למגזין הפורום לשנת 2010
דצמבר 2010
ה פ ורום
מגזין פורום סגנים וממלאי מקום ראש עיר
להוביל ,לעשות ,להשפיע!
יו"ר פורום סגני ראש עיר וממלאי מקום ,אורי
בוסקילה ,מעניק תעודת הוקרה ליו"ר הכנסת ,ח"כ
ראובן (רובי) ריבלין.
שר החינוך ,גדעון סער ,נואם בפני חברי פורום
סגני ראש עיר וממלאי מקום ,בכנס השנתי
בכנסת בשנה שעברה.
2
ה פ ורום
4
6
12
14
16
18
18
20
20
21
21
22
22
24
24
2
5
25
26
28
29
אורי בוסקילה" :המטרה ,להגדיל את מוטות העשיה".
חדשות
שלמה בוחבוט" :שניים זה תמיד יותר טוב מאחד".
עו"ד רועי כהן" :הקרב על הדימוי הציבורי".
פורום הסגנים וממלאי מקום ,מחזק את ידי
הממשלה וקורא לה לפעול ביתר שאת על מנת
להביא לשחרורם המיידי של גלעד שליט וג'ונתן
פולארד.
גלעד שליט
הזמנה לכנס – גזור ושמור
"יש חברים שיכולים להוות לובי בכנסת" .שמואל גרינברג.
הנוסחה הבדוקה לשיתוף פעולה מוצלח .אסי לוי
"מסתמן מהפך ביחס לממלאי מקום וסגני ראשי ערים".
מאיר דורון.
שם המשחק :התמקצעות .אלי דלל
להוביל מהלכים ,ליזום חוקים .אסף דעבול.
חייל צה"ל גלעד שליט נחטף
ב 25-ביוני שנת 2006
לרצועת עזה בידי מחלבים
פלסטינים השייכים לארגון
חמאס .בתמורת לשחרורו
דורש ארגון החמאס את שחרורם מהכלא
הישראלי של מעל 1,000מחבלים .מאז נחטף
גלעד שליט ,תנאי החזקתו בשבי אינם ידועים.
למרות כל המאמצים והלחצים הבינלאומיים,
לא אפשר החמאס לנציגי הצלב האדום לבקר
את שליט ,כנדרש על פי המשפט הבינלאומי.
ג'ונתן פולארד
"שותפות אמיתית היא כששני הצדדים מנצחים" .אשר עוקבי.
"בזכות הפורום אנו מקבלים את היחס ,והמעמד לו אנו
ראויים" .עו"ד שאול רומנו
יש לשנות את תמונת המצב! אלי בורנשטיין
ה פ ורום
"ושבו בנים לגבולם"
עם האצבע על הדופק המדיני .אהוד סטודניה.
"כן ,גם מספר שתיים יכול"! גבריאלה בר זכאי
להרחיב את המנדט הציבורי .דורון ספיר
יונתן (יהונתן) ג'יי פולארד,
יהודי אזרח ארה"ב ,עבד
כאזרח באגף המודיעין של
הצי האמריקני בוושינגטון.
מתוקף תפקידו ,הוא נחשף
למידע מסווג שהיה קשור
בישראל ,שגורמים במערך הביטחון הלאומי
בארה"ב מונעים במכוון מישראל ,כפי שסוכם
במזכר הבנות בין המדינות.פולארד סבר שאי
העברת המידע מעמידה חיי ישראלים בסכנה,
ועל כן החל להעביר מידע זה ישירות לישראל.
הוא הואשם בריגול ונגזר עליו מאסר עולם.
"אנחנו על המפה" .פייסל אל הוזייל.
ומלאה הארץ ניגודי אינטרסים .עו"ד עמיחי ויינברג.
"הצדק ניצח" .תיק מבחן של יוסי שפושניק
דודו אורן
עורך:
עורך אחראי :עו"ד רועי כהן
גרפיקה והדפסה:
יאיר הפקות דפוס טל'03-6876180 :
העוגן המרכזי
מגזין פורום סגנים וממלאי מקום ראש עיר •
דצמבר 2010
להוביל ,לעשות ,להשפיע!
בשער:
יו"ר פורום סגנים ,אורי בוסקילה ,עם יו"ר הכנסת ,ח"כ
ראובן (רובי) ריבלין
למטה :שר החינוך גדעון סער נואם בכנס השנתי של
הפורום בשנה שעברה.
שר החינוך ,גדעון סער ,נואם בפני חברי
פורום סגני ראש עיר וממלאי מקום
בכנסת בשנה שעברה.
יו"ר פורום סגני ראש עיר וממלאי מקום ,אורי
בוסקילה ,מעניק תעודת הוקרה ליו"ר הכנסת ,ח"כ
ראובן (רובי) ריבלין.
3
פורום סגני ראשי עיר וממלאי מקום:
רחוב הארבעה ,21מגדל פלטיניום,
כתובת:
קומה ,4תל-אביב
טלפון03-6844294/5 :
פקס03-6844273 :
דואר אלקטרוניforoom@netvision.net.il :
המטרה :להגדיל את
מוטות העשייה
שנתיים מאז כניסתו לתפקיד יו"ר פורום סגני
וממלאי מקום ראש עיר ,מביט אורי בוסקילה לאחור
בסיפוק רב pבראיון גלוי לב הוא מדבר על העוול
הנגרם לסגני ראשי הערים ,על שיתוף הפעולה עם
שלמה בוחבוט ומרכז השלטון המקומי ,על האלימות
כלפי נבחרי הציבור במישור המוניציפאלי וגם על
התיקון בחוק הסגנים שהפורום מוביל " pעוזי כהן
ז"ל וחבריו יצקו את הבסיס ועתה אנחנו בונים את
הקומות" ,הוא אומר
אם יש משהו שמקומם
את יו"ר פורום סגני
וממלאי מקום ראשי
ערים ,אורי בוסקילה,
זו הצביעות הקיימת
ביחס לתפקיד סגן או
ממלא מקום ראש עיר.
בוסקילה ,המכהן כסגן
וממלא מקום ראש עיריית
בת-ים ,טוען שמדובר
בדמגוגיה זולה ,שאין
לה כל אחיזה במציאות" .לצערי הרב ,על
פני שנים ארוכות ,עוותה דמותם של סגני
וממלאי מקום ראשי הערים ,ונגרם להם
עוול משווע .יצרו לאנשים המצוינים האלה,
דימוי של מחפשי ג'ובים .אם אשתמש
במילים חריפות יותר – יצרו כלפיהם דה-
מוניזציה".
שום הבדל בין מינוי סגני ראשי עיר וממלאי
מקום ,לבין מינוי של שרים וסגני שרים.
לכן אני מתקשה להבין מדוע רואים במינוי
שרים וסגני שרים כדבר לגיטימי ,בעוד מינוי
אורי בוסקילה .חשופים בצריח.
pהטענה הרווחת היא שמינוי סגן
ראש עיר או ממלא מקום ,הוא כביכול
מינוי פוליטי .שמדובר בג'וב שניתן
למקורבים ,במקרה הגרוע ,או כאתנן
פוליטי ,במקרה הגרוע יותר...
שם המשחק :התמקצעות
אורי בוסקילה" :מדובר בטענות מופרכות,
הנובעת מבערות ומחוסר ידע .נתחיל
מכך שהסגנים וממלאי מקום ,הם אנשים
מצוינים ,מוכשרים ,אשר הגיעו לפעול
במסגרת המישור המוניציפאלי ,מתוך כוונה
טהורה לתרום ולהעניק מכישוריהם למען
הציבור .ולא פחות חשוב :מדובר באנשים
שעמדו לבחירת הציבור ,וזכו – אם כי לא
לרוב שיחלו לו – לאמון של חלק ממנו".
pובאשר למינויים ...
אורי בוסקילה" :ברוב המקרים לא
מדובר במינויים פוליטיים ,אלא בכורח
המציאות ,הנובע מכללי המשחק הפוליטי
בישראל ,המושחתים על עקרונות השיטה
הדמוקרטית .בשיטה זו ,כפי שקבע
המחוקק – ועל מנת שניתן יהיה לתפקד
ולפעול -נדרשת הרכבת קואליציה .זה
המצב במישור המוניציפאלי וזה גם המצב
במישור הארצי .הרי גם ראש הממשלה –
במטרה להשיג את הרוב הנדרש לו כדי
לתפקד ולהעביר החלטות – נאלץ לצרף
אליו שותפים קואליציוניים .מבחינה זו אין
שבחרו בהם .במצב
כזה ,יריבויות ,חיכוכים,
אי הסכמות ,הם דבר
לגיטימי וחלק בלתי נפרד
מהנוף הפוליטי .מה
שכן ,ראש רשות חכם
צריך לראות את טובת
כלל הציבור וצריך לדעת
ליצור מארג פוליטי-
עירוני ,כזה שנותן מענה
לכל המגזרים .הוא עושה
זאת תוך חבירה פוליטית ותוך האצלת
סמכויות לנציגי אותם מגזרים .הכול מתחיל
ונגמר ביחסי אנוש .אני מאמין שראשי ערים
וסגניהם יכולים לעבוד בהרמוניה ,כל עוד
מערכת היחסים ביניהם מושתתת על כבוד
הדדי ,אמון ותוך האצלת סמכויות עשייה.
ומה שלא פחות חשוב -שיתוף הפעולה
חייב לבוא מנקודה בה כל אחד מהם מבין
את מקומו בהיררכיה השלטונית".
סגני ראשי ערים או ממלאי מקום ,נתפשים
כמינויים פוליטיים".
pאולי הדבר נובע בשל הפרסומים
אודות המלחמות-מתחים-חיכוכים בין
ראש הרשות לסגניו ולממלאי המקום
שלו?
אורי בוסקילה" :צריך להבין שהבחירות
ברשות המוניציפאלית הן בחירות
סקטוריאליות ומטבע הדברים שהנבחרים
השונים לא תמיד רואים עין בעין דברים,
מה עוד שיש להם מחויבות למגזרים
4
אורי בוסקילה ,בעל תואר ראשון במדעים
והנדסה מאוניברסיטת בר אילן (בימים
אלה הוא משלים תואר שני ,במשפטים,
באוניברסיטת בר אילן) ,עושה מזה שנתיים
בתפקידו כיו"ר פורום סגני ראשי ערים
וממלאי מקום .למרות הזמן הקצר יחסית,
הוא יכול להביט לאחור ,על התקופה בה
הוא עושה בתפקיד בסיפוק רב ובגאווה
גדולה עוד יותר.
מה שעומד בלי ספק לזכותו ,הוא הניסיון
רב השנים שצבר בעשייה הציבורית.
קודם להשתלבותו בעשייה המוניציפאלית
בעיר בת ים (שם הוא מכהן כיום כסגן
וכממלא מקום ראש העיר) ,כיהן בוסקילה
כסמנכ"ל חינוך וקהילה ברשת מרזים
קהילתיים .התוצאות מדברות בעד עצמן:
פורום הסגנים ,מסגרת שהוקמה לפני
כתריסר שנים ,במה שנראה כהתארגנות
ספונטאנית ,חסרת כל מעמד ,הפכה ברבות
השנים לגוף בעל משקל ,הפועל כחלק
בלתי נפרד ממרכז השלטון המקומי.
אומר אורי בוסקילה" :יוזמת הקמת פורום
הסגנים של עוזי כהן ז"ל ,מי שהיה יו"ר
הפורום הראשון ,ושל כמה מעמיתיו ,כמו
לקבוע בצורה מפורשת את מעמדו של
סגן ראש העיר או ממלא המקום .ליתר
דיוק :את הדרך בה ניתן לפטר או להעביר
מתפקידם סגני ראש עיר וממלאי מקום.
הדרישה הזו היא לגיטימית ,הגיונית ,והיא
נובעת מתמונת המצב העולה מהשטח.
דב פליישמן ואריה פרג'ון ,נבעה מהצרכים
שעלו מהשטח .הם השכילו להבין שעל
מנת להתמודד עם התמורות והשינויים
שחלים במישור המוניציפאלי ,עליהם
להתארגן כקבוצה .הם יצקו את הבסיס
להתארגנות הזו ,ואני וחברי בונים עתה
את הקומות .יש חמישה
פרמטרים מרכזיים בהם
פועל הפורום .הראשון:
"חובתן של רשויות האכיפה
שמירה על מעמדם
בדוק ולחקור ,ובמידת הצורך
של הסגנים וממלאי
מקום ועיגון מעמדם
גם להגיש כתבי אישום .מאידך הן חייבות
ותפקידם בחקיקה .נושא
לבצע בחינה מחודשת בכל הקשור לתהליך
שני :אקדמיזציה של
המעצר ,זמן החקירה וכו' .צריך לזכור
הסגנים וממלאי מקום.
נושא שלישי :הובלה
שבכל זאת מדובר בנבחרי ציבור ושכל עוד
של תהליכים חברתיים
לא הוכחה אשמתם ,הם חפים מכל פשע.
במדינה .נושא רביעי:
קצת רגישות וקצת התחשבות לא הייתה
העצמתם של הסגנים
וממלאי המקום בכל
מזיקה"
תחומי העשייה .ונושא
חמישי – הובלת יוזמות
חקיקה".
לצערי הרב ,במהלך השנים האחרונות,
pתן דוגמא ,בבקשה לכל הפעולות
היו יותר מידי מקרים בהם סגני ראש עיר
שציינת
או ממלאי מקום ,אשר מינויים אושר בידי
חברי הקואליציה העירונית ,פוטרו במחי יד
אורי בוסקילה" :הדוגמא הטובה ביותר
בידי ראש הרשות -משיקולים זרים ,לרוב
הוא המהלך שאנו מובילים ,מול משרד
על רקע אישי .היו גם מקרים ,בהם מועצת
הפנים מחד ומול מרכז השלטון המקומי,
העיר ,בה לראש הרשות לא היה בה רוב,
מאידך ,בנושא תקצוב פעולות רשמי,
החליטה -משיקולים זרים -לבטל את
שיעוגן בחוק ,עבור סגני ראשי העיר .אנחנו
תוארו של סגן ראש העיר ובכך גם למנוע
סבורים שסגן ראש עיר ,שניתנת לו סמכות
"
מרכז השלטון המקומי .משרדי הפורום
ממוקמים בתוך מתחם פעילותו של מרכז
השלטון המקומי -כחלק מהתפישה
הרואה את הצורך באינטראקציה בין
פורום הסגנים למרכז.
אורי בוסקילה" :מדובר בשיתוף פעולה
הדוק ופורה בין הפורום למרכז השלטון
המקומי ובעיקר עם יו"ר מרכז השלטון
המקומי ,שלמה בוחבוט .לזכותו של
בוחבוט ניתן לומר שהוא השכיל להבין
שבשיתוף הפעולה הזה יש מכפלה של
כוח שעומדים ויעמדו לרשותו במאבקים
השונים שהשלטון המקומי הוביל עד כה,
ואשר עוד יוביל בעתיד .גם אם שלמה
ואני לא תמיד רואים עין בעין דברים,
אנחנו יודעים להתעלות על עצמנו ולהגיע
להסכמות .מה שעומד לנגד עינינו תמיד
זו החשיבות הגדולה של השלטון המקומי
– הגוף שמחויב לספק במיידי שירותים
ל 7-מיליון איש במדינה .ההכרה בגודל
ובחשיבות המשימה ,מביאה אותנו
לשמירה על אחדות המחנה שלנו".
"
של עשייה – חייב שיעמוד לזכותו תקציב
פעילות .דוגמא נוספת – ההשתלמויות
המקצועיות .תפקידו של סגן ראש
עיר הופך יותר ויותר לתפקיד מקצועי,
ומכיוון שכך אנו רואים חשיבות עליונה
בהתמקצעותם של הסגנים .הפורום יוזם
ומארגן שורה של השתלמויות – בנושאים
שונים ומגוונים – במטרה לתת בידם של
החברים את הכלים המקצועיים שישמשו
אותם במסגרת עבודתם .בכל מקרה,
מטרתי היא להגדיל ככל שניתן את מוטת
הפעילות של הפורום" .
pוישנו ,כמובן ,התיקון שאתם
מבקשים להכניס במה שמכונה 'חוק
הסגנים'.
אורי בוסקילה" :במבט לאחור .אני יכול
לקבוע שהשינוי שביקשנו להכניס ב'חוק
הסגנים' הגיע בצורה לא נכונה לכנסת – וזו
גם הסיבה לכך שהוא נדחה .הפקנו לקחים
ובכוונתנו לחזור ולנסות שוב להעביר את
התיקון בחוק".
pאיך אתה רואה את דו"ח מבקר
המדינה על הרשויות המקומיות?
אורי בוסקילה" :כמי שכיהן בעבר כיו"ר
וועדת הביקורת של עיריית בת-ים ,אני
מודע לחשיבות הביקורת ולחשיבות
פעילותם של מנגנוני בקרה .ומכיוון שכך,
כל ליקוי עליו מצביע המבקר חשוב
שייבדק ואם יימצא שאכן הוא נכון – יש
לתקנו לאלתר .צריך
לדעת לקחת דברים
בפרופורציה וצריך גם
הרי גם ראש הממשלה נדרש
להבין את המציאות הלא
שותפים
אליו
לצרף
פשוטה בה פועל מנגנון
עירוני ואת המורכבויות
קואליציוניים .מבחינה זו אין שום הבדל
שלו .אמרו כבר לפניי
בין מינוי סגני ראשי עיר וממלאי מקום,
ש'מי שאינו עושה ,אינו
לבין מינוי שרים וסגני שרים .לכן אני
טועה'".
"
מתקשה להבין מדוע רואים במינוי שרים
וסגני שרים כדבר לגיטימי ,בעוד מינוי סגני
ראשי ערים או ממלאי מקום ,נתפשים
כמינויים פוליטיים"
ממנו את השכר שהוא מקבל בגין תפקידו
זה .המצב הזה ,כמובן ,אסור לו שיימשך,
כיוון שמדובר בהליך אנטי דמוקרטי ואין לו
זכות קיום במדינת ישראל .המחוקק ,כך
לדעת הפורום ,חייבים לקבוע בחוק עמדה
ברורה בנושא הזה"
pאיזה שינויים אתם מבקשים להכניס
בחוק?
חשופים בצריח
אורי בוסקילה" :בבסיס התיקון לחוק
שאנו מבקשים להעביר ,עומדת הדרישה
כאמור ,פורום סגני ראשי עיר וממלאי
המקום ,פועל כיום כחלק אינטגראלי של
5
"
pסוגיה נוספת עימה
להתמודד
נאלצים
האחרונות
בשנים
ראשי וסגני ערים היא
האלימות כלפיהם...
אורי בוסקילה" :אני
מתריע כבר הרבה זמן
בנושא הזה .הכתובת רשומה על הקיר
וטוב ייעשה אם תקום ועדה בין-משרדית
שתבחן את הסוגיה מכל היבטיה ותיתן
לה גם מענה הולם .אסור להשאיר את
ראשי העיר ואת סגניהם חשופים בצריח
לפגיעות .אני פוחד מאותו רגע שיבקשו
את תגובתי לאחר שראש עיר או סגנו
יירצחו ,חס ושלום ,ואאלץ לומר 'אמרתי
לכם'".
חדשו ת חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד
שותחדשות חדשות חדשות חדשות חדשות
חדשתות חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד
שות חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות
חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות
חדשות
הפורום מוביל מהלך להכנסת תיקון ב"חוק הסגנים"
על פי ההצעה :ניתן יהיה לפטר ולהסיר סמכות של סגן ראש עיר ,אך
ורק "בהחלטת המועצה ,שנתקבלה ברוב חבריה בישיבה מיוחדת
ובהסכמת ראש הרשות להחלטה".
פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום,
באמצעות עו"ד עמיחי ויינברג ,מוביל מהלך
להכנסת תיקון בחוק הרשויות המקומיות
בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם.כזכור ,הצעת תיקון החוק שהגיש הפורום
לא מכבר ,נדחתה ,ועתה "לאחר שהופקו
הלקחים ,מתעתד הפורום לחזור ולהגיש
מחדש את הצעת תיקון החוק" ,כפי
שמסביר יו"ר הפורום ,אורי בוסקילה.
"מדובר בשינויים קלים בחוק הקיים ,אך
הם משמעותיים ביותר מבחינתם של סגני
ראשי הערים ,והם אמורים להסדיר פעם
ולתמיד את כל נושא בחירתם והאפשרויות
להדחתם" ,אומר-מסביר עו"ד עמיחי
ויינברג.
כנסת ישראל .חיזוק מעמד סגני וממלאי מקום ראשי ערים
השינו המרכזי בחוק:
.17ראש רשות רשאי ,באישור המועצה,
לאצול מתפקידיו וסמכויותיו לסגן
ראש רשות או לחבר ועדת הנהלה
כמשמעה בפקודת העיריות או לעובד
הרשות והכל דרך כלל או לענין
מסויים או לסוג ענינים מסויים; מילוי
התפקידים והשימוש בסמכויות
כאמור לא יהיו כרוכים בתשלום שכר.
ביטול האצלת הסמכות לאחר
אצילותה יהיה על דעת ובהסכמת
המועצה.
