‫ביקורת שכר ברשויות המקומיות‬ ‫בראי המערכות הממוחשבות‬ ‫אפריל ‪2013‬‬ ‫מרצה‪:‬‬ ‫יובל‬ ‫אהרוני‪,‬‬ ‫רו"ח‬ ‫מוסמך בביקורת פנימית‪M.A ,‬‬ ‫חוקר מעילות מוסמך‪,‬‬ ‫‪CFE‬‬ ‫מבקר פנים מוסמך‪,‬‬ ‫‪CIA‬‬ ‫‪052-3397773‬‬ ‫‪Yuval@fa-cpa.co.il‬‬ ‫עמוד‪1 :‬‬ ‫‪ ‬הכרות מערך ביקורת ממוחשב‪.‬‬ ‫‪ ‬נושאי ביקורת אפשריים בתחום השכר ‪ -‬לאיתור‬ ‫תשלומי שכר לא נאותים )פרקטיקה(‪.‬‬ ‫‪ ‬הכרות רגולציה ומונחי יסוד‪.‬‬ ‫עמוד‪2 :‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫כללי‬ ‫מערכת מידע לניהול ביקורת שכר‬ ‫‪‬‬ ‫משמרות‬ ‫‪‬‬ ‫איתור עובדים פיקטיביים‬ ‫‪‬‬ ‫כוננות‬ ‫‪‬‬ ‫תוספות מקומיות‬ ‫‪‬‬ ‫ונסיעות‬ ‫עות‬ ‫רכב ונס‬ ‫‪‬‬ ‫הזנות שכר רטרואקטיביות‬ ‫‪‬‬ ‫התאמת דרגת עובד לתקן‬ ‫‪‬‬ ‫שכר עידוד ופרמיות‬ ‫עמוד‪3 :‬‬ ‫‪ ‬תשלומי שכר מהווים הוצאה מהותית )ביותר( ברשויות‪.‬‬ ‫‪ ‬תשלומי שכר מבוססים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על רגולציה רחבה ובכלל‬ ‫זה‪ :‬חוקי מדינה‪ ,‬הסכמי עבודה‪ ,‬הסכמים קיבוציים‪ ,‬תקשי"ר‬ ‫)תקנון שירות המדינה(‪ ,‬נהלים פנימיים‪ ,‬הסכמים אישיים וכד'‪.‬‬ ‫‪ ‬ציון דרך חשוב‪ :‬הסכם קיבוצי ‪ ,3/99‬שמהווה נקודת מפנה‬ ‫בזכאות לרכיבי שכר ומפלג את העובדים לעובדים "דור א"‬ ‫)עובדים ותיקים לפני חודש ‪ (3/99‬ועובדים "דור ב" )עובדים שהתקבלו לעבודה‬ ‫לאחר חודש ‪.(3/99‬‬ ‫‪ ‬מערך השכר ברשויות מפוקח על ידי הממונה על השכר באוצר‪.‬‬ ‫עמוד‪4 :‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ ‬חישוב שכר מבוסס על ניתוח ושקלול מספר פרמטרים‪:‬‬ ‫‪ ‬דירוג ]אחיד‪ ,‬בכירים‪ ,‬עו"ס‪ ,‬הוראה‪ ,‬אקדמאיים‪ ,‬משפטנים‪ ,‬מהנדסים וכד'[‬ ‫‪ ‬דרגה‬ ‫‪ ‬ותק‬ ‫‪ ‬תפקיד‬ ‫‪ ‬שיעור משרה‬ ‫‪ ‬נוכחות‬ ‫‪ ‬זכאויות ]אחזקת רכב‪ ,‬כוננות‪ ,‬פרמיות‪ ,‬תוספות מקומיות‪ ,‬משמרות‪ ,‬שעות‬ ‫נוספות‪ ,‬גמול השתלמות וכד'[‬ ‫‪ ‬הרשויות מתקשרות עם לשכת שירות חיצונית )כגון‪ :‬מל"מ‪,‬‬ ‫אוטומציה וכד'( לצורך חישובי שכר והפקת תלושי שכר‪.‬‬ ‫עמוד‪5 :‬‬ ‫מערכת מידע לשימוש הביקורת‬ ‫עמוד‪6 :‬‬ ‫קישור לדרישת נתונים‬ ‫קישור למערכת שכר‬ ‫‪3‬‬ ‫מערכת מידע לשימוש הביקורת‬ ‫‪ ‬יתרונות בביקורת שכר ממוחשבת‪:‬‬ ‫‪ ‬הרשות "על כף היד"‪.‬‬ ‫‪ ‬בדיקה ‪ 100%‬מהאוכלוסייה ולא מדגם‪.