‫מסכת זכויות‬ ‫הזדמנות שווה לכל ילדי ישראל‬ ‫מוקד תנועת "הכל חינוך"‬ ‫למניעת אפליה במערכת‬ ‫החינוך‬ ‫בשיתוף הקליניקה למשפט‬ ‫ומדיניות חינוך‬ ‫הפקולטה למשפטים‪ ,‬אוניברסיטת חיפה‬ ‫אב תשע"א ‪ -‬אוגוסט ‪2011‬‬ ‫מדינת ישראל תהא פתוחה לעליה יהודית‬ ‫ולקיבוץ גלויות‪ ...‬תהא מושתתה על יסודות‬ ‫החירות‪ ,‬הצדק והשלום לאור חזונם של‬ ‫נביאי ישראל; תקיים שוויון זכויות חברתי‬ ‫ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי הבדל דת‪,‬‬ ‫גזע ומין; תבטיח חופש דת‪ ,‬מצפון‪ ,‬לשון‪,‬‬ ‫חינוך ותרבות;‬ ‫(מגילת העצמאות)‬ ‫הקמתה של מדינת ישראל מבטאת‬ ‫שאיפה ליצירתה של חברת מופת‪,‬‬ ‫שוויונית‪ ,‬המקבלת כל אדם לחיקה‬ ‫ומעניקה לו הזדמנות הולמת‪ ,‬נגישה‬ ‫ושוויונית לפתח חיים של כבוד ומשמעות‪.‬‬ ‫חזונה של מדינת ישראל הושתת על‬ ‫חזון הנביאים שראו באורח חיים מוסרי‪,‬‬ ‫שוויוני וצודק את התנאי היסודי לקיומה‬ ‫של החברה היהודית‪ .‬הקריאה‪" :‬צדק‬ ‫צדק תרדוף" היא הבסיס המוסרי‬ ‫שנועד לבשר בשורה גדולה‪ :‬הקמת‬ ‫מדינה שהיא אור גדול באורח חייה‬ ‫ובהתייחסותה לכל אזרחיה‪.‬‬ ‫מערכת החינוך היא הבסיס ליצירת‬ ‫חברה מתוקנת‪" :‬החינוך מהווה חוליה‬ ‫מקשרת בין מגזרי החברה השונים‬ ‫והמגוונים ואמצעי גישור חיוני לבניית‬ ‫מירקם חברתי הרמוני‪ .‬החינוך הוא‬ ‫אמצעי חשוב לקידום ערכים דמוקרטיים‬ ‫חופשיים‪ .‬הוא תנאי חיוני למימוש העצמי‬ ‫של הפרט‪ ,‬ולקיום חיי חברה תקינים"‬ ‫(הנשיא בדימ‪ .‬אהרון ברק)‪.‬‬ ‫אמונתנו בייעוד ובחזון של מדינת ישראל‬ ‫מחייבת אותנו להלחם בגילויים של‬ ‫עוולה‪ ,‬היעדר שוויון והדרה‪.‬‬ ‫חזונה של מדינה יהודית הנשענת על‬ ‫המקורות התשתיתיים של מסורת הדורות‬ ‫מחייב שוויון וצדק‪" :‬כי אם שמור תשמרון‬ ‫את כל המצוה הזאת" (דברים י"א‪ ,‬כ"ב)‪.‬‬ ‫שמא תאמר ישנו [=ילמדו] בני הזקנים‪,‬‬ ‫ישנו בני הגדולים‪ ,‬ישנו בני הנביאים‬ ‫[=ורק הם]? תלמוד לומר 'כי אם שמור‬ ‫תשמרון'‪ ,‬מגיד שהכל שווים בתורה‪ ,‬וכן‬ ‫הוא אומר (דברים ל"ג‪ ,‬ד') 'תורה צוה לנו‬ ‫משה מורשה קהלת יעקב'‪ ,‬כהנים‪ ,‬לוויים‬ ‫וישראלים אין כתוב כאן‪ ,‬אלא 'קהלת‬ ‫יעקב'" (ספרי‪ ,‬דברים)‪.