‫מדינת ישראל‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף למנהל מוניציפלי‬ ‫ירושלים‪ :‬ט' באייר התשע"ב‬ ‫‪ 1‬במאי ‪2112‬‬ ‫שמ‪2112-7119 .‬‬ ‫מספר תיק‪:‬‬ ‫הנדון‪ :‬שינוי מעמד מוניציפאלי ממועצה מקומית לעירייה‬ ‫א‪ .‬הבסיס המשפטי‪:‬‬ ‫א‪ .‬על פי סעיף ‪ 3‬לפקודת העיריות ‪ ,‬אם ראה השר כי רצוי הוא שתושבי אזור פלוני‪...‬‬ ‫יהיו עירייה‪ ,‬אם משום שזו משאלתם של רוב תושבי אותו אזור‪ ,‬ואם מסיבה אחרת ‪,‬‬ ‫רשאי הוא לצוות על עריכת חקירה בדבר אותו אזור ובמשאלותיהם של תושביו‪ ,‬על ידי‬ ‫ועדת חקירה; ולאחר שעיין בתסקיר של ועדת חקירה‪ ,‬רשאי הוא לפי שיקול דעתו‪,‬‬ ‫להכריז שתושבי אותו אזור יהיו עירייה ‪.‬‬ ‫ב‪ .‬קריטריונים הנבחנים בשיקול למתן מעמד עיר‪:‬‬ ‫‪ ..1‬גודל האוכלוסייה – ‪ 21,111‬תושבים ומעלה‪.‬‬ ‫‪ .2‬תהליכי עיור – לעומת אופי חקלאי‪.‬‬ ‫‪ .3‬ניהול תקין של המועצה לאורך שנים‪ :‬רמת גביית מיסים נאותה‪ ,‬עמידה‬ ‫בהחזר חובות‪ ,‬תקציב מאוזן‪ ,‬הקפדה על דיני מכרזים והתקשרויות‪.‬‬ ‫‪ .4‬כושר ניהול פרויקטים‪.‬‬ ‫‪ .1‬שימוש קרקע‪ :‬הפרדה בין אזורי מגורים‪ ,‬תעשיה‪ ,‬מסחר נופש וכיו"ב‪.‬‬ ‫‪ .6‬האם קיימת תכנית מתאר מאושרת ביישוב‬ ‫‪ .9‬מקורות תעסוקה של התושבים‪ :‬חקלאות‪ ,‬תעשייה‪ ,‬שירותים – ככל‬ ‫שהתושבים מוצאים את פרנסתם בחקלאות‪ ,‬היישוב אינו עירוני‪.‬‬ ‫‪ .8‬האם מדובר בעיר שינה או בעיר תעסוקה‪.‬‬ ‫‪ .7‬יציבות קואליציונית או מועצה לעומתית‪.‬‬ ‫‪ . 11‬האם היישוב משרת אוכלוסייה נוספת מחוץ לתחום שיפוטו‪ ,‬בנושאי מסחר‪,‬‬ ‫שירותים‪ ,‬תרבות‪ ,‬בידור‪ ,‬תחבורה‪ ,‬מוסדות חינוך‪ ,‬תיכון מקצועי‪ ,‬תיכון מיוחד‪.‬‬ ‫‪ .11‬האם קיימות לשכות של מוסדות ממלכתיים‪.‬‬ ‫‪ .12‬חוות דעת הגורמים המקצועיים‪.‬‬ ‫ג‪ .‬משמעות ארגונית וניהולית של השינוי‪:‬‬ ‫‪ .1‬מענקי איזון ותקציבי פיתוח – אין שינוי ‪ ,‬בין מועצה מקומית לעירייה‪ .‬בנוסחת גדיש‬ ‫אין כל התייחסות למעמד של עיר ומועצה מקומית‪ ,‬ולכן אין כל משמעות מבחינת‬ ‫תקצוב מענקי איזון ומענקי הפיתוח‪.‬‬ ‫‪ .2‬עובדים‪ -‬במעבר ממועצה מקומית לעיר‪ ,‬העובדים שהנם בהסכם קיבוצי כלומר בדירוג‬ ‫ודרגה‪ ,‬עולה מתח הדרגות בדרגה אחת‪ .‬המשמעות ממוצע עלות כוללת של השכר‬ ‫לרשות עולה בכ‪ 6%-‬בשנה‪ .‬לעובדים בחוזים אישיים אין כל הבדל בעת מעבר ממעמד‬ ‫רחוב קפלן ‪ 2‬ירושלים ‪ 21112‬ת‪.‬ד‪ 8116 .‬טלפון‪ 8071414-72 :‬פקס‪8071074,1807084-72:‬‬ ‫דואר אלקטרוני‪michalgo@moin.gov.il :‬‬ ‫אתר המשרד‪www.pnim.gov.il :‬‬ ‫‪2‬‬ ‫למעמד שכן מספר הזכאים לשכר בכירים וגובה שכרם נקבע בהתאם לגודל הרשות על פי‬ ‫נתוני הלמ"ס‪.