.25סגן ראש רשות יחדל מכהונתו אם
נתקיים אחד מאלה:
( )1חדל להיות חבר המועצה;
( )2התפטר במתן הודעה בכתב
למועצה;
( )3בסגן כאמור בסעיף – 14ראש
הרשות ,באישור המועצה ברוב
חבריה ,העביר אותו מכהונתו;
( )4בסגן אחר – הועבר מכהונתו,
בהחלטת המועצה ,שנתקבלה ברוב
חבריה בישיבה מיוחדת ובהסכמת
ראש הרשות להחלטה.
( )5פקעה כהונתו על פי סעיף 20
לחוק זה.
מסתמן :שת"פ בין הפורום למפע"ם השרון
במסגרת השת"פ יעבירו אנשי מפע"ם הכשרות
בתחום התכנון ובניה לכלל נבחרי הציבור המכהנים
כחברים בוועדה לתכנון ובניה ,ובייחוד לסגנים וממלאי
מקום המשמשים כיושבי ראש וועדות המשנה לתכנון
ובניה.
הנהלת פורום סגנים ומ"מ ראשי רשויות
מקומיות בישראל ,קיימה פגישת עבודה
עם חברת מפע"מ השרון במטרה לבחון
דרכים לשיתוף פעולה .מפע"מ השרון
מתמחה בביצוע הכשרות בתחום התכנון
והבניה ,הן לגורמים מקצועיים ברשויות והן
לנבחרי ציבור.
בפגישה העלו ראשי פורום הסגנים את
הצורך בביצוע הכשרות בתחום התכנון
ובניה לכלל נבחרי הציבור המכהנים
כחברים בוועדה לתכנון ובניה ,ובייחוד
לסגנים וממלאי מקום המשמשים כיושבי
ראש וועדות המשנה
לתכנון ובניה.
הכשרות מקצעויות לחברי הפורום .צילום אילוסטרציה.
בפגישה נידון ,בין היתר
סוכם בפגישה כי הצדדים יפעלו במשותף
הרעיון לקיים מסגרות
מול משרד הפנים על מנת להשיג הקצבות
הדרכה משותפות באמצעות המפע"ם
כספים לביצוע ההכשרות והקורסים
ובמסגרת הפעילות השנתית המתוכננת.
במסגרת מפע"ם .בסוגיה ספציפית זו
נקבע לבחון אפשרות להעביר כבר בזמן
חשוב לציין ,שהפורום מוביל בימים אלה
הקרוב פאנל הדרכה בנושא מסוים בתחום
מהלך לביטול האיסור שהטיל משרד
התכנון והבניה.
הפנים לממן השתלמויות של הנבחרים
בנוסף ,נקבע לבחון את האפשרות להכין
הנ"ל בתחום אחריותם ,ועל חשבון קופת
ספר הכשרה לסגנים ולממלאי מקום,
הרשות המקומית.
כדוגמת המדריך למנכ"ל.
6
סגני ראשי מועצות אזוריות
מצטרפים לפורום הסגנים
סיכום בנושא הושג בפגישה בין יו"ר הפורום ,אורי בוסקילה,
ליו"ר המועצות האזוריות ,שמואל ריפמן … אורי בוסקילה" :מדובר
במכפלת כוח חשובה"!
בפגישה שקיים יו"ר פורום הסגנים ,אורי
בוסקילה ,עם יו"ר המועצות האזוריות
בישראל ,שמואל ריפמן ,נקבע כי סגני
ראשי מועצות אזוריות ישתלבו בפעילות
הפורום.
יו"ר פורום הסגנים ,אורי בוסקילה" :שיתוף
הפעולה יאפשר במידה רבה לשמש
כמכפיל כוח פוליטי למרכז השלטון המקומי
ולמרכז המועצות האזוריות בישראל ויהווה
מנוף רב עוצמה לקידום האינטרסים
המוניציפאליים בכל התחומים – כלכליים,
חוקתיים ועוד".
במכתב ששיגר אל הפורום ,יו"ר המועצות
האזוריות שמואל ריפמן הוא אישר את
סיכום הפגישה וציין כי סגני המועצות
האזוריות כבר נתנו את ההוראה הנדרשת
לתשלום דמי חבר לפורום הסגנים.
משרד עורכי הדין ויינברג ברטנטל
ושות' יספקו שרותים משפטיים
לפורום הסגנים
עורכי הדין ויינברג-ברטנטל יחליפו בתפקיד את עורכת הדין אלה
כץ-שיינפלד … בין היתר אמור המשרד לספק יעוץ משפטי ראשוני
לחברי הפורום -כתיבת חוות דעת משפטית ,מכתבים והפניות
וכן לספק המלצה להמשך טיפול משפטי.
משרד עורכי הדין ויינברג-ברטנטל נבחר
ייעוץ משפטי ראשוני לחברי הפורום -
לספק שרותים משפטיים לפורום סגני
כתיבת חוות דעת משפטית ,מכתב או
ראשי עיר וממלאי מקום .המשרד אמור
פניה על הסוגיה והמלצה להמשך טיפול
להחליף בתפקיד את עורכת הדין אלה
משפטי .נקבע גם כי המשרד יעניק לציבור
כץ-שיינפלד ,אשר פעלה במסגרת הפורום
סגני ראשי הערים שיפנו לטיפול משפטי
שנים ארוכות וביקשה
באמצעותו
מתפקידה
לפרוש
שכ"ט
הסדר
מסיבות אישיות.
כדלקמן :בגין כל
תביעה כספית/
ההסכם
פי
על
נזיקית ו/או כל
שנחתם בין הצדדים,
תביעה אחרת ו/
אמור משרד עורכי
או כל מסמך בית
הדין ויינברג-ברטנטל
דין אחר ,ינהלו
לספק לפורום יעוץ
הצדדים מראש
משפטי כולל (מתן
מו"מ לעניין שכר
יעוץ משפטי שוטף
הטרחה המגיע
להנהלת הפורום וליו"ר
בכל תיק ו/או
הפורום ,טיפול משפטי
הליך.
מול רשם העמותות,
ניסוח וכתיבה של
אמור
בנוסף
חוות דעת משפטיות,
משרד עורכי הדין
הסכמים וכל מסמך
לייצג את הפורום
לקידום
הנדרש
מרכז
מול
עו"ד עמיחי ויינברג .ייעוץ משפטי שוטף.
מטרות הפורום וייעוץ
השלטון המקומי,
לקידום חוקים ,תקנות
עיריות ,רשויות
והסדרים למען הפורום) וכן (בהתאם
המדינה ,ועדות בכנסת ,חברי כנסת,
לשיקול דעתם הבלעדי של עוה"ד) ,מתן
שרים וגורמים רלוונטיים נוספים.
7
אורי בוסקילה:
"אין צודק מהמאבק
הזה"!
פורום הסגנים שיתף פעולה עם
מרכז השלטון המקומי בשביתת
המחאה בנושא מענקי איזון
ותקציבי חינוך ,אשר התקיימה
בראשית חודש אוקטובר.
פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום,
כחלק בלתי נפרד ממרכז השלטון המקומי,
התגייס לעיצומים שקבע מרכז השלטון
המקומי בראשית חודש אוקטובר ,ואשר
בא למחות על עמדת הממשלה בנושא
מענקי האיזון ותקציבי החינוך לרשויות
המקומיות.
במסגרת צעדי המחאה שקיים המרכז
השלטון המקומי ב 5-באוקטובר ,הוביל
פורום הסגנים הפגנת מחאה בצומת בני
דרור שרון ,אירוע בו נטלו חלק מעל מאה
איש מעובדי הרשויות המקומיות באזור.
יו"ר פורום סגנים ,אורי בוסקילה" :אין צודק
יותר מהמאבק הזה .אין כאן מאבק על
תוספת שכר ,אלא על מגמה
כאן שבית
ה .אין מאבק
צודק ממנו.
ש ה ו ל כ ת
ומתרחבת ,בה זורק השלטון המרכזי
את מלוא עול ההוצאות על הרשויות
המקומיות – כך בנושא חינוך וכך בנושאי
רווחה .המאבק שלנו הוא על איכות החינוך
שיקבלו הילדים .המאבק הוא על איכות
השירותים שיקבלו התושבים .בשנת 2002
עמדו תקציבי החובה ע"ס 3.4מיליארד ,₪
ובמקום שהיום יגיעו ל 4-מיליארד ,₪הם
עומדים על ₪ 2.4מיליארד בלבד .על שר
האוצר למלא אחר הבטחתו להחזרי כספים
והעמדת תקציבי החובה על 3מיליארד ₪
עד !"2012
חדשו ת חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד
שותחדשות חדשות חדשות חדשות חדשות
חדשתות חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד
שות חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות
חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות
חדשות
נציגי הפורום יוזמנו לכל הוועדות
בכנסת
חדש :ניוז-לטר
לחברי הפורום
הנושא סוכם בפגישה בין יו"ר הפורום אורי בוסקילה לבין יו"ר
הכנסת ,ח"כ ראובן (רובי) ריבלין … נציגי הפורום גם יוזמנו לכל
וועדות מרכז השלטון המקומי.
בדף המידע החודשי
– אשר מעודכן ונשלח
הדין
עורכי
ממשרד
ויינברג-ברטנטל – נכללים
עדכונים שוטפים על
חקיקה ,פסיקה או כל
דבר אחר הקשור בשלטון
המוניציפאלי.
נציגי פורום סגני ראשי עיר וממלאי
מקום ,יוזמנו באופן אוטומטי לכל
ישיבות הוועדות השונות בכנסת.
סיכום על כך הושג באחרונה בפגישה
שקיים יו"ר פורום הסגנים ,אורי
בוסקילה ,לבין יו"ר הכנסת ראובן
(רובי) ריבלין.
בוסקילה" :המטרה :מעורבות ציבורית
וועדה בכנסת בפעולה .הזמנה אוטומטית לחברי הפורום.
בכל נושא שעל סדר היום הציבורי.
חשוב לנו להשמיע את דעתנו ,כי
הכנסת.
אין כמו סגני ראשי העיר וממלאי המקום
במקביל ,סיכומה הנהלת פורום הסגנים עם
להכיר באמת את צרכי השטח".
יו"ר מרכז השלטון המקומי ,שלמה בוחבוט,
בפורום הסגנים נקבע כי הנהלת הפורום
ועם מנכ"ל המרכז ,שלמה גולדברג ,על
תישלח את ההזמנות אל חברי הפורום
שילוב נציגי פורום הסגנים בכל וועדות
ואלה מבין הסגנים וממלאי המקום שימצאו
מרכז השלטון המקומי ,בין היתר בוועדות
לנכון להצטרף לוועדות יוכלו לעשות זאת,
הרווחה ,ההדרכה ,הרישוי והבניה והחינוך.
לאחר שהפורום יאשר את ההזמנות מול
במסגרת שיתוף הפעולה בין פורום
סגני ראשי עיר וממלאי מקום ,לבין
משרד עורכי הדין ויינברג-ברטנטל,
החלו להישלח לא מכבר (בדואר
האלקטרוני) אחת לחודש ניוז-לטר
(דף מידע) לכלל חברי הפורום.
את דפי המידע האלקטרוניים
עורכים ומעדכנים במשרד עורכי
הדין ויינברג-ברטנטל – על גבי
מכתב הנושא לוגו משותף של
הפורום ומשרד עורכי הדין – והם
כוללים עדכונים שוטפים בנושאי
חקיקה ,פסיקה או כל דבר אחר
הקשור בשלטון המוניציפאלי.
בנוסף – ובתאום עם פורום הסגנים
החל לאחרונה משרד עורכי הדיןויינברג-ברטנטל לשלוח (באמצעות
הדואר האלקטרני) לחברי הפורום
עלונים מקצועים ,בנושאים שונים,
כמו דיני עבודה ברשויות המקומיות
ותקדימים משפטיים בנושא תכנון
ובניה.
פורום הסגנים :להעמיד בפני הרשויות
כלים להכשרת המפקחים העירוניים
המטרה :ליישם את חוק האכיפה הסביבתית – סמכויות פקחים …
אורי בוסקילה" :מדובר בחוק חשוב ומשמעותי ,אך עתה יש להעמיד
בפני הרשויות המקומיות כלים להכשרת מפקחי העיריות"!
פורום הסגנים יוזם מהלך להקצאת
משאבים כספיים ,על מנת להעמיד בפני
הרשויות המקומיות את הכלים להכשרת
מפקחי עיריות ,זאת על מנת שניתן יהיה
להחיל במיידית את מה שמכונה 'חוק
האכיפה הסביבתית – סמכויות פקחים".
בפורום הסגנים הביעו
הערכה רבה לחוק ,הנותן
בידי הרשות המקומית
סמכות לאכוף חקיקה
סביבתית ולפעול נגד
סביבתיים.
עבריינים
החוק קובע גם מפורשות
שהקנסות בגין עבירות
סביבתיות יועברו לקופתה של הרשות
המקומית.
יו"ר פורום הסגנים ,אורי בוסקילה" :מדובר
בחוק חשוב ומשמעותי ,אך עתה יש
לעשות צעד אחד נוסף ולהעמיד בפני
הרשויות המקומיות כלים להכשרת מפקחי
העיריות בנושא הספציפי
הזה .בכוונתנו לפנות לכל
הגורמים הרלבנטיים ,כדי לזרז
את הליך הקצאת המשאבים
על מנת שניתן יהיה ליישם
את האכיפה באופן מקצועי
ומהר ככל שניתן".
פקח עירוני .דרוש תקציב להכשרת פקחים!.
8
אופיר בוכניק ושות' -רואי חשבון
משרד אופיר בוכניק ושות' – רואי
חשבון
מתמחה בניהול ,תכנון ,יעוץ וליווי
תקציבי-כלכלי-חשבונאי בכל תחומי
הפעילות העסקית ,המוניציפאלית
והמוסדית .התמחותו של המשרד הינה
במגוון רחב של תחומים ,הקשורים
בהיבטים חשבונאיים ,כלכליים,
תמחיריים ומשפטיים לגופים אלה.
בין לקוחות המשרד ניתן למנות יותר
מ 160 -רשויות מקומיות ,משרדי
ממשלה שונים (משרד ראש הממשלה,
משרד האוצר ,משרד הפנים ,משרד
הבינוי והשיכון ,משרד המדע ,משרד
התחבורה ומשרד התיירות) ,חברות
כלכליות ,תאגידי מים וביוב וחברות
ממשלתיות ויחידות סמך (כגון– החברה
הלאומית לדרכים בע"מ ,מנהל המים,
פארק אריאל שרון ורכבת ישראל),
גופים מוסדיים וחברות עסקיות.
השירותים העיקריים אשר משרד אופיר
בוכניק ושות' -רואי חשבון מספק הינם:
בתחום החשבונאי-
ביקורת חיצונית ,ביקורת פנים ,ביקורת
חקירתית ,ניהול סיכונים ,הנהלת
חשבונות ,חשבות שכר ,הכנה ועריכת
דוחות כספיים ,ייעוץ בבקרת מערכות
תקציב ובקרה ועוד.
בתחום הכלכלי-
הכנת תוכניות כלכליות ועסקיות ,הכנת
תחשיבים להיטלי פיתוח מוניציפאליים,
ייעוץ בבניית מכרזים ותמחור פרוייקטים,
ייעוץ ובנית מכרזים מתקדמים ,סיוע
בהכנת תקציבים ,ביצוע בקרה תקציבית,
בדיקת כושר החזר ,בדיקת כדאיות
לפרוייקטים ועוד.
בתחום תאגידי המים והביוב
(למעלה ממחצית מתאגידי המים
והביוב)-
ניהול פרויקט הקמה של תאגידי מים
וביוב ,הכנת תוכניות עסקיות ,ראיית
9
חשבון ,ביקורת פנים ,בניית נהלי עבודה,
התחשבנות תאגידי מים וביוב מול
הרשות המקומית ,יעוץ בנושא התייעלות
בתאגיד ,בקרה תקציבית ,שירותי חשבות
ועוד.
-Second Opinion
חוות דעת מקצועית מול תביעות,
Reviewלתוכניות עסקיות ,ליווי שוטף
בתחומים כלכליים ,חשבונאיים ואו
משפטיים.
בתחום הציבורי /מלכ"רים-
ליווי פיננסי של חברות ופרוייקטים ,ליווי
תוכניות לקבלת מענקים ממשלתיים,
סיוע וייעוץ בקביעת תעריפים ,ביקורת
חקירתית ,הכנת נהלים ארציים ועוד.
בתחום העיסקי-
ביקורת פנים ,בדיקת הסכמי פיתוח,
ייזום ,ליווי וניהול פרוייקטים ,שיקום
והבראת עסקים ,הקמת חברות וליווי
פעילותן ,סיוע בהכנת התקציב ועוד.
חדשו ת חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד
שותחדשות חדשות חדשות חדשות חדשות
חדשתות חדשות חדשות חדשות חדשות ח�ד
שות חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות
חדשות חדשות חדשות חדשות חדשות
חדשות
הקרב על הדימוי הציבורי
הארצית לחקירות הונאה 298פרשות
"תדמית השלטון המקומי נמצאת בשפל חסר תקדים אולם לפורום
הנוגעות לנבחרי ציבור 248 .מהן (כ)83%-
הסגנים דרך להיחלץ מכך" ,קובע היועץ האסטרטגי לתקשורת ,זיו ברנע עסקו בראשי רשויות מקומיות ו 19-נוספות
בסגניהם .זאת לעומת
31חקירות נגד ראשי
המקומיות" הוא קבע כי "השחיתות
יו"ר הפורום ,אורי בוסקילה ,פנה לחברת
ממשלה ,שרים או חברי
בשלטון המקומי גדולה יותר מאשר
"גוד וואן" שבבעלות זיו ברנע על מנת
כנסת 65 .ראשי רשויות
בממשלה" .ואמר " :זו מערכת
שתציג תוכנית למיתוג מחדש של הפורום.
נחקרו באזהרה ,לעומת
מבוזרת ,עם מאות רשויות מקומיות.
נייר העבודה הראשון הוגש בימים אלו
12ראשי ממשלה,
ראש עיר יכול לאשר תקציבים
והמשך הפעילות נבחן עתה.
שרים וח"כים .הנתונים
בלי סריקה של החשב....בידי ראשי
בנייר שהגיש ,מציג זיו ברנע -יועץ אסטרטגי
הללו הופיעו במאמר
הרשויות סמכויות של מינויים ,חברות
לתקשורת ,מיתוג ופרסום ומתמחה בניהול
שפרסם ד"ר דורון נבות
עירוניות ,תקציבים ,מכרזים וכל אלו
מצבי משבר -את הדרך בה דבק בשלטון
יחד עם פרופ' מרדכי
ללא פיקוח".המקומי הדימוי השלילי כל כך :האזרח
קרמניצר.
בראיון שקיים לאחרונה מבקר
לומד על הממשל בעיקר מהתקשורת
זיו ברנע .מביע אופטימיות.
המציאות
למרות
המדינה -מיכה לינדנשטראוס לעיתון
הארצית וזו מדווחת באופן שוטף רק על
הקשה
התדמיתית
ישראל היום אמר" :אחד ממוקדי
הכנסת והממשלה .על ענייניים מקומיים
מביע היועץ האסטרטגי אופטימיות זהירה
השחיתות העיקריים הוא השלטון המקומי -
ומוניציפאליים שומע האזרח רק כשמדובר
ואומר כי המצב הפיך":ברחבי העולם נקלעו
הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות"
במחדל או בשחיתות .התקשורת אינה
גופים כאלה ואחרים לקשיים תדמיתיים
פועלת בחלל ריק ,היא ניזונה מגורמים
במחקר שערכו בשנה שעברה באוניברסיטת
מורכבים ובעייתיים יותר מאלו של השלטון
מרכזיים שמזינים אותה".
תל אביב טענו 51%מהנשאלים כי רבים או
המקומי ופורום הסגנים ,וקיימות דרכים
כמעט כולם ברשויות ובמועצות המקומיות
באותו נייר מציג ברנע דוגמאות לאופן בו
רבות ומגונות להיחלץ מהמצב .יתרה מכך
מעורבים בשחיתות .לעומתם רק 13.6%
נבנה המיתוג השלילי ממנו סובל השלטון
ניתן אף להגיע למיתוג חיובי ורלוונטי שיציג
בלבד טענו כי לא מדובר בתופעה נפוצה.
המקומי.
את סגני ראשי הערים כפי שהם באמת
המכון הישראלי לדמוקרטיה פרסם לאחרונה
בשנת 2004הכריז מני מזוז ,אז היועמ"ש
שליחי ציבור הפועלים למען הציבורביחידה
טופלו
ל,2008-
2006
השנים
בין
כי
לממשלה" ,מלחמה בשחיתות ברשויות
ששלחם".
שיתוף פעולה בין החברה הערבית-ישראלית ובין
השלטון המקומי
בפגישה בין יו"ר
פורום סגני ערים
בשלטון המקומי,
אורי בוסקילה לבין
"התמרה,
מנכ"ל
תהליכים בעיצוב
חיים" גלית תגורי -משה,
נקבע כי הצדדים יצאו ביוזמה
משותפת לעידוד ולקידום
קבוצות במגזר הערבי -
ישראלי ,אשר זקוקות להכוונה
וסיוע משמעותיים.
התמרה – לשילוב נשים ערביות ערביות בחברה הישראלית.
בפאנל אשר יערך בכנס של פורום סגנים,
ואשר ישא את הכותרת "החברה הערבית
תחת השינוי במאה ה ,"21-יוצג המעבר
למאה ה 21-במגזרים שונים ,עם דגש על
סוגיות כמו החברה הבדואית ,מחיי נוודות
לעיור ,השינויים במצב הנשים בחברה
הערבית ,הסתגלותן לקידמה והשתלבותן
בחברה הישראלית.
