דו"ח שנתי 2014 - רשות מקרקעי ישראל
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
עריכה והפקה :אורטל צבר ,דוברת וממונה על יחסי ציבור
עורכת לשונית :עידית נבו
עיצוב גרפי והפקת דפוס :סטודיו “סקורפיו ”88
2
תוכן העניינים
פרק א
הגדלת היצע יחידות הדיור
11
.1פעילות החטיבה העסקית
11
.2יזום ותכנון במקרקעי ישראל
11
פרק ב
קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל
47
פרק ג
שיפור השירות ללקוחות
53
פרק ד
המגזר החקלאי
67
.1האגף לשימושים חקלאיים
67
.2אגף חוזים לדורות
70
פרק ה
מדיניות המקרקעין
77
פרק ו
שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל
101
פרק ז
אגף מיפוי ומדידות
115
פרק ח
תקציב הרשות
121
פרק ט
חופש המידע
125
פרק י
הקרן לשמירה על שטחים פתוחים
131
פרק יא
הקרן לשיקום מחצבות
141
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל | 3
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
4
דברי פתיחה
בשנת ,2014שהיתה שנת הפעילות המלאה הראשונה בה פעלנו כרשות
מקרקעי ישראל ,הגיעו עובדי הרשות ומנהליה לתוצאות שיא בכלל תחומי
הפעילות.
בשנה זו התמודדה הרשות עם שני אתגרים מרכזיים :מתן מענים למשבר
הדיור המתמשך ,יחד עם משרדי ממשלה שותפים ,וכן יישום הרפורמה ברשות
ותרגומה לתוצאות במגוון תחומי העשייה.
עובדי ומנהלי רשות מקרקעי ישראל פעלו באינטנסיביות ובהצלחה לענות
על אתגרים אלה.
בשנה זו שיווקנו 50,551יחידות דיור -שיא שיווקים בהשוואה לשנים
הקודמות .לא פחות חשוב היה שיתוף הפעולה עם כלל בעלי העניין בעולמות
המקרקעין והדיור -משרדי הממשלה הרלוונטיים ,גופי הביצוע השונים,
הרשויות המקומיות ועוד.
היוזמה ושיתוף הפעולה באו לידי ביטוי בהצלחת מודל הסכמי הגג שהרשות
הובילה :בשנה זו נחתמו שלושה הסכמי גג חדשים באזורי הביקוש בצפון
ובמרכז הארץ .ההסכמים בקרית ביאליק ,מודיעין וראשון לציון כוללים 20
תוכניות שונות למגורים אשר הוסיפו היקף של 40אלף יחידות דיור נוספות
למאמץ הלאומי לדיור .הסכמים אלו ,אשר מבטיחים את בניית יחידות הדיור
בטווח הזמן הקצר והיעיל ביותר ,מוכיחים כי שיתוף הפעולה שלנו עם הגורמים
השונים– מביא לתוצאות.עד כה נחתמו הסכמי גג להקמת 50אלף יחידות
דיור ,מהן שווקו כ ,20% -ואנו ממשיכים לקדם את חתימתם של הסכמים
חדשים אשר יוסיפו לשוק היקף של 90אלף יחידות דיור נוספות.
שנת 2014היתה שנה מוצלחת גם בהיבט היזום והתכנון ברשות מקרקעי
ישראל כאשר לאורך השנה הקיף התכנון למגורים 490,000יחידות דיור
ברבדי התכנון השונים ברחבי הארץ .במסלול הסטטוטורי היה קידום
משמעותי של תוכניות למגורים כאשר 40,000יחידות דיור אושרו למתן
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל | 5
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
תוקף בתוכניות מפורטות ברחבי הארץ .כחלק מפעילותה של הרשות
בראש החץ להגדלת היצע יחידות הדיור הנוכחי והעתידי בישראל ,נעשית
כראש פעילות אינטנסיבית לאיתור קרקעות בעלות פוטנציאל לתכנון חדש
למגורים ,במסגרתה יצאו לדרך פרויקטים חדשים של הרשות בהיקף של
101,000יחידות דיור בתכנון מפורט ו 81,000-בתכנון מתארי.
רשות מקרקעי ישראל ,כחלק מהצוות הממשלתי ,פועלת בכל הכלים
האפשריים לקידום מהיר של תוכניות למגורים ולהסרת חסמים ובמקביל
מפתחת כלי עבודה חדשים אשר יאפשרו את מימוש מטרות אלו .במסגרת
המסלול המיוחד של הותמ"ל אושרו להפקדה שלוש תוכניות ,ובמצטבר
מקודמות עשר תוכניות אשר מקיפות 36,000יחידות דיור.
