‫תגובה שניה לפוסטר‬ ‫‪ 8‬ינואר‪5102 ,‬‬ ‫תאגידי הגז פתחו במתקפת תעמולה כנגד כל שינוי במצב הנוכחי‪ .‬על הפרק עומדים פרוק מונופול הגז‪,‬‬ ‫ופיקוח על מחירי הגז הטבעי בישראל‪ .‬התעמולה הזו מתבססת על חצאי אמת‪ ,‬מילים טעונות‪ ,‬וטיעונים‬ ‫שנשמעים סבירים ונקלטים היטב‪ .‬מטרתה לפגוע ולהשפיע על פעילות הממונה על ההגבלים העסקיים‬ ‫ולמזער את השינויים הנדרשים בדרך של השפעה על דעת הקהל‪ ,‬על חברי הכנסת‪ ,‬ובעיקר על מקבלי‬ ‫ההחלטות‪ ,‬והכל כדי להגן על רווחי העתק הצפויים למונופול הגז מתמר ומלוויתן‪.‬‬ ‫הטיעונים של תאגידי הגז שכבר פורסמו‪ ,‬בין השאר ע"י אמיר פוסטר‪ ,‬הם בקשת רחבה‪ .‬מטיעונים‬ ‫משפטיים‪ ,‬דרך טיעונים 'מוסריים' הפועלים על מערכת הערכים עליהם גדלנו (הסכמים צריך לכבד‪ ,‬סיכון‬ ‫מול סיכוי‪ ,‬הלאמה של נכסים פרטיים) ועד טיעונים שמטרתם להפחיד (עיכוב של שנים בפיתוח מאגר‬ ‫לוויתן‪ ,‬עודף רגולציה‪ ,‬עלול לפגוע בהשקעות הזרות בישראל)‪ .‬טיעונים אלו‪ ,‬המתובלים היטב במילים‬ ‫טעונות כמו הגינות‪ ,‬צדק‪ ,‬הלאמה‪ ,‬בנוסף לנתונים ולטיעונים שאינם רלבנטיים‪ ,‬ואף מוטעים‪ ,‬עלולים‬ ‫לשכנע את האזרח מהשורה‪ .‬שכל ישר והיכרות עם התחום בארץ ובעולם יראו שהם נשענים על כרעי‬ ‫תרנגולת‪.‬‬ ‫כך לדוגמה הטיעון שמחיר הגז בארץ נמוך משמעותית ממהמחיר בשווקים אחרים ולמעשה הם‬ ‫מהנמוכים בעולם נכון‪ ,‬אבל אינו לעניין‪ .‬שכן הוא משווה את מחיר הגז בארץ למחירים בארצות המייבאות‬ ‫גז בהן המחירים כוללים עלויות הנזלה‪ ,‬הובלה ורה‪-‬גזיפיקציה‪ .‬לדוגמה‪ ,‬מחיר הגז הטבעי ביפן‪ ,‬לאחר‬ ‫הקטסטרופה בפוקושימה שבעקבותיה הושבתו תחנות הכח הגרעיניות שלה‪ ,‬עומד כיום על כ‪ 01-‬דולר‬ ‫ליחידת גז‪ .‬גם בישראל מחיר גז טבעי המיובא בצורה נוזלית עומד על כ‪ 51 -‬דולר ליחידת גז‪ .‬זה אינו‬ ‫בסיס להשוואת מחירים‪.‬‬ ‫ההשוואה הנכונה היא למדינות המייצאות גז‪ ,‬וזו ההשוואה שעשה אסקארי‪ ,‬שצרף גרף שמקורו באיגוד‬ ‫חברות הגז ‪ International Gas Union‬שהינו גוף מהתעשייה‪ ,‬המורה שמחירי הגז הטבעי בישראל הם‬ ‫מהגבוהים במדינות שיש להן אספקה עצמית של גז והמייצאות גז‪.‬‬ ‫מונופול הגז ופוסטר טוענים שזו השוואה לקוייה מכיון שחלק ממדינות מסבסדות את מחיר הגז הטבעי‬ ‫בשוק המקומי ולכן הן אינן יכולות להיות בבסיס ההשוואה‪ .‬אלא שגם אם נקבל טענות אלו בדבר 'סיבסוד'‬ ‫חריף של מחירי הגז במדינות אלו‪ ,‬ונשווה את מחירי הגז בישראל למחירי הגז בארה"ב‪ ,‬אוסטרליה‪,‬‬ ‫נורבגיה‪ ,‬וניו‪-‬זילנד נמצא שהמחירים בישראל הם מהגבוהים במדינות אלו‪.