עקרון חוקיות המנהל
משפט מנהלי
ספר קורס
עו"ד עינת סולניק
עורך הסדרה :עו"ד חיים רווה
מהדורה עדכנית לקראת שנת הלימודים הקרובה
הערות והארות יתקבלו בברכה בדוא"ל student@lawpub.co.il -
משפט מנהלי
ספר קורס
עו"ד עינת סולניק
עורך הסדרה :עו"ד חיים רווה
מהדורה עדכנית לקראת שנת הלימודים הקרובה
הערות והארות יתקבלו בברכה בדוא"ל student@lawpub.co.il -
ההוצאה לאור של לשכת עורכי הדין
"בית אופקים" -דרך מנחם בגין 28תל-אביב ,83172ת.ד15148 .
טלפון ,37-8858383פקס 37-8853834
כל הזכויות שמורות © מהדורת 8314
אין להעתיק או להפיץ ספר זה או קטעים ממנו בשום צורה ובשום אמצעי אלקטרוני או מכני
(לרבות צילום והקלטה) ,בלא אישור בכתב מההוצאה לאור של לשכת עורכי הדין.
תוכן עניינים
מבוא 5 .........................................................................................................................
תחולת המשפט המנהלי 6 .................................................................................................
הסמכות המנהלית 7 .......................................................................................................
עקרון חוקיות המנהל 7 .................................................................................................
חריגים לעקרון חוקיות המנהל 8 ................................................................................................
סמכויות עזר 01 ........................................................................................................................
השתק הרשות 00 ......................................................................................................................
עקרון הרשות המוסמכת 21 ............................................................................................
אצילת סמכויות 01 ...................................................................................................................
העברת סמכויות 01 ...................................................................................................................
נטילת סמכויות 01 ....................................................................................................................
סוגי סמכויות 21 .........................................................................................................
סמכות חקיקה ,סמכות שפיטה וסמכות ביצוע 08 .......................................................................
סמכות חובה וסמכות רשות 10 ..................................................................................................
שיקול הדעת המנהלי 12 ...................................................................................................
עצמאות שיקול הדעת 11 ...............................................................................................................
החובה להפעיל שיקול דעת 12 ........................................................................................................
מדיניות והנחיות פנימיות 12 ..........................................................................................................
התערבות בשיקול הדעת 11 ............................................................................................................
ההליך המנהלי 27 ...........................................................................................................
עקרונות יסוד 13 ...........................................................................................................................
שיתוף בהליך 18 ............................................................................................................................
פרסום החלטות 21 ........................................................................................................................
תוקף החלטות 21 ..........................................................................................................................
תיקון וביטול 22 ............................................................................................................................
זמן פעולה 28 ................................................................................................................................
חובת הנמקה 21 ............................................................................................................................
תשתית עובדתית וראיות מנהליות 20 .............................................................................................
כללי הצדק הטבעי 55.......................................................................................................
זכות הטיעון 23 .............................................................................................................................
זכות העיון 11 ...............................................................................................................................
האיסור על משוא פנים וניגוד עניינים 11 .........................................................................................
הרשות המנהלית במשפט הפרטי 61....................................................................................
דיני מכרזים 18 .............................................................................................................................
חוזי הרשות המנהלית 31 ...............................................................................................................
הבטחות מנהליות 33 .....................................................................................................................
תמיכות מנהליות 38 ......................................................................................................................
נזיקין מנהליים37 .........................................................................................................................
תאגידים מנהליים 37 ....................................................................................................................
ביקורת שיפוטית 12........................................................................................................
תקיפה ישירה ותקיפה עקיפה 80 ....................................................................................................
תוצאות הפרתם של כללי המשפט המנהלי 81 ..................................................................................
חזקת התקינות/הכשרות המנהלית 81 ............................................................................................
סמכות בג"צ 82 .............................................................................................................................
סמכותן של ערכאות נוספות 71 ......................................................................................................
משפט מנהלי
5
ספר קורס
מבוא
המשפט המנהלי הוא מערכת הכללים המסדירה את פעולותיהן של רשויות מנהליות -בינן לבין עצמן ובינן
לבין האזרח .לעניין זה ,רשויות מנהליות הן גופים שהוקמו מכוח חוק הנמנים ,ברובם ,עם הרשות
המבצעת -החל ממערכת השלטון המרכזי (הממשלה ומשרדיה) ,דרך מערכת השלטון המקומי (עיריות
ורשויות מקומיות) או גופים ציבוריים שהוקמו מכוח חוק (לדוגמה :רשות השידור ,רשות שדות התעופה,
חברות ממשלתיות וכדומה) וכלה בחברות ועמותות פרטיות הפועלות מתוך סמכות שהקנה להן החוק או
שהן בעלות זיקה לשלטון או לתפקידים חיוניים שעל השלטון למלא (לדוגמה :חברה קדישא).
המשפט המנהלי חל על פעולותיהן של הרשויות המנהליות הן כאשר הן מצויות בתווך הציבורי (פעולות
שנעשות מתוקף היותן רשויות שלטון ,דוגמת פעולות פיקוח ורישוי) והן כאשר הן מצויות בתווך הפרטי
(פעולות שנעשות ככל גורם בשוק הפרטי ,דוגמת כריתת חוזים) .הוא משתרע על מישורים שונים ובהם
מישור הסמכות ,מישור הליך קבלת ההחלטות ,מישור שיקול הדעת ומישור הביקורת השיפוטית.
המשפט המנהלי הוא חלק מן המשפט הציבורי ,שבו נכלל גם המשפט החוקתי .הוא נבדל מן המשפט
החוקתי הן משום שהוא מתמקד בעיקרו בפעולותיה של הרשות המבצעת ,הן משום שהוא שם דגש על
כללים פרטניים ועל פרוצדורות ,הנגזרים מהעקרונות הרחבים שנקבעו במשפט החוקתי ,והן משום
שהמשפט המנהלי עוסק בעיקרו בביקורת שיפוטית על פעולות של המינהל בעוד שהמשפט החוקתי עוסק
בביקורת שיפוטית על חוקים של הכנסת ,תוך שימת דגש מיוחד על זכויות אדם.
במדינה המודרנית המשפט המנהלי הוא מחויב מציאות ,באשר הוא מסדיר את נקודות המפגש בין
השלטון לבין האזרח .ההצדקות לקיומו הן כלכליות (תיקון כשלי שוק דוגמת מונופולין ,אספקת טובין
ציבוריים ,טיפול בהחצנות שליליות של פעולות פרטיות והנגשת מידע חיוני) וחברתיות (קידום שוויון וצדק
חלוקתי ,הבטחת זכויות ואינטרסים של אנשים וקבוצות) .על אף חשיבותו וההצדקות המשמעותיות
לקיומו ,מתאפיין המשפט המנהלי גם במגרעות אחדות ,ובהן המגבלות שהוא מציב על חירויות האזרח,
החשש כי יהא נתון לשליטתן של קבוצות אינטרס נצלניות ,הדגש שמושם במסגרתו על בירוקרטיה ,מתן
כוח לגורמים שלא נבחרו בהליך דמוקרטי והסרבול המערכתי הבלתי יעיל שעלול להתלוות לפעילותו.
יצוין ,כי המשפט המנהלי שואב את תכניו ממגוון של מקורות (ד' ברק ארז) -חקיקה מנדטורית ,הפסיקה
הישראלית ,חקיקה ישראלית פרטנית המסדירה פעילות של רשויות מנהליות (לדוגמה :חוק לתיקון סדרי
המנהל (החלטות והנמקות) ,התשי"ט ,0728-חוק הפרשנות ,התשמ"א ,0780-חוק בתי דין מינהליים,
התשנ"ב ,0771-חוק בתי משפט לענינים מינהליים ,התש"ס ,1111-חוק חובת המכרזים ,התשנ"ב0771-
ועוד) ,וכן חוקי יסוד המסדירים את פעולותיהן של רשויות המדינה ואת ההגנה על זכויות אדם (לדוגמה:
חוק-יסוד :הממשלה ,חוק-יסוד :כבוד האדם וחירותו ועוד).
ההערות שלי
משפט מנהלי
6
ספר קורס
תחולת המשפט המנהלי
המשפט המנהלי חל על רשויות מנהליות וכן על גורמים בעלי זיקה למרחב הציבורי:
א .גופים שהוקמו מכוח החוק.
.0מערכת השלטון המרכזי (הממשלה ומשרדיה).
.1מערכת השלטון המקומי (עיריות ורשויות מקומיות).
.1גופים ציבוריים שהקמתם מוסדרת בחקיקה (לדוגמה :רשות השידור ,רשות שדות התעופה,
חברות ממשלתיות וכדומה).
ב .גופים דו מהותיים .תאגידים ועמותות פרטיות בעלי זיכיון מטעם הרשות המנהלית לספק שירות חיוני
לציבור באופן מונופוליסטי; בעלי סמכויות סטטוטוריות; הפועלים כידה הארוכה של הרשות
המנהלית; המתוקצבים על-ידי הרשות המנהלית; בבעלותה של הרשות המנהלית; שהוקמו או
מנוהלים על-ידי הרשות המנהלית (ברנזון ב 083/30-רמט; 172/70חברה קדישא) וכיוצא באלה.
באשר לגופים דו מהותיים יחולו "דיני הגופים הדו מהותיים" -כללי המשפט המנהלי והמשפט
הפרטי גם יחד .ככל שהפעולה הרלוונטית נוגעת לסמכות בעלת אופי שלטוני או בזיקה למימד
הציבורי ,כך תחולת המשפט המנהלי תהא משמעותית יותר ,ואילו ככל שהפעולה הרלוונטית נוגעת
לתחום המשפט הפרטי ,כך תחולת המשפט המנהלי תהא פחות משמעותית.
* סיכומים של פסקי הדין הנזכרים בספר זה ושל פסקי דין נוספים ניתן למצוא ב"ספר הפסיקה".
ההערות שלי
משפט מנהלי
7
ספר קורס
הסמכות המנהלית
הרשות המנהלית רשאית לפעול רק כאשר היא מוסמכת לכך .הסמכות לבצע פעולה כללית או פרטנית,
ניתנת לרשות מפורשות או מכללא על-פי חוק (כמפורט מטה) והיא מאופיינת בעצמאות שיקול הדעת של
הרשות לפעול (כמפורט בעמוד .)11
עקרון חוקיות המנהל
עקרון חוקיות המנהל ,החל על כלל פעולותיה של הרשות המנהלית ,קובע כי הרשות מוסמכת לבצע אך
ורק פעולות שהחוק הסמיך אותה לבצען (כל מה שאינו מותר הוא אסור) .כלומר :הרשות המנהלית איננה
רשאית לבצע פעולות בלא סמכות חוקית והיא אף איננה רשאית לבצע פעולות תוך חריגה מסמכות חוקית,
שאחרת תחשבנה פעולותיה לבטלות מעיקרן .בכך ,יש כדי להגשים את עקרון שלטון החוק הן מן ההיבט
המהותי (על הרשות להימ נע מלפגוע בזכויות יסוד או באינטרסים לגיטימיים) והן מן ההיבט הפורמלי
(הרשות אינה יכולה לפעול בלא הרשאה חוקית).
ההגנה המוקנית מכוח עקרון חוקיות המנהל:
א .העקרון מקנה הגנה בשלושה מישורים (ד' ברק ארז):
.0זכויות חוקתיות .עד לחקיקת חוקי היסוד שימש עקרון חוקיות המנהל כמקור הגנה לזכויות אדם.
בית המשפט הסתייע בו כדי לבטל פעולות של הרשות המנהלית אשר פגעו בזכויות אלה בלא
הרשאה מפורשת ( 0/27בז'רנו 022/21 ,שייב) .לאחר חקיקת חוקי היסוד התווסף לבית המשפט כלי חדש
להגן באמצעותו על ז כויות אדם ,אולם לא היה בכך כדי לייתר את חשיבותו של עקרון חוקיות
המנהל גם בהקשר של הגנה מסוג זה ( 2011/72הוועד נגד עינויים).
.1אינטרסים לגיטימיים .עקרון חוקיות המנהל מגביל את פעילותה של הרשות גם כאשר היא עלולה
לפגוע באינטרסים לגיטימיים ( 323/82איגוד העיתונים היומיים) .לעניין זה ,אינטרסים לגיטימיים עשויים
להיות כלכליים ,חברתיים ,תרבותיים וכיוצא באלה (לדוגמה :תחרות בשוק הפרטי ,חסכון בזמן,
הסתמכות האזרח על פעילות הרשות ,נגישות למוסדות חברה ותרבות וכדומה).
.1פיקוח על תקציבים .עקרון חוקיות המנהל מבטיח כי הרשות המנהלית תבצע פעילויות של גביית
כספים כמו גם הוצאת כספים באופן אחראי ומוסדר ,בהתאם לסמכויותיה המוגדרות ולתפקידיה
הידועים ,ומכוח הרשאה בלבד ( 1328/10ליפשיץ).
ההערות שלי
משפט מנהלי
1
ספר קורס
ב .העקרון מקנה הגנה מפני שתי רמות של סמכות (ד' ברק ארז):
.0סמכות מוסדית -כאשר הרשות המנהלית ,כמוסד ,אינה מוסמכת לבצע את הפעולה.
.1סמכות פרסונאלית -כאשר הגורם המבצע בתוך הרשות המנהלית ,כבעל תפקיד ,אינו מוסמך
לבצע את הפעולה.
ג .העקרון מבטיח כי נטל ההוכחה שפעולה נעשתה בסמכות יהא על הרשות המנהלית.
דרישת ההסמכה החוקית:
א .הרשות המנהלית יכולה לפעול מכוח הסמכה שניתנה לה בחקיקה ראשית ,ולחלופין ,מכוח הסמכה
שניתנה לה בחקיקת משנה המבוססת על חקיקה ראשית מפורשת ( 8012/13גורן 0213/11 ,האגודה לזכויות האזרח).
ב .ככל שפעולת הרשות פוגעת בזכות מוגנת חזקה יותר ,כך תידרש הרשות להראות כי ההסמכה שניתנה
לה לפעולה זו היא מובהקת יותר .לפיכך ,כאשר הרשות פוגעת בזכויות יסוד חוקתיות ,דורש בית
המשפט רף גבוה של הסמכה חוקית -הסמכה ברורה ומפורשת -ואינו מסתפק בהרשאה כללית או
גורפת גרידא ( 122/37קטלן ,בייניש ב 01111/11-המפקד הלאומי).