‬‬ ‫תנועת הכול חינוך בסיוע ארגוני זכויות‬ ‫אדם מרכזיים מבקשת להעמיד את‬ ‫ביטול האפליה והעמקת השוויון בראש‪.‬‬ ‫אנו רואים במעשה זה שליחות גדולה‬ ‫שנועדה להחזיר למדינת ישראל את‬ ‫תעודת הזהות הבסיסית שלה‪.‬‬ ‫אנא פנו אלינו בכל מקרה של אפליה‬ ‫ואנו נעשה כל שביכולתנו לתקון‬ ‫המעוות‪.‬‬ ‫האפליה אינה רק פגיעה בכם אלא‬ ‫בכולנו‪.‬‬ ‫הרב שי פירון‬ ‫מנכ"ל‬ ‫החוק ‪ 1‬אוסר אפליית תלמידים במערכת החינוך‬ ‫בישראל‪ .‬לכן‪ ,‬כל מקרה של אפליה מהווה הפרה‬ ‫בוטה של החוק ומחייב תיקון מיידי של העוולה‪.‬‬ ‫‪ .1‬איסור אפליה ‪ -‬הגדרות‬ ‫על מה אסור להפלות תלמידים?‬ ‫אסור להפלות תלמיד בגלל מוצא עדתי‪ ,‬גזע‪ ,‬לאום‪ ,‬ארץ מוצא‪ ,‬דת‪ ,‬או‬ ‫קבוצה דתית‪ .‬אסור להפלות תלמיד בגלל מין או נטייה מינית‪ .‬אסור‬ ‫להפלות תלמיד בגלל השקפה או השתייכות פוליטית‪ ,‬שלו או של‬ ‫הוריו‪ .‬אסור להפלות תלמיד בגלל מצבה הכלכלי של משפחתו‪.‬‬ ‫במה אסור להפלות תלמידים?‬ ‫אסור להפלות ברישום לבית הספר‪ ,‬בקבלה לבית הספר או בהרחקה‬ ‫מבית הספר‪.‬‬ ‫אסור להפלות בקביעת מסלולי לימוד נפרדים באותו בית ספר‪ ,‬או‬ ‫בשיבוץ לכיתות נפרדות בבית הספר‪.‬‬ ‫אסור להפלות באכיפת כללי המשמעת של בית הספר‪.‬‬ ‫מותר לבית הספר ללמד במגמות שונות תוך שהוא מחוייב לאפשר לכל‬ ‫תלמיד לנסות ללמוד במסלול הלימודים שבחר‪.‬‬ ‫את מי ניתן לתבוע על אפליה?‬ ‫מורים‪ ,‬מנהל בית הספר‪ ,‬עובדי מחלקת החינוך של הרשות המקומית‪,‬‬ ‫עובדי רשת חינוך (אם ביה"ס מופעל על ידי רשת)‪ ,‬עובדי משרד‬ ‫החינוך‪.‬‬ ‫האיסור להפלות חל באופן מלא ומוחלט על כל בתי‬ ‫הספר בישראל‪ ,‬בכל המגזרים‪ ,‬בכל שלבי הגיל‪ ,‬בחינוך‬ ‫מיוחד ורגיל גם יחד‪.‬‬ ‫‪ .2‬איסור אפליה ‪ -‬הלכה למעשה‬ ‫מה אפשר לעשות אם מישהו נוהג כלפי בצורה מפלה?‬ ‫‪Á Á‬להגיש תלונה במשטרה נגד האדם או הגוף הפועל בצורה מפלה‬ ‫(אפליה הנה עבירה פלילית שעונשה יכול להגיע לשנת מאסר או‬ ‫לקנס כספי גבוה)‪.‬‬ ‫‪Á Á‬לתבוע בבית המשפט פיצוי מן המפלה (ניתן לתבוע ‪₪ 50,000‬‬ ‫אף אם האפליה לא גרמה לנזק!)