‫תחום‪:‬‬ ‫אכיפה‬ ‫נושא‪:‬‬ ‫זר הטוען שמחוסר אזרחות‬ ‫מספר נוהל‪:‬‬ ‫‪0..0...01‬‬ ‫דף ‪ 1‬מתוך ‪( 6‬גירסא ‪)2‬‬ ‫תאריך עדכון‪:‬‬ ‫‪.2112211.21‬‬ ‫נוהל לטיפול בנתין זר הטוען כי הוא מחוסר אזרחות‬ ‫א‪ .‬מטרת הנוהל‬ ‫א‪ 121‬לקבוע את השיטה באופן הטיפול לגבי זר שנכנס לישראל דרך מעבר גבול בינלאומי (שלא בדרך של‬ ‫הסתננות)‪ ,‬שוהה בישראל באופן בלתי חוקי והוא מעלה טענה לפיה הוא אינו אזרח של מדינה כלשהי‬ ‫(להלן "הזר") ולכן לא ניתן להרחיקו מישראל‪.‬‬ ‫א‪ 111‬נוהל זה לא יחול על זר שמצוי במסגרת הליך אחר לקבלת מעמד בישראל‪.‬‬ ‫א‪ 131‬ככלל ישנם ‪ 1‬מצבים לטיפול בזר המעלה טענה לפיה אינו אזרח של מדינה כלשהי‪:‬‬ ‫‪ 12‬זר שהגיע ללשכת רשות האוכלוסין האזורית והעלה הטענה‪.‬‬ ‫‪ 11‬זר שנעצר ומעלה את הטענה כי לא ניתן להרחיקו מאחר והינו מחוסר אזרחות‪.‬‬ ‫ב‪ .‬תנאים ודרישות‬ ‫הזר יידרש להמציא את המסמכים הבאים או העתקם‪ ,‬אם המקור אינו ברשותו ובמידה והוא יכול להשיגם‪:‬‬ ‫ב‪121‬‬ ‫נוכחות חובה‪.‬‬ ‫ב‪111‬‬ ‫טופס שאלון מלא בכתב ידו‪.‬‬ ‫ב‪131‬‬ ‫קורות חיים מפורטים (לרבות מקומות עבודה קודמים‪ ,‬לימודים קודמים‪ ,‬כתובות וכיוצא בזה)‪.‬‬ ‫ב‪141‬‬ ‫דרכונים זרים‪ ,‬לרבות דרכון שפג תוקפו או מסמך נסיעה אחר עימו נכנס לישראל ומסמכים ישראלים‬ ‫אם ישנם‪.‬‬ ‫ב‪111‬‬ ‫תעודת לידה‪.‬‬ ‫ב‪161‬‬ ‫תעודת זהות או מסמך דומה כגון דרכון פנים של מדינת המקור או מדינת המוצא‪.‬‬ ‫ב‪171‬‬ ‫כל מסמך רשמי אחר אשר הונפק לו על ידי מדינת המקור או מדינת המוצא‪.‬‬ ‫ב‪181‬‬ ‫מכתב הסבר מנומק בשפתו הכולל פרטים מלאים אודות מועד לידה ומקום הלידה בחו"ל וכן מועדי‬ ‫ומקומות מגורים בחו"ל עד לכניסתו לישראל וכן פירוט בדבר טענתו כי הוא אינו אזרח מדינת המקור‬ ‫רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫מספר נוהל‬ ‫‪2.121..21‬‬ ‫תחום‪:‬‬ ‫אכיפה‬ ‫נושא‪:‬‬ ‫זר הטוען שמחוסר אזרחות‬ ‫מספר נוהל‪:‬‬ ‫‪0..0...01‬‬ ‫דף ‪ 2‬מתוך ‪( 6‬גירסא ‪)2‬‬ ‫תאריך עדכון‪:‬‬ ‫‪.2112211.21‬‬ ‫או מדינת המוצא או מדינת הלידה‪ ,‬כיצד נכנס לישראל‪ ,‬האם קיבל מעמד בישראל‪ ,‬מקום עבודה‬ ‫בישראל ואנשים עימם בקשר בישראל‪.