‬‬ ‫‪ ‬איתור מהיר של חריגים‪.‬‬ ‫‪ ‬צמצום הצורך בסקירה פיזית של תלושים‬ ‫)יעילות וצמצום הפרעה ליחידת השכר‪/‬כ"א(‪.‬‬ ‫‪ ‬ניתוח מגמות‪.‬‬ ‫עמוד‪7 :‬‬ ‫‪ ‬ניתוח פארטו‪.‬‬ ‫סמל שכר‬ ‫‪9803‬‬ ‫‪1953‬‬ ‫‪1266‬‬ ‫‪614‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪1111‬‬ ‫‪1034‬‬ ‫‪4544‬‬ ‫‪628‬‬ ‫‪1349‬‬ ‫‪1125‬‬ ‫‪954‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪1492‬‬ ‫‪4511‬‬ ‫‪1014‬‬ ‫‪1100‬‬ ‫‪1150‬‬ ‫‪4322‬‬ ‫‪1210‬‬ ‫‪1260‬‬ ‫‪1429‬‬ ‫עמוד‪8 :‬‬ ‫פארטו‬ ‫‪ ‬הצלבה קלה בין בסיסי נתונים שונים‪.‬‬ ‫שם סמל שכר‬ ‫יסוד‬ ‫פרמיה‪-‬פוע~נ‬ ‫דמי הבראה‬ ‫קצובת נסיעה‬ ‫רכב ק‬ ‫קבועות‬ ‫גילום מס הכ‬ ‫ק~מ‪-‬משתנות‬ ‫תו‪.‬שכר ‪%3.6‬‬ ‫איזון משרדי‬ ‫תוספת מאמץ‬ ‫ש‪.‬נ‪%125 .‬‬ ‫שעות גלובליות‬ ‫קבועות‪-‬נטו‬ ‫ב‪.‬מקיף‪/‬צד ג‬ ‫שעות פרמיה‬ ‫מענק יובל‬ ‫ש‪.‬נ‪%100 .‬‬ ‫ש‪.‬נ‪%150 .‬‬ ‫פרמיה‪-‬פ~נ נ‬ ‫פרמיה‬ ‫דמי הבראה‬ ‫בונוס‬ ‫‪22‬‬ ‫סמלי‬ ‫שכר‬ ‫מתוך‬ ‫‪364‬‬ ‫סמלי‬ ‫שכר‬ ‫סה"כ סכום‬ ‫‪₪‬‬ ‫‪767,956,130‬‬ ‫‪68,468,160‬‬ ‫‪55,769,589‬‬ ‫‪49,001,194‬‬ ‫‪43,842,001‬‬ ‫‪, ,‬‬ ‫‪40,296,091‬‬ ‫‪37,087,273‬‬ ‫‪34,362,269‬‬ ‫‪32,277,900‬‬ ‫‪32,257,910‬‬ ‫‪31,057,151‬‬ ‫‪26,416,909‬‬ ‫‪23,515,214‬‬ ‫‪22,789,701‬‬ ‫‪22,049,450‬‬ ‫‪20,028,377‬‬ ‫‪19,651,946‬‬ ‫‪19,602,206‬‬ ‫‪19,149,354‬‬ ‫‪14,250,460‬‬ ‫‪13,964,105‬‬ ‫‪13,471,980‬‬ ‫שיעור תשלומים שיעור תשלומים‬ ‫מצטבר‬ ‫מהסה"כ‬ ‫‪39%‬‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪39%‬‬ ‫‪42%‬‬ ‫‪45%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪52%‬‬ ‫‪54%‬‬ ‫‪56%‬‬ ‫‪58%‬‬ ‫‪59%‬‬ ‫‪61%‬‬ ‫‪63%‬‬ ‫‪64%‬‬ ‫‪65%‬‬ ‫‪66%‬‬ ‫‪69%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪71%‬‬ ‫‪72%‬‬ ‫‪72%‬‬ ‫‪77%‬‬ ‫‪78%‬‬ ‫‪79%‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ ‬ברשות עובדים המועסקים במשמרות‪ ,‬זאת בשל אופי עבודתם‬ ‫המחייב זמינות בחלקים רחבים של היום‪.‬‬ ‫‪ ‬עובדים אלה‪ ,‬זכאים לתוספת תגמול בגין עבודה במשמרת‪.‬‬ ‫‪ ‬בהתאם לתקשי"ר )נציבות שירות המדינה(‪ ,‬תשלום משמרות יחול‬ ‫רק על עובד המועסק דרך קבע‪ ,‬כל ימי החודש בשעות עבודה‬ ‫שמרביתן בתחום המשמרת השנייה או שלישית‪.