חריגים לעקרון חוקיות המנהל
א .הפעלת שיקול דעת .בנסיבות מסוימות ,עשוי בית המשפט לקבוע כי הרשות המנהלית פעלה מתוקף
סמכותה גם בלא הסמכה שבחוק ,כל עוד פעילות זו מהווה חלק מהפעלת שיקול דעת לגיטימי הנדרש
לצורך מילוי תפקידה .חריג זה נכון במיוחד במקרים בהם:
.0פעולת הרשות מגנה על זכויות אדם או על תקנת הציבור ( 202/87אלון 2201/13 ,פלונית).
.1ניתן להקיש מהסמכתה של הרשות לעסוק בסוגיה אחת לגבי סמכותה לעסוק בסוגיה דומה (בית
המשפט מתייחס אל העדר ההסמכה כאל לאקונה ולא כאל הסדר שלילי ,ועל כן קובע כי היא
מוסמכת לפעול בסוגיה דומה 101/11חרות).
.1פעולת הרשות עולה בקנה אחד עם מציאות חיים משתנה ומתפתחת (החקיקה איטית מכדי
להדביק את קצב המציאות המשתנה ,לדוגמה :בהקשרים טכנולוגיים או מחקריים 2183/72 ,זברו).
ההערות שלי
משפט מנהלי
9
ספר קורס
ב .הסמכה חוקית גורפת או רחבה .ככלל ,חקיקה המסמיכה את הרשות המנהלית לבצע פעולות באופן
גורף או רחב יתר על המידה ,מבלי לפרט לגבי התכנים וההליכים שעל פיהם עליה לפעול ,עומדת
בניגוד לעקרון חוקיות המנהל ( 1113/73רובינשטיין) .לדוגמה :סמכויות שעת חירום אשר מעוגנות בחקיקה
ראשית מאפשרות לרשות המנהלית להפעיל שיקול דעת רחב כדי להכריע בסוגיות שונות ,מבלי להציב
בפניה גבולות מוגדרים המבטיחים כי לא תנצל את כוחה לרעה .עקרון שלטון החוק מתקיים מן הפן
הפורמלי שהרי קיימת הרשאה חוקית אולם אינו מתקיים מן הפן המהותי שהרי אין ערובה לשמירה
על זכויות ואינטרסים.
עם זאת ,בית המשפט מאפשר לרשות המנהלית לפעול מכוח הסמכה חוקית גורפת או רחבה בנסיבות
מסוימות ,למשל ,כאשר הסוגיה הנדונה היא בעלת אופי פוליטי מובהק והוא אינו מעוניין להתערב בה
( 122/11עמותת שיח חדש) .כמו כן ,קיימות נסיבות שבהן בית המשפט מאפשר הסמכה חוקית גורפת או
רחבה אך מפרש אותה בצמצום כדי להבטיח את עקרון חוקיות המנהל .לדוגמה :בית המשפט יתחום
את היקף הסמכות הגורפת שניתנה לרשות בחקיקה ראשית ,כאשר הסוגיה הנדונה זכתה להסדרה
בחקיקה פרטנית ( 1101/72קונטקט) או כאשר מדובר בסוגיה מהותית שנדרש להסדירה במסגרת הסדר
ראשוני (חקיקה ראשית) ( 1113/73רובינשטיין).
ג .סמכות שיורית (פררוגטיבית) .סעיף 11לחוק-יסוד :הממשלה קובע כי "הממשלה מוסמכת לעשות
בשם המדינה ,בכפוף לכל דין ,כל פעולה שעשייתה אינה מוטלת בדין על רשות אחרת" ,ומקנה
לממשלה סמכות לפעול שלא על-פי חקיקה מקום בו קיים 'חלל מנהלי' ( 2011/72הועד הציבורי נגד עינויים).
בית המשפט מפרש סמכות שיורית זו בצמצום ,רק בהתייחס לפעולות בעלות אופי ביצועי שאותן
מבצעת הממשלה (או גופים אליהן אצלה את סמכויותיה) ,במסגרת 'חלל מנהלי' שבו היא פועלת
( 2011/72הועד הציבורי נגד עינויים) .כך ,למשל ,בית המשפט אינו מתיר שימוש בסמכות השיורית האמורה
כאשר הסוגיה הנדונה הוסדרה בחקיקה פרטנית ( 1708/71עיריית קרית גת 1111/72 ,דגניה 2111/73 ,איגוד שמאי
ביטוח); כאשר הפעולה הנדונה מפרה זכויות יסוד חוקתיות (אז ,כאמור ,נדרשת הסמכה ברורה
ומפורשת) ( 2011/72הוועד הציבורי נגד עינויים בישראל 8111/12 ,אבנר שמעוני); או כאשר הפעולה נוגעת ל'הסדרים
ראשוניים' (שאותם יש לקבוע במסגרת חקיקה ראשית).
ד .מתן סעד מן הצדק .בנסיבות מסוימות יכול בית המשפט ליתן סעד מן הצדק ולהורות לרשות
המנהלית לפעול גם בלא הסמכה חוקית ( 1200/11עמותת הפורום לדו קיום בנגב).
ה .דוקטרינת הבטלות היחסית .גם כאשר עקרון חוקיות המנהל הופר ,ייתכן כי בית המשפט יחיל את
דוקטרינת הבטלות היחסית ,שעל פיה אין לבטל את פעולות הרשות המנהלית מעיקרה ,אלא אך
חלקים מסוימים בה ,והכל לפי מאזנים של צדק ויעילות (כמפורט בעמוד .)81עם זאת יצוין ,כי דוקטרינה
זו אינה מכשירה את הפעולה המנהלית מלכתחילה אלא קובעת סעד בדיעבד.
ההערות שלי
משפט מנהלי
21
ספר קורס
סמכויות עזר
עקרון חוקיות המנהל קובע כי פעולות הרשות המנהלית תיעשנה מכוח הסמכה שבחוק .עם זאת ,חקיקה,
מעצם טיבה ,היא כללית ואינה יכולה להקיף את כלל הפעולות שמבצעת הרשות המנהלית ,ודאי לא
פעולות טפלות או טכניות .לפיכך ,נקבע בחוק עקרון סמכויות העזר " -הסמכה לעשות דבר או לכפות
עשייתו -משמעה גם מתן סמכויות עזר הדרושות לכך במידה מתקבלת על הדעת" (סעיף (03ב) לחוק הפרשנות)
על פיו הרשות המנהלית מוסמכת להפעיל סמכויות עזר הנלוות ונדרשות לצורך ביצוע התפקידים אליהםהוסמכה מכוח חוק .זאת ,בהתחשב בארבעה תנאים:
א .סמכויות העזר סבירות ומידתיות ( 1011/11א.ש.ת).
ב .סמכויות העזר חיוניות ונחוצות להגשמת הסמכות העיקרית ,כלומר :בעלות זיקה הדוקה לסמכויות
הרשות המנהלית ונטולות מאפיינים עצמאיים ונפרדים ( 323/82איגוד העיתונאים) .בית המשפט עשוי לאשר
גם שימוש בסמכויות עזר שאינן חיוניות ונחוצות ,ככל שהן רצויות לפעילות הרשות (לדוגמה:
היוועצות בגופים מומחים 1371/72 ,תיאטרון ארצי לנוער).
ג .סמכויות העזר אינן מובילות לפגיעה בזכויות אדם ( 2711/73לם).
ד .סמכויות העזר אינן עולות כדי סמכות עיקרית .סמכות העזר היא טפל ההולך אחר העיקר (הסמכות
העיקרית) .סמכות העזר היא סמכות לוואי ואינה יכולה למלא חסר מהותי בהיעדר סמכות עיקרית
( 01111/11המפקד הלאומי).
יצוין ,כי בלא סמכויות העזר ה יתה רשות המנהלית מנועה מלבצע פעולות חיוניות רבות הנחוצות לשם
הגשמת תפקידיה .לדוגמה :קביעת תנאים למתן רשיונות או היתרים ( 1011/11א.ש.ת) ,התייעצות בגורמים
חיצוניים ( 1371/72תאטרון ארצי לנוער) ,כריתת חוזים וכדומה.
סמכויות טבועות:
הכוונה לסמכויות הנובעות מהסמכות העיקרית ולא רק נלוות אליה ,ובעיקר לסמכויות דיוניות של
ערכאות שיפוטיות או מעין שיפוטיות הנובעות מסמכות השיפוט שלהן ( 1113/00פלוני) .יצוין ,כי השימוש
בסמכויות טבועות אינו רווח יתר על המידה וההבחנה בינן לבין סמכויות עזר אינה מובהקת.
ההערות שלי
משפט מנהלי
22
ספר קורס
השתק הרשות
ייתכנו מצבים בהם הרשות המנהלית פועלת לטובת האזרח ,בניגוד לעקרון חוקיות המנהל ,ולאחר מכן
מבקשת לבטל את פעולתה המיטיבה מכוח עקרון זה (לדוגמה :העירייה מתירה לאזרח לסגור מרפסת בלא
סמכות ואז מבקשת לבטל את ההיתר) .במצבים כגון אלה ,עשוי האזרח לטעון טענת השתק ,היינו :כי
הרשות מנועה מלטעון נגד פעולות שביצעה מיוזמתה ושהובילו להסתמכותו עליהן אף אם נעשו בלא
סמכות ,כלומר -אף אם היו מנוגדות לעקרון חוקיות המנהל.
עם זאת ,בית המשפט נוטה שלא לקבל טענת השתק אלא להחיל את עקרון חוקיות המנהל ,תוך קביעה כי
פעולותיה של הרשות המנהלית נעשו בלא סמכות ועל כן פסולות .לעניין זה ,קיימת עמדה שעל פיה יש
לפסוק לטובת האזרח פיצויים כאשר טענת ההשתק אינה מתקבלת ,וזאת כדי שלא יישא הוא בעלויות
טעותה של הרשות המנהלית (ד' ברק ארז).
ההערות שלי
משפט מנהלי
21
ספר קורס
עקרון הרשות המוסמכת
על-פי עקרון הרשות המוסמכת ,גורם מנהלי שהוסמך לבצע תפקיד מוגדר על-פי חוק -והוא בלבד -יבצע
את התפקיד תוך הפעלת שיקול דעת עצמאי .בשונה מעקרון חוקיות המינהל ,שעוסק בשאלה האם קיימת
סמכות ,הרי שעקרון הרשות המוסמכת מתמקד בשאלה למי העניק המחוקק את הסמכות .עקרון זה קובע
כי הגורם המוסמך ,שהוא בדרך כלל גורם מקצועי ,נהנה מעצמאות בהפעלת שיקול דעתו תוך ביצוע
התפקיד שהוטל עליו ואף חייב לבצע תפקיד זה תוך הפעלת שיקול דעת עצמאי .במסגרת ביצוע תפקידו,
הוא איננו כפוף לגורמים מנהליים אחרים ,גם לא כאלה המצויים מעליו בסדר שלטוני היררכי ,ואין עליו
כל חובה להישמע להוראותיהם ( 31/21מיכלין 1131/10 ,התנועה למען איכות השלטון) .לעתים מכונה עקרון זה בשם
אחר -עקרון שיקול הדעת העצמאי.
ע ם זאת ,מציאות החיים מורכבת יותר מן העקרון המשפטי ,ובפועל ,דרגים היררכיים בכירים מסוגלים
להשפיע על דרגים נמוכים יותר באמצעים שונים .לדוגמה :הרשות המנהלית מוסמכת -ולעתים אף חייבת
להתייעץ בגורמים אחרים ,לרבות דרגים בכירים ממנה ,לשם הפעלת שיקול דעתה ,וייתכן בהחלט כיהתייעצות זו תוביל לקבלת עמדותיהם בסוגיה הנדונה ( 138/88כפר ורדים) .או לדוגמה :כאשר הרשות
המנהלית כפופה במישרין לגורם מנהלי בכיר יותר ,ייתכן כי אותו גורם בכיר יהא בקיא בסוגיה נדונה ובעל
שיקולים רלוונטיים כיצד יש להכריע בה ,שהם רחבים יותר משיקוליה של הרשות המוסמכת ,באופן
שיצדיק את קבלת עמדתו.
חריגים :
עקרון הרשות המוסמכת נסוג בפני שלושה הסדרים -אצילת סמכויות ,העברת סמכויות ונטילת סמכויות
המאפשרים לרשות מנהלית להפעיל סמכויות תוך שימוש בשיקול דעת עצמאי ,אף על פי שהיו נתונותמלכתחילה לרשות מנהלית אחרת.
ההערות שלי
משפט מנהלי
22
ספר קורס
אצילת סמכויות
הרשות המנהלית יכולה לאצול את סמכויותיה -כלומר :את האפשרות להפעיל שיקול דעת ולמלא תפקיד
אליו הוסמכה לפי חוק -לגורם אחר .זאת ,בתנאי שהחוק מסמיך אותה לבצע אצילה כגון זו ,באחד
מהאופנים הבאים:
א .מפורשות .החוק מסמיך באופן מפורש את הרשות לאצול את סמכויותיה ( 1111/71פיליפוביץ).
ב .מכללא .י יתכנו מצבים חריגים בהם בית המשפט יכיר גם באצילה משתמעת מכללא ,וזאת לאור מגוון
שיקולים ( 01121/11מטר 1111/71 ,פיליפוביץ):
.0כוונת המחוקק ,כפי שהיא נלמדת מהחוק המסמיך ,מאפשרת אצילה.
.1אופי הסמכות -ככל שמדובר בסמכות שיפוטית או מעין שיפוטית או בסמכות חקיקה ,כך ייטה
בית המשפט שלא לאפשר אצילה ( 123/82עיריית פתח תקווה).
.1היקף האצילה ותוכנה -ככל שמדובר באצילה גורפת או באצילת סמכויות הנוגעות לקביעת
מדיניות או פגיעה בזכויות ,כך ייטה בית המשפט שלא לאפשרה; ככל שהאצילה מעבירה שיקול
דעת רחב או שאינה מותירה את ההחלטה הסופית בידי הרשות המקורית ,כך ייטה בית המשפט
שלא לאפשרה; וככל שמדובר באצילה של סמכות מהותית ,להבדיל מאצילה של סמכות טכנית,
כך ייטה בית המשפט שלא לאפשרה ( 011/82המועצה ישראלית לצרכנות 123/82 ,עיריית פתח תקווה).