‬‬ ‫אבל גם סיפור הסובסידיות הוא במקרה הטוב טיעון שנשמע סביר אלא שהוא מטעה ומערפל‪ ,‬שכן לא‬ ‫מדובר על סובסידיות ריאליות אלא על סובסידיות 'רעיוניות' סובסידיות‪-‬בלוף‪.‬‬ ‫סובסידיה כמו סובסידיה ללחם או לתחבורה הציבורית‪ ,‬היא תשלום המועבר על ידי הממשלה לספק‬ ‫המוצר או השירות בגין מחיר מכירה שנקבע ע"י הממשלה‪ ,‬מחיר שהוא נמוך מעלויות הייצור והשיווק‬ ‫ורווח נורמטיבי‪ .‬הממשלה מעוניינת לקבוע מחיר נמוך ומעניקה את הסובסידיה משום שהיא רואה בכך‬ ‫עניין ציבורי‪.‬‬ ‫זה אינו המצב כאשר מדברים על סובסידיות למחירי הגז הטבעי במדינות המייצאות גז טבעי‪ .‬כאן ברוב‬ ‫המקרים הסובסידיות הן רעיוניות‪ ,‬וירטואליות‪ ,‬סובסידיה‪-‬בלוף‪.‬‬ ‫במדינות המייצאות גז‪ ,‬ובישראל‪ ,‬מחירי הגז הטבעי גבוהים בהרבה מעלות הפקת הגז (בישראל פי עשר‬ ‫ויותר) כולל החזרי ההשקעות ורווח נורמטיבי‪ .‬אם היו מחשבים את הסובסידיות לגז בשיטה הרגילה‬ ‫(עלויות הייצור והשיווק ורווח נורמטיבי)‪ ,‬היינו מגיעים לסובסידיה שלילית‪ .‬לדוגמה‪ ,‬עלויות ההפקה‬ ‫הממוצעת ליחידת גז טבעי בשדה 'תמר' עומדות על ‪ 1.1 -1.4‬דולר‪ ,‬ועם כל ההוצאות האחרות‪ ,‬החזר‬ ‫ההשקעה ורווח סביר מחיר יחידת גז בארץ היה צריך להיות ‪ 3-5.2‬דולר ליחידת גז‪ ,‬לעומת המחיר‬ ‫הנוכחי‪ ,‬כ‪ 2.82 -‬דולר ליחידת גז‪.‬‬ ‫אז איך מגיעים לקביעה שיש סובסידיות במדינות המיצרות ומייצאות גז טבעי? מגדירים סובסידיות לגז‬ ‫(אנרגיה) ככל פעולה ממשלתית שמורידה את מחיר המשולם ע"י צרכני הגז‪ .‬ואיך יודעים שהמחיר‬ ‫הורד?‪ ,‬משווים את מחיר הגז לצרכנים למחירי התייחסות‪ .‬פער המחירים הוא ההפרש בין המחיר‬ ‫למשתמש הסופי למחיר ההתייחסות ומעיד על קיום סובסידיה‪ .‬למדינות המייצאות גז‪ ,‬מחירי‬ ‫ההתייחסות מתבססים על מחיר יצוא מתואם‪ ,‬שהוא מחיר הגז הטבעי במסוף הגז הבינלאומי‬ ‫‪ international hub‬הקרוב ביותר‪ ,‬מתואם להבדלים באיכות‪ ,‬בניכוי עלות ההובלה והביטוח‪ ,‬ובתוספת‬ ‫העלות של הפצה פנימית‪ ,‬שיווק ומע"מ‪ .‬ה'סובסידיה' הזו היא ה'הפסד הרעיוני' של תמחור גז טבעי‬ ‫מקומי מתחת לרמות השוק הבינלאומיות‪ ,‬כלומר ההפרש במחיר שניתן היה לקבל אם הצרכנים ישלמו‬ ‫את המחיר בעולם‪ ,‬בהתאמה לעלויות ההובלה‪ ,‬להבדלים באיכויות הגז וכו'‪.‬‬ ‫צורת החשיבה הזו‪ ,‬והמתודולוגיה הזו תואמת לחשיבה של כלכלנים טהרנים מבית המדרש של קונצנסוס‬ ‫וושינגטון שאצלם 'תיקוב הכלכלה את ההר'‪ .‬הדיבור הוא כמעט לחלוטין תיאורטי‪ ,‬אין דרישה להצמיד‬ ‫אותו למציאות של השוק המקומי‪ ,‬להתאמה לאדם הרגיל‪ ,‬למה יקרה לאזרחים אם כל הגז ימכר לייצוא‪.