‬‬ ‫‪ ‬הגדרת סוג הסכם במערכת הנוכחות ‪ -‬יוצר חישוב שעות‬ ‫לשכר המוזרם לתשלום באופן אוטומטי למערכת השכר‪.‬‬ ‫עמוד‪9 :‬‬ ‫‪ ‬משמרת ‪ - II‬מוגדרת כעבודה בין השעות ‪ 14:00‬ועד ‪.22:00‬‬ ‫‪ ‬עובד‪ ,‬המועסק שלוש שעות לפחות בתחום המשמרת השנייה‪,‬‬ ‫זכאי ‪ -‬ללתוספת ‪ 20%‬ללשכר שעה בעד אותן שעות במשמרת‬ ‫השניה )מ ‪ 14:00‬ואילך(‪.‬‬ ‫עובד‬ ‫‪:‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫שעות עבודה‬ ‫‪:‬‬ ‫‪08:00-17:00‬‬ ‫‪08:00-17:00‬‬ ‫סוג הסכם‬ ‫‪:‬‬ ‫רגיל‬ ‫תגמול‬ ‫‪:‬‬ ‫ללא תוספת‬ ‫משמרות‬ ‫‪ 20%‬תוספת על ‪ 3‬שעות‬ ‫עמוד‪10 :‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ ‬ניתוח בסיס נתונים‪:‬‬ ‫סוג הסכם ‪ -‬תקן תפקיד ‪ -‬שעות נוכחות בפועל ‪ -‬תשלום בשכר‬ ‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬ ‫תפקיד‬ ‫ממוצע שעת ממוצע שעת תשלום בתלוש‬ ‫משמרות‬ ‫כניסה ‪ 12/12‬יציאה ‪12/12‬‬ ‫)‪(₪‬‬ ‫הערות‬ ‫‪ ‬העובדים‬ ‫פקיד כ"א‬ ‫‪08:30‬‬ ‫‪17:00‬‬ ‫‪1,084‬‬ ‫מזכירת תפעול‬ ‫‪08:30‬‬ ‫‪17:25‬‬ ‫‪2,063‬‬ ‫בתחום המצריך משמרות‪.‬‬ ‫מזכירה בחינוך‬ ‫‪08:30‬‬ ‫‪17:30‬‬ ‫‪976‬‬ ‫תובע‬ ‫‪08:20‬‬ ‫‪17:40‬‬ ‫‪1,753‬‬ ‫‪ ‬העובדים בכל ימות החודש‬ ‫עוזר מנהל אגף‬ ‫‪08:15‬‬ ‫‪17:15‬‬ ‫‪843‬‬ ‫עובדים‬ ‫לא‬ ‫מועסקים‬ ‫בשעות‬ ‫עבודה‬ ‫שגרתיות‪.‬‬ ‫עמוד‪11 :‬‬ ‫‪ ‬תשלומי השכר נדרשים להיות משולמים מהרשות ‪-‬‬ ‫לחשבונות הבנק של העובדים‪.‬‬ ‫‪ ‬בדיקת חשבונות בנק של עובדים ‪ -‬מהווה בדיקה בסיסית‬ ‫לאיתור עובדים פיקטיביים‪.‬‬ ‫‪ ‬ניתוח‪:‬‬ ‫חשבונות הבנק של העובדים ‪ -‬כתובות ‪ -‬שעון נוכחות‬ ‫עמוד‪12 :‬‬ ‫‪6‬‬ ‫רשימת חשבונות הבנק של כל העובדים‪:‬‬ ‫פרטי עובד‬ ‫מס זהות שם משפחה שם פרטי‬ ‫‪8798805‬‬ ‫‪50785787‬‬ ‫‪55687750‬‬ ‫‪79589697‬‬ ‫‪76098868‬‬ ‫‪705797679‬‬ ‫‪76508589‬‬ ‫‪705658895‬‬ ‫‪97807755‬‬ ‫‪57056780‬‬ ‫‪85898755‬‬ ‫‪59887508‬‬ ‫‪79557775‬‬ ‫‪56580767‬‬ ‫‪55898088‬‬ ‫‪87878899‬‬ ‫‪55799798‬‬ ‫‪89507999‬‬ ‫כתובת‬ ‫רחוב‬ ‫משעול הדקלים‬ ‫מרקו‬ ‫ין שהמרן‬ ‫גוש עציוןן ד‪.‬נ‪.