.2מעמד המאציל -ככל שמדובר בגוף נבחר (להבדיל מגוף ממונה) או בגוף מומחה וייחודי לעניין
הסמכות ,כך ייטה בית המשפט שלא לאפשר אצילה ( 311/37גולדברג).
.2מעמד הנאצל -ככל שמדובר באצילה שיש עמה הפרטה ,כלומר :אצילת סמכויות לגורמים פרטיים
שאינם מהווים חלק מהמגזר הציבורי ,כך ייטה בית המשפט שלא לאפשרה
תנו לחיות לחיות) .עם זאת ,רשות יכולה לקבל שירותים מגורמים פרטיים ,ובלבד ששירותים אלה
נחשבים טכניים בלבד ואינם מערבים הפעלת שיקול דעת מצד הגורמים הפרטיים ( 381/81ראובן גרוס,
1711/73בארותיים) .מצב זה נחשב להסתייעות מותרת בגורם פרטי ,לרוב כחלק מסמכויות העזר של
הרשות המנהלית.
( 17/81הנפלינג 282/11 ,עמותת
.1הרכב המאציל והנאצל -כאשר הגוף המאציל מורכב ממספר חברים (גוף קולגיאלי) הוא לא יוכל
לאצול סמכויותיו לגוף נאצל המונה אדם אחד בלבד ( 123/82עיריית פתח תקווה).
ההערות שלי
משפט מנהלי
21
ספר קורס
.3סמכות שבחובה לעומת סמכות שבשיקול דעת (כמפורט בעמוד - )10ככל שמדובר בסמכות שבחובה,
כך ייטה בית המשפט שלא לאפשר את האצילה.
.8אצילה אנכית לעומת אצילה אופקית -ככל שהרשות אוצלת סמכויותיה לגורם הכפוף לה
במערכת יחסים היררכית (אצילה אנכית) ,להבדיל מגורם חיצוני שאינו כפוף לה (אצילה אופקית),
כך ייטה בית המשפט לאפשר את האצילה ( 7281/71איילון).
.7כאשר קם חשש כי האצילה נעשתה תוך ניגוד עניינים ,ייטה בית המשפט שלא לאפשרה
(011/82
המועצה הישראלית לצרכנות ,ראו בעמוד .)11
עקרונות מנחים ל ביצוע אצילת סמכויות:
א .הרשות המנהלית מוסמכת לבטל את האצילה בכל עת ,ובשעת הביטול היא איננה חייבת לעמוד
בתנאים שנדרשו לשם אצילת הסמכויות ,ככל שהיו תנאים כאלה ( 031/80סלמה).
ב .אצילת סמכויות איננה פוטרת את הרשות המנהלית מאחריות והיא מוסמכת להנחות את הגורם לו
הואצלו הסמכויות ,כמו גם לפקח על פעילותו.
ג .האצילה יוצרת סמכות מקבילה ,היינו :היא איננה מרוקנת מתוכן את סמכויותיה של הרשות
המאצילה ,אשר יכולה להוסיף ולהפעיל את שיקול דעתה תוך מילוי תפקידה במקביל לגורם המואצל
( 031/80סלמה).
ד .במקרה של חילוקי דעות בין הגורם המאציל לגורם הנאצל תגבר דעתו של הגורם המאציל שהיה בעל
הסמכות במקור.
ה .על אצילת הסמכויות להיעשות בהתאם לכללי המשפט המנהלי ,על-פי כללי הצדק הטבעי
(כמפורט
בעמוד )22ובהתאם לעקרונות של הגינות ,שוויון ,סבירות ומידתיות (כמפורט בעמוד .)11
הסתייעות או התייעצות:
להבדיל מאצילת סמכויות ,הכרוכה בהפעלת שיקול דעת ,רשאית הרשות המנהלית להסתייע באופן טכני
בגורמים אחרים כדי לבצע את תפקידיה ( 32/28הורנשטיין 1111/71 ,פיליפוביץ) ,והיא אף רשאית להתייעץ בגורמים
אחרים כדי להפעיל את שיקול דעתה ,כל עוד התייעצות זו אינה גורעת מהכרעה עצמאית ( 8701/12מפגשים).
ההערות שלי
משפט מנהלי
ספר קורס
25
הסדרים פרטניים לאצילת סמכויות:
א .אצילת סמכויות מכוח חוק-יסוד :הממשלה.
"(א) סמכות הנתונה על פי דין לממשלה רשאית הממשלה לאצול לאחד השרים;
סעיף זה לא יחול על סמכויות הממשלה לפי חוק יסוד זה ,למעט סמכויות לפי
סעיף ( ." 21ב) ס מ כות הנתונה לאחד השרים על פי חוק או שהועברה לו על פי
סעיף ( 22ב) ,למעט סמכות להתקין תקנות ,רשאי השר לאצול ,כולה ,מקצתה או
בסייגים ,לעובד ציבור( .ג) סמכות ש הממשלה אצלה לשר ,למעט סמ כות להתק ין
תקנות ,רשאי השר לאצלה ,כולה ,מקצתה או בסייגים ,לעובד ציבור אם הסמיכה
אותו הממשלה לכך( .ד) בסעיף זה ,סמכות הנתונה לממשלה א ו לשר ,לרבות חובה
המוטלת עליהם( .ה) הוראות סעיף זה יחולו אם אין כוונה אחרת משתמעת מן
החוק המקנה את הסמכות או המטיל את החובה" (סעיף 11לחוק-יסוד :הממשלה) .
.0הממשלה רשאית לאצול לשר את סמכויותיה מכוח הדין ,למעט סמכויותיה מכוח חוק היסוד
עצמו אך לרבות סמכותה השיורית (כמפורט בעמוד ,)7כל עוד אין כוונה אחרת משתמעת בדין.
.1שר יכול לאצול סמכויותיו ,לרבות סמכויות שהואצלו אליו מידי הממשלה (כל עוד היא הסמיכה
אותו לאצול אותן הלאה) או סמכויות שהועברו אליו מידי שר אחר (כמפורט מטה) ,לגורם שהוא 'עובד
ציבור' ( "לרבות כל עובד או משרד שהוטלו עליהם תפקידים בעלי אופי רשמי ,או הממלאים
תפקידים כאלה ,בין שהם נתונים לפיקוחה הישיר של ממשלה ובין אם לאו" ,סעיף 0לפקודת הפרשנות
[נוסח חדש]) ,כל עוד אין מדובר בסמכות להתקין תקנות וכל עוד אין כוונה אחרת משתמעת בדין.
.1על האצילה תפורסם הודעה ברשומות מטעם
הממשלה (סעיף (01ב) לחוק הממשלה ,התשס"א .)1110-
ב .אצילת סמכויות ראש עיר .ראש עיר יכול לאצול סמכויותיו לסגנו ,לחבר ועדת הנהלה או לעובד הרשות,
לעניין מסוים או לסוג עניינים מסוים (סעיף 03לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) ,התשל"ה.)0732-
ההערות שלי
משפט מנהלי
26
ספר קורס
העברת סמכויות
הרשות המנהלית יכולה להעביר את סמכויותיה -כלומר :את האפשרות להפעיל שיקול דעת ולמלא
תפקיד אליו הוסמכה לפי חוק -אל רשות מנהלית אחרת ,וזאת בתנאי שהעברה זו מעוגנת בחקיקה.
להבדיל מאצילת סמכויות ,העברת סמכויות מנתקת את הזיקה בין הרשות המנהלית לבין הסמכויות
המועברות ,כך שהיא איננה יכולה להפעיל שיקול דעת ולבצע את התפקידים הרלוונטיים ואף אינה נושאת
באחריות בהתייחס לסמכויות הנדונות.
הסדר פרטני -העברת סמכויות בממשלה :
"(א) הממשלה רשאית ,באישור הכנסת ,לשנות את חלוקת התפקידים בין השרים ,למעט
תפקיד ראש הממשלה( .ב) הממשלה רשאית ,באישור הכנסת ,להעביר סמכות הנתונה על
פי חוק לשר אחד ,או חובה המוטלת עליו על פי חוק ,כולה או מקצתה ,לשר אחר.
(ג) הממשלה רשאית ,באישור הכ נסת ,לאחד משרדים ,לחלקם ,לבטלם ולהקים משרדים
חדשים( .ד) הממשלה רשאית להעביר שטחי פעולה ממשרד למשרד( .ה) הממשלה רשאית
למנות ועדות שרים קבועות ,זמניות או לעניינים מסויימים( "...סעיף 10לחוק-יסוד :הממשלה).
החוק מאפשר להעביר סמכויות בממשלה בכמה אופנים -שינוי חלוקת התפקידים בין השרים למעט
תפקיד ראש הממשלה (באישור הכנסת); העברת סמכותו או חובתו החוקית של שר ,כולה או מקצתה,
לשר אחר (באישור הכנסת); איחוד ,חלוקה ,ביטול או הקמה של משרדים חדשים (באישור הכנסת);
העברת שטחי פעולה בין משרדי ממשלה; ומינוי ועדות לזמנים או לעניינים מסוימים .בית המשפט מפרש
את סמכות העברת הסמכויות באופן רחב ,המאפשר לממשלה ולעומד בראשה מרחב פעולה ( 0182/78אבני).
נטילת סמכויות
גורם מנהלי בכיר יכול ליטול סמכויותיו של גורם מנהלי הכפוף לו במסגרת מערכת יחסים היררכית,
באופן המאפשר לו להכריע בסוגיה נדונה כראות עיניו או לייעל את פעילותה של הרשות המנהלית -והכל
בתנאי שהחוק מסמיך אותו לעשות כן.
לעניין זה ,רצוי כי נטילת הסמכויות תיעשה באופן מפורש ,אם כי קיימת עמדה על פיה יכול שתיעשה גם
באופן משתמע (באמצעות עצם הפעלת הסמכויות שניטלו 031/80 ,סלמה) ,ובכל מקרה ,עליה להיעשות רק
לאחר שהגורם המנהלי הבכיר בחן אפשרויות פעולה במסגרת חלוקת הסמכויות המקורית ,לרבות ניסיון
לשכנע את הגורם המנהלי הכפוף להפעיל את סמכותו בהתאם לאומד דעתו ( 223/82עוף העמק).
ההערות שלי
משפט מנהלי
27
ספר קורס
נטילת הסמכויות מרוקנת את הגורם המנהלי הכפוף מסמכותו ושמה את הגורם המנהלי הבכיר באותו
מקום שבו היה הגורם הכפוף כאשר הסמכויות היו נתונות בידיו ,באופן המחייב את הגורם הבכיר לפעול
במסגרת אותן מגבלות סמכות ושיקול דעת שהיו לקודמו (הוא אינו יכול לפעול כראות עיניו 2101/71 ,חורב;
1222/73דעייף) .לדוגמה :אם הגורם הכפוף לא הוסמך לאצול סמכויותיו לאחר ,לא יוכל גם הגורם הבכיר
לאצול אותן הלאה .לעניין זה ,יצוין כי אצילת סמכות לאחר נטילתה היא בעייתית ומן הראוי כי הגורם
הנוטל יימנע ממנה.
הסדר פרטני -נטילת סמכויות על -ידי שר בממשלה :
"שר הממונה על ביצוע של חוק רשאי ליטול לעצמו כל סמכות ,למעט סמכות בעלת אופי
שיפוטי ,הנתונה על פי אותו חוק לעובד המדינה ,אם אין כוונה אחרת משתמעת מן החוק;
השר רשאי לעשות כאמור לענין מסוים או לתקופה מסוימת" (סעיף 12לחוק-יסוד :הממשלה).
החוק מאפשר לשר בממשלה ליטול סמכויות מגורם מנהלי אחר ,בהתקיים התנאים הבאים:
א .הסמכות ניטלת מעובד מדינה .הכוונה לעובדים שמונו לתפקידם מכוח חוק שירות המדינה (מינויים),
התשי"ט ,0727-ועל-פי עמדה מרחיבה ,לכל עובד המוסמך לבצע תפקידו מכוח חוק ומקבל משכורותו
מהמדינה (ב' ברכה).
ב .הסמכות ניטלת לעניין מסוים או לתקופה מסוימת.
ג .למעט סמכות בעלת אופי שיפוטי.
ד .כל עוד השר ממונה על ביצוע החוק הנדון ואין כוונה אחרת המשתמעת מחוק זה.
ה .עם זאת ,ככל שנלמדת מהחוק דרישה למומחיות מסוימת ,להרכב פרסונלי מסוים או לכשירות
מסוימת של בעל הסמכות ,לא יוכל השר ליטול אותה.
ו .על הנטילה תפורסם הודעה ברשומות מטעם הממשלה (סעיף (01ב) לחוק הממשלה ,התשס"א.)1110-
ז .לעניין אצילת הסמכות שניטלה ,השר יוכל לאצול אותה הלאה רק אם עובד המדינה יכול היה לעשות
זאת בעצמו ( 2101/71חורב).
לעניין זה ,קיימת עמדה על פיה שר ,המוסמך ליטול סמכויותיו של עובד מדינה ,רשאי להורות לו כיצד
לפעול במקום ליטול את סמכויותיו (תוך פגיעה בעצמאות שיקול הדעת של העובד ,חשין ב 2101/71-חורב).
ההערות שלי
משפט מנהלי
21
ספר קורס
סוגי סמכויות
סמכות חקיקה ,סמכות שפיטה וסמכות ביצוע
על אף ההבחנה המסורתית בין הרשויות המחוקקת ,המבצעת והשופטת ,ממלאות רשויות מנהליות (אשר
כאמור נמנות ברובן עם הרשות המבצעת) מגוון תפקידים המגשימים לא רק סמכות ביצוע (לדוגמה:
אספקת שירותים ,מתן רשיונות והיתרים ,הפעלת פיקוח וכדומה) אלא גם סמכויות של חקיקה (חקיקת
משנה) ושל שפיטה (בתי דין מינהליים שנועדו להכריע בסכסוכים).
