הוצאות הנהלה וכלליות במלכ"רים
הוצאות הנהלה וכלליות במוסדות ציבור ובמלכרי"ם הנחיות משרד החשב הכללי מגבילות את תקרת הוצאות הנהלה וכלליות במוסדות ציבור המקבלים תמיכה ציבורית, במטרה שלא לממן עמותות שהוצאות ההנהלה וכלליות שלהן מנופחות ביחס לפעילות הציבורית בגינה מתבקשת התמיכה .משום חשיבותה של הוראה זו נפרט את עיקריה במאמר זה. במסגרת הפיקוח והבקרה על מוסדות ציבור )עמותות וחברות לתועלת הציבור( המקבלים תמיכה מתקציב המדינה לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה – 1985-נבדק שיעור סעיף הוצאות הנהלה וכלליות ביחס למחזור ההכנסות .ההגבלה על הוצאות הנהלה וכלליות נועדה להבטיח כי מרב המקורות הכספיים של מוסד ציבור המקבל תמיכה ,ישמשו לקידום המטרות אשר לשמן הוא פועל ובגינן קיבל את התמיכה מתקציב המדינה .לא תאושר תמיכה במוסד ציבור אשר לא עמד בשיעור המרבי של הוצאות הנהלה וכלליות כפי שנקבע. יש לציין כי גם גופים אשר אינם נתמכים מתקציב המדינה על ידי משרדי הממשלה נדרשים לעמוד במסגרת הכללים שנקבעו ע"י החשב הכללי במשרד האוצר לעניין הוצאות הנהלה וכלליות ,וזאת כאשר הם מבקשים הכרה כמוסד ציבורי לעניין סעיף ) 46תרומות( ממס הכנסה ,וכן בכל בקשת תמיכה מעיריות ,קרנות וכד' ,וכן בעת הגשת מכרזים. במסגרת בקשת התמיכה מתחייב המוסד לעמוד בתנאים הבאים: • לא לחרוג מהשיעור המרבי של הוצאות הנהלה וכלליות. • להחזיר את כספי התמיכה אשר קיבל בשנת כספים שבה חרג משיעור זה ,בתוספת הפרשי הצמדה וריבית חשב כללי. • להגיש למשרד התומך – עד ליום 1בספטמבר של שנת הכספים שבעבורה קיבל תמיכה – דוח הוצאות הנהלה וכלליות לתקופה שבין 1בינואר לבין 30ביוני של אותה השנה ,מאושר ע"י רואה חשבון. להלן שיעור מרבי של הוצאות הנהלה וכלליות על פי סך המחזור: הכנסות במיליוני שקלים חדשים השיעור המרבי של הוצאות הנהלה וכלליות כאחוז מסך המחזור 10-0 22% 25-10 18% 50-25 13% 100-50 11% 100ומעלה 7% רכיבי הוצאות הנהלה וכלליות סעיף .1משכורות ושכר עבודה סוציאליות ונלוות לשכר ו/או קנית שירות ניהול .2הוצאות גיוס תרומות .3שירותים מקצועיים .4משרד והדפסות, דואר ,טלפון .5שכר דירה והחזקה .6אש"ל ונסיעות .7החזקת כלי רכב ושכירות הרכב ,מהות והערות • הוצאות שכר נושאי משרה בגוף )מנכ"ל ,סמנכ"ל ,חשב ,עובדי מנהלה וכו' -עובדים המשמשים בתפקידי ניהול ומינהלה(. • אין לפצל שכר של עובד וליחסו באופן חלקי לסעיפי השכר במסגרת עלות הפעילויות, כמבצע פעילות שאיננה ניהולית ו/או מנהלתית .עובד המוגדר כמנהל בהנהלת הגוף לא יוכל להיות מוגדר בחלק ממשרתו כמבצע פעילות ישירה ,אלא אם כן כל משרתו הינה כמבצע פעילות ישירה. • הוצאות שיווק ,פרסום והפקת אירועים )לגיוס תורמים(;• הוצאות העסקת עובדים בגיוס תרומות;• עמלות למגייסים חיצוניים )*( •.דמי ניהול וייעוץ)*(. )*(בכפוף להמצאת הסכם גיוס עם גורמים אלה. • שכר טרחת יועצים משפטיים;• שכר טרחת רואי חשבון;• שכר טרחת מבקר פנימי; • הוצאות בגין ניהול חשבונות וחשבות שכר )אם מבוצע על-ידי גוף חיצוני(. • למעט הוצאות כאמור הניתנות לייחוס ישיר לעלות הפעילויות )כדוגמת מוקדים ,סניפים בהם עוסקים במישרין בביצוע מטרות הגוף ומטלותיו(. • הוצאות כאמור המיוחסות בלעדית למשרדי ההנהלה של הגוף ולמבנים שאין מתבצעת בהן פעילות במישרין לביצוע מטרות הגוף ומטלותיו. • בארץ ובחו"ל • הוצאות בגין החזקת רכבים ושכירות )למעט הוצאות כאמור בגין רכבים