‬צ‬ ‫יערה‬ ‫שדר‬ ‫רחמילביץ משה‬ ‫יום‪-‬טוב‬ ‫גיררר‬ ‫ליפצ'ין סול‬ ‫שרון‬ ‫גאמררגי‬ ‫ארסט אברהם‬ ‫אליהו‬ ‫מגן‬ ‫הירקון‬ ‫אלכסיי‬ ‫ררהכאייי‬ ‫עידו אפר קליינמן‬ ‫ררחאירר‬ ‫אריה שפטל‬ ‫מרירראיגרי סבטלנה‬ ‫קיבוץ מגדל עוז‬ ‫טובה‬ ‫יגרי‬ ‫מבוא נעמה‬ ‫משה‬ ‫חממ‬ ‫גבעת המטוס‬ ‫נורית‬ ‫מהיכד‬ ‫מכסיקו‬ ‫רינה‬ ‫חממ‬ ‫מרים אסת מתתיהו‬ ‫ררחאירר‬ ‫יראון‬ ‫איתן‬ ‫החרחי‬ ‫הנגבי שבתאי‬ ‫יהודית‬ ‫הדרד‬ ‫הגליל‬ ‫אורנה‬ ‫החרחי‬ ‫זנגויל‬ ‫זיו‬ ‫כיידרן‬ ‫גלבוע‬ ‫עינת‬ ‫כיידרן‬ ‫בית‬ ‫‪14‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪7‬‬ ‫חשבון בנק‬ ‫ישוב‬ ‫‪517‬‬ ‫תל אביב‬ ‫‪401‬‬ ‫יבנה‬ ‫‪60‬‬ ‫חולון‬ ‫‪784‬‬ ‫אליכין‬ ‫‪517‬‬ ‫נתניה‬ ‫ראשון לציו ‪15‬‬ ‫‪691‬‬ ‫ירושלים‬ ‫ראשון לציו ‪15‬‬ ‫‪401‬‬ ‫יבנה‬ ‫ראש העין ‪691‬‬ ‫‪60‬‬ ‫חולוןן‬ ‫‪691‬‬ ‫ירושלים‬ ‫מבשרת ציון ‪691‬‬ ‫‪53‬‬ ‫ירושלים‬ ‫‪784‬‬ ‫חדרה‬ ‫‪53‬‬ ‫ירושלים‬ ‫‪12‬‬ ‫תל אביב‬ ‫‪12‬‬ ‫תל אביב‬ ‫סניף‬ ‫מס' חשבון‬ ‫‪300176‬‬ ‫‪329039‬‬ ‫‪913310‬‬ ‫‪717133‬‬ ‫‪300176‬‬ ‫‪109361903‬‬ ‫‪379219‬‬ ‫‪109361903‬‬ ‫‪329039‬‬ ‫‪330031‬‬ ‫‪913310‬‬ ‫‪330031‬‬ ‫‪379219‬‬ ‫‪109162619‬‬ ‫‪717133‬‬ ‫‪109162619‬‬ ‫‪109990111‬‬ ‫‪10934211‬‬ ‫עמוד‪13 :‬‬ ‫ממצא‪ :‬מנהל מעסיק את ‪ 2‬ילדיו באופן פיקטיבי ‪ -‬להגדיל את השכר ולפצל‬ ‫שכר‪ ,‬על מנת‪ ,‬להקטין את חבות המס‪.‬‬ ‫עמוד‪14 :‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪ ‬כוננות היא מצב המחייב את העובד להיות זמין ומוכן‪ ,‬כדי לתת‬ ‫מענה מיידי‪ ,‬אחרי שעות העבודה הרגילות‪.‬‬ ‫‪ ‬ההחלטה להעמיד עובד בכוננות אמורה להיות קשורה לתחום‬ ‫הפעולה ולמצבים שקיים סיכון ונזק בהיעדר כוננות‪.‬‬ ‫‪ ‬התקש"ר מגביל עד ‪ 6‬כוננויות בחודש‪.‬‬ ‫נוהל הרשות קובע‪ ,‬כי אין לבצע יותר מ‪ 8 -‬שעות כוננות ביום‪.‬‬ ‫‪ ‬בראיית הביקורת‪ :‬כוננות מהווה חשיפה למתן תוספת שכר‪,‬‬ ‫שכן נחיצותה והיקפה לגבי כל עובד‪ ,‬נתון לשיקול דעת המנהל‪.‬‬ ‫עמוד‪15 :‬‬ ‫‪ ‬ניתוח בסיס נתונים‪:‬‬ ‫תפקיד העובד ‪ -‬שעות נוכחות בפועל‬ ‫)בשנה האחרונה(‬ ‫בעבר )בשנה האחרונה( ‪ -‬תשלום שכר כוננות‬ ‫הפעלת כוננות ע‬ ‫ ע‬‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬ ‫רבים‬ ‫עובדים‬ ‫המתוגמלים‬ ‫שעות‬ ‫במאות‬ ‫ות בחודש‬ ‫חודש‬ ‫כוננות‬ ‫ו‬ ‫)למעלה מ‪200 -‬‬ ‫כוננות‬ ‫שעות‬ ‫בחודש( ‪ -‬ביצוע‬ ‫כוננות מדי יום‪.