אחד היעדים המרכזיים של הרפורמה הוא הקניית בעלות במקרקעי ישראל
וצמצום החיכוך עם האזרחים .למימוש יעד זה אישרה מועצת מקרקעי
ישראל באמצע שנת 2014את החלטה 1370להרחבת היקף הנכסים
הפוטנציאליים לקבלת בעלות ללא תמורה ובתמורה מופחתת .בנוסף,
השלמנו מספר פעילויות ממוקדות לחיזוק וייעול הליך הרישום כגון הקמת
ממשק מקוון מול רשות המיסים להעברת כספי מס רכישת הבעלות והנגשת
המידע לציבור בנושא הקניית הבעלות .בזכות פעילות ממוקדת זו נרשמו
ב 57,000 2014-נכסים בבעלות בספרי המקרקעין וסך הנכסים הרשומים
בבעלות עומד נכון לסוף 2014על כ.363,000-
גם מעני השירות הורחבו בצורה משמעותית בשנת 2014במגוון ערוצי
השירות – מוקדים ,מרחבי שירות ,מרחבים עסקיים והמוקד טלפוני .בחלק
לא מבוטל מהשירותים צומצמו משמעותית זמני התגובה והטיפול בלקוחות,
תוך צמצום ניכר של פערי העבר .במהלך שנת 2014פיתחנו כלים וערוצים
נוספים לשיפור השירות ,כאשר לצד המוקד הטלפוני אשר טיפל השנה בכ-
215,000פניות ושדרוג אתר האינטרנט של הרשות ,הפעלנו מספר פיילוטים
לפיתוח שירותים מקוונים מול קהלי יעד כגון עורכי דין וקבלנים.
6
שנת 2014הייתה שנה של עשייה ,ייזמות וקידום היכולות המקצועיות ברשות
מקרקעי ישראל .אנו נמשיך לפעול ולעשות גם בשנים הבאות למען עתיד
הציבור והחברה בישראל.
תודה לכל השותפים מבית ומחוץ על עשייה משמעותית ותוצאות מוכחות!
ליאורה טושינסקי
סגנית מנהל רשות מקרקעי ישראל
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל | 7
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק א.
הגדלת היצע יחידות הדיור
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
10
פרק א.
הגדלת היצע יחידות הדיור
.1פעילות החטיבה העסקית
הסכמי גג
הסכמים אסטרטגיים
שיווק קרקעות למגורים ולשימושים אחרים
בשנת 2014המשיכה החטיבה העסקית לקחת חלק משמעותי בפעילות
הממשלתית בשוק הדיור ,לנוכח החשיבות הלאומית הרבה המיוחסת לפעילות
זו .בתוך כך שיווקה רשות מקרקעי ישראל בשנה זו 50,551יחידות דיור ,במכרז
ובפטור ממכרז .זהו הישג חסר תקדים המהווה שיא שיווקי בהשוואה לתקופות
מקבילות בשנים האחרונות – מה גם ששני שלישים מיחידות הדיור הללו שווקו
באזורי הביקוש (תל אביב ,מרכז ,ירושלים וחיפה).
.2יזום ותכנון מקרקעין
אגף התכנון בחטיבה העסקית התמקד במספר רחב של פעילויות ,שמטרתן
העיקרית הגדלת היצע השטחים הזמינים לשיווק ולפיתוח של שכונות למגורים.
בשנה זו נקלטו סך כולל של כ 42,000-יחידות דיור (יח"ד) 23,000 ,יח"ד הופקדו
וכ 29,000-יח"ד קיבלו תוקף.
שיווק ופיתוח
בשנת 2014זו העמיקה החטיבה העסקית את שיתוף הפעולה עם כלל הגורמים
הרלוונטיים לפיתוח ולקידום שיווק רחב היקף של קרקעות בכל רחבי המדינה.
בתוך כך המשיכה החטיבה לקדם את הסכמי הגג עם הרשויות המקומיות
כחלק מפתרון כולל להגדלת היצע יחידות הדיור .בשנה זו חתמה רשות
מקרקעי ישראל על הסכמי גג בצפון הארץ ובמרכזה עם 3רשויות מקומיות:
עיריית קריית ביאליק ,עיריית מודיעין-מכבים-רעות ועיריית ראשון לציון.