‬‬ ‫אין בכלל דיון אם אפשר לייצא את כמויות הגז הנצרכות בשוק המקומי‪ ,‬ואם יש דרישה בשוק הבינלאומי‬ ‫לכמויות הגז האלו במחירים הנתונים‪ ,‬אין דיון על ההשפעה שתהייה לכמויות אלו על המחירים במסוף‬ ‫הגז הבינלאומי‪ ,‬ועל ההשפעה שתהייה לעלית מחירי הגז בשוק המקומי‪ ,‬וכו'‪ .‬הטיעון הוא שסובסידיות‬ ‫גורמות להקצאה לא יעילה של משאבים כלכליים ומפחיתה את הצמיחה כלכלית בטווח הארוך יותר‪.‬‬ ‫אלא ששיטה זו שגויה מעיקרה וזו אינה סובסידיה‪ .‬בשיטה זו‪ ,‬אם תאגידי הגז המפיקים גז מ'תמר'‬ ‫ימצאו שוק לייצוא שמוכן לשלם מחיר גבוה יותר מהמחיר בישראל בניכוי הוצאות ההובלה‪( ,‬אחרת הם לא‬ ‫ימכרו לייצוא ויעדיפו את השוק המקומי) הרי שהפער במחיר יחשב כסובסידיה לצרכנים בישראל‪ .‬ולפי‬ ‫הכלכלנים האלו על הממשלה בישראל לחסל 'סובסידיה' זו ולהעלות את המחיר בארץ‪ ,‬או להוריד את‬ ‫המחיר לייצוא‪.‬‬ ‫פוסטר מביע תרעומת על כך שגורמים רגולטורים דוגמת רשות החשמל פועלים בצורה עקבית ליצירת‬ ‫הרושם המוטעה שמחירי הגז בארץ גבוהים ביחס למדינות אחרות "שהן יצואניות גז בדומה לישראל"‪.‬‬ ‫צריך מידה רבה של חוצפה או טמטום בשרות מונופול הגז לאמר דברים אלו‪ ,‬שכן זו האמת‪ :‬מחירי הגז‬ ‫בישראל נמצאים בחלק העליון במדינות המייצאות גז‪ ,‬וזה תפקידם של הרגולטורים ושל רשות‬ ‫החשמל‪ ,‬לאמר זאת‪.‬‬ ‫לתאגידי הגז יש בעייה רצינית עם הדוח של אסקארי מבכירי היועצים בענף הגז הטבעי באירופה‪ .‬אבל‬ ‫אסקארי אינו היחיד הטוען שמחירי הגז הטבעי בארץ גבוהים ומשקפים את כוחו של מונופול הגז שאין‬ ‫עליו פיקוח‪ .‬פרופ' גיימס סמית מ‪ Southern Methodist University -‬ב‪Dallas, Texas USA -‬‬ ‫מהמומחים הגדולים בעולם לשוק הגז‪ ,‬הגיע למסקנות חריפות עוד יותר‪.‬‬ ‫לפי חוות דעת מקצועית של פרופ' גיימס סמית‪ ,‬המחיר הממוצע וההוגן של גז טבעי המופק משדה תמר‬ ‫ומשדה תמר דרום‪-‬מערב‪ ,‬למכירה בשוק הישראלי הוא ‪ 7..2‬דולר ליחידת גז (מיליון יחידות תרמיות‬ ‫בריטיות ‪ .)MMBTU -‬מפיק גז המקבל את המחיר הזה יפוצה באופן מלא בגין העלויות הכלכליות של‬ ‫חיפושים‪ ,‬פיתוח‪ ,‬ואספקת הגז ללקוחות ישראליים‪ .‬הפיצוי יכסה לא רק את העלויות‪ ,‬הוא כולל גם תמורה‬ ‫תחרותית להון המושקע ולסיכון שנלקח על ידי מפיקי הגז הטבעי‪.‬‬ ‫לדעתו‪ ,‬אם נקח בחשבון גם את הוראות המס המיוחדות החלות על שדה תמר‪ ,‬המחיר הממוצע יהיה‬ ‫נמוך עוד יותר‪ ,‬כ‪ $ 7... -‬ליחידת גז (מיליון ‪ .)BTU‬הפער בין ‪ $ 5.42‬ליחידת גז‪ ,‬והמחיר ששולם‬ ‫בפועל לגז טבעי בישראל מודד את המידה שבה המחיר הוא מוגזם‪ .‬לדוגמא‪ ,‬חוזה שמחייב את לקוחות‬ ‫לשלם ‪ $ 2.21‬ליחידת גז טבעי מטיל נטל עודף של ‪ $ 3.13‬ליחידת גז‪ .‬הסכום העודף‪ 37.% ,‬מהמחיר‬ ‫התחרותי‪ ,‬הוא גדול‪ ,‬ומשמעותי מבחינה כלכלית‪ .