‬‬ ‫‪ ‬עובדים‬ ‫בתפקידי‬ ‫ומזכירות‪.‬‬ ‫‪ ‬שלא הופעלו ולו פעם‬ ‫אחת בעבר‪.‬‬ ‫‪ ‬שלא עובדים בשגרה‬ ‫אחרי השעה ‪.17:00‬‬ ‫‪ ‬בחלקם גרים במרחק‬ ‫גדול מהרשות‪.‬‬ ‫רבים‬ ‫מינהל‬ ‫כוננויות רבות במגוון‬ ‫רחב של תפקידים‬ ‫)מזכירות‪,‬‬ ‫תובע‪,‬‬ ‫גביה‬ ‫פקיד‬ ‫ק‬ ‫כ "א ‪,‬‬ ‫אדמיניסטרציה‪,‬‬ ‫וכד'(‬ ‫‪-‬‬ ‫אחרי‬ ‫השעה ‪ 24:00‬בלילה‪.‬‬ ‫עמוד‪16 :‬‬ ‫‪8‬‬ ‫תפקיד‬ ‫אגף‪/‬מחלק‬ ‫ה‬ ‫חודש‬ ‫עבודה‬ ‫מס' ימי מס' שעות כוננות‬ ‫כוננות חודשיות )שעות(‬ ‫בחודש‬ ‫שפ"ע‬ ‫מרכזת תכנון‬ ‫מידע‬ ‫‪10/12‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪300‬‬ ‫משאבי‬ ‫אנוש‬ ‫עוזר אישי‬ ‫‪11/12‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪281‬‬ ‫‪11/12‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪10/12‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪160‬‬ ‫תברואה מפקח עבודה‬ ‫תפעול‬ ‫מנהל‬ ‫פרוייקטים‬ ‫חריגה מהתקשי"ר‬ ‫עמוד‪17 :‬‬ ‫שם‬ ‫מנהל‪/‬אגף‬ ‫פיקוח‬ ‫תאור משרה‬ ‫תובע‬ ‫מקום מגורים‬ ‫לא‬ ‫לא‬ ‫‪215 772‬‬ ‫‪215,772‬‬ ‫לא‬ ‫לא‬ ‫‪87,038‬‬ ‫כספים מנהל גבייה אליכין‬ ‫לא‬ ‫לא‬ ‫‪64,792‬‬ ‫כספים מנהל גבייה רמות‬ ‫לא‬ ‫לא‬ ‫‪45,830‬‬ ‫חולון‬ ‫לא‬ ‫לא‬ ‫‪38,508‬‬ ‫חינוך‬ ‫מזכירה‬ ‫קציר‪-‬חריש‬ ‫לא‬ ‫לא‬ ‫‪23,930‬‬ ‫שפ"ע‬ ‫פקיד כ"א‬ ‫כפר סבא‬ ‫לא‬ ‫לא‬ ‫‪24,958‬‬ ‫בת ים‬ ‫לא‬ ‫לא‬ ‫‪17,829‬‬ ‫כספים מזכירה‬ ‫הנדסה נציג שרות‬ ‫כספים מזכירה‬ ‫ירכא‬ ‫קציר‪-‬חריש‬ ‫האם הופעל האם עבד בשנה סה"כ תשלומי‬ ‫כוננות בשנה האחרונה לאחר כוננות ‪2012‬‬ ‫‪₪‬‬ ‫השעה ‪17:00‬‬ ‫האחרונה‬ ‫עמוד‪18 :‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪ ‬בסעיף ‪ 29‬לחוק יסודות התקציב התשמ"ה‪ 1985-‬נקבע‪ ,‬בין‬ ‫היתר‪ ,‬כדלקמן‪:‬‬ ‫שינוייםם בשכר‪,‬‬ ‫יסכיםם על ש נו‬ ‫)א( גוף מתוקצב או גוף נתמך‪ ,‬לא סכ‬ ‫בתנאי פרישה או מגמלאות‪ ,‬או על הטבות כספיות אחרות‬ ‫הקשורות לעבודה‪ ,‬ולא ינהיג שינויים או הטבות כאמור‪,‬‬ ‫אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי‬ ‫המדינה או באישורו של שר האוצר‪...‬‬ ‫)ב( ‪...‬כל הסכם או הסדר בטל במידה שהוא נוגד את ההוראות‬ ‫הנ"ל‪...‬‬ ‫‪ ‬לאמור‪ :‬נדרשת אסמכתא לתשלום רכיב שכר‬ ‫הסכם קיבוצי וכד'( המאושרת וחתומה על ידי משרד האוצר‪.