Tilläggsyrkande S, MP, V Kommunstyrelsen 2015-02-04 Ärende 2.2.9 Utvärdering av nya riktlinjer för bistånd till boende Stadsledningskontoret har förslagit en revidering av befintliga ”Riktlinjer för bistånd till boende”. Syftet är att tydliggöra riktlinjerna för att öka möjligheterna till likabehandling. Enligt förvaltningens tjänsteutlåtande kommer inte förslaget att innebära att riktlinjerna blir vare sig generösare eller striktare än nu gällande föreskrift och utgångspunkten är fortsatt att det är principerna om socialtjänstens skyldigheter i socialtjänstlagen och dess förarbeten samt prejudicerande domar som ligger till grund. Det är av yttersta vikt att så också blir fallet. För att säkerställa detta ser vi ett behov av att en utvärdering genomförs och presenteras för kommunstyrelsen före 2016 års utgång, där effekterna av och erfarenheterna från revideringen av riktlinjerna sammanställs. Vi föreslår kommunstyrelsen: Att ge Stadsledningskontoret i uppdrag att genomföra och presentera en utvärdering av de nya riktlinjerna för bistånd till boende före 2016 års utgång. Tjänsteutlåtande Utfärdat 2013-10-21 Diarienummer 1176/13 Repronummer 341/14 Reviderat 2014-11-25 Välfärd och utbildning Avdelningen för individ- och familjeomsorg och Funktionshinder Lars Eriksson Telefon 031-368 03 24 E-post: lars.eriksson@stadshuset.goteborg.se Riktlinjer för bistånd till boende Förslag till beslut I kommunstyrelsen 1. Stadsledningskontorets förslag till ”Riktlinjer för bistånd till boende” enligt bifogad bilaga godkänns. 2. Riktlinjerna enligt punkten 1 ersätter tidigare ”Riktlinjer för bistånd till boende” fastställda av kommunstyrelsen 2004-12-15, § 749. Sammanfattning Stadsledningskontoret har initierat ett förslag till revidering av föreskrifterna för bistånd till boende som kommunstyrelsen fastställde 2004-12-15, § 749. Syftet med revideringen är att öka möjligheterna till likabehandling genom är att tydliggöra riktlinjerna. Kommunstyrelsen beslutade den 5 februari 2014 att återremittera ärendet till stadsledningskontoret med uppdrag att presentera en konsekvensanalys där det framgår vad de nya riktlinjerna innebär för stadens hemlösa. Konsekvensanalysen redovisas i detta tjänsteutlåtande. Ekonomiska konsekvenser Tydliggörandet av riktlinjer för bistånd till boende bedöms inte medföra vare sig ökade eller minskade kostnader för kommunen. Barnperspektivet Barnperspektivet är viktigt och är beaktat i förslaget till riktlinjer, bl.a. avseende stora barnfamiljer och att riktlinjerna särskilt beaktar barnets situation. Av förslaget framgår att konflikter i hemmet inte enbart är skäl för att bevilja en ungdom bistånd för att kunna flytta hemifrån. I det individuella fallet ska dock särskilda skäl som exempelvis att den unge behöver särskilt stöd beaktas i bedömningen. Jämställdhetsperspektivet Riktlinjerna omfattar alla oavsett kön. I fråga om boende för personer som utsätts för våld i nära relationer, som ofta handlar om utsatta kvinnor, ska särskilda hänsyn tas. 1 (9) Mångfaldsperspektivet Riktlinjerna omfattar alla oavsett bakgrund. Miljöperspektivet Miljöperspektivet bedöms inte beröras av förslaget. Omvärldsperspektivet Prejudicerande domar i Regeringsrätten har beaktats i förslaget. Som komplement till dessa riktlinjer finns även riktlinjerna för det vräkningsförebyggande arbetet och utvecklingen av boendestödet i stadsdelsförvaltningarna. Bilagor Bilaga 1: Riktlinjer för bistånd till boende Bilaga 2: Protokollsutdrag inklusive yrkande från kommunstyrelsen 2014-02-05 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (9) Ärendet Stadsledningskontoret har initierat ett förslag till revidering av de föreskrifter för bistånd till boende som kommunstyrelsen fastställde 2004-12-15, § 749. Syftet med revideringen är att öka möjligheterna till likabehandling genom att tydliggöra riktlinjerna. Förslaget till riktlinjer redovisas i bilaga 1. Kommunstyrelsen beslutade den 5 februari 2014 att återremittera ärendet till stadsledningskontoret med uppdrag att presentera en konsekvensanalys där det framgår vad de nya riktlinjerna innebär för stadens hemlösa (se