‬ ‫‪1‬הנוסח המלא של החוק‪http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Zchuyot/ :‬‬ ‫‪"ChukimVeamanot/Chukim‬‬ ‫אפליה בחינוך נאסרה גם בחוק איסור אפליה במוצרים‪ ,‬במתן שירותים ובכניסה למקומות בידור‬ ‫ציבוריים‪ ,‬תשס"א ‪ .2000 -‬לנוסח המלא של החוק‪http://www.moital.gov.il/NR/exeres/:‬‬ ‫‪"A4587F25-5F3F-4FBA-8A90-818960801A9E.htm‬‬ ‫‪ Á Á‬לפנות לרשות המקומית ולמשרד החינוך ולדרוש את התערבותם‪.‬‬ ‫למשרד החינוך יש הסמכות להורות לכל בית ספר בישראל לחדול‬ ‫מאפליה‪ .‬במידה והאפליה נמשכת‪ ,‬רשאי משרד החינוך לנקוט‬ ‫צעדים כנגד המפלה ואף לסגור את בית הספר בו מתקיימת‬ ‫האפליה‪.‬‬ ‫‪Á Á‬לפנות לייעוץ וסיוע משפטי באמצעות אחד מן הארגונים‬ ‫החתומים על מסמך זה‪.‬‬ ‫‪ .3‬לא כל מיון הוא אפליה‬ ‫האם יש מקרים שבהם ההפרדה מותרת?‬ ‫כן ‪ -‬קיום כיתות נפרדות לבנות ובנים בחינוך הדתי אינו נחשב‬ ‫לאפליה‪ .‬במקרה כזה רשאים ההורים או התלמיד עצמו‪ ,‬אם אינם‬ ‫חפצים בהפרדה‪ ,‬לבקש מהרשות המקומית לאפשר להם להירשם‬ ‫לבית ספר אחר בו אין מתקיימת הפרדה כזו‪.‬‬ ‫כן ‪ -‬קיום כיתות נפרדות לחינוך מיוחד אינו נחשב לאפליה‪ .‬במידה‬ ‫וההורים או התלמיד עצמו מעוניינים בשילוב תלמיד בעל צרכים‬ ‫מיוחדים בכיתה רגילה‪ ,‬עליהם לפנות לרשות המקומית ולבקש לקיים‬ ‫ועדת שילוב מכוח פרק ד‪ 1‬לחוק חינוך מיוחד‪ ,‬תשמ"ח ‪.1988 -‬‬ ‫האם מותר למיין תלמידים לצורך קבלה לבית ספר‬ ‫ייחודי או למגמה ייחודית?‬ ‫בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים‪:‬‬ ‫לבית ספר ממלכתי רגיל אסור למיין תלמידים על פי שום קריטריון‬ ‫לצורך קבלה לבית הספר‪ .‬בית הספר מחויב לקבל אליו את כלל‬ ‫התלמידים המתגוררים באזור הרישום שלו‪ ,‬כפי שקבעה הרשות‬ ‫המקומית‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫לבית ספר ממלכתי ייחודי במעמד "על אזורי" מותר למיין‬ ‫תלמידים אך ורק על פי הכישורים הרלוונטיים לתחום בו הם מציעים‬ ‫תכנית ייחודית (כגון ספורט‪ ,‬אמנות‪ ,‬מדעים וכו')‪.‬‬ ‫על בתי ספר אלו חל במלואו האיסור להפלות תלמידים בהתאם‬ ‫לכללים המפורטים למעלה‪ .‬מעמד "על אזורי" ניתן לבית ספר באישור‬ ‫משרד החינוך והרשות המקומית גם יחד‪ ,‬וללא אישור זה אסור לבית‬ ‫הספר לבצע מיונים כלל‪.‬‬ ‫לבית ספר ממלכתי דתי מותר להציב כתנאי לרישום הקפדה על‬ ‫אורח החיים הדתי של התלמיד בהתאם לכללי משרד החינוך‪ .