‬‬ ‫)כגון‪ :‬הסכם אישי‪,‬‬ ‫עמוד‪19 :‬‬ ‫‪ ‬עד לחודש ‪ - 3/99‬רשויות מקומיות יצרו ושילמו רכיבי שכר‬ ‫באופן מקומי )בהתאם להבנות והסכמים מקומיים עם עובדי‬ ‫הרשות( ‪ -‬ללא קבלת אישור משרד האוצר‪.‬‬ ‫‪ ‬הסכם ‪ - 3/99‬נועד להסדיר את חריגות השכר בקרב רשויות‬ ‫מקומיות והסדרת תשלום תוספות מקומיות‬ ‫]דוגמאות לתוספות מקומיות‪ :‬תוספת אופניים‪ ,‬תוספת ספיגת‬ ‫מטלות‪ ,‬בונוס‪ ,‬תוס‪ .‬משרדית‪ ,‬תוס‪ .‬קלדנות‪ ,‬תוס‪ .‬מיוחדת[‪.‬‬ ‫עמוד‪20 :‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪ ‬ההסכם יצר הבחנה בין עובדים דור א' )נקלטו ברשות עד‬ ‫‪ (3/99‬ודור ב' )נקלטו לאחר ‪.(3/99‬‬ ‫‪ ‬בהתאם להוראות ההסכם‪ ,‬חל איסור לשלם "תוספות‬ ‫מקומיות" לעובדים דור ב'‪.‬‬ ‫‪ ‬ניתן לשלם "תוספת מקומית" לעובד דור א' ‪ -‬רק אם היא‬ ‫שולמה לעובד בפועל בחודש ‪) 3/99‬צילום מצב(‪ ,‬או העובד‬ ‫קודם פעם אחת ו"נכנס בנעליו" של עובד אחר שקיבל‬ ‫"תוספת מקומית"‪.‬‬ ‫עמוד‪21 :‬‬ ‫‪ ‬ניתוח בסיסי נתונים‪:‬‬ ‫רשימת תוספות שכר מקומיות‪.‬‬ ‫תאריךך תחילת עעבודה‬ ‫זיהוי עובדים "דור א" ו"דור ב"‬ ‫תלוש ‪2/99‬‬ ‫לבדוק תשלום "תוספות מקומיות"‬ ‫חדשות שלא שולמו ב ‪3/99‬‬ ‫תלוש ‪5/12‬‬ ‫)עדכני(‬ ‫תקן ‪2/99‬‬ ‫תקן ‪5/12‬‬ ‫לסנן "נכנס בנעליו"‬ ‫)עדכני(‬ ‫עמוד‪22 :‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬ ‫עמוד‪23 :‬‬ ‫פסק דין "אקווה" נ' עיריית פתח תקווה )‪:(19.3.07‬‬ ‫‪ ‬אין להתיר‪ ,‬על דרך הפרשנות המרחיבה‪ ,‬פריצת הגדרות‬ ‫ם שבהסכם‬ ‫והבלמים‬ ‫ם והבלמ‬ ‫האיזונים‬ ‫והרחבת הגבולות מחוץ למערכת הא זונ‬ ‫‪ .3/99‬אין להתיר‪ ,‬פתיחת מסלול עוקף‪ ,‬לתשלומים חורגים‪.‬‬ ‫‪ ‬המכוונים ל‪ -‬הקפאת המצב כפי שהיה קיים עובר לחתימתו‬ ‫)לא מאפשר קניית זכויות עתידיות(‪.‬‬ ‫‪ ‬קידום בתפקיד הינו קידום אמיתי לתפקיד שהיה קיים בתקן‬ ‫במועד החתימה על הסכם ‪ 3/99‬וכי אין הכוונה לתפקיד שבא‬ ‫לעולם לאחר החתימה על ההסכם‪.‬‬ ‫עמוד‪24 :‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪ ‬בהתאם להוראות החוק‪ ,‬יש לחייב "שווי רכב למס"‪ ,‬לעובד‬ ‫הזכאי לרכב צמוד ממקום העבודה‪.‬‬ ‫הוצאות חזקת‬ ‫אחזקת‬ ‫זכאים לקבל הוצ ות‬ ‫ללא רכב צמוד‪ ,‬זכ ים‬ ‫‪ ‬חלק מהעובדים לל‬ ‫רכב‪.