‬‬ ‫ב‪191‬‬ ‫מידע בדבר הנפקת תעודות זהות‪ ,‬רישיונות נהיגה ו‪/‬או כל מסמך רשמי אחר ממדינת המוצא לרבות‬ ‫המסמך עצמו (אם ברשותו)‪ ,‬מידע על המועד בו הונפק המסמך (גם אם המסמך אינו ברשותו) על‬ ‫מקום ההנפקה‪ ,‬ועל מקום הימצאו של המסמך‪.‬‬ ‫ב‪ 12.1‬עריכת ראיון בהתאם לנוהל עריכת ראיונות מספר ‪.1111..23‬‬ ‫ג ‪ .‬הליך הטיפול‬ ‫ג‪ 121‬זר שהגיע ללשכת רשות האוכלוסין האזורית והעלה הטענה‪:‬‬ ‫במקרים בהם זר הגיע ללשכה ומעלה טענה לפיה הוא אינו אזרח של מדינה כלשהי ולא ניתן להרחיקו יש‬ ‫לפעול כדלקמן‪:‬‬ ‫ג‪ 2121‬עובד הלשכה יאתר את פרטי הזר ב"מערכת אביב" כדי לבחון האם היה בעבר בישראל‪ ,‬אופן‬ ‫כניסתו ויציאתו את ישראל‪ ,‬האם קיימת בקשה לקבלת מעמד‪ ,‬האם הורחק בעבר וכדומה ויוודא‬ ‫קבלת המסמכים הנדרשים בהתאם לתנאים ולדרישות כמפורט בסעיף ב' לעיל‪.‬‬ ‫ג‪ 1121‬עובד הלשכה יבצע שאילתא במערכת "רותם" ויפנה לגורמים נוספים במדינת ישראל במטרה‬ ‫לאתר זהותו של הזר (משטרת ישראל‪ ,‬צה"ל‪ ,‬הסוכנות היהודית‪ ,‬נתיב וכו')‪.‬‬ ‫ג‪3121‬‬ ‫עובד הלשכה יערוך ראיון לזר בהתאם לנוהל עריכת ראיונות מספר ‪ ,1.0...53‬במהלכו בין‬ ‫היתר ישאל הזר לגבי‪:‬‬ ‫א‪.‬‬ ‫אופן כניסתו לישראל‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫שמות‪ ,‬מספרי טלפון וכתובות של קרובי משפחה‪ ,‬שכנים וחברים המתגוררים במדינת‬ ‫המקור‪ ,‬יציין האם הוא מצוי עימם בקשר והאם ניתן לפנות אליהם בבקשה להמצאת‬ ‫מסמכים‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫פרוט מקומות עבודתו בישראל ושמות מעסיקיו‪.‬‬ ‫ד‪.‬‬ ‫פרוט על מקומות עבודה בחו"ל ואישורים על עבודה בחו"ל ככל שיש ברשותו‪.‬‬ ‫רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫מספר נוהל‬ ‫‪2.121..21‬‬ ‫תחום‪:‬‬ ‫אכיפה‬ ‫נושא‪:‬‬ ‫זר הטוען שמחוסר אזרחות‬ ‫מספר נוהל‪:‬‬ ‫‪0..0...01‬‬ ‫דף ‪ 3‬מתוך ‪( 6‬גירסא ‪)2‬‬ ‫תאריך עדכון‪:‬‬ ‫ה‪.‬‬ ‫פרוט על הליכים לקבלת מעמד אשר הגיש בישראל‪ ,‬ככל שהגיש‪.‬‬ ‫ו‪.‬‬ ‫מסמכים או תיעוד אשר הונפקו בישראל‪.‬‬ ‫‪.2112211.21‬‬ ‫ג‪ 4121‬עובד הרשות יעביר את סיכום הריאיון שיכלול סיכום תיקו של הזר והמלצות וכן את המסמכים‬ ‫שצורפו למינהל אכיפה לזרים ‪ -‬מחלקת תיאום טיסות וקונסוליות‪ ,‬וזאת על מנת לבחון את‬ ‫האפשרות להרחיק את הזר ‪.‬‬ ‫ג‪ 1121‬במידה ולא אותרה זהותו של הזר ועל פניו נראה כי הזר "מחוסר אזרחות"‪ ,‬יש להמשיך הטיפול‬ ‫בו בהתאם לסעיף ג‪ 3.