‬גם על‬ ‫בתי ספר אלו חל במלואו האיסור להפלות תלמידים בהתאם לכללים‬ ‫המפורטים למעלה‪.‬‬ ‫במידה ובבית הספר מונהגת תכנית תורנית נוספת במימון ההורים‪,‬‬ ‫ואין להורים היכולת הכלכלית לשלם עבורה או שאינם מעוניינים‬ ‫בה‪ ,‬רשאים ההורה והתלמיד להירשם לאותו בית ספר לכיתה בה אין‬ ‫מונהגת התכנית התורנית‪ ,‬ובכל מקרה אין לסרב לרשום תלמיד מפאת‬ ‫היעדר יכולת כלכלית לשלם על תכנית תורנית נוספת (חוזר מנכ"ל‬ ‫משרד החינוך תש"ע ‪3 /‬א)‪.‬‬ ‫‪ 1‬כגון בי"ס אזורי למוזיקה‪ ,‬למדעים או לאומנויות‪.‬‬ ‫לבית ספר "פרטי" ייחודי‪ ,‬ואף לבית ספר כנסייתי‪ ,‬מותר למיין‬ ‫תלמידים על פי הישגים לימודיים ומותר לו לגבות שכר לימוד‪ ,‬אולם‬ ‫אסור לו להפלות תלמידים בהתאם לכל הכללים המפורטים למעלה‪.‬‬ ‫כלומר‪ ,‬גם לבית ספר פרטי אסור למיין תלמידים על פי מוצאם‪ ,‬דתם‪,‬‬ ‫השתייכותם הפוליטית‪ ,‬מעמדם החברתי‪-‬כלכלי‪ ,‬מינם או העדפתם‬ ‫המינית‪.‬‬ ‫‪ .4‬מיון בבתי ספר תיכוניים‬ ‫על בתי הספר התיכוניים חלים כל הכללים שפורטו לעיל‪.‬‬ ‫אולם בבתי הספר התיכוניים מותרים המיונים על פי הישגים לימודיים‪,‬‬ ‫בתנאי שלכל תלמיד ימצא שיבוץ לבית ספר באזור הרישום שלו‪ .‬כל‬ ‫מיון אחר הוא אפליה אסורה‪.‬‬ ‫בתי ספר תיכוניים בעלי תכנית לימודים ייחודית במעמד על אזורי‬ ‫רשאים למיין גם על פי הכישורים הרלוונטיים לתחום הייחוד החינוכי‪.‬‬ ‫‪ .5‬מיון בבתי ספר חרדיים‬ ‫בתי ספר השייכים לרשתות החינוך החרדיות "מרכז החינוך‬ ‫העצמאי" או "מעיין החינוך התורני" (וכל בית ספר חרדי אחר‬ ‫שהוא "מוכר שאינו רשמי")‪ ,‬הכפופים לחוק לימוד חובה‪ ,‬אינם יכולים‬ ‫למיין תלמידים בכיתות א' ‪ -‬י' על פי הישגים לימודיים‪.‬‬ ‫מותר להם לסרב לקבל את מי שאינו עומד בתקנון המחייב לגבי‬ ‫אורח החיים הדתי של התלמיד בבית הספר‪ .‬התקנון חייב להיות סביר‬ ‫בדרישותיו‪ .‬בכל מקרה אסור להם להפלות תלמידים בהתאם לכל‬ ‫הכללים המפורטים מעלה‪.‬‬ ‫לבתי ספר חרדיים אסור למיין תלמידים על פי מוצאם (עדה וקבוצה‬ ‫דתית)‪ ,‬השתייכותם הפוליטית או מעמדם החברתי–כלכלי‪.‬‬ ‫אם בבית הספר לומדים תלמידים המשתייכים לקבוצות דתיות שונות‪,‬‬ ‫או מבקשים להירשם אליו תלמידים חדשים שהם מקבוצות דתיות‬ ‫שונות‪ ,‬רשאי בית הספר להפריד ביניהם רק לצורך לימודים הקשורים‬ ‫בהבדלים הדתיים ביניהם‪.