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 11
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
בסך הכול נחתמו במסגרת הסכמים אלה כ 20-תוכניות שונות למגורים בהיקף
כולל של יותר מ 40,000-יח"ד .תוכניות אלה תורמות תרומה משמעותית
לפיתוח ולשגשוג של אזורי הביקוש ,בשל העובדה שמדובר בערים מרכזיות
ההולכות ומתפתחות בלב אזור הביקוש.
•הסכם גג כרמי גת – 4תוכניות למגורים בהיקף כולל של כ 7,500-יח"ד;
ההסכם שנחתם בסוף שנת 2013הניב שיווק של 3,908יח"ד .עבודות
הפיתוח הקרקעות החל זה מכבר בשטח זה ,העתיד לאפשר את בנייתן של
אלפי יח"ד כבר בשנתיים הקרובות.
•הסכם גג קריית ביאליק – 3תוכניות למגורים בהיקף של כ 7,000-יח"ד;
שווקו עד כה 1,978יח"ד ועבודות הפיתוח באתר כבר בעיצומן.
•הסכם גג מודיעין – 4תוכניות למגורים בהיקף של כ 13,000-יח"ד; שווקו
עד כה 3,162יח"ד ,ועבודות הפיתוח באתר כבר בעיצומן.
•הסכם גג ראשון לציון – 11תוכניות למגורים בהיקף של כ 20,000-יח"ד;
שווקו עד כה כ 200-יח"ד.
הסכמים אלה ,יחד עם היקף השיווק חסר התקדים בשנה זו ,הם צעדים
אסטרטגיים המהווים אבן דרך משמעותית בעמידתה של רשות מקרקעי
ישראל ביעד השיווק השנתי כפי שנקבע לה בהחלטת ממשלה להגדלת
היצע יחידות דיור בטווח זמן קצר .כבר בימים אלה ניתן לראות כי חלק
מההסכמים נושאים פרי ומשנים את המציאות בשטח.
במקביל ממשיכה החטיבה העסקית לקדם את חתימתם של הסכמי גג
נוספים בהיקף של כ 50,000-יח"ד ברשויות המקומיות אשקלון ,רמלה ,קריית
אתא ויבנה בהיקף של עשרות תוכניות למגורים .בסך הכול חתמה רשות
מקרקעי ישראל עם רשויות מקומיות הסכמי גג בהיקף כולל של כ50,000-
יח"ד ,שמהן כבר שווקו כ.20%-
הודות לשיתוף הפעולה הפורה בין הרשויות המקומיות ,רשות מקרקעי
ישראל ומשרדי הממשלה הרלוונטיים ,כבר ניכרת הצלחתם של הסכמי
הגג להביא להגדלת היצע יחידות הדיור .זאת בד בבד עם קידום ופיתוח
התשתיות התחבורתיות הנדרשות ,מים וביוב ובניית מוסדות ציבור ומגוון
שירותים ציבוריים שהאזרח נזקק להם .כל זאת כדי לאפשר את בנייתן של
אלפי יחידות דיור בטווח זמן קצר ובאופן היעיל ביותר.
12
פתרונות תשתיתיים להגדלת היצע יחידות דיור
במקביל לקידום שיווק יחידות דיור ,החטיבה העסקית פועלת למציאת
פתרונות תקציביים וביצועיים לחסמי תחבורה רבים .מציאת פתרונות
לחסמים הללו תאפשר את שיווקן של אלפי יחידות דיור באזורי הביקוש
ברחבי המדינה כבר בשנים הקרובות.
הסכם "נתיב לדירה" שנחתם בין רשות מקרקעי ישראל ,משרד תחבורה,
משרד האוצר ומשרד הבינוי ,ייתן מענה תקציבי ופתרון לשורה של חסמי
תחבורה משמעותיים בכ 40-פרויקטים שונים ברחבי הארץ ,בעלות כוללת
של כ 4-מיליארד ש"ח .הסכם חסר תקדים זה מהווה אבן דרך משמעותית
בפתרון החסמים הניצבים בפני הרשות ובפני הרשויות המקומיות בדרך
להגדלת היצע הדיור.
ההסכם מהווה בסיס איתן לשיתוף פעולה ארוך טווח בין המשרדים השונים.