סוג הסמכות המופעלת עשוי להשליך על טיב ההליך המנהלי ,על היקף שיקול הדעת המנהלי וכן על
הביקורת השיפוטית המופנית כלפי הרשות המנהלית .על כן ,יש להבחין בין כל אחד משלושת סוגי
הסמכות ,וזאת באמצעות מבחנים שפיתחה הפסיקה:
א .סמכות חקיקה .הרשות המחוקקת היא שאמונה על חקיקה של 'הסדרים ראשוניים' (חקיקה ראשית),
שעניינם קביעת מדיניות כללית בתחומי חיים שונים כמו גם קביעת קווים מנחים לביצועה .הרשות
המנהלית (היא הרשות המבצעת) אמונה על חקיקתם של 'הסדרים משניים' (התקנת תקנות) ,שעניינם
יישום פרטני של מדיניות כללית שנקבעה ב'הסדרים ראשוניים' ( 1113/73רובינשטיין) ,ובמקרים חריגים,
כאשר הרשות המחוקקת ציינה זאת מפורשות ,גם על חקיקת 'הסדרים ראשוניים' ( 1717/77עמותת שיח חדש).
הרשות המנהלית פועלת כמחוקקת כאשר היא מוציאה תחת ידיה 'תקנה בת פועל תחיקתי',
המתאפיינת בשלושה ( 101/21אלכסנדרוביץ'):
.0סמכות -הוראה שהותקנה על-ידי הרשות המנהלית מכוח הסמכה בחקיקה ראשית (להבדיל
מהנחיות פנימיות ,אמנות בינלאומיות או החלטות של רשויות לא מנהליות 281/81 ,אינשורנס ,ד' ברק ארז).
.1כלליות -הוראה כללית המופנית אל הציבור הרחב או אל מספר רב של אנשים
( 0110/12המועצה
האזורית חוף עזה) .לעניין זה ,הכוונה להוראה המופנית כלפי ציבור או מספר רב של אנשים בעל
מאפיינים הניתנים לשינוי (לדוגמה :מעמד משפחתי או מקום מגורים) ,להבדיל ממאפיינים
קבועים שהבחנה על פיהם עשויה להיחשב כהפליה פסולה (דוגמת דת ,מוצא או מגדר ,ראו עמוד .)11
ההערות שלי
משפט מנהלי
ספר קורס
29
.1נורמטיביות -הוראה המשנה את המצב המשפטי הנוהג .זאת ,להבדיל מהוראה המשנה את
המצב העובדתי הקיים באופן המפעיל נורמה משפטית קיימת (ההוראה אינה נחשבת לנורמה בפני
עצמה אלא לעובדה ה"מתניעה" את הנורמה) .כדי להבחין בין תקנה בת פועל תחיקתי לבין עובדה
המביאה להפעלתה של נורמה משפטית יש לבחון אם הזיקה בין פעילות הרשות לבין הנורמה היא
ישירה או עקיפה ,האם הרשות פועלת מכוח חוק מסמיך ,מה הייתה כוונת המחוקק ,שיקולי
יעילות (כך ,למשל ,אם תקנה מחויבת בפרסום ה אם יעיל לקבוע כי פעולת הרשות מחייבת פרסום)
וכלל נסיבות המקרה .לדוגמה :בית המשפט קבע כי הצבת תמרור אינה תקנה בת פועל תחיקתי
אלא עובדה בעלת פועל משפטי -היא אינה משנה את המצב המשפטי הנוהג אלא רק משנה את
המצב העובדתי הנוהג באופן המיישם נורמה משפטית קיימת במקום שבו הוצב התמרור (211/11
רונן) .במסגרת זו מובא בחשבון שיקול היעילות ,על פיו קביעה כי הצבת תמרור היא תקנה תחייב
את הרשות לפרסם ברשומות כל תמרור שהיא מציבה ,דבר שיכביד על פעילותה.
קווים מנחים לעניין סמכות החקיקה (התקנת תקנות) :
.0כאמור ,הרשות המנהלית מתקינה תקנות מכוח חקיקה ראשית המסמיכה אותה לעשות כן.
לפיכך ,התקנות אינן יכולות לסתור את החקיקה הראשית -עליהן להגשים את תכליתו של החוק
המסמיך ,להתאים לנוסח שלו ולשיקולים המנחים בו ( 012/22לזרוביץ').
.1זאת ועוד ,הנחת המוצא היא כי הרשות המנהלית ,בפועלה כמחוקק משנה ,אינה מוסמכת לפגוע
בעקרונות יסוד חוקתיים ,ובראשם חירויות הפרט ( 270/81עיריית תל אביב).
.1כאשר המחוקק מטיל על הרשות המנהלית סמכות שבחובה להתקין תקנות עליה לעשות זאת תוך
זמן סביר (כמפורט בעמוד ,)28ואילו כאשר מדובר בסמכות שברשות עליה ,לכל הפחות ,לבחון את הצורך
בהתקנת תקנות (כמפורט בעמוד .)10כך ,על הרשות להתייחס ליוזמות המגיעות אליה מטעם גורמים
שונים ולשקול אם הן מצדיקות פעולה ,לרבות פעולת חקיקה ( 173/81ברגר) .ככל שהרשות אינה ממלאת
את סמכותה שבחובה או שברשות ,יכול בית המשפט להתערב בפעילותה ( 172/12אופנהיימר 173/81 ,ברגר).
.2הליך התקנת תקנות כולל מספר שלבים ובהם
( 121/37עזריאל)
-יוזמה והפעלת שיקול דעת; קיום
התנאים הקבועים בחוק המסמיך; הכרעה מהותית וניסוח הוראות כלליות; ניסוח התקנות;
חתימה; פרסום .לעניין זה ,שלב החתימה הכרחי לשם השלמת ההליך ובמקרה של החלפת
רשויות לא תוכל הרשות החדשה לחתום במקום קודמתה ולפרסם את התקנות כמות שהן ,אלא
תידרש להתחיל בהליך מחדש ( 121/37עזריאל) .לדוגמה :כאשר שר חדש מחליף את קודמו הוא לא
יוכל לחתום במקומו על תקנות שהותקנו ולפרסמן ,אלא יצטרך להתחיל מחדש בהליך התקנת
התקנות ,גם אם בסופו של דבר הן תהיינה זהות .לעניין זה ,ככל שההליך לא בוצע כהלכה ,רשאי
בית המשפט להתערב ולבטלו באופן מלא או חלקי.
ההערות שלי
משפט מנהלי
11
ספר קורס
.2על הרשות המנהלית לעמוד בכללי ההליך המנהלי כאשר היא מתקינה תקנות -עקרונות יסוד
(כמפורט בעמוד ;)13שיתוף בהליך (לרבות התייעצות וקבלת אישור או הסכמה ,כמפורט בעמוד ;)18
פרסום (כמפורט בעמוד ;)21תוקף החלטות (כמפורט בעמוד ;)21תיקון וביטול (כמפורט בעמוד ;)22זמן פעולה
(כמפורט בעמוד ;)28הנמקה (כמפורט בעמוד ;)21ותשתית ראייתית (כמפורט בעמוד .)20
.1הרשות המנהלית אינה חייבת במתן זכות טיעון במסגרת הליכי התקנת תקנות ,אלא אם החוק
המסמיך קבע אחרת (כמפורט בעמוד .)22
.3בית המשפט רשאי להתערב בהליך חקיקת המשנה ככל שלא קוים כסדרו או ככל שקיימת עילה
להתערבות שיפוטית (דוגמת עילת הסבירות ,המידתיות וכדומה ,כמפורט בעמוד .)11
ב .סמכות שפיטה .הרשות המנהלית פועלת כרשות מעין-שיפוטית בהתאם לאחד המבחנים הבאים:
.0מבחן הסכסוך -כאשר הרשות משמשת גוף המכריע בסכסוך בין צדדים על בסיס נתונים קיימים
( 0110/12המועצה האזורית חוף עזה) .מבחן זה מעורר קושי בהיותו מצומצם מדי.
.1מבחן ההכרעה על סמך עובדות -כאשר הרשות מפעילה שיקול דעת ונדרשת להכרעה על סמך
עובדות המוצגות בפניה .מבחן זה מעורר קושי בהיותו רחב מדי.
.1מבחן הסופיות -כאשר הרשות מקבלת החלטה שחותמת את ההליך (אין אחריה ולא כלום).
מבחן זה מעורר קושי שכן קיימות החלטות שיפוטיות הניתנות לשינוי באמצעות דין או פסיקה.
יצוין ,כי מאחר שכל אחד מהמבחנים מעורר קושי ,בחינתה של סמכות השפיטה נעשית בסופו של דבר
בהתאם לשלושת המבחנים גם יחד ,כמו גם סממנים שיפוטיים אחרים הניתנים לזיהוי -והכל לפי
נסיבות העניין (זילברג ב 1/28ברמן ,ברנזון ב 37/11טרודלר 1381/71 ,ברון 01111/12 ,מח'ול) .ככל שפעילותה של הרשות
המנהלית דומה יותר לפעילותו של בית המשפט ,כך ניתן יהא לקבוע כי היא פועלת כרשות מעין-
שיפוטית .עוד יצוין ,כי הרשות המנהלית אינה מוסמכת להפעיל סמכות מעין-שיפוטית על דעת עצמה
בלא הרשאה חוקית לעשות כן ( 021/11פונק שלזינגר 012/73 ,קונטרם).
לדוגמה :ועדת ערר לענייני ארנונה ,המכריעה בסכסוך בין הרשות המקומית לבין תושב הרשות היא
גוף של הרשות המבצעת ,והחלטתה נחשבת להחלטה מעין שיפוטית של הרשות המבצעת ( 1112/11בר
אור) .יושבים בה ,בין היתר ,נציגים שהם עובדי ציבור של הרשות המקומית עצמה ,והחלטתה נתונה
לערעור מנהלי בפני
בית המשפט לענינים מינהליים ,שהוא חלק מן הרשות השופטת (ראו עמוד .)71
ההערות שלי
משפט מנהלי
12
ספר קורס
ג .סמכות ביצוע .מרבית פעולותיה של הרשות המנהלית נמנות עם סמכויותיה הביצועיות .המבחן הוא
שיורי ועל פיו ככל שהרשות המנהלית איננה פועלת מתוקף סמכות חקיקה או סמכות מעין-שיפוטית,
הרי שהיא פועלת מתוקף סמכות ביצועית.
סמכות חובה וסמכות רשות
מלבד ההבחנה בין סמכויות חקיקה ,שפיטה וביצוע ,ניתן לערוך הבחנה נוספת בין שני סוגים של
סמכויות :סמכויות חובה שעל הרשות למלא כפי שמורה לה החוק המסמיך מבלי להפעיל שיקול דעת,
לעומת סמכויות רשות שעל הרשות למלא תוך הפעלת שיקול דעת בהתאם למגוון נתונים ושיקולים
העומדים לנגד עיניה ( 1122/78הלפרין) ועל-פי כללי המשפט המנהלי (כללי הצדק הטבעי ,כמפורט בעמוד ;22
הגינות ,שוויון ,סבירות ומידתיות ,כמפורט בעמוד .)13
ההבחנה בין סמכויות חובה לסמכויות רשות נלמדת מפרשנות הוראות החוק המסמיך את הרשות לפעול
לשון החוק (לשון ציווי דוגמת 'הרשות תתקין' או 'הרשות תפעל' לעומת לשון רשות דוגמת 'הרשותרשאית') ותכליתו ( 172/12אופנהיימר) .במקרים שבהם ההבחנה בין סמכות חובה לסמכות רשות אינה חדה,
יקבע בית המשפט על-פי אומד דעתו אם היקף שיקול הדעת של הרשות בהתייחס לסמכות הרלוונטית הוא
צר או רחב (ככל שיהא צר יותר ,כך מדובר בסמכות חובה ,ולהיפך) (י' זמיר).
החובה להפעיל סמכות רשות (סמכות רשות שהופכת לסמכות חובה) :
להבדיל מסמכויות חובה שאותן על הרשות למלא ,רשאית הרשות להפעיל שיקול דעת ביחס לסמכויות
רשות ולהחליט שלא לעשות דבר .עם זאת ,גם ביחס לסמכות רשות קיימת חובה כי הרשות המנהלית
תפעיל את שיקול דעתה בסבירות בטרם תגיע למסקנה שלא לפעול .ייתכנו מצבים שבהם הפעלת שיקול
דעת סביר תוביל למסקנה כי על הרשות לפעול בדרך מסוימת דווקא ,ואז יהא עליה לעשות כן .במצבים
אלה ,סמכות שברשות הופכת הלכה למעשה לסמכות שבחובה ( 1323/71אלראי) .לדוגמה :כאשר החוק מסמיך
את הרשות להתקין תקנות בתחום מסוים ,אך אינו קובע כי מדובר בסמכות חובה ,על הרשות עדיין
מוטלת חובה להפעיל את שיקול דעתה בסבירות ולבחון את הצורך בהתקנת תקנות ,אף אם בסופו של דבר
תגיע למסקנה כי צורך זה אינו קיים .בנסיבות מסוימות ,ייתכן כי התקנת תקנות תהא המסקנה הסבירה
היחידה שאליה תוכל הרשות להגיע ,אז יחייב אותה בית המשפט לעשות כן ( 172/12אופנהיימר 173/81 ,ברגר).
ההערות שלי
הסמכות המנהלית
.
.
-
,
.
:
;
:
;
-
;
;
(.
)
;
.
.
(,
)
.
.
.
.
,
.
;
.
)
:
(;
/
(;
)
/
)
,
.
,
(;
+
:
;
+
.
.
.
,
)
.
.
.1
.
(
,
(.
)
:
)
,
,
,
,
,
.2
.3
,
(;
,
,
,
;
,
-
.
.
-
;
;
.
:
.
.1
.2
.
+
-
+
,
,
.
.3
.4
.5
.
.
-
,
,
,
/
:
.
,
,
)
,
.
(.
/
)
(.
.
/
:
;
.
תוכן לא לצפייה
תוכן לא לצפייה
משפט מינהלי
תמציות פסיקה
("מיני-ראציו")
הסיכומים המלאים מופיעים ב"ספר הפסיקה"
ההוצאה לאור של לשכת עורכי הדין
"בית אופקים" -דרך מנחם בגין 28תל-אביב ,83172ת.ד15148 .