‬‬ ‫בכיתות יא' ומעלה‪ ,‬מותרים בבתי ספר אלו מיונים על בסיס‬ ‫הישגים לימודיים‪ ,‬כמו בתיכונים הממלכתיים‪ ,‬אולם האפליה אסורה‪.‬‬ ‫מוסדות "פטור" (תלמודי תורה ‪ /‬חדרים‪ ,‬ישיבות קטנות) אינם‬ ‫כפופים לחוק לימוד חובה ולכן אינם מחויבים לקבל כל תלמיד‪ ,‬אבל‬ ‫גם עליהם חל איסור אפליה‪ .‬הם לא יכולים לסרב לקבל תלמיד מחמת‬ ‫מוצאו‪ ,‬השתייכותם הפוליטית של הוריו או שלו‪ ,‬מצבו הכלכלי‪.‬‬ ‫המוקד למניעת אפליה פועל בשיתוף‬ ‫פרויקט "משפט וחינוך" של תכנית "המשפט בשירות הקהילה" מלווה עורכי דין‬ ‫וארגונים חברתיים העוסקים בנושאי חינוך‪ .‬הפרויקט שואף לרתום ידע אקדמי לטובת‬ ‫קידום זכויות ושוויון בחינוך‪ ,‬ומציע סיוע‪ ,‬יעוץ והשתלמויות בתחום משפט החינוך‬ ‫לארגוני זכויות אדם‪ ,‬לגופים ציבוריים ולרשויות שלטוניות‪.‬‬ ‫כתובת דואר אלקטרוני‪pil@post.tau.ac.il :‬‬ ‫טבקה ("עושה צדק" באמהרית) מעניקה‪ ,‬בהתנדבות‪ ,‬חינם אין כסף‪ ,‬סיוע משפטי‬ ‫לעולי אתיופיה‪ .‬הסיוע כולל הכוון‪ ,‬ייעוץ וייצוג משפטי בנושאים בעלי אופי ציבורי‬ ‫ועקרוני וסיוע משפטי פרטני בתחומי החינוך‪ ,‬התעסוקה והדיור‪ .‬כמו כן‪ ,‬פועלת‬ ‫העמותה להקניית ידע לעולים בכל הנוגע לזכויות וחובות אזרחיות‪ ,‬והקניית כלים‬ ‫למימוש הזכויות בכוחות עצמם‪.‬‬ ‫כתובת האתר‪www.tebeka.org.il :‬‬ ‫הקליניקה למשפט ומדיניות חינוך הפקולטה למשפטים‪ ,‬אוניברסיטת חיפה‬ ‫הקליניקה למשפט ומדיניות חינוך הינה אחת מהקליניקות הפועלות למען שינוי חברתי‬ ‫בפקולטה למשפטים באוניברסיטת חיפה‪ .‬הקליניקה פועלת בתחום מדיניות החינוך‬ ‫והמשפט בסוגיות שונות כגון אפליה בחינוך‪ ,‬הפרטה‪ ,‬תקצוב‪ ,‬שוויון‪ ,‬יוקר החינוך ועוד‪,‬‬ ‫באמצעות ניסוח הצעות חוק‪ ,‬הגשת עתירות וכלים משפטיים נוספים‪.‬‬ ‫ניתן לפנות אל הקליניקה באמצעות הדואר האלקטרוני כל השנה בכתובת‪:‬‬ ‫‪edulaw.haifa@gmail.com‬‬ ‫מנהלת הקליניקות היא עו"ד רונית הרמתי‪-‬אלפרן‪ .‬בראש הקליניקה למשפט ומדיניות‬ ‫חינוך עומד עו"ד הרן רייכמן‪.‬‬ ‫משרד עורכי דין ברנע ושות' עוסק בכל תחומי המשפט המסחרי‪ ,‬תוך שילוב של‬ ‫ניסיון והיכרות עם מגוון רחב של תחומים עסקיים‪ .