הוא נותן מענה לחסמי תחבורה המונעים כיום את שיווקן של עשרות אלפי
יחידות דיור ,ובה בעת מעניק רשת ביטחון חשובה ומקיפה מאין כמוה
לרשויות המקומיות המעוניינות בקידום שיווקן של קרקעות המצויות בתחומן
במסגרת הסכמי הגג בעתיד.
עוד מקדמת החטיבה העסקית שיתוף פעולה בתחום המים והביוב ,מכוני
טיהור שפכים וכיוצא בזה מול תאגידי המים ,יחד עם משרדי הממשלה
השונים והרשויות המקומיות הרלוונטיות .שיתוף הפעולה מצטרף להסכם
רחב היקף שנחתם זה מכבר לתכנון ולביצוע הרחבת המכון לטיהור שפכים
איילון .שיתוף הפעולה ייתן פתרון לחסמים בתחום המים והביוב בערים
השונות ,ויאפשר את שיווקן של עשרות אלפי יחידות דיור במרכז הארץ בשנים
הקרובות.
מעבר להגדלת היצע הדירות למגורים ,ממשיכה החטיבה העסקית להוביל
וליזום פרויקטים עירוניים רבים התורמים תרומה משמעותית לשיפור פני
הרשויות המקומיות ,הן מבחינת פיתוחן הסביבתי והן מבחינת הגדלת ההיצע
התעסוקתי בשל משיכת גורמי תיירות ומסחר; הגדלת היצע הדירות למגורים
מהווה נדבך נוסף בתועלת החברתית והכלכלית שמביאים פרויקט זה
ופרויקטים אחרים לרשות המקומית בפרט ולמדינת ישראל בכלל.
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 13
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
הסכם “שער העיר” – פרויקט הכניסה לירושלים
הרשות חתמה על הסכם הכניסה לעיר ירושלים עם משרד האוצר ,משרד
התחבורה ועיריית ירושלים ,ובו נקבעת חלוקת האחריות לביצוע ולמימון עבודות
התשתית בכניסה לירושלים ,שעלותן נאמדת בסך כולל של 1.4מיליארד ש"ח.
האזור יהפוך למרכז עירוני שוקק חיים ,המשלב פעילות עסקית ,מסחר ,תיירות
ותרבות ,ויצטרף למספר פרויקטי דגל שמקדמות בשנים האחרונות עיריית
ירושלים והרשות לפיתוח .פרויקט זה יתרום תרומה של ממש לחיזוק מעמדה
של ירושלים כעיר המובילה בישראל.
מיזם רובע הכניסה לעיר ,הכולל בנייה מסיבית בשטח של כ 731,000-מ"ר,
יביא תועלת כלכלית רבה מאוד ,באופן ישיר ועקיף :שיפור זרימת התנועה
לעיר ,משיכת תיירות פנים ותיירות מוטת נכסים ,עליית ערך הנדל"ן בשטחים
הסובבים את הפרויקט ,הגדלת היצע התעסוקה והדירות למגורים .אלה הם
רק חלק מיתרונותיו המרובים של הפרויקט ,שיביאו לתנופת פיתוח אדירה
לירושלים בפרט ולמשק בכלל.
14
הקצאת קרקע למגורים במכרזים פומביים ובפטור ממכרז (ביחידות דיור)
מס' יח"ד
סוג ההקצאה
43,156
מכרז פומבי
360
מכרזים פומביים של עמידר (כולל פרסום חוזר)
7,035
הקצאה בפטור ממכרז
50,551
סה"כ
יחידות דיור ששווקו במהלך השנה באזורי ביקוש
באמצעות מכרז
מרחב
ירושלים
חיפה
מרכז
ת"א
סה"כ
סה"כ
7,547
10,733
7,967
1,560
27,807
1,560
7,967
7,547
ירושלים
חיפה
10,733
מרכז
ת”א
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 15
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
בפטור ממכרז
מרחב
ירושלים
חיפה
מרכז
ת"א
סה"כ
173
סה"כ
173
557
1,178
1,435
3,343
1,435
557
ירושלים
חיפה
1,178
מרכז
ת”א
16
יחידות דיור ששווקו במהלך השנה לפי חלוקה למרחבים עסקיים:
באמצעות מכרז פומבי
מרחב
ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני
ירושלים 301 366
36 778
200
71 272
צפון
36
חיפה
22 510
מרכז
145
ת"א
34
דרום
249 162
מינהלת
הבדואים
73 598 980 1,600
14 103 868
928 434
10
יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר סה"כ