טלפון ,37-8858383פקס 37-8853834
תוכן עניינים אלפביתי
תוכן עניינים אלפביתי
.1
.2
.9
.4
.8
./
.7
.5
.8
.16
.11
.12
.19
.14
.18
.1/
.17
.15
.18
.26
.21
.22
.29
.24
.28
.2/
.27
.25
.28
.96
.91
.92
.99
.94
.98
.9/
.97
.95
.98
.46
.41
.42
.49
.44
בג"ץ /8/656אבו רומי נ' שר הבריאות (168 ....................................................................................)1851
בג"ץ 1954685אבני נ' ראש-הממשלה (168 .................................................................................... )1885
ע"א 1651666אבנעל חברה להפצה בע"מ נ' מדינת ישראל (168 ...................................................... )2668
בג"ץ 4527668אדם טבע ודין -אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' שר הפנים (168 .......................... )2668
ע"א 9414689און נ' מפעלי בורסת היהלומים בע"מ (168 ................................................................ )1888
בג"ץ 2886/8אופנהימר נ' שר הפנים והבריאות (168 ...................................................................... )18//
בג"ץ 1/6672אחים שרבט ,חברה לבנין בע"מ נ' האגודה למען הזקן (168 ........................................ )1879
בג"ץ 787654איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך (116 ................................................. )1857
בג"ץ 86/2687איגוד שמאי ביטוח בישראל נ' מדינת ישראל (116 .................................................... )1855
בג"ץ /1/9682אייזנברג נ' שר הבינוי והשיכון (116 .........................................................................)1889
בג"ץ 115659אינווסט אימפקט בע"מ נ' מנכ"ל משרד הבריאות (116 .............................................. )1854
ע"א 856652אינשורנס קורפוריישן נ' מדינת ישראל (116 ............................................................... )1857
בג"ץ 2678אלאסעד נגד שר הפנים (116 ......................................................................................... )1878
בג"ץ 418658אלון נ' השירות למען הילד (111 ................................................................................. )1858
בג"ץ 7568666אלוני נ' מבקרת עיריית ירושלים (111 ......................................................................)2669
בג"ץ 278768/אלראי נ' שר הפנים (111 ......................................................................................... )188/
בג"ץ 42/7689אמיתי -אזרחים למען מינהל תקין נ' ראש ממשלת ישראל (111 ...............................)1889
בג"ץ 174655אמיתי נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (111 ........................................................ )1855
בג"ץ 176657אסולין נ' ראש עיריית קרית גת (111 ......................................................................... )1888
בג"ץ 7126667אסיף ינוב נ' מועצת הרבנות הראשית לישראל (111 .................................................. )2667
בג"ץ 8897681אפרתי נ' אוסטפלד (112 .......................................................................................... )1882
דנג"ץ 8411666ארקו תעשיות חשמל בע"מ נ' ראש-עיריית ראשון לציון (112 .................................. )2669
בג"ץ 2811684באקי נ' מנכ"ל משרד הפנים (112 ............................................................................ )1884
בג"ץ 1666682בבלי נ' בית הדין הרבני הגדול (112 .......................................................................... )1884
בג"ץ 1648בז'רנו נ' שר המשטרה (112 ...........................................................................................)1848
בג"ץ 161674בינוי ופיתוח בנגב בע"מ נ' שר הביטחון (112 .............................................................. )1874
בג"ץ 2826/1בית אריזה רחובות בע"מ נ' שר החקלאות (112 .......................................................... )18/2
בג"ץ 9/95688בלומנטל נ' עיריית רחובות (119 ............................................................................... )2666
בג"ץ 259268/בנאי נ' המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין (119 ................................................. )188/
בג"ץ 9477688בן-עטייה נ' שר החינוך (119 ................................................................................... )188/
ע"פ 1855684בראון נ' מדינת ישראל (119 ...................................................................................... )1884
בג"ץ 856/8ברגמן נ' שר האוצר (119 ..............................................................................................)18/8
בג"ץ 9456681ברגמן נ' הוועדה לבנייה למגורים ולתעשייה (119 ..................................................... )1889
בג"ץ 287652ברגר נ' שר הפנים (114 ............................................................................................. )1859
בג"ץ 9685ברמן נ' שר הפנים (114 ................................................................................................. )1888
בג"ץ 8/67/ברמן נ' שר המשטרה (114 .......................................................................................... )1877
בג"ץ 91/6/9גזית ושחם ,חברה לבנין בע״מ נ' רשות הנמלים (114 ..................................................)18/4
בג"ץ 9896684ג'יזמאוי נ' שר הבריאות (114 .................................................................................. )1884
ע"פ 2419688גיספן נ' התובע הצבאי הראשי (114 .......................................................................... )2661
בג"ץ 2145684גלברט נ' יו"ר ועדת החקירה לבדיקת אירוע הטבח בחברון (114 ................................)1884
בג"ץ 898658גנור נ' היועץ המשפטי לממשלה (118 ........................................................................ )1886
בג"ץ 54465/דותן נ' היועץ המשפטי לממשלה (118 ....................................................................... )1857
בג"ץ " 14265/דישון" כפר שיתופי להתיישבות חקלאית נ' שר החקלאות (118 ............................... )185/
רע"פ 9484687דעייף נ' יושב-ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (118 ....................................... )1888
59
תוכן עניינים אלפביתי
.48
.4/
.47
.45
.48
.86
.81
.82
.89
.84
.88
.8/
.87
.85
.88
./6
./1
./2
./9
./4
./8
.//
./7
./5
./8
.76
.71
.72
.79
.74
.78
.7/
.77
.75
.78
.56
.51
.52
.59
.54
.58
.5/
.57
.55
.58
.86
59
בג"ץ 958656דפי זהב בע"מ נ' רשות השידור (118.......................................................................... )1856
בג"ץ 885677דרעי נ' ועדת השחרורים (118.....................................................................................)1875
בג"ץ 985655האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' אלוף פיקוד המרכז (11/........................................ )1858
בג"ץ 8879682האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' שר הביטחון (11/................................................ )1882
ע"א 4278684הבורסה לניירות ערך נ' א' ת' ניהול מאגר הספרות התורנית (11/...............................)1887
בג"ץ 8166684הוועד הציבורי נגד עינויים בישראל נ' ממשלת ישראל (11/....................................... )1888
בג"ץ 16678הורמן נ' ראש עיריית תל-אביב (11/............................................................................ )1878
ע"פ 46685היועץ המשפטי נ' זיאד (11/.......................................................................................... )1885
ע"פ 21968/היועץ המשפטי לממשלה נ' אלכסנדרוביץ (11/............................................................ )1887
ע"א 75659הינדס נ' מנהל מס שבח (117........................................................................................ )1858
בג"ץ " 9/167/המגדר -ברזלית" חוטי ברזל ורשתות בע"מ נ' רפאלי (117........................................ )1877
בג"ץ 4212681המוסד החינוכי הממלכתי דתי נ' הסוכנות היהודית לא"י (117..................................)1889
בג"ץ 1//1668המועצה האזורית חוף עזה נ' כנסת ישראל (117........................................................ )2668
עע"מ 8198669המועצה להשכלה גבוהה נ' הוצאת עיתון הארץ (117................................................ )266/
בג"ץ 812651המכון לארכיאולוגיה נ' שר החינוך והתרבות (117....................................................... )1851
בג"ץ /966689המכון להכשרת טוענות בית דין נ' השר לענייני דתות (115........................................ )1884
בג"ץ 16269669המפקד הלאומי בע"מ נ' היועץ המשפטי לממשלה (115.......................................... )2665
רע"א 9877689הפניקס הישראלי חברה לביטוח בע"מ נ' מוריאנו (115............................................ )1884
רע"פ 4985688הראל נ' מדינת ישראל (115..................................................................................... )2666
בג"ץ 1495685התנועה המסורתית נ' השר לענייני דתות (115.......................................................... )1888
בג"ץ 9684689התנועה למען איכות השלטון נ' ממשלת ישראל (115................................................. )1889
בג"ץ //79661התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר התחבורה (115...................................... )2661
בג"ץ 5182664התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה (118.................................... )2664
בג"ץ 111/9669ועדת המעקב העליונה לענייני הערבים נ' ראש ממשלת ישראל (118........................ )266/
בג"ץ 1/98686ז'רז'בסקי נ' ראש הממשלה (118............................................................................. )1881
ע"א 766658חברת החשמל לישראל בע"מ נ' מליבו ישראל בע"מ (118.............................................)1889
בג"ץ 848678חברת סרטי נח בע"מ נ' המועצה לביקורת סרטי קולנוע (118...................................... )187/
ע"א 284681חברת קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' קסטנבאום (118....................................... )1882
בג"ץ /97658חוקה למדינת ישראל נ' שר האוצר (126..................................................................... )1881
בג"ץ 861/68/חורב נ' שר התחבורה (126....................................................................................... )1887
בג"ץ " 1888686חיים לבעלי-חיים" נ' מנהל השירותים הווטרינריים (126....................................... )1886
בג"ץ 496/689חלפון נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (126.......................................................... )1889
בג"ץ 212669חרות התנועה הלאומית נ' יושב-ראש ועדת הבחירות המרכזית (126........................... )2669
בג"ץ 4814684טרנר נ' מבקרת המדינה (126................................................................................... )1888
בג"ץ 9116/6י .מילר מהנדס (סוכנות ויבוא) בע״מ נ' שר התחבורה (121..........................................)18/1
בג"ץ 262686י.ב.מ .ישראל בע"מ נ' משרד המשפטים (121............................................................. )1886
בג"ץ 857684יורונט קווי זהב ( )2551בע"מ נ' שרת התקשורת (121..................................................)1884
בג"ץ /741688יקותיאלי נ' שר הפנים (121..................................................................................... )2661
בג"ץ //94684יקותיאלי נ' השר לענייני דתות (121......................................................................... )1888
בג"ץ 98652ישפאר בע"מ נ' שר הביטחון (121................................................................................ )1852
בג"ץ 884687כהן נ' ראש לשכת עורכי הדין (121............................................................................. )1885
בג"ץ 466657כהנא נ' יושב -ראש הכנסת (122................................................................................. )1878
בג"ץ 864652כח אחזקות בע"מ נ' מינהל מקרקעי ישראל (122........................................................ )1859
בג"ץ /75655כפר ורדים נ' שר האוצר (122..................................................................................... )1858
בג"ץ 9814682לב נ' בית הדין הרבני האזורי (122............................................................................ )1884
בג"ץ 4/4/665לביא נ' ראש הממשלה (122..................................................................................... )2665
תוכן עניינים אלפביתי
.81
.82
.89
.84
.88
.8/
.87
.85
.88
.166
.161
.162
.169
.164
.168
.16/
.167
.165
.168
.116
.111
.112
.119
.114
.118
.11/
.117
.115
.118
.126
.121
.122
.129
.124
.128
.12/
.127
.125
.128
.196
.191
.192
.199
.194
.198
.19/
בג"ץ /785661ליפשיץ נ' שר הביטחון (122 .................................................................................... )2668
בג"ץ 889/687לם נ' מנכ"ל משרד החינוך (122 ...............................................................................)1888
בג"ץ 1861684לנדאו נ' עיריית ירושלים (129 ................................................................................. )1884
בג"ץ 2268687מאסלה נ' שר החינוך והתרבות (129 ........................................................................ )1887
ע"א 994661מדינת ישראל נ' אבו שינדי (129 ................................................................................. )2669
עע"מ 1695665מדינת ישראל נ' געאביץ (129 ..................................................................................)2668
בג"ץ 8878684מהדרין בע"מ נ' ממשלת ישראל (129 ...................................................................... )1888
בג"ץ 9978669מוסטקי נ' פרקליטות המדינה (129 ......................................................................... )2664
בג"ץ 871658מוסקוביץ נ' מועצת השמאים (129 ............................................................................ )1886
בג"ץ 2188687מועצה אזורית חוף אשקלון נ' שר הפנים (124 .......................................................... )1885
בג"ץ 268/664מועצת הכפר בית סוריק נ' ממשלת ישראל (124 ....................................................... )2664
בג"ץ 9192682מושלב נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (124 ....................................................... )1889
בג"ץ /58675מחמוד נ' שר החינוך והתרבות (124 ........................................................................... )1878
בג"ץ /55651מיגדה בע"מ נ' שר הבריאות (124 .............................................................................. )1852
בג"ץ 9572689מיטראל בע"מ נ' ראש הממשלה (124 ...................................................................... )1889
בג"ץ 76686מיכלין נ' שר הבריאות (124 .........................................................................................)1886
בג"ץ 4841684מילר נ' שר הביטחון (128 ........................................................................................ )1888
בג"ץ 79165/מיקרו דף נ' חברת החשמל לישראל בע"מ (128 .......................................................... )1857
בג"ץ 2944685מכבי שירותי בריאות נ' שר האוצר (128 ................................................................... )2666
בג"ץ 761651מלאך נ' יושב -ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (128 ..........................................)1852
בג"ץ 1227685מלבסקי נ' שר הפנים (128 ...................................................................................... )1885
בג"ץ /8165/מלכה נ' שר המשטרה (128 ....................................................................................... )185/
ע"א /82/689מספנות ישראל בע"מ נ' חברת החשמל בע"מ (12/ .................................................... )1884
בג"ץ 865659מעוף נתיבי אויר בע"מ נ' שר התחבורה (12/ .............................................................. )1854
בג"ץ 7568666מרכז הקבלנים והבונים בישראל נ' ממשלת ישראל (12/ .......................................... )1856
בג"ץ 2816664מרכז השלטון המקומי בישראל נ' משרד החינוך (12/ ...............................................)2664
בג"ץ 2258689נחום נ' ראש עיריית פתח-תקווה (12/ ..................................................................... )1884
ע"ב 2654ניימן נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת האחת-עשרה (12/ .....................................)1858
ע"א 499656נכסי י.ב.מ .ישראל בע"מ נ' מנהל מס רכוש וקרן פיצויים (12/ .................................... )1859