המשמשים את הגוף במישרין לביצוע מטרות הגוף ומטלותיו. • לרבות רכבים המועמדים לנושאי משרה ועובדי מינהלה )סעיף 1לעיל(. .8מיסים ואגרות .9פחת • הוצאות כאמור המיוחסות בלעדית למשרדי ההנהלה של הגוף ולמבנים שאין מתבצעת בהם פעילות במישרין לביצוע מטרות הגוף ומטלותיו. • אגרות רישוי ,דמי חבר )שהינם בגדר חובה( ,דמי ביול מסמכים. • הוצאות פחת בגין ריהוט וציוד משרדי ,מכונות וציוד ,שיפורים והתאמות במבנה / במושכר ,כלי רכב )סעיף 7לעיל( למעט הוצאות כאמור הניתנות לייחוס ישיר לעלות הפעילויות ולרבות הוצאות כאמור שאינן ניתנות לייחוס במישרין לביצוע מטרות הגוף ומטלותיו הערות: • הרכב הוצאות הנהלה וכלליות ע"פ כללי הדיווח אינו חייב להיות תואם לדוחות הכספיים של המוסד ,יש לערוך התאמה בין הסכומים. • אין לפצל שכר בין הוצאות הנהלה וכלליות או גיוס תרומות ובין עלות הפעילויות .כתוצאה מכך נוצרים עיוותים חמורים .לדוגמא -עמותה שבה שני עובדים אשר עוסקים שניהם בדרך קבע ובאופן מלא בפעילות העמותה, ובנוסף דואגים גם לעניינים הטכניים של ניהול פעילות העמותה ,חויבה על ידי החשכ"ל לכלול שכר של אחד העובדים במלואו ,כשכר מנכ"ל בהנהלה וכלליות ,בטענה שהעמותה אינה יכולה להתקיים ללא מנכ"ל. הסברים בדבר שכרו הנמוך של העובד ,וכן העובדה שניתן לראותו כמי שמנהל את העמותה בהתנדבות, בנוסף לפעילותו ,ומעבר לשעות הפעילות ,לא התקבלו. • בחישוב המחזור יובאו בחשבון אך ורק הכנסות הכלולות בדוח על הפעילויות ,וכן שווי מתנדבים .הכנסות שהתקבלו מתרומות המיועדות לרכוש קבוע למשל ,לא יובאו בחשבון לעניין מחזור הפעילויות ,כיוון שאינן עוברות לדוח על הפעילויות במסגרת סכומים ששוחררו מהגבלה .כך לדוגמא עמותה שהחלה את פעילותה ונמצאת בשלבים של הקמת המבנה שישמש את פעילותה ,ולצורך כך מגייסת תרומות בהיקפים של מיליוני שקלים ,הדוח על הפעילויות שלה כמעט שאינו כולל הכנסות ,והוצאות הניהול השוטף של העמותה ,אשר אינן מהוונות לעלות הבניה ,מגיעות לשיעורים גבוהים ממחזור הפעילויות. • הוצאות גיוס תרומות -על פי פשרה שהושגה בשנת 2008בין מגזר ההתנדבות והמלכרי"ם לבין החשב הכללי ,ואושרה ע"י ביהמ"ש העליון לאחר עתירה שהוגשה בנושא ,הוסכם כי הוצאות לגיוס תרומה המיועדת למטרה ספציפית ,כגון הקמת פרויקט ,הקמת מבנה וכד' ,לא יכללו במסגרת הוצאות הנהלה וכלליות ,וזאת בניגוד לעלויות גיוס תרומות שוטפות .מומלץ לערוך רישומים נפרדים לעלויות גיוס התרומות השונות. • ועדה לאישור חריגה מהשיעור המרבי של הוצאות הנהלה וכלליות -באגף החשב הכללי פועלת ועדה מיוחדת המוסמכת לאשר למוסד ציבור חריגה מהשיעור המרבי של הוצאות הנהלה וכלליות ,אשר בה חברים בין השאר נציג החשכ"ל ונציג המשרד התומך .הדיון בוועדה יהיה על סמך בקשה מנומקת של המשרד אשר לו הגיש המוסד את בקשת התמיכה .הוועדה תפרסם החלטה מנומקת תוך 21ימים מיום הגשת בקשת המשרד. הועדה הינה ביוזמת המשרד התומך ,עמותה שאינה נתמכת על ידי משרדי הממשלה ,אך נדרשת לעמוד בכללים כפי שפורט לעיל ,למעשה אינה יכולה להתמודד עם הבעיה. לסיכום -נושא הוצאות הנהלה וכלליות במוסדות ציבור ובמלכ"רים הינו סבוך ומורכב ,על המוסד לכלכל את צעדיו בהתאם על מנת לא לחרוג מן ההנחיות. לתשומת לב ,החומר בחוזר זה מובא באופן כללי ותמציתי ואין להסתמך עליו מבלי לקבל עצה מקצועית מתאימה .דברי החקיקה המופיעים בחוזר המידע אינם נוסח רשמי .רק הנוסח הרשמי של החקיקה מחייב.
© Copyright 2024