30
263 111
461
315
322
3,327
6,493
474
3,202 2,865
220
6
183
177
5,035
7,967
73
693
70
482
1,560
434
285
710
1,939
6,483
120
120
283
2,253
1,265
43,156 15,920 4,828
504
23 1,194 1,051
2,191
29
188
8
684
1,935
7,547
179
309 454 851 716
יו"ש
622
81 1,267
סה"כ
917 1,696
2,208 2,373 2,198 3,380 5,434 1,308 1,629
10,733
בפטור ממכרז
מרחב
ינואר פברואר מרץ
ירושלים 5
אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר סה"כ
3
3
6
4
צפון
247
154
176
173
159 185 163 159
חיפה
4
7
109
8
8
מרכז
258
9
23
6
24 22
ת"א
1
4
10
1
דרום
85
286
142
37
27 146 158 142
יו"ש
5
142
2
1
3
סה"כ
605
601
459
241
414 547 376 339
7
24
21
20
11 172
15
194
4
4
3
45
17
7
42
173
182
72
229
76
1,975
5
2
8
216
557
24
9
192
402
1,178
167
184
178
886
1,435
202
70
106
115
1,516
5
3
1
8
201
630
357
721
1,745
7,035
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 17
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
יחידות דיור ששווקו במהלך השנה לפי חודשים
פרסום יח"ד
באמצעות מכרז
1,696
917
1,629
1,308
5,434
3,380
2,198
2,373
2,208
1,265
4,828
15,920
43,156
חודש
ינואר
פברואר
מרץ
אפריל
מאי
יוני
יולי
אוגוסט
ספטמבר
אוקטובר
נובמבר
דצמבר
סה"כ
סה"כ
פרסום יח"ד בפטור ר"פ
ממכרז
605
601
459
241
339
376
547
414
630
357
721
1,745
360
7,035
2,301
1,518
2,088
1,549
5,773
3,756
2,745
2,787
2,838
1,622
5,549
17,665
50,551
יחידות דיור ששווקו במהלך השנה לפי חודשים
19,000
ממכרז
18,000
17,000
16,000
15,000
14,000
13,000
12,000
11,000
10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
1,745
15,920
339
376
5,434
605
459
1,696
601
917
1,629
241
1,308
ינואר
פברואר
מרץ
אפריל
547
3,380
מאי
פרסום יח”ד בפטור ממכרז
18
721
יוני
2,198
יולי
414
630
2,373
2,208
4,828
357
1,265
אוגוסט ספטמבר אוקטובר
נובמבר
פרסום יח”ד באמצעות מכרז
דצמבר
עסקות מאושרות
2,153
5,670
6,810
ירושלים
4,030
חיפה
מרכז
ת”א
2,587
3,178
צפון
4,822
דרום
יו״ש
סך עסקות מאושרות (במכרז ובפטור)
ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני יולי
אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר סה"כ
מרחב
885
580
91 1,027 481
45
17
1,996
671
6,810
518
476
259 247 444 242
295
113
309
396
4,030
חיפה
14
43
761
8
7 144
5
14
880
682
3,178
המרכז
10 310
181
6
17 669 559
194
50
9
271
2,546
4,822
226
210
0 630
750
172
235
91
193
2,587
299
137
43 541 345 683
1,139
329
456
1,043
5,670
יו"ש
353 131
70
7
סה"כ
1,154 1,455
2,081 1,681 2,614 2,785 1,424 2,940
ירושלים 3 283
צפון
והגולן
369 362
תל-אביב 76
הדרום
0
376 279
46
731
14 606
4
90 175 122
1
281
146
731
2,153
1,707
998
4,149
6,262
29,250
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 19
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
יחידות דיור שהוקצו בעסקות מאושרות באזורי ביקוש
סה"כ
6,810
3,178
4,822
2,587
מרחב
ירושלים
חיפה
מרכז
ת"א
17,397
סה"כ
2,587
4,822
6,810
ירושלים
חיפה
3,178
מרכז
ת”א
20
עסקות תעסוקה
מטרה
מספר עסקות שטח בנוי
שטח העסקה ערך קרקע
ירושלים
חקלאות