בג"ץ 198678סאי-טקס קורפוריישן בע"מ נ' שר המסחר והתעשיה (127 ........................................ )1878
עע"מ 8615664סאלם נ' משרד הפנים (127 .................................................................................... )2668
בג"ץ 9/45687סטמקה נ' שר הפנים (127 ...................................................................................... )1888
בג"ץ 891678סיעת "הליכוד" בעיריית פתח -תקוה נ' מועצת עיריית פ"ת (127 ................................ )1856
בג"ץ 176651סלמה נ' ראש המועצה המקומית טורעאן (127 ........................................................... )1852
המרכז בג"ץ //8/662עאמר נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית (127 .......................................... )2662
בג"ץ 246685עדאלה נ' השר לענייני דתות (127 .............................................................................. )1885
בג"ץ 727655עווד נ' השר לענייני דתות (125 .................................................................................. )1858
בג"ץ 847654עוף העמק נ' המועצה המקומית רמת ישי (125 ........................................................... )185/
ע"פ 22658עזבה נ' מדינת ישראל (125 ........................................................................................... )1858
בג"ץ /89678עזריאל נ' מנהל אגף הרישוי (125 ...............................................................................)1856
ע"א 1444688עיריית אילת נ' מינהל מקרקעי ישראל (125 .............................................................. )1888
בג"ץ 947654עיריית פתח-תקוה נ' שר הפנים (125 ........................................................................ )1858
בג"ץ 2815689עיריית קרית גת נ' מדינת ישראל (125 ..................................................................... )1889
ע"א //26689עיריית רמת-גן נ' גולומב (128 ...................................................................................)1887
בג"ץ /72566/עמותת "אומץ" נ' ראש ממשלת ישראל (128 ............................................................ )266/
בג"ץ 9811662עמותת הפורום לדו קיום בנגב נ' משרד התשתיות (128 .............................................)2669
59
תוכן עניינים אלפביתי
.197
.195
.198
.146
.141
.142
.149
.144
.148
.14/
.147
.145
.148
.186
.181
.182
.189
.184
.188
.18/
.187
.185
.188
.1/6
.1/1
.1/2
.1/9
.1/4
.1/8
.1//
.1/7
.1/5
.1/8
.176
.171
.172
.179
.174
.178
.17/
.177
.175
.178
59
בג"ץ 244666עמותת שיח חדש נ' שר התשתיות הלאומיות (128...................................................... )2662
בג"ץ 4554666עמותת תנו לחיות לחיות נ' מנהל השירותים הווטרינריים (128................................. )2664
בג"ץ 4422682עפרן נ' מינהל מקרקעי ישראל (128.......................................................................... )1889
בג"ץ /59659פוגץ ובניו בע"מ חברה לבנין נ' המועצה המקומית הוד השרון (128.............................. )1854
בג"ץ 1496/2פונק שלזינגר נ' שר הפנים (196................................................................................. )18/9
בג"ץ 8899685פורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה (196................................................ )2666
בג"ץ 8629681פורז נ' שר הבינוי והשיכון (196................................................................................ )1882
בג"ץ 889657פורז נ' ראש עירית תל-אביב-יפו (196........................................................................ )1855
בג"ץ 2969686פיליפוביץ נ' רשם החברות (196............................................................................... )1882
בג"ץ 87/6689פלונית נ' ועדת התלונות על-פי חוק הפסיכולוגים (196.............................................. )1888
בג"ץ 881681פסטרנק בע"מ נ' שר הבינוי והשיכון (196.................................................................. )1881
בג"ץ 8545688פריצקי נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה ירושלים (191......................................... )2666
בג"ץ 2/26/2פרץ נ' מועצה מקומית כפר שמריהו (191.................................................................... )18/2
בג"ץ 88655צבן נ' שר האוצר (191.................................................................................................. )1858
ע"א 8978669צ'רני נ' מדינת ישראל (191....................................................................................... )266/
בג"ץ 926656קוואסמה נ' שר הביטחון (191.................................................................................... )1856
בג"ץ 1/4687קונטרם בע"מ נ' משרד האוצר (191............................................................................)1885
בג"ץ /66678קורן נ' שר הביטחון (191............................................................................................)1878
בג"ץ 988678קטלן נ' שרות בתי הסוהר (192.................................................................................. )1856
בג"ץ /2/5666קיבוץ החותרים נ' מינהל מקרקעי ישראל (192......................................................... )2661
בג"ץ 858661קלכמן נ' ראש המטה הכללי (192............................................................................... )2669
בג"ץ //85688קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל (192....................................................................... )2666
בג"ץ 5/66664ראש -המועצה האזורית חוף עזה נ' ראש-הממשלה (192........................................... )2668
ע"א /925687רגב נ' משרד הביטחון (192........................................................................................)2666
בג"ץ 92/7687רובינשטיין נ' שר הביטחון (192............................................................................... )1885
בג"ץ 9651688רומיאו נ' המועצה המדעית של ההסתדרות הרפואית בישראל (199........................... )188/
בג"ץ 76/684רונן נ' שר החינוך והתרבות (199.................................................................................)1888
בג"ץ 81665/רסלר נ' שר הביטחון (199.......................................................................................... )1855
בג"ץ 4/8658רסקין נ' המועצה הדתית ירושלים (199......................................................................)1886
ע"א 1825689רשות ניירות ערך נ' גבור סברינה מפעלי טקסטיל בע"מ (199..................................... )1888
בג"ץ 2899684רשות שדות התעופה נ' בית הדין הארצי לעבודה (199............................................... )188/
ד"נ 12651ש' שפירא ושות' ,חברה קבלנית בנתניה בע"מ נ' מדינת ישראל (199.............................. )1852
ע"פ 7/5656ש' שפירא ושות' ,חברה קבלנית בנתניה בע"מ נ' מדינת ישראל (194............................ )1851
בג"ץ 188654שאהין נ' מפקד כוחות צה"ל באזור רצועת עזה (194.................................................... )1858
בג"ץ 888658שמעון נ' הממונה על מחוז הדרום במשרד הפנים (194................................................ )1886
בג"ץ /56655שניצר נ' הצנזור הצבאי הראשי (194.......................................................................... )1858
בג"ץ 274668/שנסי נ' המפקח על היהלומים (194.......................................................................... )1887
בג"ץ 5/658שנקר נ' ראש המועצה המקומית רמת-השרון (194....................................................... )1858
בג"ץ 142676שפירא נ' הוועד המחוזי של לשכת עורכי -הדין (198.................................................... )1871
דנג"ץ 16986662שר הפנים נ' מטר (198..........................................................................................)2664
בג"ץ 9782688תאטרון ארצי לנוער נ' שרת המדע והאמנויות (198.................................................... )1887
בג"ץ 5///688תנועת נאמני הר -הבית נ' היועץ המשפטי לממשלה (198.......................................... )2666
בג"ץ 1868/תרמוקיר חורשים נ' הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו (198.......................................... )188/
רשימת פסקי הדין לפי סדר מספרי ההליכים
רשימת פסקי הדין לפי סדר מספרי ההליכים (בחתך לפי השנה שבה נפתח ההליך)
112 ............ 1695
124 .......... 76695
11/ ........ 219699
114 ............ 9699
11/ .......... 46699
121 ........ 911695
112 ........ 282692
196 ........ 149691
191 ........ 2/2691
114 ........ 91/696
168 ........ 288699
119 .......... 85695
198 ........ 142695
168 ........ 1/6691
112 ........ 161699
127 ........ 198699
118 ........ 848699
191 ........ /66699
117 ........ 9/1699
114 .......... 8/699
118 ........ 885699
124 ........ /58699
11/ .......... 16695
116 ............ 2695
192 ........ 988695
127 ........ 891695
125 ........ /89695
191 ........ 926695
118 ........ 958695
12/ ........ 499695
168 ........ /8/695
194 ........ 7/5695
199 .......... 12692
127 ........ 176692
117 ........ 812692
124 ........ /55692
128......... 761692
114......... 287691
121........... 98691
122......... 864691
116......... 856691
116......... 115696
12/......... 865696
128......... /59696
117........... 75696
194......... 188699
12/............ 2699
125......... 947699
125......... 847699
116......... 787699
118......... 142699
128......... /81699
128......... 791699
118......... 544699
199......... 816699
111......... 176699
122......... 466699
196......... 889699
111......... 174699
11/......... 985699
191........... 88699
122......... /75699
194......... /56699
125......... 727699
125........... 22695
111......... 418695
199......... 4/8695
129......... 871695
194......... 888695
126......... /97695
118......... 766695
194........... 5/695
118 .........898695
126 ....... 1888655
118 ....... 1/98655
121 .........262655
196 ....... 2969655
118 .........284652
119 ....... 9456652
117 ....... 4212652
196 ....... 8629652
112 ....... 8897652
196 .........881652
112 ....... 1666651
124 ....... 9192651
122 ....... 9814651
128 ....... 4422651
11/ ....... 8879651
116 ....... /1/9651
199 ....... 1825656
12/ ....... 2258656
125 ....... 2815656
115 ....... 9684656
168 ....... 9414656
115 ....... 9877656
124 ....... 9572656
111 ....... 42/7656
126 ....... 496/656
196 ....... 87/6656
115 ....... /966656
128 ....... //26656
12/ ....... /82/656
129 ....... 1861659
119 ....... 1855659
114 ....... 2145659
112 ....... 2811659
199 ....... 2899659
114 ....... 9896659
11/ ...... 4278659
128 ...... 4841659
126 ...... 4814659
11/ ...... 8166659
129 ...... 8878659
199 ........ 76/659
121 ........ 857659
125 ...... 1444659
199 ...... 9651659
119 ...... 9477659
198 ...... 9782659
192 ...... //85659
198 .......... 18659
194 ...... 2746659
111 ...... 2787659
119 ...... 2592659
126 ...... 861/659
191 ........ 1/4659
124 ...... 2188659
129 ...... 2268659
192 ...... 92/7659
118 ...... 9484659
127 ...... 9/45659
116 ...... 86/2659
122 ...... 889/659
192 ...... /925659
121 ........ 884659
128 ...... 1227659
168 ...... 1954659
115 ...... 1495659
128 ...... 2944659
127 ........ 246659
196 ...... 8899659
114 ...... 2419655
119 ...... 9/95655
115 ...... 4985655
191 ...... 8545655
121 ...... /741655
198 ...... 5///655
168 ...... 1651655
128 ........ 244655
128 ...... 4554655
192 ...... /2/5655
12/ ...... 7568655
12/ ...... 7568655
112 ...... 8411655
129 ........ 994652
192 ........ 858652
115 ...... //79652
122 ...... /785652
198 .... 16986651
128 ...... 9811651
127 ...... //8/651
115 .... 16269656
118 .... 111/9656
126 ........ 212656
129 ...... 9978656
117 ...... 8198656
191 ...... 8978656
124 ...... 268/659
12/ ...... 2816659
118 ...... 5182659
192 ...... 5/66659
127 ...... 8615659
117 ...... 1//1659
168 ...... 4527659
128 ...... /725659
111 ...... 7126659
129 ...... 1695659
122 ...... 4/4/659
55
תוכן עניינים נושאי
תוכן עניינים נושאי (מסודר בכל תת-נושא לפי השנה שבה ניתן פסק הדין)
לצורך בחינת התפתחות ההלכה ,מסודרים פסקי הדין לפי השנה שבה ניתן פסק הדין
מבוא
סוגי הסמכויות של המינהל -חקיקה ,שפיטה וביצוע
.1ע"פ 21968/היועץ המשפטי לממשלה נ' אלכסנדרוביץ (11/ .......................... )1887
.2בג"ץ 9685ברמן נ' שר הפנים (114 .................................................................... )1888
.9בג"ץ 1//1668המועצה האזורית חוף עזה נ' כנסת ישראל (117 ........................... )2668
חוקיות המינהל ודרישת הסמכות
עקרון חוקיות המינהל
.1בג"ץ 1648בז'רנו נ' שר המשטרה (112 .............................................................. )1848
.2ע"פ 46685היועץ המשפטי נ' זיאד (11/ ............................................................ )1885
.9בג"ץ 988678קטלן נ' שרות בתי הסוהר (192 ..................................................... )1856
.4בג"ץ 787654איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך (116 .....................)1857
.8בג"ץ 86/2687איגוד שמאי ביטוח בישראל נ' מדינת ישראל (116 ....................... )1855
./בג"ץ 92/7687רובינשטיין נ' שר הביטחון (192 .................................................. )1885
.7בג"ץ 8166684הוועד הציבורי נגד עינויים בישראל נ' ממשלת ישראל (11/ .......... )1888
.5בג"ץ 5/66664ראש-המועצה האזורית חוף עזה נ' ראש-הממשלה (192 .............. )2668
סמכויות עזר והתייעצות
.1ע"פ 46685היועץ המשפטי נ' זיאד (11/ ............................................................ )1885
.2בג"ץ 787654איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך (116 .....................)1857
.9בג"ץ 9782688תאטרון ארצי לנוער נ' שרת המדע והאמנויות (198 ....................... )1887
עצמאות שיקול הדעת
מתן הוראות לרשות מוסמכת
.1בג"ץ 76686מיכלין נ' שר הבריאות (124 ............................................................ )1886
.2בג"ץ /75655כפר ורדים נ' שר האוצר (122 ........................................................ )1858
.9בג"ץ //79661התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר התחבורה (115 ........ )2661
אצילת סמכויות
.1בג"ץ 176651סלמה נ' ראש המועצה המקומית טורעאן (127 .............................. )1852
.2בג"ץ 947654עיריית פתח-תקוה נ' שר הפנים (125 ............................................ )1858
.9בג"ץ 2969686פיליפוביץ נ' רשם החברות (196 .................................................. )1882
.4בג"ץ /966689המכון להכשרת טוענות בית דין נ' השר לענייני דתות (115 ........... )1884
.8בג"ץ 274668/שנסי נ' המפקח על היהלומים (194 ............................................. )1887
./בג"ץ 4554666עמותת תנו לחיות לחיות נ' מנהל השירותים הווטרינריים (128 ... )2664
.7דנג"ץ 16986662שר הפנים נ' מטר (198 ........................................................... )2664
נטילת סמכויות
.1בג"ץ 847654עוף העמק נ' המועצה המקומית רמת ישי (125 .............................. )185/
.2בג"ץ 861/68/חורב נ' שר התחבורה (126 .......................................................... )1887
.9רע"פ 9484687דעייף נ' יושב-ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (118 ........... )1888
העברת סמכויות
.1בג"ץ 1954685אבני נ' ראש-הממשלה (168 ....................................................... )1885
252
תוכן עניינים נושאי
החובה להפעיל שיקול דעת
כללי
.1בג"ץ 287652ברגר נ' שר הפנים (114................................................................. )1859
סמכויות רשות וסמכויות חובה
.1בג"ץ 2886/8אופנהימר נ' שר הפנים והבריאות (168.......................................... )18//
.2בג"ץ 287652ברגר נ' שר הפנים (114................................................................. )1859
.9בג"ץ 9684689התנועה למען איכות השלטון נ' ממשלת ישראל (115.................... )1889
.4בג"ץ 278768/אלראי נ' שר הפנים (111............................................................. )188/
.8בג"ץ 2944685מכבי שירותי בריאות נ' שר האוצר (128....................................... )2666
הנחיות פנימיות ומדיניות
.1בג"ץ 16678הורמן נ' ראש עיריית תל -אביב (11/................................................ )1878
.2בג"ץ 8897681אפרתי נ' אוסטפלד (112.............................................................. )1882
.9בג"ץ 4422682עפרן נ' מינהל מקרקעי ישראל (128............................................. )1889
.4בג"ץ 9651688רומיאו נ' המועצה המדעית של ההסתדרות הרפואית בישראל 199.........
