Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 1 (9) Enheten för farliga ämnen Narges Teimore 010-240 54 02 narges.teimore@msb.se Datum Diarienr 2011-04-27 2011-1942 Ert datum Er referens Regeringskansliet Försvarsdepartementet 103 33 Stockholm Rapport från mötet med kommittén för behöriga myndigheter (CCA) under Seveso IIdirektivet, Ungern, Budapest, 6-8 april 2011 Svensk delegation: Narges Teimore, MSB, ordf. Claes Löfström, MSB Tommy Eriksson Wikén, Arbetsmiljöverket Peter Wikström, Arbetsmiljöverket Seminarium onsdagen den 6 april Seminariet, vars tema var ” anläggningar som hanterar farligt avfall”, sammanfattas särskilt i bilaga. Sammanfattningar och presentationer kan fås från undertecknad. Möte torsdagen den 7 april Mötet följde kommissionens förslag till dagordning (kommenterad dagordning; s.k. ”Annotated agenda”). Denna rapport är upprättad i enlighet med dagordningen. 1. Introduktion och antagande av dagordning Marianne Wenninger från DG miljö stod för ordförandeskapet. Alla hälsades välkomna och sedan berättade kort DG om att dagen var viktigt eftersom Ungerns miljödepartement jobbar med Seveso III-direktivet. DG miljö berättade om omständigheterna kring den senaste industriella katastrofen oktober 2010, vilket tog 10 människors liv och skadade 123. Den röda leran innehöll bland annat aluminiumoxid som hade stor påverkan på miljön. DG miljö kompletterade sitt tal om konsekvenser av olyckan och lagändringar i Ungern. Ordföranden påpekande att dagordningen kommer att bli en intern diskussion mellan kommissionen, medlemsstaterna, EES och kandidatländerna samt ny agenda punkter tillkommit jämfört med tidigare möten. Dessa var dels p.g.a. MSB-1.4 MSB Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Postadress: 651 81 Karlstad Besöksadress: Stockholm: Kungsgatan 53 Karlstad: Norra Klaragatan 18 Sandö: Sandövägen 7 Revinge: Revingeby Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 registrator@msb.se www.msb.se Org nr. 202100-5984 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 2 (9) Datum Diarienr 2011-04-27 2011-1942 pågående arbetet om Seveso III-direktivet och dels implementering av Seveso II-direktivet från medlemsstaterna. Agendan antogs utan ändringar. 2. Föregående mötes protokoll Protokollet från föregående möte (Belgien 14 oktober 2010) antogs utan tillägg eller ändringar. 3. Implementering av Seveso II-direktivet 3.1 Rättsliga påföljder EU-kommissionen redogjorde för läget när det gäller formella brev och motiverade yttranden riktade mot medlemsstaterna för bristande genomföranden av Seveso II-direktivet. Vid förra mötet fastställde EU-kommissionen att det var fem officiella anmälningar till EU-domstolen gällande felimplementering av Seveso IIdirektivet. För närvarande är tre fall av felaktig tillämpning aktuella. Två av fallen gäller brister i externa planer för räddningsinsats. Det ena av dessa är av allt att döma snart åtgärdat. I det andra fallet är kommissionen oense med medlemsstaten. Eventuellt kommer fallet att gå till EU-domstolen. Det tredje fallet gäller brister i information till allmänheten i delar av ett medlemsland. Ännu så länge finns endast ringa information om detta att tillgå. 3.2 Undantag enligt Artikel 9(6) Under 2010 har kommissionen mottagit en anmälan från Italien gällande artikel 9(6), begränsning av information i säkerhetsrapporten. Verksamheten använde natriumnitrat, NaNO3 och kaliumnitrat, KNO3. Verksamheten, vilken tillverkar solenergiutrustning, ansågs av Italienska myndigheter genom labbresultat och annat ha visat att ingen allvarlig olycka är möjlig. 3.3 Klassificering och status för tung eldningsolja enligt Seveso IIdirektiv Vid det senaste CCA möte i Gent 14 oktober 2010 hölls en kort diskussion om hur tung eldningsolja bör behandlas vid tillämpningen av Seveso och ändringar av dess klassificering. Under pågående möte gick kommissionen genom de alternativa lösningarna om klassificering av tung eldningsolja. Kommissionen förtydligade förhållandet mellan Seveso-direktivet och EUlagstiftningen om klassificering av farliga ämnen status när det gäller tunga eldningsoljor. Seveso II-direktivet avser klassificerade ämnen enligt direktiv 67/548/EEG (direktivet om farliga ämnen, DSD). Detta direktiv kommer att upphävas med verkan från den 1 juni 2015 (Art.60 i förordning 1272/2008 om Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 3 (9) Datum Diarienr 2011-04-27 2011-1942 klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (CLP)). För den övergångsperiod från den 1 december 2010 till 1 juni 2015 ska ämnen klassificeras i enlighet med både CLP och DSD (artikel 61(3) av CLP). Kommissionen gick under mötet igenom arbetsdokumentet gällande Sevesoklassificering av tunga eldningsoljor följande CLP-förordningen (EG) No. 1272/2008. Kommissionen meddelade att förslaget till nytt Seveso-direktiv, (KOM(2010))781 slutlig), som hänvisar till CLP, behandlar frågan om tunga eldningsoljor. I förslaget till nytt Seveso-direktiv föreslås tunga eldningsoljor bli en undergrupp till den namngivna gruppen Petroleumprodukter. Kommissionen efterlyste förslag och kommentarer från medlemsstaterna och ett antal medlemsstater uttalade sig efter kommissionens genomgång. Storbritannien förklarade att landet instämmer med kommissionens bedömning av situationen. Rådande läge innebär inget mervärde. En lösning bör sökas. Man påpekade också att de ledtider som finns för inlämnande av utestående dokumentation innebär att denna inte kommer att vara på plats förrän den inte längre efterfrågas eller tiden för dess aktualitet håller på att gå ut. En överenskommelse där säkerhetsrapport inte krävs söktes. Portugal påpekade att industrin nu håller på att klassificera enligt det nya regelverket. En praktisk lösning som tog hänsyn till situationen efterfrågades. Tyskland uttryckte besvikelse, dels över att den rådande situationen hade tillåtits att uppstå och dels över att kommissionen försöker ”spela tillbaka bollen till medlemsstaterna”. Landet hade också en annan analys av hur det nya regelverket skall läsas. Enligt denna uppfattning kommer försvinnandet av ”note H” inte att innebära att kravet på självklassificering kommer att försvinna 2012. Härvid hänvisades till art 55 i CLP och art 4 i det ändrade ämnesdirektivet. Enligt denna uppfattning skulle nuvarande situation gälla till 2015. Storbritannien menade att det fanns problem med hur självklassificering enligt CLP kopplar till Sevesoreglerna. Man ville i ljuset av Tysklands kommentarer tänka igenom hur tidslinjen för självklassificering borde tolkas. Kommissionen klargjorde att man hade gått igenom de legala förutsättningarna noggrant innan den skrivna sammanfattningen av situationen släpptes ut. Avskaffandet av ”Not H” kommer att ha den effekt som framgår av kommissionens sammanfattning. Portugal menade att läget är besvärligt. En diskussion i Q & A föreslogs. Att produkter inte hindras att komma ut på marknaden är viktigare än att en harmoniserad klassificering uppnås i detta läge. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 4 (9) Datum Diarienr 2011-04-27 2011-1942 Storbritannien påpekade ännu en gång att självklassificeringen skulle innebära en onödig ökad administrativ börda som ändå skall bort 2012. Belgien ville ha en pragmatisk lösning och stödde Storbritannien. Spanien gjorde ett inlägg där man ansåg att Storbritanniens pragmatiska synsätt var bra även om man hamnar vid ”lagstiftningens gräns”. Nödvändigheten av pragmatiska lösningar framhölls. Tyskland frågade vad som kommer att hända om ett medlemsland genomför en ”pragmatisk lösning” som inte är helt ”kosher legalt” och någon tar fallet till kommissionens kännedom. Mötesordföranden svarade att kommissionen i så fall kommer att anlägga ett pragmatiskt synsätt där man tittar på situationen ur alla aspekter och där timingen är viktig. 3.4 Information om genomförandet från medlemsstaterna Turkiet presenterade sitt nya Sevesowebbsystem för anmälan och dess funktion. Turkiet har identifierat 2041 verksamheter. 266 på lägre kravnivån, 293 på högre kravnivån och 1482 som inte omfattas. Storbritannien upplyste om att utredningsresultatet från Bunsefields olyckan är ute på deras hemsida. Kroatien pratade om sitt implementeringsarbete. Notifieringsprocessen är avslutad. 44 verksamheter på den lägre nivån och 28 på den högre har identifierats. Man sökte samarbete med medlemsstater i sitt fortsatta arbete. Mötesordföranden förklarade att kommissionen gärna vill ha med Turkiet och Kroatien i rapporteringssystemet. 4. Information om förslag av Seveso III- direktiv 4.1 Presentation om kommissionens förslag Kommissionen berättade om revidering av Seveso II-direktivet som sker p.g.a. CLP förordningen. Kommissionen la fram ett förslag till Seveso III-direktivet i december 2010 vilket skickades iväg till medlemsstaterna för synpunkter. Ett reviderat förslag kommer att presenteras inom kort. Medlemssaterna tog upp problemet med klassificering av tunga eldningsoljor och övergångsperioden som är ett stort administrativ problem både för myndigheterna och också för industrin. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 5 (9) Datum Diarienr 2011-04-27 2011-1942 Sverige frågade om bakgrunden till att de föreslagna gränserna för tunga eldningsoljor i det nya direktivförslaget har satts lika med de gränser som gäller för petroleumprodukter. Kommissionen svarade att det var den mest pragmatiska lösningen och ett framsteg från att ha 100/200 ton som gränser, då det är ologiskt att tunga eldningsoljor har lägre tröskelvärden än petroleumprodukter. 4.2 Undantagskriterier EU-kommissionen kommer att utse en arbetsgrupp i slutet av maj 2011. Arbetsgruppen kommer att jobba med att ta fram kriterier gällande undantagen i artikel 4. Kommissionen efterlyste förslag på deltagare i gruppen från medlemsstarerna. 5. Studie om rörledningar MAHB meddelade att två studier om pipelines är klara. Studierna visade en utökning av olyckor på pipelines med farliga ämnen. EU-kommissionen önskar få in synpunkter från medlemsstaterna till sommar. 6. 3-år rapportering om genomförandet för 2012-2014 Kommissionen tydliggjorde att det var den sista rapporteringen under Seveso II-direktivet. Medlemsstaterna var kritiska mot några av rapportens frågor. Kommissionen önskar att få in synpunkter från medlemsstaterna i april 2011. 7. Major Accidents Hazards Bureau (MAHB) 7.1 Omorganisation av MAHB Maureen Wood redogjorde för hur omorganiseringen och den strategiska utvecklingen i JRC har påverkat MAHB. Med den nya organisationen har MAHB fått nytt uppdrag. JRC har tagit fram en ny strategi för CBRN. Uppdraget är att ge ett forskningsbaserat vetenskapligt stöd till EUkommissionen för kontroll över större olyckshändelser, främst Seveso IIdirektivet. JRC har en strategisk plan inför 2010-2020. Omorganisationen av verksamheten i MAHB ska fokusera på förbättringar och utveckling av kompletterande verktyg, analyser och tekniskt utbyte. MAHB:s nya organisations fokus område är: Seveso genomförande/ riskhanteringsmetoder: • Seveso politik, och genomförandestöd • Tillsyn • Utbildning Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 6 (9) Datum Diarienr 2011-04-27 2011-1942 Olycksrapportering och analys • MARS • Studier av olyckor • Analys av olyckor och verktyg för informationsspridning Verktyg, riskbedömning och metoder: • SPIRS • LUP • Fungerande system för riskförebyggande bedömning 7.2 MARS Dr. Lorenzo Van Wijk redogjorde för det aktuella läget för nuvarande eMARS. Mellan 2009-2011 rapporterades totalt 787 händelse. 745 av dem rapporterades online. 12 av dem rapporter var "bekräftad”. En rapport från 2006 infördes nyligen och en rapport från 2007 ska ses över. 7.3 Övriga MAHB aktiviteter MAHB (Maureen Wood) redogjorde kort om uppdatering av tekniska frågor: •MJV Workshop på säkerhetsstyrningssystem (oktober 2010, Tyskland) •MJV Workshop om granskning och användning av säkerhetsrapporter •Industriparker • TWG 2 årliga möten • Seveso Säkerhet Bulletin • Seveso tillsyns webbplats •SPIRS • Förslag till betänkande om status för SPIRS rapportering och analys av data •LUP • Ny rapport från JRC om analys av Natech riskreduktion, en enkätundersökning med EU: s medlemsstaternas hjälp 7.4 Quesentions & Answers (Q & A) Fråga om kriterier för när en byggnad och område ska anses vara ”allmän byggnad”. För tillämpningen av artikel 12 om fysisk planering skickades frågan till medlemsstaterna 2010. Kommissionen hade tagit emot kommentarer från medlemsstaterna. Under mötet la kommissionen fram ett förslag och ville ta beslut om förslaget vid mötet, vilket ledde till att Storbritannien påpekade att man behövde tid för att granska förslaget noga. Resultatet blev att medlemsstaternas fick två veckor på sig att lämna yttrande om förslaget. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 7 (9) Datum Diarienr 2011-04-27 2011-1942 8. Rapporter om seminarier, workshop och projekt på EU-nivå 8.1 Farligt avfall seminarium Under seminariedagen genomförde Ungern, Tyskland, Österrike, Norge, Danmark, Poland och Storbritannien presentationer om farliga avfall och dess klassificering. Dessa presentationer kommer att läggas ut. 8.2 IMPEL-projekt Dr Horst Büther presenterade IMPEL projektet och beskrev ett förslag till framtida CCA och IMPEL:s samarbete. Medlemsstaterna var positiva till projektet, men majoritet tyckte att det innebär dubbelarbete i vissa delar. Projekt 1: Att hantera återkommande industriolyckor Syfte med projektet är att analysera återkommande olyckor och utbyta god praxis om hur man hanterar dessa. Det skulle vara värt att undersöka hur kunskapen om industriolyckor som genereras av lärdomar från tidigare olyckor och andra relevanta källor kunde göras tillgänglig och mer användbar. Projektets mål: • Identifiera olika typer av (stor påverkan) olycksfall som ofta förekommer; • Bedöma de viktigaste orsakerna till dessa olyckor och möjliga orsaker till varför de uppstår igen; • Analysera företagets och tillsynsmyndighetens lösningar, i synnerhet vilken typ av kontroller utförs och vilka verkställighetsåtgärder vidtas; • En särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt olyckor direkt samband med den åldrande industriområden, och att särskilda åtgärder som bör göras av tillsynsmyndigheter att bedriva garanterade säkerhet och förhindrande av förorening i detta sammanhang; • Analysera förebyggande åtgärder som vidtas av företag och tillsynsmyndigheter, • Kartlägga god praxis och utveckla riktlinjer för att förhindra dessa olyckor eller minimera deras effekter och mot den åldrande europeiska industriområden. Projekt 2: Seveso och miljötillsyn av industriparker Problembild: • Hur definieras Dominoeffekter inom industriparker? • Hur kan man hantera Seveso och icke Seveso infrastruktur såsom gasledningar av olika aktörer? • Ingen tydlig ansvarsfördelning mellan industriparkens chefer och operatörerna om säkerhet, mätningar och vid olyckor • Olika syn på säkerhet av platschefer och operatörer • Tillsammans säkerhetssystem (SMS) eller var för sig • Inga riktlinjer hur man ska hantera dessa problem Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 8 (9) Datum Diarienr 2011-04-27 2011-1942 • Brist på kontroll checklistor för denna typ av problem • De flesta inspektioner fokus på aktörerna och inte på gemensamma infrastrukturer Projektets mål: • Att hitta lösningar i medlemsländerna för vissa eller alla av dessa problem • Att skapa en sammanställning av goda metoder för dessa problem • För att hitta möjliga lösningar för definitionen av Domino anläggningar och andra interna säkerhetsrelaterade problem • Att utveckla checklistor på olika aspekter av industriparker Förutsättningar: •Stöd och vägledning från CCA. •Ingen dubblering av arbete •Nominerad kontaktperson från IMPEL och CCA (TW2) • Att identifiera möjligheter för integrerad Seveso och miljötillsyn • att skapa en vägledning bok om integrerad miljö och Seveso-inspektioner Medlemsstaterna tillfrågades vid en rundabordsgenomgång (icke bindande) vad de spontant tyckte om IMPEL:s förslag. Även om vissa nyansskillnader i svaren förekom tycktes den allmänna uppfattningen vara att man var positiv i princip, men att det fanns ett antal faror som borde undvikas. Speciellt framhölls risken för dubblering med ett antal projekt som redan pågår inom EU. Sverige anslöt sig till den allmänna uppfattningen. 8.3 Övriga projekt Kommissionen redogjorde för projektet Improve. 9. International utveckling 9.1 OECD Working Group on chemical Accidents Kommissionen berättade att OECD- gruppen kommer att ha möte i oktober. 9.2 United Nation’s Environment Program (UNEP) Kommissionen rapporterade kortfattad om UNEP:s utveckling i sitt arbete med ” A Flexible Framework for Addressing Major Chemical Accident’s prevention”. Kommissionen berättade om U-ländernas arbete med utbildning och genomförandeprogram. Flera länder som Senegal och Mali med FN:s hjälp håller på utveckla förebyggande och beredskap inför kemikalieolyckor. 9.3 UN/ECE Industriolyckskonventionen Kommissionen rapporterade om resultatet av möte i Haag 2010. Konventionen planerar att ordna seminarium och workshop om LUP under Polens CCA-möte. Sverige kommer att var värd åt Industriolyckskonventionens partskonferens 2012. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 9 (9) Datum Diarienr 2011-04-27 2011-1942 Kommande möten Det 26:e CCA- mötet kommer att hållas 12-14 oktober 2011 i Polen. Mötet avslutades Studiebesök fredagen den 8 april Studiebesöket genomfördes på Danube raffinaderi i Budapest. Under besöket presenterades företagets historia och beskrivning av raffinaderi processen, vilka övningar som genomförs och vilka arbetsmetoder som används för räddningsinsatser. Vid studiebesöket deltog samtliga svenska representanter. Anteckningar gjorda av Narges Teimore