4
0.00
0.00 8,564,933.90
מלונאות ונופש
5
381.70
675.70
3,987,755.64
מסחר ושירותים
11
2,061.20
14,700.00
8,900,275.52
שירותי תרבות
7
0.00
0.00 9,182,960.00
שירותים הנדסיים
8
0.00
12,198.00
1,730,026.95
שירותים ציבוריים
11
0.00
58,152.00
650,000.00
שירותים קהילתיים
4
40,925.00
14,060.00
21,594,933.21
תעשייה ומלאכה
32
86,857.70
105,868.00
40,582,121.48
חקלאות
19
202.00
צפון והגולן
4,098,460.88 8,656,584.90
מטעים או מרעה
1
0.00
15,281.00
0.00
מלונאות ונופש
51
36,382.00
129,391.00
43,250,575.90
מסחר ושירותים
30
26,657.30
146,634.00
31,384,512.89
שירותי תרבות
14
25,500.00
0.00 30,143,092.10
שירותים הנדסיים
31
44,966.70
107,666.00
10,060,430.27
שירותים ציבוריים
66
139,487.50
933,278.00
7,635,119.84
שירותים קהילתיים
3
2,654.00
41,662.00
0.00
תחנות דלק
2
434.00
5,894.00
7,762,288.75
תעשייה ומלאכה
117
717,143.00
731,371.00
133,432,371.54
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 21
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
מטרה
מספר עסקות שטח בנוי
שטח העסקה ערך קרקע
חיפה
0.00
94.00
32,000.00
מלונאות ונופש
16
1,341.50
1,796.00
2,324,871.24
מסחר ושירותים
16
36,557.70
31,931.50
15,450,921.46
שירותי תרבות
2
594.50
368,982.00
450,000.00
שירותים הנדסיים
6
2,220.90
21,651.00
1,304,012.71
שירותים ציבוריים
3
6,809.00
8,265.00
0.00
תחנות דלק
1
151.00
1,339.00
4,068,755.20
תעשייה ומלאכה
6
16,562.90
18,861.00
6,096,635.10
חקלאות
1
המרכז
חקלאות
11
1,755.20
25,111.00
13,357,038.80
ללא מטרה
1
816.00
617.00
410,280.00
מלונאות ונופש
6
457.60
457.60
728,797.93
מסחר ושירותים
20
10,816.30
17,260.20
18,023,721.90
שירותי תרבות
9
0.00
0.00 2,888,630.00
שירותים הנדסיים
13
1,050.00
156,137.00
43,839,263.83
שירותים ציבוריים
23
13,775.00
205,510.00
0.00
שירותים קהילתיים
7
48,480.00
17,945.00
11,959,457.83
תעשייה ומלאכה
42
87,763.70
188,642.60
133,877,657.14
תל-אביב
מסחר ושירותים
9
93,202.00
41,946.20
256,626,709.03
שירותי תרבות
1
0.00
2,219.00
5,475,982.06
22
מטרה
מספר עסקות שטח בנוי
שטח העסקה ערך קרקע
שירותים הנדסיים
1
0.00
27.00
11,300.86
שירותים ציבוריים
7
28,951.60
32,910.00
42,362,670.00
תעשייה ומלאכה
8
4,284.00
16,049.00
37,300,481.52
הדרום
חקלאות
3
13,323.60
98,531.00
0.00
מטעים או מרעה
10
0.00
519,809.00
0.00
מלונאות ונופש
3
23,902.20
48,471.00
59,384,422.17
מסחר ושירותים
19
27,542.10
80,528.00
29,193,794.68
שירותי תרבות
13
24,768.10
0.00 179,037,643.00
שירותים הנדסיים
27
701,441.60
973,279.00
5,988,497.76
שירותים ציבוריים
129
395,274.80
641,479.30
4,719,250.49
שירותים קהילתיים
10
10,395.00
46,612.00
249,000.00
תעשייה ומלאכה
80
53,395,721.94 7,912,579.00 1,731,083.80
יהודה ושומרון
מסחר ושירותים
3
54,045.00
23,410.00
2,871,428.56
שירותים הנדסיים
10
107.00
56,743.00
1,182,640.77
שירותים ציבוריים
54
269,023.00 210,579.60
שירותים קהילתיים
2
0.00
תעשייה ומלאכה
27
298,381.00 204,039.90
סה”כ
1,015
34,200.00
4,875,744
252,951,471
6,069,847.00
0.00
31,234,350.32