‬‬ ‫‪ ‬עובד שזכאי לרכב צמוד מהעבודה‪ ,‬אינו זכאי לקבל הוצאות‬ ‫אחזקת רכב‪.‬‬ ‫‪ ‬ניתוח בסיסי נתונים‪:‬‬ ‫רשימת מחזיקי רכב צמוד )מינהל הרכב( ‪ -‬חיוב ב"שווי רכב"‬ ‫ תשלומי אחזקת רכב )ביטוח‪/‬רישיון( ‪ -‬הוצאות נסיעה‬‫עמוד‪25 :‬‬ ‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬ ‫עמוד‪26 :‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬ ‫עמוד‪27 :‬‬ ‫נושא עדכון רטרואקטיבי מס' עדכונים לנושא שיעור מהסה"כ‬ ‫‪(*) 2012‬‬ ‫‪1,164‬‬ ‫הטבות‬ ‫‪27%‬‬ ‫‪1,147‬‬ ‫דרגות‬ ‫‪26%‬‬ ‫רנ"ן )רמת ניידות נדרשת( ‪840‬‬ ‫‪19%‬‬ ‫‪753‬‬ ‫‪ %‬משכורת‬ ‫‪17%‬‬ ‫‪211‬‬ ‫נסיעות‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪145‬‬ ‫ניכויים‬ ‫ם‬ ‫נ כו‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪127‬‬ ‫סטאטוס עובד‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪4,387‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪100%‬‬ ‫)*( הזנה עם תאריך ערך מעל ‪ 60‬ימים‪.‬‬ ‫עמוד‪28 :‬‬ ‫‪14‬‬ ‫תקופת הזנה רטרואקטיבית מספר‬ ‫מקרים‬ ‫‪14‬‬ ‫מעלל ‪ 5‬שנים‬ ‫‪185‬‬ ‫בין שנה ל‪ 5 -‬שנים‬ ‫‪1,171‬‬ ‫בין ‪ 3‬חודשים לשנה‬ ‫בין חודשיים ל‪ 3 -‬חודשים ‪3,017‬‬ ‫‪4,387‬‬ ‫סה"כ‬ ‫שיעור‬ ‫מהסה"כ‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪27%‬‬ ‫‪69%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫עמוד‪29 :‬‬ ‫שם‬ ‫עובד‬ ‫אגף‬ ‫מהות‬ ‫השינוי‬ ‫פקיד‬ ‫משאבי‬ ‫אנוש‬ ‫כדר‪ .‬ד‬ ‫‪1,064 01/04/2008 01/03/2011‬‬ ‫דגן‪ .‬א‬ ‫‪1,681 01/07/2006 06/02/2011‬‬ ‫יד‪ .‬ר חינוך‬ ‫דרגה‬ ‫דגן‪ .‬א‬ ‫‪2,046 01/07/2005 06/02/2011‬‬ ‫דן‪ .‬א חינוך‬ ‫דרגה‬ ‫דגן‪ .‬א‬ ‫‪1,652 01/10/2006 10/04/2011‬‬ ‫חן‪ .‬א חינוך‬ ‫דרגה‬ ‫דגן‪ .‬א‬ ‫‪2 532 01/09/2004 08/08/2011‬‬ ‫‪2,532‬‬ ‫כר‪ .‬ט חינוך‬ ‫רנ"ן‬ ‫דגן‪ .‬א‬ ‫‪1,658 01/01/2007 17/07/2011‬‬ ‫כדר‪ .‬ג מחשוב דרגה‬ ‫בעל ואישה‬ ‫גל‪ .‬כ חינוך דרגה‬ ‫רם‪ .‬א הנדסה ‪ %‬משכורת גליק‪ .‬ע‬ ‫תאריך הזנה ת‪ .‬תחילת‬ ‫העדכון‬ ‫פער‬ ‫)ימים(‬ ‫‪1,870 01/03/2004 09/01/2012‬‬ ‫עמוד‪30 :‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪ ‬כל רשות מנהלת תקן עובדים‪ .‬לכל עובד תקן חד ערכי‪.‬‬ ‫מקסימאלי‪ .