אורי בוסקילה" :אחת ממטרות הליבה
שלנו ,כישראלים ,היא להביא לשילובם
המוצלח של נשים ערביות ישראליות ונוער
ערבי ישראלי בתוך החברה הישראלית.
10
נשים אלו ,בהיותן חלק
מהחברה הסובבת אותן,
כאמהות ,הן סוכנות
חברתיות מובילות .אנו
רואים ביוזמה הזו הזדמנות
להעביר מסרים אמיתיים
של קידום ,שיתוף פעולה
ויצירת קירבה בין ערבים
וישראלים ,בדרך יצירתית
זו ,דבר שיוסיף לדו קיום
אמיתי ממנו".
גלית תגורי-משה" :הדור החדש של בני
נוער ,גדל לתוך תהליך ידוע מראש ,לאור
המצב המורכב ברשויות הערביות .השפעת
סביבת המחיה והמעגלים הקרובים אליו
הינה קריטית ,ופעמים רבות הוא אינו
נחשף לדרך אחרת המציגה אלטרנטיבה
שפויה יותר .בכך אנו עדים למצב של עיוור
מוביל עיוור ,כאשר התוצאה ידועה מראש
גם דור זה עלול לצמוח למעגל של עוניומצוקה ,אלימות ובורות ,וחוזר חלילה".
מאיצים חזון אורבאני...
הכל בידי הרשות
פקספוליס בע“מ
רחוב אבא הילל 14רמת גן
11
igalguy@paxigal.com 050-5620030
"שניים זה תמיד טוב יותר מאחד"
זו תפיסת העולם של יו"ר מרכז השלטון המקומי ,שלמה בוחבוט ,בכל
הקשור למעמדם של סגני וממלאי מקום ראשי ערים iהוא אמנם
אינו מצדד בתוספת סגנים לראשי הרשויות ,אך הוא מעריך ומוקיר
את פעילותם " iאם ראש העיר וסגנו מוצאים שפה משתופת ויוצרים
ביניהם אמון – כולם מרוויחים מכך" ,הוא אומר iמאת :דודו אורן.
לשלמה בוחבוט ,ראש מרכז השלטון
המקומי ,יש דעה נחרצת בכל הקשור לסגני
וממלאי מקום ראשי ערים" .שניים זה תמיד
יותר טוב מאחד" ,הוא קובע נחרצות" ,ואם
ראש העיר וסגנו מוצאים שפה משתופת
ויוצרים ביניהם אמון – כולם מרוויחים מכך.
גם הישוב ,גם תושבי הישוב וגם כל אחד
מהשניים .כך אני רואה זאת ,והדוגמא הטובה
ביותר היא מי שליווה אותי משך שלושים
שנה ,כסגן עיריית מעלות-תרשיחא ,יעקב
חזן ז"ל .היה בינינו חיבור נכון שהושתת על
אמון הדדי ושותפות בדרך .הוא היה יד ימיני
בכל דבר ומשך שנים פעלנו בשיתוף פעולה
הדוק ובהרמוניה".
אבל במציאות ,הרי אתה יודע ,שראשי
ישובים נאלצים לא אחת ,בשל שיקולים
קואליציוניים ,למסור את תפקיד הסגן
ליריבים פוליטיים שלהם.
שלמה בוחבוט" :וכאן באמת טמונה
לצערי הסכנה .יש מקרים בהם ראש
הרשות וסגנו מצליחים להשאיר את
המשקעים האישיים ביניהם מאחור,
וליצור שיתוף פעולה פורה ,אבל לצערי,
ברוב המקרים ,זה לא קורה .פועל יוצא:
שיתוף הפעולה שנכפה עליהם ,מתנהל
תוך חשדנות הדדית וניסיונות בלתי
פוסקים לנגח האחד את השני .ראש
הרשות חושד שסגנו חותר תחתיו ,הסגן
מנסה להוכיח שהוא טוב יותר מראש
הרשות .במצב כזה ,כולם בסופו של דבר
יוצאים נפסדים".
אם כל כך קשה לפעול בהרמוניה
וכולם יוצאים נפסדים מהמצב ,אולי
עדיף לוותר על מינוי סגנים?
שלמה בוחבוט" :ממש לא .אז נכון
שבפועל ,מי שמבצע את הדברים בשטח
הם אנשי המקצוע ,הפקידות המקומית,
אבל חשוב שתהיה מעורבות של גורם
שנבחר על ידי הציבור ,כזה שיש לו מחויבות
ציבורית ,אחד שבתוך חמש שנים אמור
לחזור ולתת את הדין על מעשיו ותפקודו
בפני הבוחרים .לגורם כזה – במקרה שלנו,
סגני ראשי רשויות – יש גם ראיה ציבורית
רחבה יותר מאשר לאותו עובד המנגנון
העירוני ,שמוציא לפועל את העבודה
בשטח".
לא מדובר בתוספות שכר
שלמה בוחבוט ,ראש עיריית מעלות-
תרשיחא במשך ה 34-השנים האחרונות
ומי שכיהן בעבר ,משך קדנציה אחת כחבר
כנסת ,עושה זו השנה השנייה בתפקידו
כראש מרכז השלטון המקומי .באחרונה
מוביל בוחבוט את השלטון המקומי
במאבק מול הממשלה .הטענה :הרשויות
לא מסוגלות עוד לסבסד את המדינה
בתחומי חינוך ,רווחה ,ושיטור עירוני ,כיוון
שהתקציבים שהן מקבלות מדי שנה
בצעד ראשון מתוך סדרה של צעדי
מחאה מתוכננים ,לאחר שכל הניסיונות
שלנו להגיע להסכמות עם הממשלה
במהלך 7חודשי מו"מ ,עלו בתוהו .השלטון
המקומי דורש מהממשלה להחזיר לרשויות
600מליון ,₪תקציבי חובה שקוצצו ,ועוד
500מליון - ₪תקציבי חינוך שקוצצו".
בציבור הרחב ,כך נדמה ,לא בדיוק
מבינים בדיוק את המאבק שלכם
והתחושה היא שאתם מנהלים את
המאבק על גבם...
שלמה בוחבוט" :ההיפך הוא הנכון.
במקום שהמדינה תיתן את שהיא מחויבת
על פי חוק ,היא מפסיקה לתת לאזרחיה
את שירותי החינוך והרווחה .מי נותנים
במקומה? הרשויות המקומיות .אנחנו כן
ממשיכים לתת מענה לתושבים .חשוב
לזכור שלא מדובר בתוספת
לשכר ,אלא במאבק
למנוע את הפיכת החינוך
אנחנו נמצאים רק בראשית
למוצר לעשירים בלבד,
מאבק על איכות החינוך
הדרך ואני מאמין ששיתוף
שיקבלו ילדינו .אנחנו
הפעולה הזה עוד ילך ויתרחב .כפי שאני
מעדיפים שלא לגלגל את
רואה חשיבות גדולה בתפקידו של הסגן
התשלומים לכיסי ההורים
שהממשלה
ודורשים
ברשות המקומית ,כך אני רואה חשיבות
תמלא את מחויבותה.
גדולה בפעילות פורום הסגנים במסגרת
אנו דורשים ששר האוצר
יעמוד בהבטחתו למיתווה
מרכז השלטון המקומי .כפי שאמרתי,
עולה של החזר הכספים
אני רואה בגוף הזה פוטנציאל עצום .הם
והעמדת תקציבי החובה
צריכים לשאוף ליותר – ליותר מעורבות,
על 3מיליארד ₪עד .2012
בשנת 2002עמדו תקציבי
ליותר פעילות ,ליותר יוזמה"
החובה ע"ס 3.4מיליארד
,₪ובמקום שהיום יגיעו
ל 4 -מיליארד ,₪הם
עומדים על ₪ 2.4מיליארד
בלבד".
מהמדינה הולכים וקטנים.
"
בחודש אוקטובר השבית מרכז השלטון
המקומי ליום אחד את הרשויות וקיים
הפגנות מחאה .מסביר בוחבוט" :מדובר
12
"
בינתיים התפרסם דו"ח מבקר המדינה,
אשר לא בדיוק החמיא – וזאת ,כמובן,
בלשון המעטה – להתנהלותן של
שלמה בוחבוט .הפורום – גוף לגיטימי במרכז השלטון המקומי.
הרשויות המקומיות.
יכהנו שישה סגנים .בעיר שבה לא
יותר מ 400-אלף תושבים יכהנו
ארבעה סגנים ,ובעיר שבה לא
יותר מ 500-אלף תושבים ,יכהנו
חמישה סגנים .מסיבה זו ,אני
מסכים עם הקביעה שבירושלים,
שבה מתגוררים כ 800-אלף
תושבים ,יכהנו שמונה סגנים.
במעלות-תרשיחא בה אני משמש
כראש הרשות ,יש שני סגנים
ועוד סגן אחד בתואר .זה מספיק
בהחלט .וזה לא רק בגלל שאין צורך
להעמיס עוד הוצאות על הקופה
העירונית – זה פשוט מיותר"!
שלמה בוחבוט" :כבר
הצהרתי שהרשויות
המקומיות מחויבות
לתקן במהירות את
הליקויים והעיוותים
עליהם הצביע מבקר
המדינה ,ואני בטוח
ומשוכנע שהדברים
יבוצעו .חשוב לי לציין
שהרשויות המקומיות
לביקורת
מחויבות
מתמדת ולראיה מגוון
גופי הביקורת המלווים
את פעילותן של
מבקר
הרשויות -
עירייה ,מבקר חיצוני,
רו"ח של משרד הפנים,
וועדת ביקורת .אני
מצר על כך שמבקר
לא כלל
המדינה
בדו"ח גם התייחסות
לצורך הדחוף בהסדרת
היחסים בין השלטון
המרכזי ולבין השלטון
המקומי".
בפורום סגני ראשי ערים לא
בדיוק יתלהבו לשמוע את
הדברים...
אחת ההמלצות של מבקר המדינה
בדו"ח העוסק ברשויות המקומיות הוא
להחיל מחויבות אישית על כל
ראש רשות.
שלמה בוחבוט" :לא חיכינו
להמלצה של מבקר המדינה
בנושא .מרכז השלטון המקומי
הגיש הצעת חוק ,בשיתוף יו"ר
וועדת הכספים ,חה"כ גפני ,
להחיל את החיוב האישי על כלל
נבחרי הציבור ועובדי הציבור
בשלטון המרכזי ולא רק בשלטון
המקומי' .מעבר לכך ,בימים אלו
סיים מרכז השלטון המקומי
תהליך ארוך ומורכב ,בשיתוף
עם גורמים רציניים ,כולל אנשי
מבקר המדינה ,לניסוח קוד
אתי לפעילותם של ראשי ערים.
בימים אלו מובא הקוד לאישור
הנהלת השלטון המקומי".
'חוק הסגנים' (אשר דיברה על הגדלת
מספר סגני ראשי ערים) ,או "חוק הג'ובים'
כפי שכינו את הצעת החוק ,המתנגדים.
"
מרכז השלטון המקומי
הגיש הצעת חוק בשיתוף
יו"ר וועדת הכספים ,חה"כ גפני להחיל
את 'החיוב האישי על כלל נבחרי
הציבור ועובדי הציבור בשלטון המרכזי
ולא רק בשלטון המקומי .'.מעבר
לכך ,בימים אלו סיים מרכז השלטון
המקומי תהליך ארוך ומורכב ,בשיתוף
עם גורמים רציניים ,כולל אנשי מבקר
המדינה ,לניסוח קוד אתי לפעילותם
של ראשי ערים
שת"פ פורה והדוק
לדעת שלמה בוחבוט טוב עשתה הכנסת
אשר דחתה לא מכבר את מה שמכונה
"
"החוק כיום – כך לדעתי – עונה על צרכי
הרשות" ,הוא אומר" ,החוק כיום מדבר על
כך שבעיר שבה יותר מ 500,000-תושבים
13
שלמה בוחבוט" :אני יכול להבין
את רצונו של פורום הסגנים
להתחזק ,אבל אני סבור שיש
דרכים אחרות כדי לחזק את
מעמדם .יכול להיות שביני לבין
הפורום יהיו חילוקי דעות ,אבל
הם האחרונים שיכולים לבוא
אלי בטענות .אחרי הכל ,אני זה
שהובלתי לשילוב הפורום כגוף לגיטימי
במסגרת מרכז השלטון המקומי ואני
זה שהביא להטמעתו במרכז השלטון
המקומי – תוך שאני נותן בידו כלים
לפעול".
איך באמת שיתוף הפעולה שלך
ושל מרכז השלטון המקומי עם
פורום הסגנים?
שלמה בוחבוט" :בגדול ,קיים שיתוף
פעולה פורה והדוק .פורום הסגנים,
בראשותו של אורי בוסקילה ,הוא
חלק בלתי נפרד ממרכז השלטון
המקומי והם שותפים נאמנים של
המרכז לשלטון מקומי בכל הפעולות,
בכל הוועדות ,ובכל קבלת ההחלטות.
אנחנו נמצאים רק בראשית הדרך ואני
מאמין ששיתוף הפעולה הזה עוד ילך
ויתרחב .כפי שאני רואה חשיבות גדולה
בתפקידו של הסגן ברשות המקומית,
כך אני רואה חשיבות גדולה בפעילות
פורום הסגנים במסגרת מרכז השלטון
המקומי .כפי שאמרתי ,אני רואה בגוף
הזה פוטנציאל עצום .הם צריכים לשאוף
ליותר – ליותר מעורבות ,ליותר פעילות,
ליותר יוזמה".
הקרב על הדימוי הציבורי
לדברי גזבר הפורום ,עו"ד רועי כהן ,הנושא המרכזי בו הפורום
חייב להתמקד הוא מאבק על מעמדם הציבורי של הסגנים
וממלאי מקום ראשי הערים pלדעתו ,קיים פער עצום בין
הדימוי הציבורי של החברים ,למצב בשטח " pחשוב שכמה
שיותר סגנים ייקחו חלק בפעילות הפורום" ,הוא אומר" ,כל סגן
או ממלא מקום ,צריך לראות את עצמו כחלק אינטגראלי מתוך
הפורום ולפעול להגברת כוחו" ,הוא אומר.
עו"ד רועי כהן .פער בין הדימוי למציאות.
"פורום הסגנים עבר במהלך השנה וחצי
האחרונות מהפך גדול .מרגע שהפורום
החליט להיות חלק מהמרכז השלטון
המקומי ולפעול מתוכו ,הקמנו משרד
בתוך המרכז השלטון המקומי וכיום
יש בית וכתובת לסגנים וממלאי מקום.
p
ספר על מהות פעילותך כגזבר
הפורום מעניק לחבריו אפשרות לפעול
הפורום.
בצורה מרוכזת מול השלטון המרכזי ויוזם
טיפול ,אישי וכללי כאחד ,לציבור הסגנים
"כגזבר ,תפקידי להעמיק את נושא הגבייה
וממלאי מקום .בנוסף ,אנו מעניקים סיוע
מצד הרשויות המקומיות עבור דמי חבר
וייעוץ משפטי ראשוני חינם לחברי הפורום,
של סגני ראשי ערים .אני חושב שכל רשות
מובילים חקיקה בנושאים הקשורים לזכויות
צריכה לדעת שהפורום הזה הוא חשוב
הסגנים וממלאי המקום ומשמשים כמעין
והכרחי ויש בו צורך משמעותי .תשלום
ארגון יציג שלהם בכל דבר ועניין .החברות
לפעילות
הדלק
את
מהווה
החבר
דמי
pאיך מצליחים להגדיל את מוטות
בפורום מקנה לסגנים תחושה שהם
מחויבת
רשות
שכל
להדגיש
חשוב
הפורום.
העשייה של הפורום?
לא לבד במערכה ויש גוף חזק שפועל
לתשלום דמי חבר ע"פ חוזר מנכ"ל המרכז
עו"ד רועי כהן" :כגזבר הפורום ,לדעתי,
לשיפור מעמדם והדימוי שלהם מול הציבור
לשלטון מקומי -כפי שהן משלמות באופן
הבסיס להרחבת הפעילות הוא גיוס כספים
הרחב".
אוטומטי למרכז השלטון המקומי".
ומשאבים נוספים ,ע"י רעיונות שונים
הדברים הנחרצים הנ"ל שייכים
ומגוונים .בין היתר על ידי גיוס חסויות
לעו"ד רועי כהן ,33 ,מי שמכהן
וגיוס ספונסרים לטובת פרויקטים
בהתנדבות,
כגזבר הפורום,
לדעתי ,הבסיס להרחבת
שהפורום מתעתד לקדם .בנוסף,
מאז הבחירות האחרונות בהם
הפעילות הוא גיוס כספים
נבחר אורי בוסקילה לתפקיד יו"ר
אני חושב שיותר סגנים צריכים
לקחת חלק בפעילות של הפורום.
הפורום .בעבר שימש כהן (במשך
ומשאבים נוספים ,ע"י רעיונות שונים
כל סגן צריך לראות את עצמו כחלק
שנתיים) כסגן ראש העיר חולון
ומגוונים .בין היתר על ידי גיוס חסויות וגיוס
אינטגראלי מתוך הפורום ולפעול
בתואר ,וכיום מכהן כחבר מועצת
להגברת כוחו .נושא הגבייה של
ספונסרים לטובת פרויקטים שהפורום
העיר וכיו"ר סיעת "קדימה"
דמי החבר הוא קריטי להתקדמות
במועצה .כמו כן מכהן עו"ד כהן
מתעתד לקדם .בנוסף ,אני חושב שיותר
הפעילות והחברים חייבים להיות
כחבר הנהגת ההסתדרות הכללית
סגנים צריכים לקחת חלק במעורבות
מחויבים לנושא ולדאוג באופן אישי
החדשה וכמנכ"ל ארגון נפגעי
לתשלום שוטף של דמי החבר
פעולות איבה ,הארגון היציג של
בפעילות של הפורום .כל סגן צריך לראות
לפורום".
מדינת ישראל.
את עצמו כחלק אינטגראלי מתוך
pאיך אתה מסכם את השנה
pממתי אתה חבר פורום
הפורום ולפעול להגברת כוחו"
ומחצה שלך בתפקיד?
הסגנים?
עו"ד רועי כהן" :מדובר באתגר לא
עו"ד רועי כהן" :אני חבר בפורום
פשוט עם עבודה מורכבת .אני חיייב
החל משנת 2004ושותף מרחוק
p
באיזו סוגיה לדעתך על הפורום
לציין את יו"ר הפורום ,אורי בוסקילה ,הפועל
לעשייה ענפה שנעשתה ע"י עוזי כהן ז"ל
להתמקד בפעילותו?
יום יום למען ציבור הסגנים ומעורה כמעט
ונציגי ההנהלה הקודמת .במהלך שנת 2009
בכל נושא הקשור בעניינם .אני משתדל,
עו"ד כהן" :הבעיה המרכזית שיש לסגני
פנה אלי אורי בוסקילה ,סגן וממלא מקום
יחד איתו ,להגיע כמעט לכל ועדה בכנסת
ראשי ערים וממלאי מקום ,הינה הדימוי
ראש עיריית בת ים ,וביקש ממני לסייע לו
ובכל פורום אחר במרכז השלטון המקומי
השלילי שלהם מצד הציבור הרחב ומצד
בהתמודדות לתפקיד יו"ר הפורום .עשיתי
בו נידון עניינם של הסגנים .הצלחנו לגרום
התקשורת .בנוסף ,פקידי האוצר טוענים
זאת מתוך אמונה ביכולותיו המיוחדות,
לך שכיום אורי הוא חבר פעיל בהנהלת
שהסגנים וממלאי הם מינויים פוליטיים,
הן כאדם והן כאיש מקצוע .לאחר שאורי
המרכז לשלטון המקומי ובתקופה הזו
ושאין צורך בתפקידים הללו .לצערי ,קיים
בוסקילה נבחר לתפקיד יו"ר הפורום ,הוא
ציבור הסגנים לקח חלק בכל המאבקים
פער עצום בין הדימוי לבין מה שקורה
מינה אותי תחילה כמזכיר הפורום ולאחר
בנושא השלטון המקומי בישראל".
במציאות .רוב רובם של ממלאי המקום
מכן – בשל ניסיוני הרב בניהול עמותות
ותקציבים -כגזבר וכמורשה חתימה של
הפורום .בנוסף ,אני מרכז את צוות הסגנים
וממלאי מקום מטעם מפלגת 'קדימה'
ופועל מול חברי הכנסת של 'קדימה'
לקידום האינטרסים של הפורום בכנסת".
והסגנים הינם אנשי מקצוע מעולים שהגיעו
מהמגזר הפרטי לעשות את עבודתם ,בזכות
וביושרה .הם נבחרו כדת וכדין לתפקידם
בידי התושבים בעירם ,ובמסגרת תפקידם
הם אמונים על נושאים חשובים בחיי היום
יום של כל אזרחי מדינת ישראל .בעיה
נוספת היא היכולת שלהם לפעול .רוצה
לומר – אין לצידם צוות מקצועי שיאפשר
להם לעשות את העבודה בצורה יסודית
ומקיפה .נושא נוסף שלדעתי הפורום צריך
לקדם :קידום היכולות של ממלאי המקום
והסגנים להתמקצע ולרכוש השכלה
רלוונטית בנושאים עליהם הם מופקדים".