‬ואילך לנוהל זה‪.‬‬ ‫ג‪ 6121‬ככל שימצא כי ניתן להרחיק את הזר למדינת אזרחותו‪ ,‬תימסר בכתב הודעה לזר בלשכה על כך‬ ‫ויש לפעול להרחקתו המיידית מישראל – תוך ‪ 51‬ימים מקבלת המכתב‪.‬‬ ‫ג‪ 111‬זר שנעצר ומעלה את הטענה בעת מעצרו‪:‬‬ ‫ג‪ 11121‬הליך הטיפול יהא על ידי עובד במינהל אכיפה וזרים לפי סעיפים ג‪– 5.5.‬ג‪ 5.1.‬לעיל‪.‬‬ ‫ג‪ 11111‬עובד מינהל אכיפה וזרים יפעל לקבלת בקשה חתומה מהזר להוצאת מסמך נסיעה מהנציגות‬ ‫הזרה הרלוונטית של מדינת המקור של הזר או למדינה אחרת אליה יש לזר זיקות‪.‬‬ ‫ג‪ 11131‬ככל שימצא כי ניתן להרחיק את הזר‪ ,‬יש לפעול בהתאם‪.‬‬ ‫ג‪ 131‬טיפול במינהל אכיפה וזרים‪:‬‬ ‫ג‪ 13121‬מחלקת תיאום טיסות וקונסוליות תבדוק האם קיים קושי בהרחקת האזרח הזר למדינתו או לכל‬ ‫מדינה אחרת אליה יש לזר זיקות תוך בחינת כל האמצעים הקיימים ופנייה רשמית לגורמים‬ ‫במדינת ישראל וביניהם משטרת ישראל‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬נתיב וכו'‪.‬‬ ‫ג‪ 13111‬במידה ונמצא כי אין קושי בהטסת הזר‪ ,‬תעדכן מח' תיאום טיסות את לשכת הרשות האיזורית‬ ‫ואת עובדי מינהל האכיפה כי ניתן להרחיק את הזר‪.‬‬ ‫ג‪ 13131‬ככל שלא אותרה זהותו של הזר ועל פניו עולה כי הזר "מחוסר אזרחות"‪ ,‬מחלקת תיאום טיסות‬ ‫וקונסוליות תבצע פנייה בכתב בצירוף כל המסמכים הרלוונטיים בלוויית סיכום תיק באנגלית‬ ‫רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫מספר נוהל‬ ‫‪2.121..21‬‬ ‫תחום‪:‬‬ ‫אכיפה‬ ‫נושא‪:‬‬ ‫זר הטוען שמחוסר אזרחות‬ ‫מספר נוהל‪:‬‬ ‫‪0..0...01‬‬ ‫דף ‪ 4‬מתוך ‪( 6‬גירסא ‪)2‬‬ ‫תאריך עדכון‪:‬‬ ‫‪.2112211.21‬‬ ‫המתאר את קורות חייו של הנתין הזר ומצבו הנוכחי לאגף הקונסולרי (מח' קש"ח וזרים) במשרד‬ ‫החוץ בכדי לבדוק באמצעותו האם ניתן להרחיקו לארץ מוצאו ו‪/‬או לכל מדינה אחרת אשר אליה‬ ‫ניתן להרחיקו‪.‬‬ ‫ג‪141‬‬ ‫טיפול מחלקה קונסולרית במשרד החוץ‪:‬‬ ‫ג‪ 14121‬יודגש כי נציגי רשות האוכלוסין וההגירה לא ייפנו באופן ישיר לנציגות הזרה ופנייה שכזו תעשה‬ ‫אך ורק באמצעות האגף הקונסולרי במשרד החוץ‪.‬‬ ‫ג‪ 14111‬משרד החוץ יפעל‪ ,‬ככל שניתן בנסיבות העניין‪ ,‬מול הנציגויות הרלוונטיות על מנת לאפשר את‬ ‫הרחקתו של הזר מישראל‪ ,‬ובין היתר יפעל בדרכים הבאות‪:‬‬ ‫א‪ .