.8בג"ץ 9/45687סטמקה נ' שר הפנים (127........................................................... )1888
./בג"ץ 889/687לם נ' מנכ"ל משרד החינוך (122................................................... )1888
.7דנג"ץ 16986662שר הפנים נ' מטר (198............................................................ )2664
פגמים בשיקול הדעת
251
כללי
.1בג"ץ 1496/2פונק שלזינגר נ' שר הפנים (196..................................................... )18/9
.2בג"ץ " 1888686חיים לבעלי -חיים" נ' מנהל השירותים הווטרינריים (126.......... )1886
.9בג"ץ 7126667אסיף ינוב נ' מועצת הרבנות הראשית לישראל (111...................... )2667
גבולות ההתערבות בשיקול הדעת
.1בג"ץ 9116/6י .מילר מהנדס (סוכנות ויבוא) בע״מ נ' שר התחבורה (121............. )18/1
.2בג"ץ 2/26/2פרץ נ' מועצה מקומית כפר שמריהו (191....................................... )18/2
.9בג"ץ 418658אלון נ' השירות למען הילד (111..................................................... )1858
.4בג"ץ /72566/עמותת "אומץ" נ' ראש ממשלת ישראל (128................................ )266/
הפליה
.1
.2
.9
.4
.8
./
.7
.5
אמות מידה חוקתיות
.1ע"א 284681חברת קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' קסטנבאום (118.......... )1882
.2בג"ץ 861/68/חורב נ' שר התחבורה (126........................................................... )1887
.9בג"ץ 16269669המפקד הלאומי בע"מ נ' היועץ המשפטי לממשלה (115............. )2665
אי-סבירות
.1בג"ץ 958656דפי זהב בע"מ נ' רשות השידור (118.............................................. )1856
בג"ץ /97658חוקה למדינת ישראל נ' שר האוצר (126......................................... )1881
בג"ץ 4841684מילר נ' שר הביטחון (128............................................................ )1888
בג"ץ 1495685התנועה המסורתית נ' השר לענייני דתות (115............................. )1888
בג"ץ 9/95688בלומנטל נ' עיריית רחובות (119................................................... )2666
בג"ץ //85688קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל (192........................................... )2666
בג"ץ /741688יקותיאלי נ' שר הפנים (121......................................................... )2661
בג"ץ /785661ליפשיץ נ' שר הביטחון (122........................................................ )2668
בג"ץ 111/9669ועדת המעקב העליונה לענייני הערבים נ' ראש הממשלה (118.... )266/
תוכן עניינים נושאי
.2
.9
.4
.8
./
.7
.5
.8
בג"ץ /56655שניצר נ' הצנזור הצבאי הראשי (194 ............................................. )1858
בג"ץ 898658גנור נ' היועץ המשפטי לממשלה (118 ........................................... )1886
בג"ץ 42/7689אמיתי -אזרחים למען מינהל תקין נ' ראש ממשלת ישראל (111 .. )1889
בג"ץ /1/9682אייזנברג נ' שר הבינוי והשיכון (116 ............................................ )1889
בג"ץ 861/68/חורב נ' שר התחבורה (126 .......................................................... )1887
בג"ץ 9/95688בלומנטל נ' עיריית רחובות (119 .................................................. )2666
בג"ץ 244666עמותת שיח חדש נ' שר התשתיות הלאומיות (128 ......................... )2662
בג"ץ 4/4/665לביא נ' ראש הממשלה (122 ........................................................ )2665
שיקולים זרים
.1בג"ץ 2/26/2פרץ נ' מועצה מקומית כפר שמריהו (191 .......................................)18/2
.2בג"ץ /8165/מלכה נ' שר המשטרה (128 ........................................................... )185/
.9בג"ץ 889657פורז נ' ראש עירית תל-אביב-יפו (196 ........................................... )1855
.4בג"ץ 4/8658רסקין נ' המועצה הדתית ירושלים (199 ........................................ )1886
.8בג"ץ 871658מוסקוביץ נ' מועצת השמאים (129 ................................................ )1886
./בג"ץ 9572689מיטראל בע"מ נ' ראש הממשלה (124 ..........................................)1889
.7בג"ץ /966689המכון להכשרת טוענות בית דין נ' השר לענייני דתות (115 ........... )1884
.5בג"ץ 2188687מועצה אזורית חוף אשקלון נ' שר הפנים (124 .............................. )1885
.8בג"ץ /741688יקותיאלי נ' שר הפנים (121 ........................................................ )2661
מידתיות
.1בג"ץ 9477688בן-עטייה נ' שר החינוך (119 ....................................................... )188/
.2בג"ץ 268/664מועצת הכפר בית סוריק נ' ממשלת ישראל (124 .......................... )2664
פגמים בהליך
הליכים פנימיים
.1בג"ץ /89678עזריאל נ' מנהל אגף הרישוי (125 .................................................. )1856
.2בג"ץ 287652ברגר נ' שר הפנים (114 ................................................................. )1859
.9בג"ץ /1/9682אייזנברג נ' שר הבינוי והשיכון (116 ............................................ )1889
שיתוף בהליך
.1בג"ץ 287652ברגר נ' שר הפנים (114 ................................................................. )1859
.2ע"פ 22658עזבה נ' מדינת ישראל (125 .............................................................. )1858
.9רע"א 9877689הפניקס הישראלי חברה לביטוח בע"מ נ' מוריאנו (115 ............... )1884
.4בג"ץ 8899685פורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה (196 ................... )2666
.8בג"ץ 2816664מרכז השלטון המקומי בישראל נ' משרד החינוך (12/ .................. )2664
פרסום ותחילת תוקף
.1בג"ץ 865659מעוף נתיבי אויר בע"מ נ' שר התחבורה (12/ ................................. )1854
.2ע"א 856652אינשורנס קורפוריישן נ' מדינת ישראל (116 .................................. )1857
.9בג"ץ 9896684ג'יזמאוי נ' שר הבריאות (114 ...................................................... )1884
.4בג"ץ 259268/בנאי נ' המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין (119 .................... )188/
.8בג"ץ 2899684רשות שדות התעופה נ' בית הדין הארצי לעבודה (199 .................. )188/
./ע"א 4278684הבורסה לניירות ערך נ' א' ת' ניהול מאגר הספרות התורנית (11/ . )1887
.7בג"ץ 889/687לם נ' מנכ"ל משרד החינוך (122 .................................................. )1888
.5דנג"ץ 8411666ארקו תעשיות חשמל בע"מ נ' ראש-עיריית ראשון לציון (112 ......)2669
.8בג"ץ 1//1668המועצה האזורית חוף עזה נ' כנסת ישראל (117 ........................... )2668
256
תוכן עניינים נושאי
259
תיקון וביטול
.1בג"ץ 8/67/ברמן נ' שר המשטרה (114.............................................................. )1877
.2בג"ץ 812651המכון לארכיאולוגיה נ' שר החינוך והתרבות (117.......................... )1851
.9ע"א 499656נכסי י.ב.מ .ישראל בע"מ נ' מנהל מס רכוש וקרן פיצויים (12/........ )1859
.4בג"ץ 188654שאהין נ' מפקד כוחות צה"ל באזור רצועת עזה (194........................ )1858
.8בג"ץ 54465/דותן נ' היועץ המשפטי לממשלה (118............................................)1857
./בג"ץ 727655עווד נ' השר לענייני דתות (125...................................................... )1858
.7בג"ץ 87/6689פלונית נ' ועדת התלונות על-פי חוק הפסיכולוגים (196................. )1888
.5ע"א 1825689רשות ניירות ערך נ' גבור סברינה מפעלי טקסטיל בע"מ (199........ )1888
.8בג"ץ 1868/תרמוקיר חורשים נ' הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו (198............. )188/
.16בג"ץ 76/684רונן נ' שר החינוך והתרבות (199.................................................... )1888
זמן הפעולה וחובת ההנמקה
.1ע"א 75659הינדס נ' מנהל מס שבח (117............................................................)1858
.2בג"ץ 174655אמיתי נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (111............................. )1855
.9בג"ץ 2188687מועצה אזורית חוף אשקלון נ' שר הפנים (124............................... )1885
.4בג"ץ 9/45687סטמקה נ' שר הפנים (127........................................................... )1888
תשתית עובדתית ומבחן הראייה המינהלית
.1בג"ץ 1496/2פונק שלזינגר נ' שר הפנים (196..................................................... )18/9
.2בג"ץ 188654שאהין נ' מפקד כוחות צה"ל באזור רצועת עזה (194........................ )1858
.9ע"ב 2654ניימן נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת האחת -עשרה (12/......... )1858
.4בג"ץ /56655שניצר נ' הצנזור הצבאי הראשי (194.............................................. )1858
.8בג"ץ 857684יורונט קווי זהב ( )2551בע"מ נ' שרת התקשורת (121..................... )1884
./בג"ץ 2268687מאסלה נ' שר החינוך והתרבות (129............................................ )1887
.7בג"ץ 1227685מלבסקי נ' שר הפנים (128.......................................................... )1885
.5עע"מ 8615664סאלם נ' משרד הפנים (127.........................................................)2668
כללי הצדק הטבעי
.1בג"ץ 9685ברמן נ' שר הפנים (114..................................................................... )1888
.2רע"א 9877689הפניקס הישראלי חברה לביטוח בע"מ נ' מוריאנו (115............... )1884
.9בג"ץ 1//1668המועצה האזורית חוף עזה נ' כנסת ישראל (117............................ )2668
זכות הטיעון
.1בג"ץ 848678חברת סרטי נח בע"מ נ' המועצה לביקורת סרטי קולנוע (118.......... )187/
.2בג"ץ " 9/167/המגדר -ברזלית" חוטי ברזל ורשתות בע"מ נ' רפאלי (117........... )1877
.9בג"ץ 885677דרעי נ' ועדת השחרורים (118........................................................ )1875
.4בג"ץ /58675מחמוד נ' שר החינוך והתרבות (124............................................... )1878
.8בג"ץ 926656קוואסמה נ' שר הביטחון (191....................................................... )1856
./בג"ץ /8/656אבו רומי נ' שר הבריאות (168........................................................ )1851
.7בג"ץ 985655האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' אלוף פיקוד המרכז (11/............ )1858
.5בג"ץ 8879682האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' שר הביטחון (11/................... )1882
.8בג"ץ 2811684באקי נ' מנכ"ל משרד הפנים (112................................................ )1884
.16בג"ץ 4814684טרנר נ' מבקרת המדינה (126....................................................... )1888
.11בג"ץ 9/95688בלומנטל נ' עיריית רחובות (119................................................... )2666
.12בג"ץ //8/662עאמר נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית (127.......................... )2662
.19בג"ץ 7568666אלוני נ' מבקרת עיריית ירושלים (12/.......................................... )2669
.14בג"ץ 9978669מוסטקי נ' פרקליטות המדינה (129............................................. )2664
.18עע"מ 1695665מדינת ישראל נ' געאביץ (129...................................................... )2668
תוכן עניינים נושאי
משוא פנים וניגוד עניינים
.1בג"ץ 891678סיעת "הליכוד" בעיריית פ"ת נ' מועצת עיריית פ"ת (127 ............. )1856
.2בג"ץ 761651מלאך נ' יושב-ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (128 ............. )1852
.9בג"ץ 262686י.ב.מ .ישראל בע"מ נ' משרד המשפטים (121 ............................... )1886
.4בג"ץ 888658שמעון נ' הממונה על מחוז הדרום במשרד הפנים (194 ................... )1886
.8בג"ץ 9192682מושלב נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (124 ........................... )1889
./בג"ץ 9456681ברגמן נ' הוועדה לבנייה למגורים ולתעשייה (119 ........................ )1889
.7בג"ץ 2145684גלברט נ' יו"ר ועדת החקירה לבדיקת אירוע הטבח בחברון (114 ... )1884
.5ע"פ 1855684בראון נ' מדינת ישראל (119 .......................................................... )1884
.8בג"ץ 8878684מהדרין בע"מ נ' ממשלת ישראל (129 .......................................... )1888
.16בג"ץ 8545688פריצקי נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה ירושלים (191 ............ )2666
.11בג"ץ 5182664התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה (118 ....... )2664
.12בג"ץ /72566/עמותת "אומץ" נ' ראש ממשלת ישראל (128 .............................. )266/
זכויות עיון וחופש המידע
.1בג"ץ 142676שפירא נ' הוועד המחוזי של לשכת עורכי-הדין (198 ....................... )1871
.2בג"ץ 2678אלאסעד נגד שר הפנים (116 ............................................................ )1878
.9בג"ץ 884687כהן נ' ראש לשכת עורכי הדין (121 ................................................ )1885