"
"
14
15
הכנס השנתי של פורום סגני ראשי
בסימן "ושבו בנים לגבולם"
ג'ונתן פולארד
גלעד שליט
לכבוד :הסגנים ומ"מ ראשי רשויות ברשויות המקומיות
הנדון :הזמנה לכנס השתלמות השנתי לפורום הסגנים ומ"מ ראשי הרשויות המקומיות (*)
בנושא :פיתוח הרשות בכלים מתקדמים
15-13דצמבר ,2010ו'-ח' בטבת תשע"א ,מלון "לאונרדו פלאזה" ,ירושלים
להלן עדכון התוכנית:
יום שני 13 -בדצמבר , 2010ו' טבת תשע"א
1
5:30-14:00
16:00-15:30
16:45-16:00
17:10-16:45
1
8:00-17:10
התכנסות ,קליטה ,כיבוד קל ,חלוקת שי
וביטאון הפורום.
יו"ר המושב :אסי לוי ,סגן ראש מועצת קרני
שומרון.
פתיחה ארגונית ועדכוני פעילות הפורום
מר אסף כהן מרכז כנס פורום סגנים ומ"מ
מנחה :גב' סוני בנט ,סמנכ"ל מרכז השלטון
המקומי.
יחסי שלטון מקומי ,יחסי שלטון מרכזי
מר אריה מצליח ,סמנכ"ל כלכלה ומיידע ,מרכז
השלטון המקומי.
יו"ר המושב :מר עו"ד עוקבי אשר ,סגן ראש
עיריית קריית עקרון לשעבר.
הפסקת קפה ועוגה
תוכניות הבראה ומאבק על עתידו של השלטון
המקומי.
יו"ר המושב :ורדי בושרי יהוד ,סגן ראש עיריית יהוד
מר יוסי בן דוד ,ראש עיריית יהוד
מר מאיר כהן ,ראש עיריית דימונה
מר רמזי גריישי ,ראש עריית נצרת
מר שלומי לחיאני ,ראש עיריית בת ים
מר מרים פיירברג ,ראש עריית נתניה
מר שמואל ריפמן ,ראש מועצת רמת נגב ויו"ר
פורום מועצות אזוריות.
מר רועי כהן ,גזבר הפורום וסגן ראש עיריית חולון
לשעבר.
מר שאול מזרחי ,יו"ר החברה למשק וכלכלה.
מר משה קלצ'ין ,סגן ומ"מ יו"ר הדירקטריון,
דקסיה ישראל (מימון ציבורי) בע"מ.
מנחה :עו"ד רועי כהן.
0:00
2
21:15
ארוחת ערב
סיור מרתק במנהרות הכותל ובעיר דוד.
בליווי ח"כ רוחמה אברהם שרת התיירות לשעבר
יום שלישי – 14בדצמבר ,2010ז' טבת תשע"א
09:00-07:30
10:15-09:30
1:15-10:30
1
11:30-11:15
1
2:15-11:30
13:30-12:15
1
3:30
1
6:45-16:00
1נבחרי ציבור -זהירות "מוקש"
8:45-18:00
יו"ר המושב :מר מאיר דורון ,סגן ראש עיריית
רמת השרון.
מר משה לוי ,סגן ראש עיריית מודיעין.
מר דודי הדרי ,סגן ראש עיריית ירושליים.
אתיקה וניגודי עניינים בתפקידו של הנבחר
עו"ד נועה בן אריה
20:00-18:45פתיחה חגיגית -ברכות
הרב יונה יחיאל מצגר ,הרב הראשי לישראל שליט''א.
מר אליהו ישי ,שר הפנים.
ד"ר יובל שטייניץ ,שר האוצר.
פרופסור אבישי ברוורמן ,השר הממונה על ענייני
המיעוטים.
מר סטס מיסז'ניקוב ,שר התיירות.
ח"כ יואל חסון ,יו"ר ועדת ביקורת המדינה.
ח"כ דוד אזולאי ,יו"ר ועדת הפנים ואיכות הסביבה.
ח"כ זאב בילסקי ,יו"ר השדולה המוניציפאלית
בכנסת.
מר שלמה בוחבוט ,יו"ר מרכז השלטון המקומי
וראש עיריית מעלות-תרשיחא
מר ניר ברקת ,ראש עיריית ירושלים
מר אורי בוסקילה ,סגן מ"מ רה"ע בת-ים ויו"ר
פורום הסגנים ומ"מ.
16
ארוחת בוקר
מערכת הפיתוח העירונית על פרשת דרכים:
הטלים או מיסוי עירוני הרפורמה בתחום התכנון
והבניה – יותר סמכויות או מתכון לשיתוק
יו"ר המושב :מר שאעק איסף מ"מ ראש ראשות
בני עייש
סטודניה אהוד – סגן ראש הרשות שומרון
הטלי השבחה ,הטלי פיתוח ,הפקעות ופיצויים
הרצאה +פאנל
עו"ד נתן מאיר ,יועמ"ש מרכז השלטון המקומי
רו"ח אופיר בוכניק
שר החינוך ,מר גדעון סער
יו"ר המושב :אלי דלל ,מ"מ ראש עיריית נתניה.
הפסקה
סגן מציג – סגנים מציגים פרויקטים ברשויות
המקומית
יו"ר המושב :מר דעבול אסף ,סגן ראש עיריית
ראשון לציון לשעבר.
אביאל אברמוביץ – סגן ראש עיריית הוד השרון.
רזיאל אחרק -הפרויקט ראש העין עיר מוזיקלית
מוזיקה כגשר חברתי
הרב עמרם כנפו -מ"מ ראש העיר אשדוד
פרויקטים בחינוך החרדי.
יהונתן יסעור -סגן ומ"מ ראש עיריית הרצליה
תוכנית אב לגיל השלישי.
"ת.ז" הסגנים מציגים את עצמם
מנחה :מר דוד ביטן ,סגן ראש עיריית ראשל"צ.
ארוחת צהריים
שר רווחה ,מר יצחק הרצוג.
יו"ר המושב :מר מיטל להבי ,סגנית ראש עיריית
ת"א יפו
פואד ריאן – מ"מ ראש המועצה כפר ברא
בוסקילה אברהם -סגן ראש עיריית באר יעקוב
ערים וממלאי מקום
סרגי אוקלנדר – סגן ראש עיריית מגדל העמק
17:45-17:00פאנל יושבי ראש סיעות בכנסת
בנושא :חקיקה בשלטון המקומי
יו"ר המושב :מר אלי בורשטיין ,מ"מ וסגן
ראש עיריית דימונה.
ח"כ זאב אלקין – יו"ר סיעת ליכוד
ח"כ דליה איציק – יו"ר סיעת קדימה
ח"כ אברהם מיכאלי – יו"ר סיעת ש"ס
ח"כ איתן כבל – יו"ר סיעת העבודה
ח"כ יעקב כץ – יו"ר סיעת האיחוד הלאומי
ח"כ אורי אורבך – יו"ר סיעת הבית היהודי
ח"כ אברהים צרצור – יו"ר סיעת רע"מ-תע"ל
ח"כ פאינה קירשנבאום -יו"ר סיעת ישראל ביתנו
ח"כ אילן גילאון – יו"ר סיעת התנועה החדשה מרצ
18:45-18:00שיח פוליטי בהשתתפות ח"כ מכל סיעות
הכנסת.
משתתפים :ח"כ אופיר אקוניס – ליכוד
ח"כ ציון פיניאן – ליכוד
ח"כ יצחק וקנין – ש"ס
ח"כ זבולון אורלב – הבית היהודי
ח"כ אילן גילאון – מרץ
ח"כ– ??????-רע"מ-תע"ל
ח"כ יוחנן פלסנר – קדימה
ח"כ גילה גמליאל – ליכוד
ח"כ שלי יחימוביץ – עבודה
ח"כ אנסטסיה מיכאלי – ישראל ביתנו
ח"כ דניאל בן סימון – עבודה
ח"כ אורית זוארץ – קדימה
" 19:30-18:45החברה הערבית תחת השינוי במאה ה– "21 -
הפאנל יעסוק במעברים במגזרים שונים עם דגש
על החברה הבדואית ,מחיי נוודות לעיור ,עם
השינויים במצב הנשים בחברה הערבית,
הסתגלות לקידמה והשתלבות בחברה הישראלית
20:00-19:30ברכת יו"ר הכנסת ראובן (רובי) ריבלין.
יו"ר המושב :עו"ד מימון טולדנו מ"מ ראש עיריית
קריית אתא
2
0:00
ארוחת ערב
2
1:30
תוכנית אומנותית סטנדאפ ומופע מוזיקאלי
1שר התיירות ,סטס מיסז'ניקוב
2:30-12:00
יו"ר המושב :זאב נוימן ,מ"מ ראש עיריית עכו.
1סגן מציג – סגנים מציגים פרויקטים ברשויות
3:30-12:45
המקומית
יו"ר המושב :מר דורון ספיר ,סגן ראש עיריית ת"א יפו
דוד הדרי -סגן ראש עיריית ירושלים פיתוח ירושלים
כמוקד משיכה לזוגות צעירים.
לאון בנלולו -סגן ראש עיריית אשדוד פרויקט יחודי:
תמ"א 38
סופיה ביילין – סגנית ראש עיריית אשקלון פרוייקט קרן
מימון ביניים לשיפוץ מבנים משותפים
14:00-13:30שיחת סיכום
14:00
(*) יתכנו שינויים
(**) זמניי תפילות 07:00שחרית 14:30מנחה וערבית ,תפילת בסיום הפנאל
האחרון
עושים כבוד!
הרב הראשי לישראל ,הרב יונה יחיאל
מצגר.
יום רביעי – 15בדצמבר ,2010ח' טבת תשע"א
08:30-07:00
10:00-09:00
10:45-10:00
11:30-10:45
1
2:00-11:30
ארוחת צהריים ופיזור
שר השיכון והבינוי,אריאל אטיאס
ארוחת בוקר
אסיפה כללית – הצגת דוחות כספיים לשנת 2009
מנחה :עו"ד רועי כהן ,גזבר הפורום וסגן ראש
עיריית חולון לשעבר.
רו"ח שלמה רעני ,רו"ח של פורום הסגנים
משרד עו"ד ויינברגר ברטנטל ,יועצים משפטיים
של הפורום.
רגולציה ושכר הסגנים ברשויות המקומיות
יו"ר המושב :עו"ד שאול רומנו מ"מ ראש עיריית נס
ציונה.
אתיקה וניגודי עניינים בתפקידו של הנבחר
עו"ד עמיחי ויינברגר ,יועץ משפטי של הפורום.
מר ישראל שפיצר ,ממונה כוח אדם ותנאי שירות
ברשויות המקומיות ,משרד הפנים
הפסקה ופינוי חדרים
שר השיכון ,מר אריאל אטיאס
יו"ר המושב :מר אוריאל בוסו ,סגן ראש עיריית פתח
תקווה
השר הממונה על המיעוטים,
פרופ אבישי ברוורמן.
ראש עיריית ירושלים ,ניר ברקת.
17
שר הרווחה ,יצחק הרצוג
שר האוצר ,יובל שטייניץ.
שר התירות ,סטס מיסז'ינקוב.
שר הפנים ,אלי ישי
שר החינוך ,גדעון סער.
יו"ר הכנסת ,ח"כ רובי ריבלין.
מאזני צדק .מאזני צדק .מאזני צדק .מאזני צדק
חישוב מענק פרישה וקיצבה –
ע"פ המשכורת הגבוהה ביותר
עש (ת"א) 1160/06בדיחי אברהם
נגד רענן דינור ואח'
בין השנים ,1990-2004שימש המערער
כיו"ר המועצה הדתית קרית אונו .בין
השנים 1984-1989שימש כסגן ראש
הרשות .בתאריך 29.03.06ניתנה
החלטתו של המנהל הכללי של משרד
ראש הממשלה לפיה חושבה זכאותו
של המערער לגימלה .הערעור נסוב על
חישוב גובה הפנסיה המגיע למערער.
ביהמ"ש קיבל את רובו של הערעור.
ביהמ"ש קיבל את דעת המשיב בנוגע
להצמדת הקיצבה ומענק הפרישה ע"פ
משכורת סגן ראש עירייה במועד הפרישה
ובמועד התשלום של מענק הפרישה .עוד
הסכים ביהמ"ש עם חישוב הצבירה של
הקיצבה ומענק הפרישה לפי המשכורת
הגבוהה ביותר ששולמה למערער וע"פ
חישוב החל משנת ,1992המסתכם ב
11.91משכורות .דעת המשיב התקבלה
בנוגע לחישוב תוספת גיל :עד ליום
06.09.90זכאי המערער לתוספת גיל
בשיעור 2%בלבד.
נדחתה בקשה לשכר סגן ראש
מועצה
בג"ץ 11229/05עדנאן מטר נגד שר
הפנים
לאחר ששלושת העתירות הקודמות של
העותר נדחו ,הוא שב ופנה לביהמ"ש
בנימוק שיש בידיו טענות חדשות אשר
לא היו ידועות לו קודם לכן .העותר שימש
כסגן ראש המועצה המקומית כפר כנא,
במסגרת הסכם רוטציה .הנחיות משרד
פנים הורו שאין לשלם שכר לסגנים
בהסכם רוטציה – ועל כך נסבו העתירות
הקודמות .בעתירה זו טוען העותר כי
המדינה ,בניגוד להנחיותיה ולהצהרותיה
הקודמות ,הגיעה להסדר עם סגני העיר
תל אביב ושילמה להם את שכרם.
בג"צ דחה את העתירה ופסק כי המקרים
הנדונים שונים ואין להסיק מזה לרעהו.
עיקרון סופיות הדיון מחייב את בג"צ
לקבל את הפסיקה הסופית הקודמות.
אין בטענות העותר לשנות מהקביעה
העקרונית של בג"צ לפיה אצילת סמכויות
מפורשת הינה תנאי הכרחי לאישור תשלום
שכר לסגן .בעניינו של העותר נקבע כבר
שלא הייתה אצילת סמכויות מפורשת
ועל כן לא התקיים התנאי הדרוש לאישור
התשלום.
מינוי פסול של סגן ראש עיר
נפסל לאחר שנה וחצי
בג"ץ 5692 / 97נחמיה דורון נגד
ראש-עיריית ראשון לציון ויאיר דורון
העותר ,יו"ר סיעת אופוזיציה בעיריית
ראשון לציון ,עותר נגד מינוי של משיב 2
לתפקיד סגן ראש העיר .לטענתו ,בעת
מינויו הוא היה סגן שלישי והדבר היה
18
אסור ע"פ חוק הרשויות המקומיות .מנגד,
הצביעו המשיבים על התיקון שנעשה
בחוק ,על השיהוי בהגשת העתירה ועל
הנזק לציבור הבוחרים כתוצאה מההדחה.
ביהמ"ש קיבל את העתירה והורה על
הדחתו לאלתר של המשיב .2אומנם
השיהוי הניכר בהגשת העתירה מלמד על
האינטרסים הפוליטים של העותר ,אך אין
בכך למנוע את הדחת המשיב ,2נוכח
בלתי החוקיות של מינויו .עקרון נוסף עליו
הצביע ביהמ"ש במקרה זה :על רשות
לקבל החלטות ע"פ החוק הנתון באותו זמן
ולא לפעול ע"פ תיקונים ושינויים עתידיים
בחוק
אושרה בחירת סגן שני לאחר
חודשיים
בג"ץ 5992 / 97 סיעת מר"צ במועצת
עיריית נתניה ואח' נגד ראש-עיריית
נתניה ואח'
לאחר שינוי חוק רשויות מקומיות נכנסה
נתניה לרשימת הערים הזכאית למנות 2
סגני עיר ומ"מ .ראש העיר החליט למנות
את המשיבה 2לתפקיד סגנית וממלאת
מקום שנייה .העותרים ,מפלגת מרצ וחברי
מועצה ,טוענים כי המינוי איננו חוקי מכיוון
שאינו נערך במגבלות הזמן שקבע החוק:
חודשיים מהיום שראש הרשות החל לכהן או
חודשיים מיום התפנות משרת הסגן .בנוסף,
עברו חודשיים מעת קבלת תיקון החוק.
בג"צ דחה את העתירה ופסק כי המינוי
חוקי .המועד שנקבע בחוק הוא בגדר
"הוראה מנחה" שאיננה פוסלת מעשה
מינהלי .בנוגע למשך החודשיים ,מקורם
בחוק המנדטורי שראה בחיוניות תפקיד
הסגן לתפקודה השוטף של הרשות והאיץ
ברשויות לבחור סגן.
קוצץ שכרם של סגני ראש
מועצה שהוחלפו
בג"ץ 6867/96 בג"ץ 7557/96 בג"ץ
47/97בג"ץ 425/97 בג"ץ1682/97
בג"ץ 3606/97 בג"ץ4680/97
בג"ץ 5588/97 בג"ץ 7063/97 בג"ץ
571/98המועצה המקומית כפר-כנא
ואח' נגד שר הפנים ואח'
העתירות ,יצאו נגד חוקיות סעיף 2.5.1
לחוזר מנכ"ל משרד הפנים משנת .1997
לפי הסעיף ,לא יאשר שר הפנים תשלום
שכר לסגנים של ראשי רשויות מקומיות
שמונו לתפקיד עקב התפטרותו או פרישתו
של סגן שכיהן קודם לכן ,אם יש בכך כדי
להגדיל את ההוצאה הציבורית עקב כך
שהרשות המקומית תאשר שכר לסגן
הנוסף .העותרים ,טוענים כי שעיף זה איננו
חוקי ואין בסמכות השר להורות כך .בנוסף,
סעיף זה מפלה לרעה סגנים בהסכם רוטציה.
בג"צ דחה העתירות על הסף ,לשון החוק
כפשוטה מעניקה לשר הפנים את הסמכות
הבלעדית בקביעת שכר הסגנים ובאישורו
הסופי של התשלומים .על העותרים היה
לדעת כי גם שכרם של הסגנים בהסכם
הרוטציה היה תלוי באישור השר .עם זאת,
הוראה מנהלית איננה כחוק נוקשה ,ובית
המשפט אפשר לעותרים להגיש בקשות
ולנמקן
מיוחדות
בהתאם לנסיבות של
כל מקרה לגופו.
נגד ראש המועצה .בתגובה ראש המועצה
שלל את הסמכויות שהעניק לו (יו"ר
ועדות ,אחראי על תחום חינוך ,שירותים
חברתיים וכו') ,הורה לו לפנות את משרדו,
דרש את החזרת הפלפון שהוענק לו ע"י
המועצה וביטל את משכורתו החודשית.
ראש מועצה לא
יכול לבטל את
המשכורת של
סגנו
בג"ץ 3659 / 97
סגן ראש-המועצה
המקומית נתיבות
ואח' נגד ראש-
המועצה המקומית
נתיבות ואח'
צילום אילוסטרציה :בין אסור למותר על פי החוק.
העותר ,סגן ראש המועצה המקומית
בנתיבות ועימו חברי מועצה נוספים,
מלינים נגד שלילת סמכויותיו כסגן ראש
מועצה והתנכלות מצד ראש המועצה.
לאחר מספר שנים בהם עבדו יחדיו
בשיתוף פעולה ,נעכרו היחסים בין ראש
המועצה לסגנו ,והאחרון עבר לאופוזיציה
צילום אילוסטרציה .בית המשפט אמר דברו.
בג"צ קיבל את העתירה באופן חלקי.
רשאי ראש המועצה להעביר חברי
מועצה מחדריהם ולדרוש החזרת ציוד של
המועצה .כמו כן ,לראש המועצה הסמכות
לשלול את הסמכויות השונות שהאציל
לסגנו ,גם במקרה שהסיבה המרכזית היא
קרע באמון בין שני הצדדים .לעומת זאת,
לא היה סמכותו של ראש המועצה לשלול
את שכר סגן ראש המועצה .המועצה ,היא
שאישרה מינוי סגן בשכר ואין בסמכות ראש
המועצה לבטל החלטה זו .השכר ,במקרה
זה ,ינתן גם כאשר לסגן ראש המועצה אין
סמכויות ותפקידים.
ראש המועצה יכול להאציל
סמכויות ולשלול אותן לפי
ראות עיניו
בג"צ מס' 170/81סלמאן סלמה נגד
אניס מחמוד ,ראש המועצה המקומית
טורעאן
העותר ,מונה לסגן ראש המועצה
המקומית טורעאן ,וקיבל מראש המועצה
ובאישור חברי המועצה ,סמכויות שונות
בתחום התכנון והבינוי .לאחר שראש
המועצה שלח לו מכתב ובו שלל את
סמכויותיו ,פנה העותר לבג"צ בטענה
כי אין ראש המועצה ראשי לשלול את
הסמכויות שניתנו לו ,ללא אישור המועצה.
בג"צ דחה את העתירה וקבע כי סמכויות
שהחוק האציל לראש מועצה אינן יכולות
להלקח ממנו ,אף במקרה שהאציל אותן
לאחר .למשמעות שהאצלת הסמכויות
נעשתה בהסכמת המועצה אין בכדי
לשלול אותן מראש המועצה או למנוע
ממנו אפשרות ליטול אותן בחזרה.