‬יתר על כן‪ ,‬רמת העודף היא יציבה ובעלת רגישות‬ ‫נמוכה ביחס לשינויים בנתונים ובהנחות בבסיס הניתוח פיננסי שעשה פרופ' סמית‪ .‬לפי הדוח‪ ,‬מניתוח‬ ‫רגישות שנערך על פני טווח רחב של פרמטרים עולה כי בכל תרחיש מציאותי המחיר התחרותי המוערך‬ ‫לא יעלה מעל ‪ $ 3.11‬ליחידת גז‪ ,‬ובתרחישים רבים המחיר יפחת מהערך של ‪ 5.42‬דולר ליחידת גז‪.‬‬ ‫זה לא המקום לדיון על ההבדל בין רווחיות או שיעור תשואה לפרוייקט לעומת התשואה להון העצמי‬ ‫המושקע בפרוייקט‪ .‬מספיק לציין כי מתוך ‪ 3‬מיליארד הדולר שהושקעו ב'תמר' בשש השנים האחרונות‪,‬‬ ‫כ‪ 021-‬מיליון דולר הושקעו בשלב החיפוש שהינו מסוכן יחסית (סיכויי ההצלחה לתגלית גז בקידוח תמר‬ ‫עמדו על כ‪ ,)52% -‬ואילו הרוב הגדול של ההשקעה בסך של כ‪ 5.82-‬מיליארד דולר הושקעו לאחר שהיה‬ ‫ברור שנמצא גז בשווי של כ‪ 41 -‬מיליארד דולר‪ ,‬ושקיים שוק מקומי גדול וקרוב וזמין לגז בתמר‪ .‬השקעה‬ ‫זו נתפסה כחסרת סיכון ע"י הבנקים‪ ,‬ואכן היא מומנה רובה ככולה בהלוואות מבנקים‪.‬‬ ‫עד שנת ‪ 2020‬יחזיר שדה תמר למשקיעים בו פי ‪ .3‬מהיקף השקעותיהם בסיכון‪ ,‬ופי ‪ 3.1‬מהיקף‬ ‫השקעותיהם הכולל לפי תזרים המזומנים של הרווח לאחר תמלוגים למדינה‪' ,‬תמלוגים' למנהלים‬ ‫(העולים בכ‪ 81%-‬החל משנת ‪ ,)5102‬עלויות הפעלה ופיתוח‪ ,‬ומיסים‪ ,‬המהוון ב‪( .33%-‬מקור‪ :‬דוחות‬ ‫ישראמקו לשנת ‪.)5103‬‬ ‫יצחק תשובה וגדעון תדמור זכאים לתודה גדולה על שהשכילו והביאו לארץ את נובל אנרג'י‪ ,‬חברה זרה‬ ‫בעלת ידע טכנולוגי ויכולות ביצוע מהדרגה הראשונה בחיפושי והפקת גז ונפט‪ .‬אבל תשובה ותדמור לא‬ ‫השקיעו מכספם בחיפושי הנפט והגז‪ ,‬אלא סכומים מזעריים‪ .‬הרוב המכריע של הכסף הושקע ע"י‬ ‫משקיעים קטנים שרכשו יחידות השתתפות בהנפקות של שותפויות הגז דלק קידוחים‪ ,‬ואבנר המחזיקות‬ ‫כל אחת ב‪ 02.1%-‬ב'תמר'‪ .‬תשובה ותדמור מנהלים שותפויות אלו כשותף הכללי שלהן‪ .‬תשובה (דלק‬ ‫אנרגיה) גובה מדלק קידוחים‪ ,‬דמי ניהול הנקראים 'תמלוגים' בגובה של ‪ 3%‬מהכנסות השותפות‬ ‫ממכירת הגז‪ ,‬עד שהמשקיעים האמיתיים בשותפות יקבלו את החזר השקעתם (ללא מכפיל וללא ריבית)‪.‬‬ ‫לאחר אבן דרך זו‪ ,‬תשובה יקבל מדלק קידוחים 'תמלוגים' בגובה של ‪ 03%‬מההכנסות‪ .‬אזכיר שהמדינה‬ ‫מקבלת תמלוגים בגובה של ‪ 05.2%‬ממכירות הגז השייך לה‪ .‬זה לא מפריע לתשובה לטעון שהוא השקיע‬ ‫מיליארדים בחיפושי הגז‪ .‬אזכיר עוד שדלק קידוחים ואבנר נכנסו לתמונה ב‪ 5112-‬וקבלו את הרשיון‬ ‫לתמר בחינם‪ ,‬אחרי שבריטיש גז השקיעה למעלה מ‪ 02-‬מיליון דולר בסקרים סייסמיים וכתבה את‬ ‫פרוספקט תמר ‪ 0‬לקידוח‪.‬‬ ‫אמנון פורטוגלי‬