1,103,058,383
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 23
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
מלונאות ונופש
מרחב
מספר עסקות שטח בנוי שטח העסקה ערך קרקע
ירושלים
8
517
20,148
4,343,000
צפון והגולן
54
36,626
155,841
48,134,736
חיפה
16
1,342
1,796
2,324,871
המרכז
6
458
458
728,798
הדרום
16
28,906
127,037
64,084,608
סה"כ
100
67,848
305,279
119,616,013
מסחר ושירותים
מרחב
24
מספר עסקות שטח בנוי שטח העסקה ערך קרקע
ירושלים
27
4,891
32,828
18,448,956
צפון והגולן
38
26,960
169,097
34,676,973
חיפה
20
36,781
32,764
16,009,186
המרכז
33
31,316
76,595
36,932,895
תל-אביב
22
99,030
52,649
273,094,138
הדרום
21
27,542
84,282
29,678,026
יהודה ושומרון
4
54,045
24,440
3,352,644
סה"כ
165
280,565
472,655
412,192,817
תחנות דלק
מרחב
מספר עסקות שטח בנוי שטח העסקה ערך קרקע
צפון והגולן
2
434
5,894
7,762,289
חיפה
1
151
1,339
4,068,755
סה"כ
3
585
7,233
11,831,044
תעשייה ומלאכה
מרחב
מספר עסקות שטח בנוי שטח העסקה ערך קרקע
ירושלים
38
90,603
133,855
59,984,785
צפון והגולן
124
717,471
827,249
140,968,742
חיפה
11
16,563
25,747
8,636,967
המרכז
50
94,615
206,069
140,162,046
תל-אביב
8
4,284
16,049
37,300,482
הדרום
88
9,155,334 1,731,084
יהודה ושומרון
27
204,040
סה"כ
346
10,662,684 2,858,659
298,381
65,361,918
31,234,350
483,649,290
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 25
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
.2יזום ותכנון במקרקעי ישראל
במהלך שנת 2014הקיף התכנון למגורים ברשות מקרקעי ישראל כ490,000-
יח"ד ברובדי תכנון שונים ברחבי הארץ .יוזמות תכנון חדשות הניבו הרשאות
לתכנון מפורט לכ 200,000-יח"ד ,והרשאות לתוכניות מתאר לטווח בינוני וארוך
לכ 97,000-יח"ד.
שנת 2014היתה שנה פורייה מאוד מבחינת קידום במסלול הסטטוטורי של
תוכניות למגורים ,ועל הנושא הושם דגש כחלק ממדיניות הממשלה .בשנה
זו אושרו למתן תוקף כ 40,000-יח"ד בתוכניות מפורטות ברחבי הארץ ,מהן
כ 28,900-ביוזמת הרשות וכ 11,200-יח"ד ביוזמת משרד הבינוי.
בעקבות איתור קרקעות בעלות פוטנציאל לתכנון חדש למגורים ,יצאו לדרך
פרויקטים חדשים של הרשות בהיקף של כ 101,000-יח"ד בתכנון מפורט
ושל כ 81,000-יח"ד בתכנון מתארי .פרויקטים אלה כוללים גם תכנון שטחים
לצורכי ציבור ,כמו בתי ספר וגני ילדים ,פארקים ,גני משחקים ושבילי אופניים
וכן שטחים לפיתוח תעסוקה ומסחר ,התומכים בשימושי המגורים.
נוסף על כך ,במהלך שנת 2014אושרו הרשאות לתכנון מפורט למגורים שמקדם
משרד הבינוי וכן אושרו לתכנון הרשאות בתחום בסיסי הצבא המתפנים במרכז
הארץ באמצעות משרד הביטחון .בשנת ,2014בעקבות הרשאות אלה ,היה
היקף יחידות הדיור מעל 75,000יח"ד בתכנון מפורט ,והיקפו לתכנון מתארי
היה כ 12,500-יח"ד .כמו כן אושר באגף מימון לצורך תכנון המנוהל ברשויות
המקומיות עבור כ 30,000-יח"ד ,מהן 27,000יח"ד בתכנון מפורט.
האגף ביצע מעקבי תכנון מקצועיים סדירים בשיתוף עם מתכנני המרחבים
לפרויקטים של תכנון סטטוטורי ברחבי הארץ ,כדי להאיץ את התקדמות
הפרויקטים ,לאתר ולפתור חסמי תכנון ושיווק ולקדם תוכניות במסלול
הסטטוטורי עד לאישורן כתוכניות ישימות לפיתוח וזמינות לשיווק.