‬‬ ‫‪ .1‬קבלת עובדים‪ -‬רמת הפיקוח על קבלת עובדים גבוהה יותר במועצה מקומית‪ ,‬היות‬ ‫ובמועצה מקומית משרד הפנים הוא המאשר את נחיצות משרה וגם מרכיב את ועדת‬ ‫הבחינה למכרזים בניגוד לרשות במעמד של עירייה‪.‬‬ ‫‪ .4‬סגנים לראש הרשות‪ -‬אין כל הבדל היות ומספר הסגנים נקבע ע"פ גודל רשות‪.‬‬ ‫‪ .1‬פרישת עובדים – במועצה מקומית משרד הפנים מאשר את פרישת העובדים‪ .‬עיריות‬ ‫עצמאיות בקביעת תנאי פרישת עובדים בהתאם לכללים‪ ,‬ולא במסגרת התערבות‬ ‫המשרד‪ ,‬אלא אם כן מדובר בתנאים חריגים או בתנאי פרישה לעובדים ברשויות שהן‬ ‫בתוכניות הבראה‪.‬‬ ‫‪ .8‬העברת מקרקעין‪ -‬במועצה מקומית האישור להעברת מקרקעין בסמכות הממונה על‬ ‫המחוז בעירייה הסמכות בידי מנכ"ל משרד הפנים‪.‬‬ ‫‪ .0‬פטור מחובת מכרז – במועצה מקומית מעבר לסעיפי הפטור הפרטניים‪ ,‬ישנו סעיף "סל‬ ‫הפטור"‪ ,‬המאפשר שיקול דעת מורחב למנכ"ל משרד הפנים ליתן פטור ממכרז‪ .‬בעיריות‬ ‫ישנם סעיפים המגבילים את היקף סמכות הפטור ורוב פעולותיה מחויבות במכרז‪.‬‬ ‫‪ .6‬מכרזים – חוזים פטורים ממכרז‪ ,‬מכרזי זוטא וכיו"ב‪ .‬הסכומים הפטורים ממכרז‬ ‫בעירייה גבוהים פי שניים מהסכומים שניתן לאשר במועצה המקומית (בעירייה‬ ‫הגמישות גבוהה יותר)‪.‬‬ ‫‪ .2‬מיסוי וארנונה – אין הבדל‪.‬‬ ‫‪ .17‬חוק הבחירות – אין הבדל‪.‬‬ ‫‪ .11‬מספר חברי מועצה – אין הבדל ‪ -‬נקבע ע"י גודל רשות‪.‬‬ ‫‪ .12‬יעוץ משפטי – במועצה מקומית בניגוד לעירייה אין חובה על העסקת יועץ משפטי‬ ‫כעובד סטטוטורי מן המניין‪ ,‬אלא המועצה יכולה להעסיק את היועץ המשפטי במיקור‬ ‫חוץ‪.‬‬ ‫‪ .11‬בקורת – במועצה מקומית ניתן להעסיק מבקר פנים במשרה חלקית‪ .‬בניגוד לעירייה‬ ‫בה חלה חובה על העסקת מבקר במשרה מלאה‪.‬‬ ‫‪ .14‬ועדות – במועצה מקומית בניגוד לעירייה אין חובה להקים ועדת כספים‪ ,‬ועדת ביטחון‬ ‫בדרכים וועדה לקידום מעמד הילד‪ .‬ועדת הנהלה במועצה מקומית משמשת כועדת‬ ‫כספים‪.‬‬ ‫ד‪ .‬שיקולים מינהליים של משרד הפנים בנושא‪:‬‬ ‫‪ .1‬ניהול תקין של המועצה לאורך שנים – לפחות ‪ 1‬שנים באיזון תקציבי‪.‬‬ ‫‪ .2‬העדר ליקויים מהותיים בדו"חות הביקורת ‪.‬‬ ‫‪ .3‬איתנות פיננסית (יכולת לעלות שכר העובדים בדרגה אחת עם ההכרזה‬ ‫כעיר)‪.‬‬ ‫‪ .4‬גביית מיסים עירוניים (ארנונה ומים) בשעורים הממוצעים (לפחות)‪.‬‬ ‫‪ .1‬גביית אגרות והיטלים‪.‬‬ ‫‪ .6‬קיומם של חוקי עזר עיקריים‪.‬‬