‬דרגת העובד‬ ‫קן מגדיר‪ ,‬ביןן היתר‪ ,‬מתח דרגה ק‬ ‫‪ ‬כל תקן‬ ‫מהווה גורם מרכזי בקביעת שכר העובד‪.‬‬ ‫‪ ‬ניתן לקבל דרגה הגבוהה מהתקן‪ ,‬במספר אפיקים‪ ,‬ובכלל זה‪:‬‬ ‫‪ ‬דרגת שהייה )תוספת "‪ - ("+‬הוספת חצי דרגה‪.‬‬ ‫‪ ‬דרגה אישית‬ ‫‪ -‬הוספת דרגה מלאה‪.‬‬ ‫‪ ‬תואר שני ‪ 40 +‬שנות ותק ‪ -‬הוספת דרגת מלאה‪.‬‬ ‫‪ ‬קביעה ייחודית בהתאם להסכם למגזר מסוים‬ ‫עמוד‪31 :‬‬ ‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬ ‫עמוד‪32 :‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪ ‬לצורך ייעול השירות הציבורי והעלאת פריון העבודה‪ ,‬ישנן‬ ‫רשויות שמוטמעת בהן תהליכי שכר עידוד‪.‬‬ ‫‪ ‬נציבות שירות המדינה וההסתדרות החדשה גיבשו תקנון‬ ‫ונהלים להסדרת תשלומי שכר עידוד ופרמיות‪ ,‬ובכלל זה‪,‬‬ ‫שיטות לחישוב שכר עידוד והפרמיות‪.‬‬ ‫ם‪,‬‬ ‫באחוזים‬ ‫דוד ‪" -‬תשלום מעל השכר הכולל הקבוע )באחוז‬ ‫‪ ‬שכר עעידוד‬ ‫ביחידות זמן או ביחידות כסף( עבור הישגים שהם מעל לתקן‬ ‫)נורמה( שנקבעו לפי כללים הנדסיים‪".‬‬ ‫עמוד‪33 :‬‬ ‫‪ ‬בהתאם לנהלים‪ ,‬הוגדרו בעלי התפקידים ומחלקות הזכאיות‬ ‫לתשלומי שכר עידוד‪ ,‬כמו גם‪ ,‬שיעורי שכר העידוד‪.‬‬ ‫‪ ‬מערך שכר עידוד והזכאויות מנוהל במערכת מידע ייעודית‬ ‫)אינה מקושרת למערכת משאבי אנוש‪/‬שכר(‪.‬‬ ‫‪ ‬ניתוח ממוחשב‪:‬‬ ‫שיוך עובדים למחלקות ‪ -‬עובדים ב"ניצול תקן" ‪-‬‬ ‫שיעורי שכר עידוד ‪ -‬תפקידי עובדים ‪-‬‬ ‫השוואה לנתונים במערכת המידע הייעודית‬ ‫עמוד‪34 :‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬ ‫מחלקה‬ ‫תפקיד‬ ‫חניה‬ ‫תובע‬ ‫שפ"ע‬ ‫פקיד‬ ‫כ"א‬ ‫פקיד‬ ‫גזברות‬ ‫תברואה‬ ‫דירוג‬ ‫תשלום‬ ‫שכר עידוד‬ ‫שנתי‬ ‫שנת‬ ‫משפטנים ‪10,298‬‬ ‫ליקוי‬ ‫דירוג לא מזכה‬ ‫העובד ב"ניצול תקן"‬ ‫מנהלי‬ ‫‪5,713‬‬ ‫מנהלי‬ ‫‪8,476‬‬ ‫מחלקה לא זכאית‬ ‫‪44,072‬‬ ‫תשלום שיעור‬ ‫פרמיה ‪ - 52%‬בעוד‬ ‫התקרה מותרת ‪33%‬‬ ‫)בפועל עובד במשאבי אנוש(‬ ‫מפקח מנהלי‬ ‫עבודה‬ ‫עמוד‪35 :‬‬ ‫תודה‬ ‫עמוד‪36 :‬‬ ‫‪18‬‬ ‫נוכחות‬ ‫רכיבי שכר‬ ‫סוציאלי‬ ‫פררטי אב‬ ‫עמוד‪37 :‬‬ ‫עמוד‪38 :‬‬ ‫‪19‬‬ ‫עמוד‪39 :‬‬ ‫עמוד‪40 :‬‬ ‫‪20‬‬ ‫עמוד‪41 :‬‬ ‫עמוד‪42 :‬‬ ‫‪21‬‬ ‫עמוד‪43 :‬‬ ‫עמוד‪44 :‬‬ ‫‪22‬‬ ‫עמוד‪45 :‬‬ ‫עמוד‪46 :‬‬ ‫‪23‬‬ ‫עמוד‪47 :‬‬ ‫עמוד‪48 :‬‬ ‫‪24‬‬ ‫עמוד‪49 :‬‬ ‫‪25‬‬