bilaga 2). Bakgrund Fastighetskontoret leder projektet ”Rätt boende ” som syftar till att utveckla stadens arbetssätt för att minska hemlöshet och kostnaderna för olika boendelösningar. I detta arbete har 16 inledande åtgärder identifierats. En översyn av riktlinjerna för bistånd till boende är en av dessa. Det finns ett behov av att säkerställa lika bedömningar av rätten till bistånd genom tydligare föreskrifter. Vidare initierades ett plattformsarbete för att säkerställa arbetsprocess och metod för likställdhet i biståndsbedömningen. Denna översyn av riktlinjer och arbetsprocesser syftar således i första hand inte till att minska hemlösheten eller att minska kostnaderna. Översynens syfte är att öka möjligheterna till likabehandling. Ärendets beredning En arbetsgrupp bestående av representanter för enhetschefer för myndighetsutövning och boendesekreterare från samtliga stadsdelsförvaltningar har utsetts. Arbetsgruppen har samtidigt arbetat med översynen av riktlinjerna och med plattformen för arbetsprocess och metod. Arbetet har hållits samman av stadsledningskontoret och områdeschef bistånd och service i stadsdelsförvaltningen i Angered. Föreliggande förslag är avstämt med sektorscheferna för Individ- och familjeomsorg och Funktionshinder samt med juridiska avdelningen på stadsledningskontoret. Bistånd till boende Socialtjänsten har inget generellt ansvar att ordna boende till bostadslösa. I första hand har den enskilde ett eget ansvar att planera sitt boende. Innan bistånd kan lämnas ska möjligheterna att tillgodose behovet på annat sätt undersökas och den enskildes egna resurser tillvaratas. Det finns två domar i Regeringsrätten som ger vägledning vid bedömning av rätten till bistånd till boende (RÅ 1990 ref. 119 och RÅ 2004 ref. 130). För att beviljas boende enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen ska personen uppfylla följande kriterier: • • • Vara helt bostadslös Ha speciella svårigheter att på egen hand skaffa bostad. Detta avser speciella svårigheter hos den enskilde (saknar förmåga), inte generella svårigheter i en stor stad med bostadsbrist. Tillhöra en socialt utsatt grupp som behöver särskild hjälp att anskaffa en bostad. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (9) Förslag till nya riktlinjer Förslaget innebär inte att riktlinjerna vare sig är generösare eller striktare än nu gällande föreskrift. Utgångspunkten är fortsatt att det är principerna om socialtjänstens skyldigheter i socialtjänstlagen och dess förarbeten samt prejudicerande domar som ligger till grund. Däremot är förslaget till riktlinjer förtydligat med avseende på kriterier, grupper mm. Riktlinjerna undantar heller inte individuella bedömningar grundat i särskilda skäl. Bedömningar av individers individuella behov är alltid grunden i socialtjänstlagen. Förslaget medför vidare att nuvarande föreskrift rensats från rutiner och anvisningar mm som i stället omhändertas i beskrivningen av plattformen för arbetsprocessen. Konsekvenser för hemlösa Med anledning av kommunstyrelsens återremiss har en enkätundersökning genomförts till stadsdelsförvaltningarna. Enkäten har gått till på följande sätt. Ett urval har gjorts av stadsdelsförvaltningarnas samtliga beslut som avser bistånd till boende under första halvåret 2014 (totalt 5 159 beslut i knappt 2 400 ärenden). I ärenden med flera olika beslut om boende har urvalet begränsats till det senaste beslutet under perioden. Slutligen har hälften bland dessa återstående beslut granskats. Urvalet omfattar 1 183 beslut enligt följande: BESLUTSTYP SDF Angered Östra Göteborg Örgryte-Härlanda Centrum Majorna-Linné Askim- Frölunda-Högsbo Västra Göteborg Västra Hisingen Lundby Norra Hisingen Summa Socialt Socialt boende Avslag boende trän/ref/ Kommunalt socialt jour/akut stöd kontrakt boende Summa 110 109 6 38 263 60 125 15 11 211 30 69 7 2 108 21 47 4 2 74 19 82 5 4 110 20 56 0 4 80 12 36 2 3 53 38 72 5 2 117 16 37 4 18 75 28 45 15 4 92 354 678 63 88 1183 För varje enskilt beslut har respektive handläggare/socialsekreterare fått svara på fråga om förslaget till nya riktlinjer skulle föranlett att en annan bedömning hade gjorts. Svaren framgår av följande tabell. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (9) SDF Angered Östra Göteborg Örgryte-Härlanda Centrum Majorna-Linné Askim- Frölunda-Högsbo Västra Göteborg Västra Hisingen Lundby Norra Hisingen Hade riktlinjerna medfört ett annat beslut? Ja Nej Ej svar Summa 18 237 8 263 5 202 4 211 0 108 0 108 0 74 0 74 0 106 4 110 2 78 0 80 0 53 0 53 0 116 1 117 1 74 0 75 0 92 0 92 Summa 26 1140 17 1183 8 av stadsdelsförvaltningarna (SDF) redovisar inget eller något enstaka ärende där beslutet hade bedömts annorlunda om förslaget till nya riktlinjer hade beaktats. För hela staden bedömer socialsekreterarna att förslaget till nya riktlinjer hade påverkat bedömningen i 2,2 % av de undersökta besluten. SDF Angered och Östra Göteborg redovisar att bedömningen hade varit annorlunda i sammanlagt 23 av 439 granskade beslut, vilket motsvarar 5,2%. I ett fall av dessa beslut skulle ansökan i stället ha bifallits. I övriga 22 skulle ansökan avslagits, varav 3 av besluten avser ensamstående kvinnor med barn, 5 avser ensamstående kvinnor och övriga 14 ensamstående män. Skälen till att bedömningarna skulle varit annorlunda är främst att personen inte har speciella svårigheter att själv skaffa sig en bostad, inte tillhör en socialt utsatt grupp eller att en akut situation inte föreligger. Sammantaget kan konstateras att förslaget till nya riktlinjer endast i mycket liten omfattning kommer att påverka bedömningen av rätten till bistånd för de hemlösa i staden. Innehållet i riktlinjerna utgör en sammanställning över vad rättsläge och rättspraxis säger, vilket redan idag styr stadsdelsförvaltningarnas bedömningar. Stadsledningskontoret Lars Eriksson Lisbeth Nilsson Planeringsledare Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (9) Bilaga 1 Riktlinjer för bistånd till boende Inledning Av 4 kap. 1.§ socialtjänstlagen framgår att den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning och för sin livsföring i övrigt. Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv. Socialtjänsten har inget generellt ansvar att ordna boende till bostadslösa. I första hand har den enskilde ett eget ansvar att planera sitt boende. Innan bistånd till boende lämnas ska möjligheterna att tillgodose behovet på annat sätt undersökas och den enskildes egna resurser tillvaratas. Bistånd till den enskilde utgår om det finns ett biståndsbehov och det inte kan tillgodoses på annat sätt, t.ex. via annan huvudman eller av den enskilde själv. Biståndet ska vara skäligt utifrån en individuell bedömning. Personen ska själv bidra till sin försörjning. Bistånd till boende ska alltid utgå från en individuell bedömning av den enskildes behov. Bistånd till boende För att beviljas boende enligt 4 kapitlet 1 § SoL ska personen uppfylla följande tre kriterier: • Vara helt bostadslös • Ha speciella svårigheter att på egen hand skaffa bostad. Detta avser speciella svårigheter hos den enskilde (saknar förmåga), inte generella svårigheter i en stor stad med bostadsbrist. • Tillhöra en socialt utsatt grupp som behöver särskild hjälp att anskaffa en bostad. Socialt utsatta grupper Av rättspraxis framgår att följande grupper i särskilda fall kan omfattas av rätt till bistånd i form av boende med stöd, hjälp till bostadsanskaffning eller stöd i att söka bostad på egen hand. Personer med missbruk Avser personer där missbruket medför ett behov av stöd i boendet på sin väg mot drogfrihet. Kan även avse personer som behöver stöd i att bibehålla nykterhet. Personer med funktionsnedsättning som har behov av annat stöd enligt SoL och LSS Avser personer med långvarig och allvarlig funktionsnedsättning som innebär svårigheter i den dagliga livsföringen, särskilt avseende stöd att klara boendet t ex boendestöd, hemtjänst och/eller personlig assistans. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (9) Personer som på grund av ekonomiska svårigheter/skulder inte accepteras av hyresvärd Avser personer som har skulder som på grund av omfattning och innehåll inte är möjliga att åtgärda på överskådlig tid. Personen har uttömt alla egna möjligheter, sökt olika lösningar under en längre tid (oftast flera år). Barnperspektiv Handläggaren ska beakta ett barnperspektiv där man analyserar vilka följder olika beslut får för barnet, utan att för den sakens skull ta ifrån föräldrarna ansvaret för barnet. Hemmaboende ungdomar Enligt allmän praxis är det skäligt att den unge bor hemma fram till denne har egna ekonomiska möjligheter att flytta till egen bostad. I vissa rättsfall nämns 25 år men det är ingen absolut ålder. För att en ungdom ska beviljas ekonomiskt bistånd till hyra för att flytta hemifrån ska mycket speciella skäl föreligga. Att det finns konflikter i hemmet mellan den unge och föräldrarna är inte skäl nog. Personer på väg ut från kriminalvården Avser personer som bedöms behöva stöd i att erhålla en bostad efter avtjänat straff för att minska risken för återfall i kriminalitet. Stora barnfamiljer Avser familjer med fler än åtta barn vilket medför svårigheter att söka på öppna bostadsmarknaden. Dessa familjer kan behöva hjälp från socialtjänsten i form av bostadsanskaffning. Våld i nära relation Avser främst personer där det bedöms finnas behov av skyddat boende. Akuta situationer och det yttersta ansvaret Vid situationer som personen inte har kunnat råda över finns möjlighet att bevilja tak över huvudet under en mycket begränsad tid för att den enskilde ska ges skälig tid att på egen hand finna ett annat boende. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (9) Bilaga 2 Kommunstyrelsen Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2014-02-05 § 86, Dnr 1176/13 Riktlinjer för bistånd till boende Tidigare behandling Bordlagt den 4 december 2013, § 804 och den 22 januari 2014, § 39.. Handlingar Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 21 oktober 2013. Yrkande från S, MP och V den 5 februari 2014. Information Representanterna från M, FP och KD ansluter sig till yrkandet från S, MP och V Beslut Kommunstyrelsen återremitterar ärendet till stadsledningskontoret i enlighet med yrkande från S, MP, V, M, FP och KD i skrivelse den 5 februari 2014 och att en konsekvensanalys presenteras där det framgår vad de nya riktlinjerna innebär för stadens hemlösa. __________ Expedieras Återremiss – skrivelse nr 21 till stadsledningskontoret Vid protokollet Karin Lange 2014-02-24 Ordförande Anneli Hulthén Justerare Jonas Ransgård Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8 (9) Yrkande S, MP, V Kommunstyrelsen Ärende 2.2.10 14-02-05 Yrkande om återremiss av riktlinjer för bistånd till boende Stadsledningskontoret har tagit fram ett förslag till revidering av föreskrifterna för bistånd till boende i enlighet med ett tidigare beslut som har fattats i kommunstyrelsen. Det bakomliggande syftet är att tydliggöra riktlinjerna för att öka möjligheterna till likabehandling. Dessutom har stadsledningskontoret beskrivit att revideringen är en del av arbetet med att minska hemlösheten och att minska kostnaderna. Det nya förslaget till riktlinjer definierar rätten att få bistånd till boende utifrån 4 kapitlet 1 § SoL och nämner ett antal kategorier som man ska tillhöra för att kunna få stöd till boende beviljat. Där nämns bland annat att när det kommer till hemmaboende ungdomar som är i behov av stöd så krävs mycket speciella skäl och att konflikter i hemmet inte är tillräckligt som skäl. Vi anser att det är bra att en revidering av riktlinjerna genomförs, men vill samtidigt poängtera att det är viktigt att få en konsekvensanalys av vad de nya riktlinjerna efter genomförande skulle innebära jämfört med nuvarande tillämpning när det kommer till bistånd till boende. I konsekvensanalysen ska ett helhetsperspektiv beaktas som innebär att det framkommer vad de nya riktlinjerna innebär för situationen för Göteborgs hemlösa som helhet. Med anledning av ovanstående vill vi därför återremittera ärendet till stadsledningskontoret. KOMMUNSTYRELSEN FÖRESLÅS BESLUTA att i enlighet med ovanstående återremittera ärendet till stadsledningskontoret och att en konsekvensanalys presenteras där det framgår vad de nya riktlinjerna innebär för stadens hemlösa. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9 (9)