19
"מסתמן מהפך ביחס לממלאי
מקום וסגני ראשי ערים
שם המשחק:
התמקצעות
"במהלך השנים האחרונות מסתמן מהפך ביחס אל ממלאי מקום וסגני
ראשי ערים ,הן מצד הציבור הרחב ,אך בעיקר מצד הגורמים הממשלתיים
השונים .הציבור הרחב מחד גיסא ,ומאידך הפקידות הממשלתית .חברי
הכנסת והשרים ,השכילו סוף
סוף להפנים את החשיבות
הגדולה בעשייה הציבורית
כך אומר ממלא מקום וסגן
של ממלאי המקום וסגני
ראש עיריית רמת השרון
ראשי עיר .השינוי הזה הוא
(זו הקדנציה השלישית
פועל יוצא לעבודה הטובה
שעושה פורום ממלאי מקום
ברציפות) ,מאיר דורון,
וסגני ראש עיר ,אך גם בשל
מהוותיקים והמצליחים יותר
העובדה שבשנים האחרונות
שבין הסגנים וממלאי מקום
מי שמחזיקים בתפקידים
האלה הם אנשים רציניים,
ראשי הערים pלדעתו ,על
בעלי כושר עשייה".
הפורום להתמיד ולפעול
תמונת המצב האופטימית
לחיזוק מעמדם של הסגנים
הזו שייכת לסגן וממלא מקום
וממלאי מקום.
ראש עיריית רמת השרון
(זו הקדנציה השלישית
ברציפות) ,מאיר דורון,
מהוותיקים והמצליחים יותר
שבין הסגנים וממלאי מקום
ראשי הערים .העשייה של דורון במישור
המוניציפאלי אינה מסתכמת בפעילות
ברמת השרון .את הניסיון הרב שלו בתחום
הוא צבר דווקא במנגנון העירוני בתל-אביב,
שם שימש ,על-פני שנים ארוכות (בתקופת
כהונתם של רוני מילוא ושלמה להט) כמשנה
למנכ"ל ולאחר מכן כמנכ"ל העירייה .איציק
הוכברגר ,ראש העיר רמת-השרון' ,קטף'
מאיר דורון .לא רק שותפים
אותו רגע לאחר שסיים את תפקידו בתל-
פוליטיים.
אביב.
"חלק מאותו שינוי שעובר על הסגנים וממלאי מקום ,נובע בלי ספק
מהעובדה שראשי הרשויות הפנימו את המשמעות הגדולה בבחירת סגן
וממלא מקום ראוי" ,אומר מאיר דורון" ,הם הבינו שלא מדובר רק בשותפים
פוליטיים ,אלא באנשים העוזרים להם בפועל ,על בסיס יומיומי ,לנווט את
המדיניות שלהם .סגנים וממלאי מקום ,משמשמים עבור ראשי העיר על תקן
של מה שאני מכנה 'משככי הכאבים של העירייה .ברוב המקרים ,ראשי
העיר עסוקים במשימות ייצוגיות – כנסים ,פגישות עם שרים ,כינוסים
כאלה ואחרים .ממלאי המקום והסגנים הם אלה שנותנים את המענה
המיידי לבעיות
השונות
שצצות "ממלאי מקום וסגני ראש עיר ,משמשמים
בשטח – גדולות
כ ק ט נ ו ת " .עבור ראשי העיר על תקן של מה שאני
לדעת דורון ,מכנה 'משככי הכאבים של העירייה .ברוב
קיימת חשיבות המקרים ,ראשי העיר עסוקים במשימות
עליונה בפעילות ייצוגיות .ממלאי המקום והסגנים הם
הפורום ,בעיקר
בכל הקשור אלה שנותנים את המענה המיידי לבעיות
בחיזוק מעמדם השונות שצצות בשטח"
הסגנים
של
וממלאי מקום
ראש העיר .הוא מסביר" :לדבר יש חשיבות גדולה ,בעיקר בהתמודדות
מול הגורמים הממשלתיים השונים .במסגרת תחומי האחריות עליהם
אני מופקד ,אני מוצא את עצמי נפגש לא אחת נפגש עם חברי כנסת,
מנכ"לים של משרדים ממשלתיים וכו' .המטרה היא לנסות ולקדם נושאים
הקשורים ,כמובן לרמת השרון .אני אומר את זה מניסיון אישי – זה אחרת
כשאתה בא במעמד נחות ,וזה אחרת כשאתה מגיע כדמות מוכרת ,עם
רקורד עשייה וכמובן ,עם גיבוי ציבורי".
מוניטין רב צבר אלי דלל בשנים ארוכות בהם מילא את תפקיד מנכ"ל
החברה לפיתוח של נתניה ולפני כן של מנכ"ל עיריית נתניה .איש
לא התפלא כאשר ערב
הבחירות המוניציפאליות
בשנת ,2008פנתה אליו
סגן ממלא מקום ראש
ראש העיר ,מרים פיירברג-
אלי
נתניה,
עיריית
איכר ,ושטחה בפניו את
ההצעה להצטרף אליה
דלל ,הגיע לתפקיד
ברשימה
2
כמספר
לאחר שמילא בהצלחה
העצמאית "נתניה ."1מכאן
ביצועיים
תפקידים
ועד למינויו כסגן וממלא
מקום ,המרחק כבר היה
במסגרת העירונית p
קצר.
"כיום המגמה היא לבחור
גם אם בהיבט הכספי יצא
לתפקידי סגנים וממלאי
אולי נפסד ,האתגר במעבר
מקום אנשים בעלי רקע
לפעילות הפוליטית היה
חשוב לו הרבה יותר .עתה,
מקצוע" ,הוא אומר
כממלא מקום וכסגן ראש
עיר ,הממונה על תיקי
והתחבורה,
התשתיות
ההנדסה והתעשייה – הוא
משמש כמתווה מדיניותה של ראש העיר.
דלל ,מהנדס במקצועו (בעל תואר ראשון
בהנדגסת מכונות ותואר שני בניהול ציבורי),
סבור שהמינוי שלו כממלא מקום וכסגן ראש
עיר – פועל יוצא לניסיון הרב ,והמוצלח ,שהוא
מביא עימו – הוא חלק מהתהליך העובר
על השלטון המוניציפאלי בשנים האחרונות.
"ראשי רשויות – ומרים פיירברג-איכר היא
אינג' אלי דלל.
דוגמא מצוינת לכך – הפנימו את החשיבות
לימודים והשתלמויות.
הגדולה בעשייה המוניציפאלית שיש לסגנים
ולממלאי מקום" ,הוא אומר" ,אם בעבר הרחוק סגני ראשי ערים
וממלאי מקום היה יותר תפקיד של כבוד ,הר שכיום המגמה היא לבחור
לתפקידי סגנים וממלאי מקום אנשים בעלי רקע מקצוע".
לדעת דלל ,בדיוק בנקודה זו ,חייב פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום
להרחיב את פעילותו" .פורום סגני ראשי עיר וממלאי מקום הינה מסגרת
חשובה והבחירה באורי בוסקילה כיו"ר הוכיחה את עצמה כנכונה .הוא
מנווט את הפורום בצורה מצוינת .לעניות דעתי ,על הפורום להרחיב
את כל נושא ההשתלמויות והלימודים של החברים .שם המשחק
הוא
כיום
התמקצעות.
ח ש ו ב
"ראשי הרשויות הבינו שמדובר באנשים
שהפורום יעניק
שאמורים להוות עבורם זרוע מפקחת
לחברים כלים
בשטח .אם בעבר הרחוק סגני ראשי
מקצועיים
ערים וממלאי מקום היה יותר תפקיד
ככל
רבים
שניתן".
של כבוד ,הר שכיום המגמה היא לבחור
והוא מוסיף:
לתפקידי סגנים וממלאי מקום אנשים
"נושא נוסף
בעלי רקע מקצוע"
שהייתי מצפה
מהפורום הוא
הרחבת שיתוף הפעולה בין החברים ,במסגרת הוועדות הפנימיות
של הפורום .המטרה :גיבוש עמדות ורעיונות – כאלה העונות על צרכי
העשייה של כלל הסגנים וממלאי המקום – על מנת לנסות ולקדם
אותם ברמה הארצית .הסגנים וממלאי מקום נתקלים במסגרת
עבודתם השוטפת בבעיות שונות הנוגעות לרמה הארצית ,אך כיחידים
הם מתקשים למצוא להם פיתרון .אין לי ספק שביחד ,במסגרת הפורום,
יהיה להם קל יותר לקדם את הנושאים האלה".
20
"שותפות אמיתית היא
כששני הצדדים מנצחים"
להוביל מהלכים ,ליזום
חוקים!
אומר סגן וממלא מקום ראש המועצה
המקומית קריית עקרון ,אשר עוקבי,
בהתייחסו לשיתוף הפעולה המוצלח
גבריאלה (גבי) בר-זכאי .בינו לבין ראש המועצה ,אריק חדד
חשיבות גדולה בתגבור
"כאשר נוצרים יחסי אמון
הסגניםp .
כוחו של פורום
והערכה ,ניתן להגיע לשיתוף פעולה
פורה ומוצלח – לטובת כלל הציבור" ,הוא אומר
סגן ראש עיריית ראשון לציון בעבר
הלא רחוק ,מאמין שפורום הסגנים
יכול להפוך לגוף פוליטי מרכזי
במדינה " pמדובר בגוף שהחברים
בו הם אלה שנמצאים כל העת
עם האצבע על הדופק בנעשה
במדינה" ,הוא אומר
ממלא מקום וסגן ראש המועצה המקומית קריית עקרון ,אשר
עוקבי ,מעיד כי שיתוף הפעולה בינו לבין ראש המועצה ,אריק חדד,
הוא פורה ומוצלח .העובדה שהוא עצמו איש הליכוד ואילו חדד נבחר
בבחירות כאיש הסיעה העצמאית "עקרון ,"1לא מונעת מהם
לשתף פעולה לכל אורך הדרך – זו הקדנציה השניה.
סגן ראש העיר ראשון לציון לשעבר ,אסף דעבול ,מכיר מקרוב את שני
צידי המטבע במרקם היחסים העדין והרגיש שבין ראש העיר לסגנו.
על פני ארבע שנים ,כך הוא מספר ,הייתה מערכת היחסים בינו לבין
ראש העיר דאז ,מאיר ניצן ,מושתת על אמון והערכה הדדית .בשנה
האחרונה לקדנציה ,התערערו היחסים – עד לכדי לקרע מוחלט.
"כאשר נוצרים יחסי אמון והערכה ,ניתן להגיע לשיתוף פעולה פורה
ומוצלח – לטובת כלל הציבור" ,הוא אומר" ,התנאי ההכרחי ליצירת
אותה מערכת יחסים המושתת על יחסי אמון והערכה ,היא הפנמת
העובדה שראש הרשות הוא זה שרוב הציבור בחר בו וגם שבסמכותו
למנות או לפטר .בנוסף ,חייבת לבוא גם ההפנמה שראש הרשות
מחויב לאג'נדה מסוימת – בהתאם להבטחותיו לציבור במערכת
הבחירות .ממלא המקום והסגן ,כאנשי הביצוע בשטח – ובמסגרת
מרחב התמרון שראש הרשות נתן בידם -אמורים לבצע את אותה
אג'נדה .כאן ,הכל מתחיל ונגמר".
והוא מוסיף" :כמובן שהדברים צריכים להיות הדדיים .ראש הרשות
צריך להיות מספיק רגיש ולהבין שממלאי המקום והסגנים אינם
חותמת גומי ,שגם הם
מחויבים לציבור שבחר
בהם והחשוב אולי
"ממלאי מקום וסגני ראשי
יותר מכל – ששותפות
רשויות הם אנשי שטח
אמיתית היא כששני
הצדדים מנצחים".
וככאלה הם נאלצים לנהל
בפורום
אשר עורקבי רואה
מאבקים בלתי פוסקים
ממלאי מקום וסגני ראשי
מול השלטון המקומי...
ערים ,חשיבות עליונה,
בעיקר בקידום הנושאים
הייתי מצפה מהפורום,
המוניציפאליים – ובראש
המהווה מבחינתי ארגון
וראשונה אלה הנמצאים
אחריותם
בתחום
היציג של ממלאי המקום
המיניסטריאלית של חברי
והסגנים ,לנצל את הכוח
הפורום – מול השלטון
שבידו כדי לעזור לנו"
המרכזי.
לדבריו ,אורי בוסקילה,
בתקופה שהוא עושה
בתפקיד כיו"ר ,הצליח לבסס את הפורום בנוף הציבורי ולעגן אותו
כחלק מרכזי בשלטון המקומי.
"אין ספק שבשנים האחרונות צבר הפורום כוח – ואת הכוח הזה
צריך לנצל היטב" ,אומר-מסביר אשר עוקבי" ,ממלאי מקום וסגני
ראשי רשויות הם אנשי שטח וככאלה הם נאלצים לנהל מאבקים
בלתי פוסקים מול השלטון המקומי .לא מדובר במאבקים אישיים,
כמובן ,אלא בנושאים מקומיים חשובים .חלק מהנושאים משותפים
לכלל הסגנים וממלאי מקום ,ויש גם נושאים פרטניים .הייתי מצפה
מהפורום ,המהווה מבחינתי ארגון היציג של ממלאי המקום והסגנים,
לנצל את הכוח שבידו כדי לעזור לנו ,בין אם ביצירת לחץ על הגורמים
השלטוניים ובין אם ביוזמות של חקיקה בכנסת".
21
אסף דעבול .לאחד את
השורות.
"הכל תלוי באנשים עצמם ובעיקר בראש הרשות" ,הוא אומר" ,תמיד
יהיו אנשים שישמחו להדליק אש וללבות את היצרים" ,הוא אומר,
"ולכן ,על ראש הרשות וסגנו צריכים להתעלות על עצמם ,ולהתעלם
מכל השמועות והספקולציות .זה אמנם לא פשוט ,אבל זה חלק
מהמבחן שעל פוליטיקאי לעבור .כאשר נוצר משבר אמון ,שני הצדדים
יוצאים נפסדים מכך ,ובראש וראשונה כמובן תושבי העיר".
דעבול ,המכהן כיום כחבר מועצת עיריית ראשון לציון ("יו"ר האופוזיציה
ויו"ר וועדת הביקורת העירונית) ,סבור שמעבר ליוזמות החקיקה
שמוביל פורום הסגנים ,לא ניתן לחזק את מעמדם של סגני ראש
העיר" ,אין כל צורך במה שהוא מכנה "צעדים מלאכותיים".
הוא מסביר" :מעמדו הציבורי של סגן ראש רשות נקבע על פי מה
שהוא עושה ,על פי
כמה הוא משקיע וגם
"מעמדו הציבורי של סגן
על פי טיב היחסים שלו
עם ראש הרשות .אם
ראש רשות נקבע על פי
סגן ראש עיר יעשה
מה שהוא עושה ,על פי
את עבודתו נאמנה
כמה הוא משקיע וגם על פי
– ישקיע את כל כולו
בעשייה – הוא יזכה
טיב היחסים שלו עם ראש
להערכה והוקרה מצד
הרשות .אם סגן ראש עיר
כולם .מעמדו יתערער –
ובצדק -אם הוא ירשה
יעשה את עבודתו נאמנה –
לעצמו שלא להגיע כל
ישקיע את כל כולו בעשייה
יום לעבודה ,או שיבצע
את הדברים בצורה
– הוא יזכה להערכה והוקרה
שטחית .אני יכול להעיד
מצד כולם"
על עצמי ,שבתקופה
שכיהנתי כסגן ראש עיר
– פעלתי מבוקר ועד
ערב .הייתי דומיננטי .מעורב .מעמדי הציבורי היה בהתאם".
דעבול ,מהפעילים הוותיקים בשלטון המקומי ,סבור שאורי בוסקילה,
בתוקף תפקידו כיו"ר פורום הסגנים ,מנווט נכונה את הפורום" .החשוב
מכל היא העובדה שהוא הצליח לאחד את השורות וליצור שיתוף פעולה
של כל החברים" ,הוא אומר" ,אני מאמין באמונה שלמה שפורום
הסגנים הוא כוח פוליטי גדול ובשיתוף פעולה בין החברים ניתן להגיע
להישגים גדולים .לדעתי ,עיקר הפעילות – ואני יודע שנעשים דברים
בכיוון -צריכה להיות מול השלטון המרכזי .פורום הסגנים -כפי שאני
רואה זאת – חייב להיות מסגרת פוליטית שתוביל מהלכים ושתיזום
חוקים .אחרי הכל ,מדובר בגוף שהחברים בו הם אלה שנמצאים כל
העת עם האצבע על הדופק בנעשה במדינה .הם אלה שמכירים טוב
יותר מכולם את הבעיות – הן של התושבים והן של הרשויות".
יש לשנות את תמונת "יש חברים שיכולים להוות
לובי בכנסת לפורום"
המצב!
סגן וממלא מקום ראש העיר דימונה ,אלי בורנשטיין,
מייחל שפורום הסגנים וממלאי המקום ,יהפוך לכוח
פוליטי חזק ומשמעותי pהמטרה" :לשנות את
היחס המתנכר של השלטון המרכזי ביחס לשלטון
המקומי" ,כהגדרתו.
אומר סגן ראש עיריית בית שמש ,שמואל גרינברג,
ומביא ,כדוגמא ,את קשריו עם פטרוניו הפוליטיים
ב"יהדות התורה" .לדעתו ,על הפורום ליזום מהלך
להקמת קבוצות עבודה אשר יורכבו מסגנים וממלאי
מקום ,המופקדים ,במסגרת תפקידם על אותם
תיקים.
לסגן וממלא מקום ראש עיריית דימונה ,אלי בורנשטיין ,יש
ביקורת נוקבת כלפי השלטון המרכזי (קרי :המשלה) בישראל.
לדבריו ,בעוד השלטון המקומי לא רק הכיר בחשיבות הגדולה של
השלטון המרכזי ,אלא גם הפנים את העובדה שהם מהווים את
מקור הסמכות ,השלטון המרכזי אינו יודע להעריך את חשיבתו של
השלטון המקומי.
"רק כך אני יכול להסביר את הקיצוצים החוזרים ונשנים
שהממשלה גוזרת על הרשויות המקומיות" ,אומר אלי בורנשטיין,
איש תנועת 'ישראל ביתנו' ,המכהן זו
הקדנציה השנייה בתפקיד" ,מה ,הם
לא מבינים שהרשויות המקומיות הן
הזרוע הביצועית של הממשלה? הם
לא מבינים שבכך שהם מקצצים לנו
תקציבים ,הם בעצם מקצצים לעצמם
את הרגליים? לצערי הרב ,השלטון
המרכזי – על פני שנים ארוכות –
עדיין לא השכיל להפנים את החשיבות
הגדולה שיש לשלטון המקומי בתפקודה
אלי בורנשטיין ,חשיבות גדולה
השוטף והיומיומי של המדינה .זה פשוט
לפורום.
אבסורד וזה מקומם"!
וכאן ,בדיוק בנקודה זו ,רואה בורנשטיין
את החשיבות הגדולה של פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום,
בראשותו של אורי בוסקילה .הוא מברך ,כמובן ,על השתלבות
הפורום במסגרת מרכז השלטון המקומי ומקווה ששילוב הכוחות
ייצור כוח גדול פוליטי ומשמעותי כדי לשנות את תמונת המצב.
אלי בורנשטיין" :אני לא בטוח שהדרך לשנות את תמונת המצב
היא לנצל את הכוח הפוליטי כדי להתמודד בבחירות לכנסת ,אבל
את הכוח הפוליטי הזה יש חד משמעית לנצל כדי להביא להכרה של
השלטון המרכזי בחשיבותן של הרשויות המקומיות באשר הם".
במסגרת תפקידו כסגן וכממלא מקום ראש העיר דימונה ,חולש
בורנשטיין ,על שורה ארוכה של תחומי עשייה ("הכול חוץ מרווחה
וחינוך" ,הוא אומר) ,והוא מכהן גם כיו"ר החברה הכלכלית של
דימונה .מסביר אלי בורנשטיין" :אני הבאתי את ראש העיר מאיר
כהן לעמוד בראש 'ישראל ביתנו' בבחירות ,כך שזו הפכה שותפות
מלאה המבוססת על אמון ,תוך התמקדות במטרה אחת ויחידה –
טובת העיר דימונה .יתרה מזאת .העבודה מתבצעת מתוך אינטרס
משותף לכולם – ואת התוצאות ניתן לראות בשטח .בחמש השנים
האחרונות הפכה דימונה לעיר משגשגת ,עם פיתוח אדיר ותוך
שדרוג איכות חייהם של התושבים".
והוא מוסיף" :לא פלא שחברי הכנסת הטובים באמת ,הם אלה
שבאו לפעילות במישור הארצי מתוך השלטון המקומי .הסיבה
ברורה :העשייה במישור המקומי מקנה לאנשים ניסיון בכל הקשור
לפעילות ציבורית .העשייה במישור המקומי היא בית הספר הטוב
ביותר בעשייה ציבורית ,ואולי היה כדאי שמי שמתעתד להתמודד
בבחירות לכנסת ,היה עובר קודם כל תקופת הרצה בעשייה
במישור המקומי".
לסגן ראש עיריית בית שמש ,שמואל גרינברג ,איש תנועת "יהדות
התורה" ,יש הסבר פשוט וברור לשיתוף הפעולה הפורה בינו לבין
ראש העיר ,משה אבוטבול ,איש תנועת ש"ס" .אבוטבול זוקף
לזכותו וותק של 15שנים כחבר מועצה ,כולל תפקיד של סגן .הוא
מכיר היטב כיצד פועלת המערכת העירונית והוא יודע גם איך זה
יכול להיות אחרת .כמו שנאמר 'אין חכם כבעל ניסיון ואבוטבול,
בהתנהלותו ,מצדיק זאת".