‬פנייה לנציגות הרלוונטיות בישראל (ככל שקיימת)‪.‬‬ ‫ב‪ .‬במידה ולא התקבלה תשובה מהנציגות הרלוונטית בישראל או במידה והתשובה שהתקבלה‬ ‫אינה מספקת‪ ,‬פנייה לנציגויות הרלוונטיות בחו"ל (ככל שקיימות)‪.‬‬ ‫ג‪ .‬היה והנתין הזר טוען שהיתה לו אזרחות והיא נשללה‪ ,‬משרד החוץ יברר מול המדינה‬ ‫הנוגעת בדבר את נסיבות המקרה ואת הנהלים הנוגעים לשלילת אזרחות והשבת אזרחות‬ ‫או כל מעמד אחר‪.‬‬ ‫ד‪ .‬קבלת תיעוד עבור הנתין הזר‪ .‬ככל שהנציגות הנוגעת הרלוונטית אישרה כי הנתין הזר הינו‬ ‫אזרח שלה‪ ,‬יפנה משרד החוץ לאותה נציגות להוצאת מסמכי נסיעה עבורו‪.‬‬ ‫ה‪ .‬בדיקת אפשרות מול הנציגות הזרה בישראל‪ ,‬ככל שקיימת‪ ,‬לכניסת הנתין הזר כתייר על גבי‬ ‫תמי"ל ישראלי להסדרת מעמדו בחו"ל‪.‬‬ ‫ג‪ 14131‬משרד החוץ יעדכן את מח' תיאום טיסות וקונסוליות בכל תשובה שתתקבל לצורך המשך‬ ‫הטיפול‪.‬‬ ‫ג‪ 14141‬אחת לשלושה חודשים או עם קבלת תשובת הנציגויות‪ ,‬לפי המוקדם מבניהם‪ ,‬יעדכן משרד החוץ‬ ‫את מחלקת תיאום טיסות וקונסוליות בדבר הליך הטיפול וזו תעדכן את פרטי התיק במערכת‬ ‫"אביב" וכן את הגורם המטפל‪.‬‬ ‫רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫מספר נוהל‬ ‫‪2.121..21‬‬ ‫תחום‪:‬‬ ‫אכיפה‬ ‫נושא‪:‬‬ ‫זר הטוען שמחוסר אזרחות‬ ‫מספר נוהל‪:‬‬ ‫דף ‪ 5‬מתוך ‪( 6‬גירסא ‪)2‬‬ ‫תאריך עדכון‪:‬‬ ‫ג‪111‬‬ ‫‪0..0...01‬‬ ‫‪.2112211.21‬‬ ‫ככל שנמצאה דרך להרחיק את הזר‪:‬‬ ‫‪ 1112‬מחלקת תיאום טיסות וקונסוליות תפעל לתיאום טיסה והנפקת מסמכי נסיעה ותעדכן את הגורם‬ ‫המטפל במועד הטיסה ופרטיה‪.‬‬ ‫‪ 1111‬באחריות הגורם המטפל להביא לידיעת הזר את פרטי הטיסה‪.‬‬ ‫‪ 1113‬במידה והזר מצוי במשמורת יוודאו נציגי מתקן המשמורת שהזר מובא לטיסה‪.‬‬ ‫ג‪161‬‬ ‫ככל שלא נמצאה מדינה אליה ניתן להרחיק את הנתין הזר או במקרים בהם הטיפול נמשך מעל לשנה‬ ‫מיום העלאת טענת הזר כי הינו מחוסר אזרחות‪:‬‬ ‫‪ 1612‬במידה והזר מצוי במשמורת – יועברו פרטיו לראש מינהל האכיפה לזרים אשר יבחן את שחרורו‬ ‫ממשמורת בתנאים‪ .‬הוחלט לשחרר הזר ממשמורת‪ ,‬תיקו יועבר להמשך טיפול בלשכת רשות‬ ‫האוכלוסין הרלוונטית‪.‬‬ ‫‪ 1611‬לאחר שנה ממועד העלאת טענתו של הזר בלשכת הרשות ‪ /‬שחרורו ממשמורת וטרם נתקבלה‬ ‫החלטה סופית בעניינו האם ניתן להרחיקו מישראל‪ ,‬יועבר עניינו להכרעת מנהלת תחום אשרות‬ ‫וזרים במטה הרשות עם סיכום והמלצות הלשכה‪ ,‬ובכפוף לשיתוף פעולה מלא של הזר‪.