‬למשרד מוניטין וניסיון מיוחדים בכל‬ ‫הקשור לליווי עסקאות בינלאומיות‪ ,‬הן בייצוג גורמים זרים הפועלים בישראל והן בייצוג‬ ‫חברות ישראליות הפועלות בחו"ל‪.‬‬ ‫עורכי דין כתובת האתר‪www.barlaw.co.il :‬‬ ‫עמותת "נוער כהלכה" פועלת לקידום זכויות יסוד במגזר החרדי‪ ,‬ומסייעת‬ ‫לבני ובנות נוער חרדיים המופלים לרעה בשל מוצאם בקבלה לבתי הספר היסודיים‬ ‫ולסמינרים‪ .‬באתר העמותה ניתן למצוא את מידע אודות נהלי הרישום הרשמיים של‬ ‫משרד החינוך המחייבים בתי ספר חרדיים‪.‬‬ ‫כתובת האתר‪www.frenkim.co.il :‬‬ ‫"ואשיבה שופטיך כבראשונה ויועציך‬ ‫כבתחילה‪ ,‬אחרי כן יקרא לך‪ :‬עיר הצדק‪,‬‬ ‫קריה נאמנה‪ .‬ציון במשפט תפדה‪ ,‬ושביה‬ ‫בצדקה‪".‬‬ ‫(ישעיה פרק א')‬ ‫מוקד הכל חינוך יהיה פתוח‬ ‫בין התאריכים ‪ 22.08.11‬ל‪15.09.11‬‬ ‫בין השעות‪10:00-21:00 :‬‬ ‫בטלפון‪1-800-071-020 :‬‬ ‫בשיתוף‬ ‫הקליניקה למשפט ומדיניות חינוך‬ ‫הפקולטה למשפטים‪ ,‬אוניברסיטת חיפה‬ ‫כתיבה‬ ‫יעל כפרי‪ ,‬תכנית "המשפט בשירות הקהילה"‪ ,‬הפקולטה למשפטים‪ ,‬אוניברסיטת תל אביב‬ ‫הפקה ועריכה‬ ‫הרב שי פירון‪ ,‬מנכ"ל ה"כל חינוך"‪ ,‬עו"ד נילי אבינון סמנכ"לית "הכל חינוך"‪,‬‬ ‫נדב זילברשטיין‪ ,‬מנהל תפעול "הכל חינוך"‬ ‫עיצוב‬ ‫סטודיו רמי וג'קי בע"מ‬ ‫*העלון כתוב בלשון זכר אבל מיועד לזכר ונקבה כאחד‬ ‫תודות‬ ‫כוחו של מוקד האפליה נובע גם משיתוף פעולה עם ארגונים ואנשים רבים שהסכימו לתרום מזמנם לטובת מניעת‬ ‫אפליה במערכת החינוך בישראל‪:‬‬ ‫יואב ללום‪ ,‬עמותת "נוער כהלכה"‪ ,‬עו"ד יסמין קשת ועו"ד יעל מקליס‪ ,‬טבקה; עו"ד תמי הראל בן‪-‬שחר;‬ ‫משרד עורכי הדין ברנע ושות'‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫"הכל חינוך"‬ ‫הוקמה בשנת ‪ 2008‬ע"י קבוצת פעילי חינוך מרכזיים כשבמרכז סדר יומה השאיפה לגיבוש מדיניות חינוך שתחזיר‬ ‫את מערכת החינוך של ישראל למקומה הראוי‪ ,‬תאפשר חינוך נגיש הולם ואיכותי לכל תלמיד ותצמצם פערים‬ ‫ואי שוויון‪.‬‬ ‫יו"ר ‪ -‬חתן פרס ישראל מר דב לאוטמן‬ ‫יוצא לאור על ידי תנועת הכל חינוך‬ ‫טל ‪ ,03-9191808‬פקס ‪ ,03-9191807‬כתובת רח' שוהם ‪ 11‬פתח תקווה ‪49517‬‬ ‫בקרו באתר התנועה‪www.hakoled.org.il :‬‬