גרינברג ,לו זו הקדנציה הראשונה
בתפקיד סגן ראש העיר ,מחזיק
במסגרת תפקידו בתיקי החינוך,
התחבורה ואגף הח"ן (חברה ונוער).
הוא מספר כי מעבר למרווח התמרון
שמאפשר לו ראש העיר בתחומים
שבאחריותו ,ומעבר לכך שראש העיר
נזהר מלפגוע בסמכותו ,הוא זוכה
לפרגון מצד ראש העיר על העשייה שלו.
"במילים אחרות ,כאשר טובת הישוב
שמואל גרינברג .אין חכם כבעל ניסיון .עומדת לנגד העיניים ,אין שום סיבה
שבעולם שלא יתקיים שיתוף פעולה
פורה" ,הוא אומר.
על רקע הנ"ל ניתן להבין טוב יותר את עמדתו של שמואל גרינברג
ביחס לפורום סגני ראשי הערים וממלאי מקום בראשותו של
אורי בוסקילה .לדעתו ,עם כל החשיבות למיצוב מעמדם של
הסגנים וממלאי המקום ,על הפורום להוביל מהלך להקמת מה
שהוא מכנה קבוצות עבודה ,אשר יורכבו מסגנים וממלאי מקום,
המופקדים ,במסגרת תפקידם המוניציפאלי ,על אותם תיקים.
הוא מסביר" :אני מודע לכך שסגנים וממלאי מקום הם אנשים
עסוקים והם אינם ששים להוסיף פגישות לסדר היום שלהם.
מאידך ,אני סבור שפגישות של סגנים וממלאי מקום ,המחזיקים
באותם תיקים ,יכולה להפרות את המשתתפים ולעזור להם
בפעילותם השוטפת .קבוצות עבודה שכאלה ,יכולה לגבש
רעיונות ותוכניות – גם אם לא תמיד הסוגיות הספציפיות יהיו
זהות בין ישוב לישוב .כך ניתן יהיה לקדם את הנושאים בכוחות
משותפים ברמה הארצית" .והוא מוסיף" :הפורום ,כפי שאני רואה
אותו – ומבלי לבטל חס וחלילה את העשייה הברוכה המתבצעת
בו כיום – אמור לתת בידי החברים כוח ליישום נושאים שבתחום
אחריותם .אני סבור שהפורום צריך לנצל את העובדה שחלק
מחברי הפורום הם גם חברי תנועות ומפלגות פוליטיות ,כדי לקדם
בכנסת נושאים שעל הפרק – באמצעות 'הפטרונים' הפוליטיים.
אין כל סיבה שאותם סגנים וממלאי מקום ,לא ישמש כמעין לובי
לפורום מול חברי הכנסת ומשרדי הממשלה".
22
הנוסחה הבדוקה
לשיתוף פעולה מוצלח
"בזכות הפורום אנו
מקבלים את היחס והמעמד
לו אנו ראויים"
שיתוף הפעולה מוצלח מתקיים בין
סגן וממלא מקום ראש המועצה
המקומית קרני שומרון ,אסי לוי,
לבין ראש המועצה ,הרצל בן ארי
" pאני לרגע לא שוכח את העובדה
אסי לוי .כח משותף שהוא נמצא מעלי בשרשרת הפיקוד
העירונית" ,הוא מסביר
שאול רומנו .השנאה
לפורום
לא רבים יודעים ,אבל סגן וממלא מקום ראש המועצה המקומית
קרני שומרון ,אסי לוי ,נמנה על החבורה המצומצמת – אותה הוביל
סגן ראש עיריית רעננה המנוח ,עוזי כהן -אשר רקמה והובילה
את הקמת פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום .כמי שהיה שם
בתחילת הדרך ,אין כמוהו להעריך ולהוקיר את הדרך שעשה לאורך
השנים הפורום – עד מיצובו הנוכחי.
"הפורום עשה דרך מרשימה ואין לי ספק שעוזי כהן המנוח משקיף
מלמעלה בגאה גדולה .אני יכול רק להסיר את הכובע בפני יו"ר הפורום,
אורי בוסקילה ,על הדרך שהוא מנווט את הפורום בשנים שהוא עושה
בתפקיד .אני גם מסיר את הכובע בפני יו"ר מרכז השלטון המקומי,
שלמה בוחבוט ,אשר השכיל לשלב את הפורום במסגרת השלטון
המקומי ולהפוך אותו לחלק בלתי נפרד מהמרכז".
לדעת לוי ,איש תנועת "הליכוד" ,שיתוף הפעולה בין סגני ראשי
העיר וממלאי המקום ,לבין ראשי הרשויות – במסגרת מרכז השלטון
המקומי – הינו כורח המציאות ,ומי שיוצאים בסופו של דבר נשכרים
מכך היא מדינת ישראל ותושבי הרשויות השונות .הוא מסביר" :שיתוף
הפעולה בין הפורום למרכז השלטון המקומי יוצר חזית אחידה וכוח
משמעותי ,שנועד ,בין היתר ,כפי שלצערי קורה ,להיאבק על תקציבים
ועל סמכויות מול
השלטון המרכזי.
בשורה התחתונה
"אני לרגע לא שוכח את
מי שיוצאים נשכרים
העובדה שהוא נמצא מעלי
מהמאבקים האלה
בשרשרת הפיקוד העירונית,
הם ,כמובן ,ציבור
בכל
האזרחים
בהתאם להחלטתם של תושבי
נקודות הישוב.
העיר .ברגע שסגן וממלא מקום
אלה שהשלטון
אמור
המקומי
יודע להפנים את העובדה הזו –
את
להם
לספק
לא צריכות להיות שום בעיות.
צרכיהם על פי
צריך לשלב ידיים ולפעול יחד,
המנדט הציבורי
שניתן להם".
כשהמטרה האחת והיחידה
לוי ,המשמש גם
היא טובתם של התושבים
בתפקיד יו"ר שרותי
וטובת הישוב"
הכבאות בישראל,
מכהן זו הקדנציה
השלישית כסגנו וכממלא מקומו של ראש המועצה האזורית קרני
שומרון ,הרצל בן-ארי .להבדיל מרשויות רבות אחרות ,כך מעיד אסי
לוי ,שיתוף הפעולה ביניהם הוא מלא" .ההצלחה בשיתוף הפעולה
בינינו ,נובעת מדבר אחד בסיסי :ההכרה -של כל אחד מאתנו –
ביחס למעמדו של השני" ,הוא אומר " ,בדיוק כמו שבתפקידי כיו"ר
שרותי הכבאות בישראל לא הייתי רוצה לגלות שסגני מנסים לחתור
תחתי ,פועלים בניגוד לדעתי ,או לוקחים לעצמם מרחב פעילות שלא
על פי חלוקת העבודה בינינו ,כך אני – כסגנו וכממלא מקומו של
הרצל בן ארי – נמנע מלפעול שלא על פי ההבנות וההסכמים בינינו.
אני לרגע לא שוכח את העובדה שהוא נמצא מעלי בשרשרת הפיקוד
העירונית ,בהתאם להחלטתם של תושבי העיר .ברגע שסגן וממלא
מקום יודע להפנים את העובדה הזו – לא צריכות להיות שום בעיות.
צריך לשלב ידיים ולפעול יחד ,כשהמטרה האחת והיחידה היא טובתם
של התושבים וטובת הישוב".
קובע סגן וממלא ראש עיריית נס
ציונה ,עו"ד שאול רומנו pלדבריו ,סוד
ההצלחה לשיתוף הפעולה הפורה בינו
לראש העיר ,יוסי שבו ,היא לויאליות
וכיבוד הזולת" ,תוך הפנמה שהוא
ראש הרשות ואני סגנו וממלא המקום
שלו" ,הוא אומר
סגן וממלא מקום ראש עיריית נס ציונה ,עו"ד שאול רומנו ,היה בין
החבורה שהקיפה את עוזי כהן ז"ל ודחפה להקמת פורום סגני ראשי
ערים וממלאי מקום .ההחלטה להקים את הפורום באה במטרה לנסות
ולהתמודד מול הניסיונות החוזרים והנשנים של משרד האוצר לפגוע
במעמדם של הסגנים וממלאי המקום ,באמצעות קיצוץ בתקציבים
לרשויות.
מספר עו"ד שאול רומנו" :הכי קל היה לאנשי האוצר לנסות ולפגוע
בסגנים ובממלאי המקום ,הניסיונות הללו לוו גם בהכפשות על כך
שמדובר במינויים פוליטיים הגוזלים כספים יקרים מתקציב הרשויות.
משך שנים ארוכות עשו רצח אופי לסגנים ולממלאי מקום ברשויות
המקומיות ,תוך פרסום נתונים שקריים ,שאין להם כל אחיזה בקרקע
המציאות .באווירה עוינת כזו – כשדעת הציבור היא נגדך – לא פשוט
לתפקד ונדרשו מהאנשים משאבים נפשיים ניכרים על מנת להתמיד
בעשייה".
לדברי עו"ד רומנו ,איש סיעת "נס ציונה נטו" ,המכהן זו הקדנציה
הרביעית בתפקיד סגן וממלא מקום ראש עיריית נס ציונה ,הקמת
הפורום קטעה כמעט לחלוטין את ניסיונות הפגיעה בסגני ראשי הערים
וממלאי המקום שלהם .יתרה מזאת :במהלך השנים ,ככל שצבר הפורום
יותר כוח ,חל גם שינוי מהותי בעמדת משרד האוצר ,כלפי תפקיד סגני
ראש העיר וממלאי
המקום.
"אין ספק שלפורום
הייתה ויש השפעה
"הרבה בזכות הפורום קיבלו
גדולה על מעמדם
הסגנים וממלאי המקום את
של סגני ראשי העיר
היחס והמעמד לו הם ראויים.
וממלאי המקום" ,הוא
אומר" ,הרבה בזכות
הציבור הרחב הבין שברוב
הפורום קיבלו הסגנים
רובן של הרשויות המקומיות,
וממלאי המקום את
היחס והמעמד לו הם
הסגנים וממלאי המקום ,הם
ראויים .הציבור הרחב
אנשי הביצוע ,אנשי השטח
הבין שברוב רובן של
אלה המיישמים בפועל אתהרשויות המקומיות,
וממלאי
הסגנים
מדיניות המועצה והעומד
המקום ,הם אנשי
בראשה"
הביצוע ,אנשי השטח -
אלה המיישמים בפועל
את מדיניות המועצה
והעומד בראשה".
והוא מוסיף" :אני סבור שה פורום צריך להרחיב את מגוון הפעולות
שלו .הייתי רוצה לראות את הפורום מתכנס כמה וכמה פעמים ,גם על
מנת לגבש עמדות בסוגיות הנוגעות לכל אחד מהחברים ,אך בעיקר על
מנת שניתן יהיה ללמוד האחד מהשני .תפקידיו של סגן וממלא מקום
ראש רשות ,הוא תפקיד מורכב ביותר ,ואני בטוח ומשוכנע שיש סגנים
וממלאי מקום שהיו יכולים לקבל טיפים מכאלה שנמצאים בתפקיד
שנים ארוכות".
רומנו מספר כי שיתוף הפעולה בינו לבין ראש העיר יוסי שבו – ראש
סיעת "נס ציונה נטו" – מתנהל בצורה הטובה ביותר .שיתוף פעולה זה
מושתת על לויאליות וכיבוד הזולת" ,תוך הפנמה שהוא ראש הרשות
ואני סגנו וממלא המקום שלו .לא שאין בינינו אי הסכמות מפעם לפעם,
כפי שקורה לא אחת אצל שותפים ,אבל מעולם לא יצאנו עם הדברים
החוצה .במצב כזה ,אנחנו נוהגים להסתגר בארבע עיניים בלשכתו
וללבן את הדברים בינינו".
23
עם האצבע על הדופק המדיני
"כן ,גם מספר שניים יכול"!
אומרת גבריאלה (גבי) בר-זכאי ,מי
שמכהנת ,זו הקדנציה הרביעית
ברציפות ,בתפקיד סגנית וממלאת
המקום לראש העיר מעלה אדומים.
"פרויקט 'עיר ללא אלימות' חייב לקבל עדיפות
גבריאלה (גבי) בר-זכאי.
עליונה בסדר היום הלאומי של מדינת ישראל.
חשיבות גדולה בתגבור
מדובר בנושא שהשפעתו מכרעת על החברה
כוחו של פורום הסגנים.
הישראלית ועל כן חשוב כל כך לטפל בו בתוכנית
המתבצעת ביסודיות ,לאורך של חמש שנים לפחות ,עם התקציבים
הראויים ,כמו שקורה אצלנו .במעלה אדומים ,בה העירייה מתקצבת
באופן משמעותי את הפרויקט ,קיימת הכרה בחשיבותו הגדולה
של הפרוייקט לעתיד הישוב .לצערי הרב ,לא זה המצב בחלק ניכר
מהרשויות בהן מופעל הפרויקט ,והכסף שהמדינה מעבירה לצורך
מימון הפרויקט נשפך לריק".
הביקורת הנוקבת הזו שייכת לגבריאלה (גבי) בר זכאי ,מי שמכהנת,
זו הקדנציה הרביעית ברציפות ,כסגניתו וממלאת מקומו של ראש
העיר מעלה אדומים ,בני כשריאל .בר-זכאי ,המחזיקה בשלוש השנים
האחרונות ,בתיק פרויקט "עיר ללא אלימות" (בתוספת תיקי איכות
הסביבה והבריאות) ,הצליחה לרתום לפרויקט את כל אגפי העירייה
וגם את כל הגופים הפועלים בתחום השיפוט העירוני ,כמו לדוגמא,
תחנת המשטרה.
"אסור להתייחס לפרויקט החשוב הזה אך ורק במובן המילולי שלו,
אלא בהיבט הרחב" ,היא אומרת-מסבירה" ,כדי להשיג תוצאות ,חייב
שהטיפול יהיה מקיף ,בכל ההיבטים האפשריים ומכאן גם החשיבות
הגדולה שאני רואה בשיתוף הפעולה בין כל הגופים הציבוריים
והלא ציבוריים ברשות המקומית ,אך יותר מזה בין כל המשרדים
הממשלתיים הרלבנטיים".
מי
בר-זכאי,
"אלימות זה נושא רחב .זה
שהגיעה לעשייה
הציבורית מתחום
גם אלימות בבית הספר ,אבל
הבריאות והסיעוד
זה גם אלימות במשפחה ,גם
(בעלת תואר ראשון
הסיעוד
בתחום
באלימות מינית וגם אלימות נגד
הציבור
ובריאות
קשישים .כדי להשיג תוצאות
ותואר שני בתחום
חייב שהטיפול יהיה מקיף,
רפואה קהילתית),
מגלה כי לאחר
בכל ההיבטים האפשריים
ארבע שנים בהם
ומכאן גם החשיבות הגדולה
מתבצע פרויקט
"עיר ללא אלימות"
שאני רואה בשיתוף הפעולה
במעלה אדומים,
בין כל הגופים הציבוריים והלא
לראות
ניתן
ציבוריים ברשות המקומית,
תוצאות בשטח .על
פי נתוני הגורמים
אך יותר מזה בין כל המשרדים
המקצועיים ,כך
הממשלתיים הרלבנטיים"
עולה ,חלה ירידה
של )!( 47%במקרי
האלימות והוונדליזם במעלה אדומים בהשוואה לשנים שלפני תחילת
הפרויקט.
לדברי בר-זכאי ,הצלחת הפרויקט נובעת גם ממרחב התמרון
שמאפשר לה בנושא ראש העיר ,אך גם מהעובדה שהצליחה לשכנע
אותו (כמו גם את כל הגורמים הרלבנטיים בעיר) בחשיבות הפרויקט.
לדעתה ,יש חשיבות גדולה בתגבור כוחו של פורום סגני ראשי ערים
וממלאי מקום ,על מנת לחזק את מעמדם של סגני ראשי הערים
וממלאי המקום ולהגביר את המוניטין הציבורי שלהם ,כמי שנוטלים
חלק מרכזי בעשייה העירונית .המטרה :למשוך אל העשייה הציבורית
במישור המקומי אנשים טובים ומוכשרים ,ולאו דווקא כאלה המחפשים
את המקום הראשון" .כן ,גם מספר שניים יכול" ,היא אומרת.
אהוד סטודניה .שיקול
דעת ורגישות יתר
סגן ראש המועצה האזורית שומרון,
אהוד סטודניה ,סבור ,שתפקידו של
פורום סגני ראשי ערים וממלאי
מקום -מעבר לעמידה על זכויותיהם
ומעמדם של החברים -הוא לתת גב
לחבריו בשמירה על עצמאותם.
תקופה לא קלה עוברת על סגן ראש המועצה
האזורית שומרון ,אהוד סטודניה .הסיבה :כמי שמחזיק ,במסגרת
תפקידו ,בתיק ההנדסה והבנייה במועצה ,הוא נאלץ להתמודד
עם נושא הקפאת הבנייה בשטחי יהודה ושומרון – פועל יוצא
ללחץ האמריקאי על ממשלת ישראל ,שנועד לאפשר את הליך
השיחות המדיניות מול הרשות פלשתינאית.
"השקת הפעילות השוטפת שלי לנושאים המדיניים ,נובעת
מהעובדה הפשוטה והידועה שמדובר באזור הנתון בקונפליקט",
אומר-מסביר אהוד סטודניה" ,מסיבה זו יש חשבות יתר לתפקיד,
מכיוון שהוא נמצא כל העת 'בעין הסערה' .ההתנהלות ,כמו גם
קבלת ההחלטות ,חייבת להתבצע בשיקול דעת ,ברגישות גדולה
ומתוך התחשבות בשיקולים שונים ומשונים ,שלא תמיד ,כמובן,
עולים עם השקפות העולם שלי ,בוודאי לא עם מהות התפקיד".
לדברי אהוד סטודניה ,45 ,מבחינתם של ישובי המועצה האזורית
שומרון ,הקפאה פירושה מכת מוות ,מה עוד שהיא מונעת בעד
המועצה לתת לתושבים את איכות החיים המגיעה להם וגם ליישם
בפועל את אישורי הבניה שהמועצה סיפקה להם" .למזלנו הרב",
מספר סטודניה " ,רוב הפרויקטים במרחב עמדו בקריטריונים של
המשך הבניה ,אך איני רוצה לחשוב מה יהיה כאן ,אם חס ושלום
תחליט הממשלה על
הקפאה נוספת".
"כל סגן ראש עיר או ממלא
שלוש שנים מחזיק
מקום ,כפוף לראש הרשות
סטודניה
אהוד
בתפקיד סגן ראש
ופועל על פי מדיניות
תפקיד
המועצה,
שמכתיב ראש הרשות ,אך
שניתן לו במסגרת
הסכם שיתוף פעולה
הוא אינו עוד פקיד במערכת
שחתם ערב הבחירות
המקומית .הסגנים וממלאי
עם
המוניציפאליות
מי שמכהן כראש
המקום הם ישויות פוליטית
המועצה ,גרשון מסיקה.
עצמאית ,עם דעות ,עמדות
לדברי סטודניה ,שיתוף
הפעולה עם מסיקה
והשקפות עולם עצמאיות.
נובע בעיקר מיחסי
הפורום – כפי שאני רואה
האמון שנוצרו ביניהם,
הפעילות
מחלוקת
זאת -אמור לתת להם את
ביניהם ובעיקר מטווח
הגיבוי להישאר כאלה"
התמרון והסמכויות
שניתנו לו.
דווקא על רקע מרקם
היחסים הבריא הזה בינו לבין ראש המועצה ,רואה סטודניה
חשיבות גדולה לקיומו של פורום סגני ראשי ערים וממלאי מקום.
לדעתו ,מעבר לעמידה על זכויותיהם ומעמדם של סגני ראשי ערים
וממלאי המקום ,התפקיד החשוב יותר של הפורום הוא לתת גב
לחבריו בשמירה על עצמאותם.
הוא מסביר" :כל סגן ראש עיר או ממלא מקום ,כפוף לראש
הרשות ופועל על פי מדיניות שמכתיב ראש הרשות ,אך הוא אינו
עוד פקיד במערכת המקומית .הסגנים וממלאי המקום הם ישויות
פוליטית עצמאית ,עם דעות ,עמדות והשקפות עולם עצמאיות.
הפורום – כפי שאני רואה זאת -אמור לתת להם את הגיבוי
להישאר כאלה".
24
"אנחנו על המפה"
פייסל אל הוזייל.
שותפים מלאים בשלטון
המקומי.
להרחיב את המנדט הציבורי
פייסל אל הוזייל ,אשר כיהן גם כראש
העיר רהט וגם כסגן וממלא מקום
ראש העיר ,סבור שבשנים האחרונות
– הרבה בזכות הפורום -חלו תמורות
ביחס הפקידים הממשלתיים לסגנים
ולממלאי המקום • לכולם ברור
שמדובר בנבחרי ציבור לכל דבר" ,הוא
אומר.
לא בכדי נחשב פייסל אל הוזייל ,לאחד הפעילים הציבוריים היותר
מעורים בנבכי השלטון המקומי ,על אחת כמה וכמה כשמדובר
במגזר הערבי והבדואי .הסיבה :קדנציה אחת הוא כיהן כראש העיר
רהט ושלוש קדנציות נוספות הוא כיהן כסגן וממלא מקום ראש
העיר.