‬‬ ‫‪ 1613‬החליטה מנהלת תחום אשרות וזרים כי נמצא מקום להענקת רישיון שהייה ועבודה מסוג ב‪5/‬‬ ‫בישראל‪ ,‬תשלח החלטתה ללשכת הרשות באמצעות הדסק הרלוונטי שיעדכן ההחלטה בקובץ‬ ‫"אביב"‪.‬‬ ‫‪ 1614‬לשכת רשות האוכלוסין האזורית תעניק לזר רישיון שהייה ועבודה מסוג "ב‪ -5/‬מחוסר אזרחות"‬ ‫לתקופה של שנה ויעודכן בקובץ "אביב" ובגיליון הרישום‪.‬‬ ‫‪ 1611‬בתום השנה יועבר עניינו לבחינה נוספת במטה הרשות בדסק הרלוונטי וזאת לאחר בדיקת‬ ‫מחלקת תיאום טיסות וקונסוליות אל מול משרד החוץ מחלקה קונסולרית‪ ,‬את האפשרות לחדש‬ ‫את מאמצי ההרחקה‪.‬‬ ‫‪ 1616‬רישיון מסוג "ב‪ 2/‬מחוסר אזרחות" יינתן בכל פעם לתקופה מקסימלית של שנה בלבד‪1‬‬ ‫רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫מספר נוהל‬ ‫‪2.121..21‬‬ ‫תחום‪:‬‬ ‫אכיפה‬ ‫נושא‪:‬‬ ‫זר הטוען שמחוסר אזרחות‬ ‫מספר נוהל‪:‬‬ ‫‪0..0...01‬‬ ‫דף ‪ 6‬מתוך ‪( 6‬גירסא ‪)2‬‬ ‫תאריך עדכון‪:‬‬ ‫‪.2112211.21‬‬ ‫‪ 1617‬הרישיון ינתן בכפוף לכך שהזר יסייע באופן אקטיבי למאמצי החזרתו לארצו ויעמוד בתנאי‬ ‫השחרור ממשמורת‪ .‬זר שלא שיתף פעולה עם המאמצים להרחקתו‪ ,‬לרבות בכל הנוגע לברור‬ ‫פרטים והמצאת מסמכים‪ ,‬לא יהיה רשאי לקבל רישיון כאמור וככל שניתנו לו הם יבוטלו‪.‬‬ ‫ג‪171‬‬ ‫לאחר ‪ 5.‬שנים לפחות בהן שהה הזר בישראל ברישיון מסוג "ב‪ 2/‬מחוסר אזרחות" או במקרים בהם‬ ‫משרד החוץ הודיע כי לא ניתן להשיב הזר למדינה כלשהי מכל סיבה שהיא‪ ,‬ובכפוף לשיתוף פעולה מלא‬ ‫ואקטיבי מצד הזר‪ ,‬ובהעדר מניעה ביטחונית‪ /‬פלילית‪ /‬אחרת‪ ,‬בכל מקרה‪ ,‬רשאי הזר להגיש בקשה‬ ‫לקבלת מעמד של תושב ארעי בישראל מטעמים הומניטאריים‪.‬‬ ‫ג‪181‬‬ ‫בקשתו תועבר להחלטת מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה ע"פ המלצות ראש תחום אשרות וזרים‪.‬‬ ‫ג‪ 191‬בכל מקרה מתן רישיון או החלפתו לא יביאו להפסקת הליכי הרחקתו של הזר וימשכו הניסיונות להשיבו‬ ‫למדינת המוצא או לכל מדינה אחרת אליה ניתן להרחיקו‪.‬‬ ‫ד‪1‬‬ ‫החוק וסעיפיו‪:‬‬ ‫חוק הכניסה לישראל התשי"ב – ‪5510‬‬ ‫רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫מספר נוהל‬ ‫‪2.121..21‬‬