.4עע"מ 8198669המועצה להשכלה גבוהה נ' הוצאת עיתון הארץ (117 ................... )266/
חובת ההגינות של הפרט
.1בג"ץ 1/4687קונטרם בע"מ נ' משרד האוצר (191 .............................................. )1885
תוצאות הפגם המינהלי
בטלות ובטלות יחסית
.1ע"פ 7/5656ש' שפירא ושות' נ' מדינת ישראל (194 ........................................... )1851
.2ד"נ 12651ש' שפירא ושות' נ' מדינת ישראל (199 ............................................. )1852
.9בג"ץ 2815689עיריית קרית גת נ' מדינת ישראל (125 ........................................ )1889
.4בג"ץ 2811684באקי נ' מנכ"ל משרד הפנים (112 ............................................... )1884
.8רע"פ 4985688הראל נ' מדינת ישראל (115 ........................................................ )2666
./ע"פ 2419688גיספן נ' התובע הצבאי הראשי (114 .............................................. )2661
הרשות המינהלית במשפט הפרטי
הדואליות הנורמטיבית
.1בג"ץ 7568666מרכז הקבלנים והבונים בישראל נ' ממשלת ישראל (12/ .............. )1856
.2ע"א 284681חברת קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' קסטנבאום (118 .......... )1882
.9בג"ץ //85688קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל (192 .......................................... )2666
חוזים מינהליים והסכמים פוליטיים
.1בג"ץ 9116/6י .מילר מהנדס (סוכנות ויבוא) בע״מ נ' שר התחבורה (121 ............ )18/1
.2בג"ץ 1/98686ז'רז'בסקי נ' ראש הממשלה (118 ................................................ )1881
.9ע"א /925687רגב נ' משרד הביטחון (192 .......................................................... )2666
מכרזים מינהליים
.1בג"ץ 2826/1בית אריזה רחובות בע"מ נ' שר החקלאות (112 .............................. )18/2
.2בג"ץ 91/6/9גזית ושחם ,חברה לבנין בע״מ נ' רשות הנמלים (114 ..................... )18/4
.9בג"ץ 98652ישפאר בע"מ נ' שר הביטחון (121 ................................................... )1852
.4בג"ץ /55651מיגדה בע"מ נ' שר הבריאות (124 ................................................. )1852
259
תוכן עניינים נושאי
.8
./
.7
.5
.8
.16
.11
.12
.19
.14
בג"ץ 864652כח אחזקות בע"מ נ' מינהל מקרקעי ישראל (122............................ )1859
בג"ץ 115659אינווסט אימפקט בע"מ נ' מנכ"ל משרד הבריאות (116.................. )1854
בג"ץ /59659פוגץ ובניו בע"מ חברה לבנין נ' המועצה המקומית הוד השרון (128. )1854
בג"ץ 262686י.ב.מ .ישראל בע"מ נ' משרד המשפטים (121................................ )1886
בג"ץ 8629681פורז נ' שר הבינוי והשיכון (196....................................................)1882
ע"א 766658חברת החשמל לישראל בע"מ נ' מליבו ישראל בע"מ (118................ )1889
ע"א /82/689מספנות ישראל בע"מ נ' חברת החשמל בע"מ (12/........................ )1884
ע"א 1444688עיריית אילת נ' מינהל מקרקעי ישראל (125.................................. )1888
בג"ץ /2/5666קיבוץ החותרים נ' מינהל מקרקעי ישראל (192............................ )2661
ע"א 994661מדינת ישראל נ' אבו שינדי (129..................................................... )2669
הבטחות מינהליות
.1בג"ץ 198678סאי -טקס קורפוריישן בע"מ נ' שר המסחר והתעשיה (127............ )1878
.2בג"ץ " 14265/דישון" כפר שיתופי להתיישבות חקלאית נ' שר החקלאות (118.... )185/
.9ע"א //26689עיריית רמת -גן נ' גולומב (128....................................................... )1887
.4בג"ץ /2/5666קיבוץ החותרים נ' מינהל מקרקעי ישראל (192............................ )2661
.8בג"ץ 858661קלכמן נ' ראש המטה הכללי (192.................................................. )2669
תמיכות מינהליות
.1בג"ץ 88655צבן נ' שר האוצר (191...................................................................... )1858
.2בג"ץ //94684יקותיאלי נ' השר לענייני דתות (121.............................................)1888
תאגידים מינהליים
.1בג"ץ 79165/מיקרו דף נ' חברת החשמל לישראל בע"מ (128.............................. )1857
.2ע"א 9414689און נ' מפעלי בורסת היהלומים בע"מ (168.....................................)1888
נזיקין מינהליים
.1ע"א 1651666אבנעל חברה להפצה בע"מ נ' מדינת ישראל (168........................... )2668
סמכות בית-המשפט הגבוה לצדק
כללי
.1בג"ץ 5///688תנועת נאמני הר-הבית נ' היועץ המשפטי לממשלה (198.............. )2666
.2בג"ץ 212669חרות התנועה הלאומית נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית (126......... )2669
חוק-יסוד :השפיטה
.1בג"ץ 1/6672אחים שרבט ,חברה לבנין בע"מ נ' האגודה למען הזקן (168............. )1879
.2בג"ץ 79165/מיקרו דף נ' חברת החשמל לישראל בע"מ (128.............................. )1857
.9בג"ץ 4212681המוסד החינוכי הממלכתי דתי נ' הסוכנות היהודית (117.............. )1889
.4בג"ץ 1666682בבלי נ' בית הדין הרבני הגדול (112.............................................. )1884
.8בג"ץ 9814682לב נ' בית הדין הרבני האזורי (122................................................ )1884
./בג"ץ 9811662עמותת הפורום לדו קיום בנגב נ' משרד התשתיות (128................. )2669
שיקול דעת לגבי מתן הסעד (מבחני הסף)
שפיטות
.1בג"ץ 81665/רסלר נ' שר הביטחון (199............................................................. )1855
.2בג"ץ 1/98686ז'רז'בסקי נ' ראש הממשלה (118 ......................................... )1881
.9בג"ץ 5///688תנועת נאמני הר-הבית נ' היועץ המשפטי לממשלה (198.............. )2666
259
תוכן עניינים נושאי
זכות עמידה
.4בג"ץ 81665/רסלר נ' שר הביטחון (199 .................................................... )1855
.8בג"ץ 898658גנור נ' היועץ המשפטי לממשלה (118 ........................................... )1886
פנייה מוקדמת
./בג"ץ /66678קורן נ' שר הביטחון (191 ..................................................... )1878
שיהוי
.7בג"ץ 2258689נחום נ' ראש עיריית פתח-תקווה (12/ ................................... )1884
.5בג"ץ 176657אסולין נ' ראש עיריית קרית גת (111 ............................................. )1888
אי ניקיון כפיים
.8בג"ץ 466657כהנא נ' יושב-ראש הכנסת (122 ............................................ )1878
עניינים תיאורטיים
.16בג"ץ 4527668אדם טבע ודין נ' שר הפנים (168 ................................................. )2668
עתירה כללית
.11בג"ץ 1861684לנדאו נ' עיריית ירושלים (129 ..................................................... )1884
.12בג"ץ 246685עדאלה נ' השר לענייני דתות (127 .......................................... )1885
סעד חלופי
.19בג"ץ 5/658שנקר נ' ראש המועצה המקומית רמת-השרון (194 .......................... )1858
סעדים
.1בג"ץ 161674בינוי ופיתוח בנגב בע"מ נ' שר הביטחון (112 ................................. )1874
.2בג"ץ /55651מיגדה בע"מ נ' שר הבריאות (124 ................................................. )1852
.9בג"ץ 174655אמיתי נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (111 ............................ )1855
סדר הדין בבית המשפט הגבוה לצדק
.1בג"ץ 2145684גלברט נ' יו"ר ועדת החקירה לבדיקת אירוע הטבח בחברון (114 ... )1884
עניינים מינהליים-אזרחיים
.1בג"ץ 881681פסטרנק בע"מ נ' שר הבינוי והשיכון (196 ..................................... )1881
.2בג"ץ 496/689חלפון נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (126 .............................)1889
תקיפה עקיפה
.1ד"נ 12651ש' שפירא ושות' ,חברה קבלנית בנתניה נ' מדינת ישראל (199 .......... )1852
.2רע"פ 4985688הראל נ' מדינת ישראל (115 ........................................................ )2666
בית המשפט לענינים מינהליים
.1ע"א 8978669צ'רני נ' מדינת ישראל (191 .......................................................... )266/
259
בג"ץ 999695אבו רומי נ' שר הבריאות ()2592
משפט מינהלי
.2
בג"ץ 999695אבו רומי נ' שר הבריאות ()2592
נושא :פגמים בהליך -כללי הצדק הטבעי -זכות הטיעון
זכות השמיעה אינה אך ורק הליך פורמלי של הזמנה שמיעה ,אלא משמעותה הזכות לשמיעה הוגנת .אין
מקיימים כהלכתה את זכות השמיעה ,אם אין מפנים את תשומת לבו של הפונה למידע שנתקבל בעניינו,
ומאפשרים לו להגיב עליו כראוי.
.1
בג"ץ 2699659אבני נ' ראש-הממשלה ()2559
נושא :עצמאות שיקול הדעת -העברת סמכויות
סמכות ראש-הממשלה להעביר סמכות משר אחד לשר אחר לפי חוק-יסוד :הממשלה ,היא סמכות חוקתית על
חוקית ,אשר קיימת גם לגבי העברת סמכות הנתונה בחוק לשני שרים בצוותא לשר אחד.
ע"א 2592655אבנעל חברה להפצה בע"מ נ' מדינת ישראל ()1559
.6
נושא :הרשות המינהלית במשפט הפרטי -נזיקין מינהליים
החובה הכללית שלא להתרשל מוטלת גם על המדינה ופקידיה .מתן הנמקה שגויה ושלילת זכות הטיעון
מהאזרח אינם עולים בקנה אחד עם סטנדרד ההתנהגות הראוי של הרשות ,ומהווים התרשלות שבצדה
פיצויים.
בג"ץ 9919659אדם טבע ודין -אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' שר הפנים ()1559
.9
נושא :סמכות בית המשפט הגבוה לצדק -שיקול דעת לגבי מתן הסעד -עניינים תיאורטיים
הכלל הבסיסי הוא כי בדרך כלל בית המשפט לא ידון בעתירה ,אף אם היתה אקטואלית ,משעה שנעשתה
תיאורטית .כלל זה חל גם לגבי עתירות המעלות שאלות משפטיות חשובות ועקרוניות.
.9
ע"א 6929656און נ' מפעלי בורסת היהלומים בע"מ ()2559
נושא :הרשות המינהלית במשפט הפרטי -תאגידים מינהליים
בגבול שבין המשפט הפרטי לבין המשפט הציבורי קיימת דואליות נורמטיבית ,אשר חלה גם על גוף דו מהותי -
גוף פרטי שיש לו מהות של גוף ציבורי .די בכך שהציבור הרחב נכנס ויוצא בחופשיות ממבנה מסוים ,כדי להחיל
על בעליו את החובה לנהוג בשוויון.
.9
בג"ץ 159699אופנהימר נ' שר הפנים והבריאות ()2599
נושא :החובה להפעיל שיקול דעת -סמכויות רשות וסמכויות חובה
חובה המוטלת על שר על-פי חוק להתקין תקנות לביצועו של אותו חוק ,היא חובה משפטית אשר על השר
לבצעה ,אחרת החוק לא יהיה ישים .השר אינו יכול להימנע מביצוע חובתו בטענה של מדיניות ממשלתית.
.9
בג"ץ 295691אחים שרבט ,חברה לבנין בע"מ נ' האגודה למען הזקן ()2596
נושא :סמכות בית המשפט הגבוה לצדק -חוק-יסוד :השפיטה
סמכותו של בית-המשפט הגבוה לצדק לפי חוק בתי-המשפט מותנית בקיומם של שני יסודות החייבים
להתקיים בכל גוף או אדם שכפיפותו לבית-המשפט עומדת למבחן :תפקיד ציבורי ,ומילוי התפקיד על-פי דין.
255
בג"ץ 999699איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך ()2599
.9
משפט מינהלי
בג"ץ 999699איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך ()2599
נושא :חוקיות המינהל ודרישת הסמכות -עקרון חוקיות המינהל ,סמכויות עזר והתייעצות
תשדירי שירות וחסות ששידרה רשות השידור אינם מהווים חריגה מסמכויותיה לפי חוק רשות השידור ,ואינם
בגדר פרסומת מסחרית ,אף שהחוק אינו מסמיך את הרשות במפורש לשדרם.
בג"ץ 9591659איגוד שמאי ביטוח בישראל נ' מדינת ישראל ()2599
.5
נושא :חוקיות המינהל ודרישת הסמכות -עקרון חוקיות המינהל
הממשלה אינה רשאית לעבור למסלול מקביל לפי סמכותה השיורית לפני שבחנה את האפשרות לפעול על-פי
החוק הרלוונטי .על-פי חוק-יסוד :הממשל ה ,השימוש בסמכות שיורית צריך להיעשות "בכפוף לכל דין" .מכאן,
שהממשלה אינה רשאית לפעול מכוח סמכותה השיורית במצבים שהוסדרו בחוק ספציפי.
.25
בג"ץ 9296651אייזנברג נ' שר הבינוי והשיכון ()2556
נושא :פגמים בשיקול הדעת -אי סבירות; פגמים בהליך -הליכים פנימיים
עברו הפ לילי של מועמד למשרה ציבורית הוא שיקול רלוונטי ,אשר הרשות הממנה חייבת לקחת בחשבון בעת
המינוי ,מתוקף היותה נאמן הציבור .מינוי עובד ציבור בעל עבר פלילי משפיע על תפקוד הרשות ויש לו השלכות
קשות על אמון הציבור .ככלל ,אין זה סביר למנות מועמד שעבר עבירה חמורה למשרה ציבורית בכירה.
.22
בג"ץ 229696אינווסט אימפקט בע"מ נ' מנכ"ל משרד הבריאות ()2599
נושא :הרשות המינהלית במשפט הפרטי -מכרזים מינהליים
אסור לבעל המכרז לנהל משא ומתן במסגרת הליכי המכרז עם מציע זה או אחר ,כל עוד לא הסתיימו הליכי
המכרז .ציפייתו הסבירה של המציע הזול ביותר היא ,כי ההזמנה תימסר לו וחייבות להתקיים סיבות מיוחדות
שיצדיקו העדפה של מציע אחר על פניו .כל עוד לא נבחר הזוכה במכרז ,אין להכניס שינויים במועדיו.
.21
ע"א 995691אינשורנס קורפוריישן נ' מדינת ישראל ()2599
נושא :פגמים בהליך -פרסום ותחילת תוקף
תקנה היא בת-פועל-תחיקתי ,כאשר היא קובעת נורמה משפטית כללית ומביאה לשינוי במשפט הנוהג .כל
תקנה חייבת להינתן מכוח חוק .אמנה בינלאומית ,אשר ממשלת ישראל מצטרפת אליה ,אינה הוראה הניתנת
מכוח חוק ולכן אינה תקנה בת פעל-תחיקתי החייבת בפרסום.
.26
בג"ץ 1695אלאסעד נגד שר הפנים ()2595
נושא :פגמים בהליך -זכויות עיון וחופש המידע
משהחליטה רשות לגלות את נימוקי החלטתה ,נפתחה הדרך לביקורת שיפוטית והרשות אינה יכולה להימנע
מלגלות את התשתית העובדתית שעליה מבוססים נימוקיה .במקרה של ראיות חסויות יכולה הרשות להגיש על
המידע תעודת חיסיון ולבקש את הצגת החומר בפני בית המשפט.
225
תוכן לא לצפייה
© Copyright 2025