"אם ראש הרשות לא יפנים את החשיבות בפעילותו של הסגן –
ובהתאם יאפשר לו מרווח תמרון וגיבוי – מערכת היחסים עלולה
לגלוש מהר מאוד לכדי פיצוץ" ,הוא מעיד" ,בתקופה בה כיהנתי
כראש עיר ,כיניתי את סגני כ'ראשי הישוב' .הייתי ,כפי שנוהגים לומר
ראשון בין שווים .נכון שנבחרתי כראש הרשות ,אך ידעתי לתתלסגנים את מלוא הסמכות ואת מלוא הגיבוי .באותה מידה – כאשר
כיהנתי כסגן וכממלא מקום ,והחזקתי בתיק החינוך – זכיתי ליחס
דומה".
לדברי אל הוזייל ,קיימת חשיבות גדולה במינוי סגנים וממלאי מקום
בכלל הרשויות המקומיות ,על אחת כמה וכמה כשמדובר בישובים
הערביים והבדואים – שם למימד המשפחתיות יש חשיבות עליונה.
"לא אגזים אם אומר שראש ישוב ערבי או בדואי לא יוכל לתפקד אם
לא ימנה לעצמו סגנים המייצגים משפחות-חמולות אחרות" ,הוא
אומר" ,רק כאשר ראש רשות מצליח לשלב בקואליציה העירונית
נציגים של כמה
משפחות – הוא
לתפקד
מסוגל
הסיבה:
כראוי.
"רק כאשר ראש רשות מצליח
הוא זוכה באופן
לשלב בקואליציה העירונית
אוטומטי לתמיכה
גם של ציבורים
נציגים של כמה משפחות –
שלא בחרו בו
הוא מסוגל לתפקד כראוי.
באופן אישי".
שמאחריו
כמי
הסיבה :הוא זוכה באופן
מעל עשרים שנות
אוטומטי לתמיכה גם של
פעילות ציבורית
ברהט ,יכול פייסל
ציבורים שלא בחרו בו באופן
אל הוזייל להעיד
אישי"
טוב יותר מרבים
על
אחרים,
התמורות שחלו
השנים
במהלך
בכל הקשור למעמדם של סגני וממלאי מקום ראשי רשויות –
בעיקר ביחס כלפיהם מצד הפקידים הממשלתיים" .הרבה בזכות
הפורום ,הסגנים נמצאים על המפה" ,הוא אומר נחרצות" ,בעבר,
סגנים וממלאי מקום – ואני יכול להעיד על כך ממקור ראשון – לא
זכו לכל התייחסות מצד הפקידות הממשלתית .אף אחד לא ספר
אותם .כיום ,מעמדם הציבורי של הסגנים וממלאי המקום ,הוא בלתי
מעורער .לכולם ברור שמדובר בנבחרי ציבור לכל דבר ,באנשים שיש
להם מעמד ציבורי ,כאלה שלא ניתן עוד להתעלם מהם".
והוא מסכם" :אורי בוסקילה ,כיו"ר הפורום ,עושה עבודה חשובה
וניתן רק לברך על כך .ההחלטה על השתלבות במרכז השלטון
המקומי הייתה צעד חשוב מאין כמותו .יש בצעד הזה מסר חשוב –
הסגנים וממלאי מקום הם שותפים מלאים בשלטון המרכזי ,על כל
המשתמע מכך".
25
דורון ספיר .הפורום
צועד בכיוון הנכון.
לדעת סגן וממלא מקום ראש
עיריית תל-אביב ,דורון ספיר,
הסגנים וממלאי מקום – באמצעות
פורום הסגנים – חייבים להוביל
יוזמות חקיקה • "הם גם מכירים
טוב יותר מכל שר או חבר כנסת ,את
הצרכים האמיתיים של הישובים
והתושבים" ,הוא מסביר
לפני כשבע שנים ,קיבל שר הפנים החלטה שרירותית וביצע
קיצוץ בשכרם של סגני ראשי הערים .מסיבות כאלה ואחרות,
פורום הסגנים ,שפעל כבר באותה תקופה ,לא מנע את הקיצוץ.
"כיום" ,קובע נחרצות סגן וממלא מקום ראש עיריית תל-אביב,
דורון ספיר" ,החלטה שרירותי כזו לא רק של הייתה עוברת ,איש
גם לא היה מעז לחשוב עליה".
הוא מסביר" :עברו הימים שפורום הסגנים היה מסגרת קטנה ,לא
חשובה וגם ולא מאורגנת .כיום ,הפורום ,כחלק ממרכז השלטון
המקומי ,הוא גוף בעל משקל ומאורגן ואני בטוח שהוא היה מסכל
כל ניסיון לפגוע כלכלית בחבריו סגני ראשי העיר .יתרה מזאת :אני
מתקשה להאמין שכיום גורם ממשלתי כלשהו יעלה על דעתו
לקבל החלטה שרירותית לקיצוץ בשכר סגני ראשי העיר .בשנים
האחרונות – הרבה בזכות הפורום -היחס של השלטון המרכזי אל
סגני ראשי הערים השתנה באופן מהותי .מעבר לכך שישנה הכרה
בחשיבות פועלם ,יש גם הכרה במעמדם".
דורון ספיר ,מהוותיקים שבין סגני ראשי העיר בישראל (קדנציה
שלישית ברציפות) ,סבור שלפורום הסגנים יש חשיבות גדולה
בנוף הפוליטי-ציבורי בישראל .הוא מסביר" :סגני וממלאי מקום
ראשי ערים נמצאים ,מתוקף תפקידם ,במגע ישיר ,כמעט יומיומי
עם האזרחים .הם
גם מכירים טוב יותר
"מהלך ההשתלבות במרכז
מכל שר או חבר
כנסת ,את הצרכים
השלטון המקומי הוא צעד
של
האמיתיים
הישובים והתושבים.
חשוב ומשמעותי ,וכך גם כל
ולכן ,חשוב שסגני
יתר היוזמות האחרות שלו
וממלאי המקום,
ירחיבו את המנדט
בנושא שימור מעמדם של
הציבורי שניתן להם,
וייטלו חלק ביוזמות
הסגנים וממלאי מקום .הפורום
פורום
חקיקה.
הפך לגוף פעיל ,תוסס ,שיוזם
הסגנים וממלאי
המקום היא מסגרת
מהלכים ,מגלה מעורבות וניכר
טובה וראויה להוביל
יוזמות כאלה".
שיש בו יד מכוונת"
והוא מוסיף" :זה נכון
שלסגנים ולממלאי
מקום הבאים מרשויות חזקות ,כמו תל-אביב לדוגמא ,קל יותר
להוביל יוזמות ,או להתנהל מול הרשויות .ולמרות זאת ,זה אחרת
כשאתה בא ביוזמה כגורם בודד ,או כשאתה מגיע במסגרת גוף
חזק כמו פורום הסגנים .אסור לשכוח לרגע שלחלק לא מבוטל
מהסגנים וממלאי המקום .פועלים במסגרת מפלגות המיוצגות
בכנסת .בתל-אביב ,לדוגמא ,יש חמישה סגני ראש עיר – כל אחד
קשור למפלגה אחרת ,שיש לה ,כמובן ,ייצוג בכנסת .את הקשרים
האלה צריכים לנצל ליוזמות חקיקה".
לדעת דורון ספיר ,פורום הסגנים וממלאי מקום צועד בכיוון הנכון.
"אורי בוסקילה ,כיו"ר הפורום ,עושה עבודה טובה מאוד" ,הוא
אומר" ,מהלך ההשתלבות במרכז השלטון המקומי הוא צעד
חשוב ומשמעותי ,וכך גם כל יתר היוזמות האחרות שלו בנושא
שימור מעמדם של הסגנים וממלאי מקום .הפורום הפך לגוף
פעיל ,תוסס ,שיוזם מהלכים ,מגלה מעורבות וניכר שיש בו יד
מכוונת".
ומלאה כל הארץ
"חשש לניגוד עניינים"
כחלק מפעילותם
האישית או המ־
קצועית ,פעמים
נבחרי ציבור עלו־
לים למצוא את עצמם במצבים של חשש לניגוד עניינים בין תפקידם הציבורי לעניינם האישי p
הלכה היא כי צעד של פסילת סגן או חבר מועצה מכהונתו בגין חשש לניגוד עניינים ,הנו הצעד
האחרון בשורת הצעדים שיש לנקוט pהוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור מגיעה
לעיתים למסקנות מרחיקות לכת העלולות להיות הרות גורל לנבחרי הציבור.
מאת :עו"ד עמיחי ויינברג ,היועץ המשפטי
של פורום סגנים.
תחולתו והיקפו של עיקרון ניגוד
העניינים
בתועלת אישית ובעניין זה טובת הנאה
עלולה להיחשב למעשה כל הנאה התורמת
לו גם למקרים בהם תצמח טובת הנאה
לקרוב לו ,כאשר הדוגמה הברורה היא,
קרבת משפחה .אינטרס כלכלי /כספי/
אישי ,ואפילו ,קשר עסקי עקיף .ניגוד
עניינים מוסדי עלול להתקיים כאשר בעל
תפקיד יש לו ,במקביל ,תפקיד או עניין בגוף
נוסף ,בעל מטרות או אינטרסים אחרים.
בטיפול ,בעבודות ההכנה ,בפעולות שכנוע,
השתתפות בדיונים והצבעה.
שיתוף אחרים בהליך -אפשר וצריך לעיתים
להקהות את הניגוד ולהקטין אם לא לסלק
את החשש מפני ניגוד עניינים באמצעות
שיתוף גורמים נוספים בטיפול.
לפעולה בניגוד עניינים (להבדיל מקיומו של
מצב אפשרי) עשויה להיות השלכה לצורך
הטלת אחריות פלילית או משמעתית -
פעולה בניגוד עניינים עשויה לשמש בסיס
לאחריות פלילית במסגרת העבירה של
מרמה והפרת אמונים
לחוק
284
(סעיף
העונשין ,התשל"ז)1977-
ובמקרים קיצוניים -
בעבירת השוחד (סעיף
290לחוק העונשין).
לכלל בדבר ניגוד עניינים יש שורשים
עמוקים בשיטת המשפט הישראלית ,כמו
גם במשפט העברי .עובד ציבור הנו נאמן
ציבור וכל שיש לו מן הציבור ,יש לו ,עקרון
יסוד הוא ,כי מי שפועל למען אינטרס של
הודעה על ניגוד עניינים
אחר חייב להימנע מניגוד בין אותו אינטרס
לבין אינטרס שלו עצמו או אינטרס
אחר כלשהו .זהו העיקרון בדבר
האיסור על ניגוד עניינים.
ביסודם של הדינים האוסרים על ניגוד
עניינים בתחום המשפט הציבורי -
בין דינים חקוקים ובין הלכות -עומד
מגוון של שיקולים שהעיקריים שבהם,
שנקבעו
הכללים
שלושה :השיקול הראשון קשור קשר
גורדי בבסיס חובת האמון שעובד
בפסיקה הנהוגה
הציבור חב לציבור במילוי תפקידו.
כאמור ,עקרון יסוד הוא,
מחובת אמון זו נגזרת חובתו של עובד
כי ממלא תפקיד ציבורי
הציבור מלהימצא במצב בו קיים
חייב להימנע ממצב של
חשש כי יהיה ניגוד בין חובתו לציבור
ניגוד עניינים בין תפקידו
לבין אינטרסים אחרים .המדובר בכלל
לבין אינטרס אחר שיש
אשר נגזר מחובת הנאמנות של איש
צילום אילוסטרציה .ישיבת מועצת עיריית נתניה .למצולמים אין כל קשר לנאמר בכתבה.
לו ,אם כפרט ואם כנושא
ציבור כלפי הציבור
תפקיד ציבורי אחר .לעקרון
השיקול השני הוא שיקול שמקורו
זה ביטוי במספר רב של
בדרישת הגינות ,תום-לב וצדק
חוקים הקובעים הסדרים
טבעי .השיקול השלישי מקורו בדרישות
אין די במודעות לבעייה מצדן של נבחר
למניעת ניגוד עניינים .ואולם ,תחולתו של
המינהל התקין .מטבע הדברים ,מינהל
הציבור עצמו אלא עליו להודיע על כך
העיקרון היא כללית
תקין דורש ,כי עובד הציבור יעמיד לנגד
לממונים עליו ,לאנשים העלולים להיפגע
עיניו את טובת התפקיד שהוא נושא ולא
ואיננה תלויה בהוראת חוק מפורשת.
מהחלטתו ,או לגורם אחר ,כדי לאפשר
טובה אחרת כלשהי ואילו מצב של ניגוד
הלכה פסוקה היא ,כי הבחינה לעניין
חיפוש פתרון ראוי למצב זה .היקלעות
עניינים עשוי להביא ,להעדפת עניינים
האיסור על ניגוד עניינים ,איננה פורמלית-
למצב של ניגוד עניינים ,או ציפייה
זרים לתפקיד .לשם הכרעה בשאלה אם
טכנית ,אלא מהותית-עניינית .במקרים
להיקלעות למצב כזה ,מקימה חובה
מתקיים (ואפילו לא מתממש) הפוטנציאל
למסור על כך הודעה ,לרבות מסירת פירוט
שאינם באים בגדרה של הוראת חוק
לניגוד עניינים ממשי וקרוב ,או שמא מדובר
מלא ומהימן של כלהנתונים המעלים חשש
מפורשת נבחנת השאלה על-ידי השוואת
רק בפוטנציאל תיאורטי ,יש לבחון את
לניגוד עניינים.
שני התפקידים ובדיקה ,אם יש אפשרות
עוצמת ניגוד העניינים ולברר אם היא כזו
ממשית ,כי תתקיים ביניהם סתירה או אי-
העברת הטיפול -מבעל התפקיד לאדם
אשר באמת מצדיקה התערבות.
התאמה.
אחר או לגוף אחר;
ניגוד עניינים אישי מתקיים כאשר אדם
קיימות דוגמאות מהפסיקה לפסילתם של
הימנעות מהשתתפות בהליך -לרבות
ממלא תפקיד ציבורי אשר עשוי לזכותו
26
לתמיכות ,ועוד.
נבחרי ציבור מכהונה בשל תפקידים אחרים
רובן בשל הוראות דין מפורשות .מנגד ,ישנן
ביום 22.2.10החליטה הוועדה ,כי אין
בפסיקה דוגמאות רבות למקרים בהם
לאפשר להדרי לכהן בתפקיד מנכ"ל
הביאה בחינת התפקידים למסקנה ,כי אין
אמונה בד בבד ובמקביל למינוי "כל תפקיד
ניגוד אינטרסים ביניהם ,או כי מדובר בניגוד
אחר בעירייה" ובייחוד במקביל להחזקת
נקודתי /מקרי ,בתחום צר של תפקידים,
תיק הכספים ,להחזקת סמכויות לחייב את
הניתן לביטול על-ידי צמצום הפעילות של
לא דין סגן ממלא מקום ,כדין
העירייה בחתימתו ובמקביל לכוהנתו כיו"ר
נושא המשרה באותם עניינים המצויים
וזאת
החינוך
וועדת
וכחבר
הכספים
וועדת
סגן שאינו ממלא מקום
על אף שהוא ויתר על
הלכה שנקבע בבגץ 595/89שמעון ואח'
שכרו כסגן ראש עיריית
נ' הממונה על מחוז הדרום במשרד הפנים
ירושלים (בהקשר זה
הלכה פסוקה היא ,כי הבחינה
ואח' קבע ,ממש לצורך המסקנה של
נציין כי הדרי מכהן
לעניין האיסור על ניגוד
המקרה דנן -כי לא דין סגן ממלא מקום
כאחד משישה סגנים
כדין סגן רגיל.
בעירייה).
עניינים ,איננה פורמלית-טכנית ,אלא
בעניין שבנדון ,נידון עניינו של סגן ראש
מסקנתה
בעקבות
מהותית-עניינית .במקרים שאינם באים
מועצה וממלא מקום שהיה גם מזכיר
הראשונית ,למעלה מן
בגדרה של הוראת חוק מפורשת נבחנת
מועצת הפועלים באזור .בית המשפט
הצורך ,ולמען הזהירות
העליון קבע כי אין מניעה שהמשיב יכהן
בלבד ,נטל על עצמו הדרי
השאלה על-ידי השוואת שני התפקידים
כסגן "רגיל" ,שאינו ממלא-מקום ,תוך
מגבלות שונות נוספות,
ובדיקה ,אם יש אפשרות ממשית ,כי
שראש המועצה יאצול לו ,באישור המועצה,
ובין היתר :להימנע
תתקיים ביניהם סתירה או
תפקידים שבהם לא קיים ניגוד בין תפקיד
מלקחת חלק בדיונים
הסגן לבין תפקידו של מזכיר מועצת
או בהצבעות בקשר
אי-התאמה
הפועלים .מכאן ,שאותו סגן לא יוכל לשמש
להקצאת מבנים למעון
כסגן ראש המועצה בעניינים נקודתיים .כמו
יום כלשהו בירושלים;
כן ,לא יוכל להשתתף בדיונים ובהצבעות
מחברותו
להתפטר
של ועדות המועצה ,בהם הוא חבר (כגון,
החינוך;
בוועדת
בתחום הניגוד.
ועדת ההנהלה) ,שעה שעניינים אלו
להימנע מלהשתמש בסמכותו ראש העיר
בתחילת שנות השמונים של המאה
הקרובים למוקד החשש יידונו בהן.
שהואצלה לו לחתימה על מסב"ים ,דהיינו
הקודמת ,גובשו כללים בידי ועדה מיוחדת
חתימה להעברת תשלומים למוסדות חינוך
בית המשפט העליון קבע כי הפסילה
שבה השתתפו נציגים של היועץ המשפטי
באשר הם ,ותשלומי שכר לכלל העובדים
מהמשך הכהונה כסגן שהוא ממלא-מקום
לממשלה ,משרד הפנים ומרכז השלטון
ועוד.
בעירייה.
אינה חלה על הכהונה כסגן ראש המועצה
המקומי וזו גיבשה את הכללים למניעת
המקומית שאינו ממלא-
עמדתה של הוועדה,
ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות
מקום .אין מניעה שהוא
הייתה כי חובת הנאמנות
המקומיות (להלן – הכללים) הכללים
יכהן כסגן "רגיל" שאינו
של הדרי לאמונה ,עלולה
נתקבלו באופן רשמי בידי מרכז השלטון
תוך
ממלא-מקום,
להתנגש עם חובת
המקומי והתפרסמו בילקוט הפרסומים
שראש המועצה יאצול
הנאמנות שלו כלפי
3087התשמ"ד ,עמ' .3114הכללים
לו באישור המועצה
העירייה .לדעתנו הוועדה
נועדו "להקל את ההתמצאות בדיני ניגוד
תפקידים שבהם לא
הנכבדה שגתה ,הן
העניינים" ,הכללים קבעו (במסגרת כלל
קיים ניגוד בין תפקיד
עובדתית והם משפטית.
)6גם כי תוקם ועדה מייעצת (להלן –
הסגן לבין תפקידו של
מבחינה עובדתית ,כשלה
הוועדה) ,לסייע לנבחרי הציבור בדרך של
מזכיר מועצת הפועלים.
הוועדה משלא ביררה
מתן חוות דעת.
נקבע כי סגן שהוא
ולא עמדה על מידת
החלטת הוועדה בעניינו של סגן ראש
ממלא-מקום ,ממלא
הקשר האמיתי שבין
עיריית ירושלים לפסילה קטגורית מוחלטת
את מקומו של ראש
אמונה לבין העירייה ,אלא
מכל תפקיד
הרשות ,אם ראש
הסיקה מסקנות משלה.
הועדה הממליצה למניעת ניגוד עניינים
הרשות נעדר או אם
בעניין זה הלכה למעשה,
של נבחרי ציבור קיבלה את פנייתו היזומה
הקשר הקיים בפועל בין עו"ד עמיחי ווינברג .להימנע ממצב של ניגוד עניינים .נבצר ממנו למלא
של סגן ראש עיריית ירושלים ,מר דוד
תפקידו ,או שחדל לכהן
אמונה לבין העירייה כיום
הדרי והתבקשה ליתן את חוות דעתה
בטרם החל לכהן ראש רשות חדש .כסגן
מתמצא בעיקר בזכות השימוש במבנים
באשר לבחינת קיומו או העדרו של חשש
שהוא ממלא-מקום ,אכן עלול הדבר לפגוע
אשר הוקצו לאמונה בעבר .יתרה מזאת,
לניגוד עניינים ,ובמידה וישנו חשש ,להציע
תדירית בעבודתו של ממלא המקום באופן
נמצא כי עד ליום זה ,כשנתיים לאחר
כמתבקש מתפקידה ,מנגנון אשר יסדיר
מתמיד ,בתחום מרכזי .כאשר ניגוד זה קיים
תחילת כהונתו של הדרי ,לא התקיימו
את העניין ויביא להסרת כל חשש של
במסגרת גוף המורכב ממספר חברים ,ניתן
ממש אירועים שהיה בהם צורך שכזה.
מראית עין.
היה לפתור את הניגוד בהימנעות החבר
פסלות מכהונה אינה צריכה להיות האמצעי
מפעילות בגוף המורכב בתחומי הניגוד.
מר הדרי הנו מנכ"ל תנועת אמונה אשר
הראשון ,אלא האמצעי האחרון שיש
כאשר הפעילות היא של אדם אחד ,ניתן
מפעילה 14מעונות יום בירושלים ,אולפנה
לנקוט ,ובטרם תיבחר אפשרות אחרונה זו
להשיג תוצאה דומה באצילת הסמכות
לאומנות ומדרשה תורנית .בעת הפנייה
של פסילה ,יש לבחון ,אם אמצעים אחרים,
מהסגן שהוא ממלא המקום לזולתו .כהונה
הראשונית לוועדה מילא הדרי תפקידים
חריפים פחות ,אין בהם כדי להגשים את
זו מחייבת אותו למלא מקומו של ראש
שונים ובין היתר ,יו"ר וועדת הכספים ,חבר
הטעמים העומדים ביסוד דיני האיסור על
הרשות בכל תפקידיו ,לרבות התפקידים
וועדת החינוך ,חבר וועדת רווחה ,חבר
ניגוד עניינים (בגץ 595/89שמעון ואח').
בהם קיים ניגוד עניינים.
וועדת עליה וקליטה ,חבר הוועדה המייעצת
מקום שקיים ניגוד עניינים בין שני תפקידים
ציבוריים ,יש לבחון ,בראש ובראשונה,
אם אין לאפשר המשך התפקיד בשני
התפקידים ,תוך "ניטרול" הניגוד על-ידי
הימנעות מהשתתפות והצבעה בעניין
המצוי בתחום הניגוד.
"
"
27
התופעה מוכרת :חברי מועצת עיר המבקשים לפגוע
בראש הרשות ,עושים זאת באמצעות הדחתו-פיטוריו
של סגנו pיוסי
שפושניק ,סגן ראש
עיריית נצרת עילית,
לא היה מוכן לוותר
ופנה בעתירה לבית
באמצעות
המשפט
עורכי הדין עמיחי ויינברגר וינור ברטנטל pבית המשפט
קיבל את עמדתם ששיקולים זרים הניעו את חברי המועצה
בהחלטתם -וביטל את ההדחה pתיק מבחן
"הצדק ניצח"!
ה 4-בנובמבר היה בלי ספק אחד הימים
היותר מאושרים בחייו של סגן ראש עיריית
נצרת עילית יוסי שפושניק .באותו יום –
לאחר חודשים ארוכים של מריטת עצבים
ותסכול רב קיבל בית המשפט המחוזי
בנצרת את עתירתו וביטל את ההחלטה
להדיחו ,במסגרת מהלך פוליטי שהובילו
חברי האופוזיציה במועצה המקומית.
"הצדק ניצח" ,הגיב יוסף שפושניק ,לאחר
החלטת בית המשפט ,מתקשה להסתיר
את התרגשותו הגדולה.
הכול החל ביולי שנת ,2009עת תשעה
מחברי מועצת העיר נצרת עילית ,הגישו
הצעה לסדר לישיבה שלא מן המניין
ועניינה "לפטר לאלתר את סגני ראש
הרשות המקומית" .הישבה לא התקיימה
לבסוף ,לפי החלטת ראש העירייה ,שמעון
גפסו.
ביום 9.6.10הגישו תשעה מחברי המועצה
דרישה לכנס ישיבה שלא מן המניין .על
הפרק" :העברת סגן ראש העירייה בשכר
מכהונה עקב מצב תקציבי קשה ואי בחירת
הסגנים על פי הפקודות" .בדיון שהתקיים
ביום ,6.7.10הפנה ראש העירייה שמעון
גפסו ,את חברי המועצה לחוות דעת
היועצת המשפטית של העירייה ,עו"ד
אולגה גורדון ,בנוגע לתקינות מינויי הסגנים.
בנוסף ,צירף גפסו חוות דעת משפטית
נוספת מטעמו ,שאימצה ואישרה את
חוות הדעת של היועצת המשפטית .בשלב
מסוים הודיע ראש העירייה כי הישיבה
נעולה ועזב את המקום יחד עם ממלא
מקומו ועם סגנו יוסי שפושניק .באולם
הישיבה נותרו חברי המועצה אשר המשיכו
בניהול הישיבה ובסופה ערכו הצבעה ,בה
הוחלט -ברוב של 10נגד - 2להדיח את
שפושניק מתפקידו כסגן ראש העיר.
על מנת להבין את מהלך ההדחה ,חשוב,
כמובן ,להכיר את הרקע הפוליטי בעיר
נצרת עילית .מועצת עיריית נצרת עילית
מורכבת מ 17 -מושבים (מנדטים)
המיוצגים על ידי חברי מועצת העירייה
שנבחרו בבחירות המוניציפאליות של
נובמבר .2008עם שוך אבק הבחירות,
התברר כי המועצה הנוכחית ,מנתה
בתחילה 9חברי קואליציה על סיעותיהם
השונות ,ו 8-חברי אופוזיציה.
בהתאם לאמור בחוק ,לעיריית נצרת
עילית הייתה האפשרות למנות סגן
אחד "ממלא מקום" לפי סע' 14וכן שני
סגנים נוספים (רגילים) לפי סע' 15לחוק
הרשויות המקומיות .ביום 15.12.08הוזמנו
חברי מועצת העירייה לישיבת המועצה מן
המניין מס' ,1כשעל סדר היום" :בחירת
סגני ראש העיר – ממלא מקום וסגן
והאצלת סמכויות ראש העיר" .באותה
ישיבה אישרה מועצת עיריית נצרת עילית
את הצעתו של ראש העירייה למנות את
עדי ברקו לסגן וממלא מקום ראש העירייה,
ואת יוסי שפושניק לסגן ראש המועצה.
עקב המצב התקציבי הקשה
ככל שנקפו החודשים התגלו סדקים
בקואליציה של ראש העירייה ,ועד מהרה
התהוותה לגפסו מועצה לעומתית .הדבר
התבטא ,בין היתר ,בסירוב המכוון של
חברי האופוזיציה במועצה לאשר ,עד ליום
זה ,את תקציב העירייה.
השיא היה ב 9-ליוני ,2010כאשר חברי
האופוזיציה שלחו לראש העיר מסמך אשר
28
נשא את הכותרת" :דרישה לכינוס ישיבה
שלא מן המניין – העברת סגן ראש עיר
בשכר מכהונה עקב מצב תקציבי קשה
ואי בחירת הסגנים על פי פקודת העירייה".
בפועל ,למעט ארבע מילים בכותרת ,כל
הבקשה נסובה על טענה ארוכה ומפורטת
בגין "מינוי שלא כדין של הסגנים".
חברי האופוזיציה במועצת העיר ,כפי
שעולה מפרוטוקול הישיבה ,שידעו כי יש
להם בעיה עם הנימוק של פגם במינוי
ובעיה עם הזימון הפגום ,ניסו להתבסס
בנימוק של בעיית התקציב העירוני ,אולם
לא הציגו אף נתון שיאושש את קביעתם זו.
בפועל רק שני חברי מועצה (גדלקין ורובין)
טענו ,כך סתם בעלמא ,כי המדובר בעיקר
בתירוץ התקציב (בנוסף לפגם במינוי) ,אך
לא נימקו ולא ביססו דבר מה.
חבר מועצה אחד (הרטמן) ,ציין כי זה זו לא
בעיית התקציב בכלל ,אלא בעיית המינוי
הפסול בלבד ("אני מדבר על צורת הבחירה
שלא הייתה תקינה זו הנקודה היחידה").
יתר חברי המועצה לא הבהירו את עמדתם
ביחס לנימוקים ופשוט ביקשו לסיים את
העניין מהר וללכת לדרכם.
בהחלטה הפיטורין נכתב" :מועצת העיר
מחליטה על פיטוריו של סגן ראש העירייה
מר יוסי שפושניק וזאת עקב המצב
התקציבי הקשה בו נמצאת עיריית נצרת
עילית ומנימוקים נוספים שפורטו בבקשה
לכינוס הישיבה ובדברי החברים לרבות
לעצם אי בחירת הסגנים ע"פ פקודת
העיריות".
שיקולים פוליטיים זרים
יוסי שפושניק לא היה מוכן לוותר ,ובתמיכת
פורום הסגנים וממלאי מקום -
ובאמצעות עו"ד עמיחי ויינברגר
וינור ברטנטל -הגיש עתירה לבית
המשפט לעניינים מנהליים בנצרת
וביקש לבטל את ההחלטה .יו"ר
פורום סגני ראשי ערים וממלאי
מקום ,אורי בוסקילה ,נתן גיבוי
לשפושניק ואף הבטיח לפנות
לבג"ץ ,באם בית המשפט המחוזי
לא יבטל את ההדחה" .מדובר
בשעת מבחן עבור הפורום" ,אמר
בוסקילה" ,לא ניתן להתנהלות הזו
לעבור – ויהי מה"!
בעתירה שהגיש שפושניק מציינים
עורכי הדין ויינברג וברטנטל ,כי
"עצם ההחלטה על פיטורי המבקש
מכהונתו ,להבדיל מההחלטה
על הפסקת שכרו בלבד – היא
יוסי שפושניק" .מרוצה מפסק הדין ,אבל מפוכח"
המראה המוכיחה והמלמדת כי
לא רעיון החיסכון בתקציב עמד
שיפוטית".
לנגד עיניהם של המשיבים ,שכן
בנקודה נוספת בעתירה מציינים עורכי
יכלו ,ביתר קלות ,לבצע למצער החלטה
הדין" :משהבהירה היועצת המשפטית
'מידתית' יותר ,ולהחליט על השארתו כסגן
כי הסגנים נבחרו בהתאם להוראות
בתואר תוך נטילת השכר 'מטעמי חיסכון'
הרלוונטיות בחוק הבחירה ,לא יכלו
אם אכן היה הדבר נכון כטענתם .אלא,
המשיבים להחליט אחרת .שכן המועצה
שמטרתם הייתה אחת ויחידה ,לפגוע בשל
וראש העירייה מחויבים לחוות הדעת
שיקולים פוליטיים זרים ,בעותר ובראש
של היועמ"ש ,כל עוד לא קבע אחרת
העירייה ללא קשר למצב תקציבי וללא
בית המשפט .ראש העיר האמון על ניהול
קשר לדבר".
המועצה ,סדר יומה וישיבותיה אינו יכול
העותרים גם ציינו כי "אין די ברצון פוליטי
לפעול בסתירה לחוות הדעת של היועץ
לפגוע בעותר ו/או בראש העירייה על
המשפטי".
מנת להצדיק החלטה להפסיק את
כהונתו או אפילו לשלול את שכרו
הואיל והחלטה מעין זו תפגע ללא
כל ספק בעיר ,בתושבים ובמועצה,
משכך החלטת המשיבים שהנה
החלטה מנהלית לכל דבר ועניין,
לוקה בענייננו בין היתר בחוסר
סבירות ,חוסר הגינות ,אי שקילת
שיקולים ענייניים ,ומתן משקל
מעוות לשיקול פוליטי".
העותרים ציינו גם כי "הלכה היא כי
החלטת מועצה/חברי מועצה גם
בענייני הפסקת כהונה/הפסקת
שכר של סגני ראש עיר ,היא
החלטה מנהלית שאמורה לעמוד
בכללים הרגילים של משפט מנהלי
ובין היתר ,סבירות ,הגינות ,תום לב
מתכון לסחטנות פוליטית" .הצבעה במועצת עיר .צילום אילוסטרציה.
,שיקולים עניינים וכו'" .הם הביאו
תקדימים משפטיים משורה של
כאמור ,בית המשפט בנצרת קיבל את
מקרים שהייתה להם נגיעה בנושא תוך
העתירה וביטל את הדחתו-פיטוריו של
שהם מבססים את טענתם ש"העובדה
יוסי שפושניק .בית המשפט קבע כי אופן
שיש מרכיב פוליטי בהחלטת חברי מועצה
ניהול הישיבה היה פסול ,וזאת מאחר
אינה פוטרת אותם ממרות הדין ומביקורת
29
ומטרת הישיבה הייתה הדחת
העותר מתפקידו בשל אי חוקיות
במינויו לכאורה ,אולם בפועל ,כבר
בפתיחת הישיבה ,ראש העירייה
הציג לחברי המועצה שתי חוות
דעת משפטיות שנערכו על ידי
היועצת המשפטית של העירייה,
לפיהן מינויו של העותר נעשה כדין.
חרף הצגתן של חוות דעת אלו,
חזרו ועמדו המשיבים על טענתם
על היעדר חוקיות מינויו של העותר,
וזאת אף לאחר שראש העירייה נעל
את הישיבה ועזב את הישיבה יחד
עם העותר.
בית המשפט קיבל גם את עמדת
שפושניק כי החלטת ההדחה על
ידי חברי המועצה התקבלה לאחר
שראש העירייה עזב את הישיבה,
ומפרוטוקול הישיבה עולה כי
מטרתם האמיתית של המשיבים
הייתה למעשה לנגח את ראש
העירייה על פועלו ,ולא לדאוג לתקציב
העירייה או לחסכון בו.
עוד קבע בית המשפט כי מניעיהם של
חברי המועצה בהדחתו של שפושניק "היו
פוליטיים ,בלתי עניינים ומגמתיים ,ובכך
פעלו בניגוד לכללי הדין המנהלי ,כאשר
חזרו ועמדו על טענותיהם באשר להעדר
חוקיות המינוי גם בסיכום החלטתם,
למרות שהוצגו להם חוות דעת שקבעו
הפוך מכך".
"התוצאה הייתה ,מבחינתי ,ידועה
מראש ,אבל אני שמח שגם בית
המשפט חשב כמוני וקבע שהחלטת
המועצה הייתה מגמתית ,פוליטית
ולא עניינית" ,מסכם יוסי שפושניק,
"אני בהחלט מרוצה מפסק הדין ,אבל
מאוד מפוכח .ראוי שפורום הסגנים
והשלטון המקומי ,יעסקו בקידום
חקיקה שתמנע בעתיד הדחות על
רקע פוליטי ,כאשר לראש הרשות
יש בעיות עם הקואליציה .זה מתכון
לסחטנות פוליטית".
גם יו"ר פורום סגני ראשי ערים וממלאי
מקום ,אורי בוסקילה ,בירך על החלטת
בית המשפט" .מדובר בתקדים
משפטי חשוב ,שמעגן את מעמדם
של סגני וממלאי מקום ראשי הערים.
בעקבות פסיקת בית המשפט בנושא
יוסי שפושניק ,קל יהיה להתמודד
עתה עם מספר מקרים דומים – ברשויות
אחרות .בכל מקרה ,חברי ואני בפורום
מתכוננים להוביל מהלך חקיקה ,שמטרתו
למנוע בדיוק מקרים כאלה".
סגן ראש עיר :העוגן
המרכזי בשלטון המקומי
סגן ראש העיר שואב את סמכותו ומעמדו מבחיר התושבים ,בחירת ראש הרשות ומאישור חברי
המועצה pחשיבותם הגדולה של הסגנים מתבטאת במגוון רחב של פרמטרים – החל מחלוקת
משימות ואחריות עם ראש הרשות ,דרך חיזוק הקואליציה העירונית וגיבוי לרצף השלטוני בישוב
וכלה בזמינות לכלל הציבור בישוב pמאת :טל ברונר
סגן ראש הרשות הוא התפקיד השני
בחשיבותו לאחר ראש הרשות המקומית.
הסגן ,כמו ראש הרשות וחברי המועצה,
הוא נבחר ציבור ,שההחלטה על פינויו
מחייבת בחירה של ראש הרשות ואישר
חברי המועצה .בחירה ציבורית משולשת
זו – התושבים ,ראש העיר ,חברי המועצה
– מחייבת את הסגן לעמוד מאחרי המנדט
הציבורי ולשרתו בנאמנות.
pאחריות ציבורית:
סגן ראש עיר אחראי על נושאים ותחומי
ביצוע בתחום הרשות המוניציפאלית.
המבנה הארגוני של הרשות הינו מקבילה
של השלטון המרכזי ,כאשר בהקבלה
ראש הרשות הא ראש הממשלה ,בעוד
שחברי המועצה הם חברי הכנסת והשרים,
במשרדי הממשלה השונים.
תחומי האחריות של הסגנים נוגעים גם
לתחומים סטטוטוריים ,החל בראשות
וועדת בנין עיר (שהחוק מחייב סגן ראש
עיר לעמוד בראשה) ,ייצוג במוסדות תכנון
ארציים המחייבים ראש רשות או סגן ,וכלה
בתחומים כמו כספים ,נכסים ,חינוך ותפעול.
הסגנים ,כאנשי ציבור ,אמורים להיות
בעלי ראיה מערכתית המבטיחה בחינת
הנושאים בראיה ציבורית כוללת .העובדה
שהסגנים הם נבחרי ציבור ,מחייבת את
עובדי העירייה והפקידות העירונית הבכירה,
להביא בחשבון ולשקול גם את ההיבטים
הציבוריים בהתנהלות הרשות ,ולהקפיד
ולשרת את התושב בנאמנות ובמסירות.
בנוסף ,העובדה שחברי המועצה אינם
מקבלים שכר ,מאפשרת לסגנים בשכר
שנמצאים במשרה מלאה בעירייה ,להוות
גורם מאזן מול שליטתו המוחלטת של
ראש הרשות.
מילוי
p
הרשות:
מקומו
של
ראש
הסגן חולק עם ראש הרשות משימות
ואחריות .על פי החוק ,מצויגיבוי לרות כל
הסמכויות בידי ראש הרשות וזה מאציל
לסגנים חלק מסמכויותיו
בתחומים השונים ,כדי למנוע
ריכוזיות יתר ועל מנת לפזר
חלק מהסמכויות .הסגנים
ממלאים את מקומו של
ראש הרשות בהעדרו כדי
לאפשר את הרצף השלטוני.
הפעיטלות נמשכת גם בזמנים
שראש הרשות נאלץ להעדר,
או כאשר הוא מתבקש לייצג
את העירייה במספר מקומות
בו זמנית -והסגנים ממלאים
את מקומו.
זו הם הסגנים בשכר ,שמקדישים
זמן ,הן לפיקוח ולביצוע והן
לקיום קשר שוטף עם התושבים
קבלת קהל ,שמיעת הציבור,טיפול בבעיות פרטניות ,סיורים
בתחומי הרשות וכו' .באופן כזה,
מגשימים הסגנים את הבטחתם
להיות זמינים לשרת את הציבור.
p
הסגנים מהווים עתודה ניהולית
לרשויות .התנסותם בתפקידים
ביצועיים מאפשרת לקדם את
הסיכוי שאם יבחרו לתפקיד ראש
הרשות ,או אם ישתלבו כמנהלים
במערכת השלטון המקומי
המרכזי ,הם יהיו מוכשרים יותר
לבצע תפקידים אלה.
ייצוג האינטרסים של
p
ציבורים גדולים בעיר:
הסגנים הינם בדרך כלל ראשי
הסיעות הגדולות ,שמייצגים
ציבורים גדולים וחשובים בעיר
ונבחרו על ידם ,בין היתר ,כדי
לייצג את אותו ציבור שלא
דווקא מזוהה עם סיעתו של
ראש הרשות .במצב זה מצפה
אותו ציבור שראש הרשימה
בה בחר יהיה זמין עבורו על
מנת לייצג את האינטרסים
המיוחדים שלו (למשל ציבור
חרדי ,קהילה הומו-לסבית
וכו') .לפיכך ,נדרשים הסגנים
לשרת את הציבור שבחר
אותם במשרה מלאה ,זאת
בנוסף לייצוג הציבור הרחב.
דוגמאות לכך לא חסרות :ראש
הממשלה לשעבר אהוד אולמרט
(ראש עיריית ירושלים) יו"ר מפלגת
העבודה בעבר ,עמרם מצנע
(ראש העיר חיפה) ,יו"ר הסוכנת
היהודית ,ח"כ זאב בילסקי (ראש
העיר רעננה) ,ח"כ מאיר שטרית
(ראש העיר יבנה) וגם ח"כ זאב
בוים שעבר לפעול במישור הארצי
לאחר שכיהן כראש עיריית קריית-
גת.
חיזוק הקואליציה
p
ויכולת הניהול של הרשות:
הנבחרים
זמינות
p
בעירייה לציבור:
הדרישה של הציבור הוא
שהנבחרים ברמה המקומית
יהיו זמינים עבורו .החובה של
הנבחרים ,במשטר דמוקרטי,
להיות זמינים לציבור שבחר
אותם .חברי המועצה עובדים
רב שעות היום לפרנסתם
ואינם זמינים לציבור .היחידים
שיכולים לעשות כן במסגרת
30
עתודה ניהולית:
מעבר מהשלטון המוניצי־
פאלי לשלטון המרכזי :אהוד
אולמרט ,עמרם מצנע ,זאב
בוים ,זאב בילסקי ,מאיר
שטרית
הסגנים מהווים גורם מחזק ומייצב
של הקואליציה העירונית .הסגנים
בשכר שמייצגים את ראשי
הסיעות הגדולות ,הם העוגנים
המרכזיים של יציבות השלטון
ברשות המיניציפאלית .הסגנים
יוצרים אפשרות לנהל אתת העיר
באופן שוטף וללא הפרעות ,תוך
יצירת עבודה משותפת ומוסכמת
על חתכים רחבים יותר מתוך
האוכלוסייה העירונית.
31
32
© Copyright 2024