המגמה הבולטת של מיצוי אפשרויות התכנון המפורט לשכונות מגורים
במסגרת תוכניות המתאר הקיימות ביישובים ,מחייבת את הרשות להרחיב
את פוטנציאל העתודות לפיתוח .זאת באמצעות הגברת המעורבות בתוכניות
26
המתאר המקומיות ובתוכניות שמקדמות הרשויות המקומיות על אדמות
שמנהלת הרשות ובהצעות לשינויים במסגרת תמ"א .35בד בבד עם פעילות
זו הרשות לוקחת חלק בתוכניות להתחדשות עירונית ,בתכנון במגרשים לא
מפותחים במרקם הבנוי של היישובים ובתכנון קרקעות שהושבו למדינה
במסגרת הסדר הקיבוצים.
כבסיס לאיתור פוטנציאל לתכנון מגורים ותעסוקה ,נבחנה סביבת הפיתוח
התחבורתי של מסילות ודרכים המתהווה בצפון ,בדרום ובמרכז הארץ .פיתוח
התחבורה והנגשת האזורים השונים תורמים ליצירת ביקושים ביישובים
הסמוכים לעורקי התחבורה ,ובכך מגדילים את פוטנציאל הפיתוח למגורים
ביישובים אלה.
כמו כן בוצעו באמצעות האגף סקרי היתכנות תכנונית ,כלכלית וסביבתית של
מתחמים .במסגרת סקרים אלה מאופיינים וממופים קונפליקטים וחסמים
לתכנון ולביצוע ,ומותוות הדרכים לפתרונם.
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 27
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
נתוני יוזמות תכנון והרשאות חדשות לתכנון מגורים בשנת 2014
הרשאות חדשות שהופקו לכ 200,000-יח"ד בתכנון מפורט:
מרחב
רמ"י
רשויות
מ .הבינוי
סה"כ
ירושלים
18,330
1,120
20,591
40,041
מרכז
6,320
11,690
10,841
28,851
ת"א
19,506
2,400
0
21,906
צפון
24,377
2,962
26,691
54,030
חיפה
2,147
0
16,668
18,815
דרום
30,843
3,398
700
34,941
סה"כ
101,523
27,470
75,490
204,483
ריכוז יח”ד בתוכניות מפורטות שאושרו בוועדת הרשאות לחברות מתכננות
– רמ”י ורשויות מקומיות – בשנת 2014
31%
18%
ירושלים
חיפה
מרכז
2%
6%
24%
19%
28
ת”א
צפון
דרום
הרשאות חדשות שהופקו לכ 97,000-יח"ד בתכנון מתארי:
מרחב
רמ"י
רשויות
מ .הבינוי
סה"כ
ירושלים
20,000
0
4,500
24,500
מרכז
11,350
0
0
11,350
ת"א
23,000
0
0
23,000
צפון
1,250
3,250
350
4,850
חיפה
12,820
0
7,735
20,555
דרום
12,700
0
0
12,700
סה"כ
81,120
3,250
12,585
96,955
ריכוז יח”ד בתוכניות מפורטות שאושרו בוועדת הרשאות לחברות מתכננות
– רמ”י ורשויות מקומיות – בשנת 2014
13%
5%
ירושלים
25%
24%
חיפה
מרכז
ת”א
21%
12%
צפון
דרום
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 29
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
נתוני קליטה ,הפקדה ומתן תוקף לתוכניות מגורים בשנת 2014
קליטה של תוכניות של הרשות במרחבים השונים על פי החלוקה הבאה:
מרחב
סה"כ יח"ד
מרחב צפון
2,347
מרחב חיפה
4,284
מרחב מרכז
5,587
מרחב ת"א
22,234
מרחב ירושלים
405
מרחב דרום
6,523
סה"כ
41,380
הפקדה של תוכניות של הרשות במרחבים השונים על פי החלוקה הבאה:
מרחב
סה"כ יח"ד
מרחב צפון
1,563
מרחב חיפה
1,442
מרחב מרכז
8,667
מרחב ת"א
4,863
מרחב ירושלים
2,110
מרחב דרום
4,269
סה"כ
22,914
30
מתן תוקף לתוכניות במרחבים השונים על פי החלוקה הבאה:
מרחב
יח"ד רמ"י
יח"ד משרד הבינוי סה"כ
מרחב צפון
4,656
1,435
6,091
מרחב חיפה
1,894
2,433
4,327
מרחב מרכז
6,851
7,322
14,137
מרחב ת"א
2,506
0
2,506
מרחב ירושלים
9,120
0
9,120
מרחב דרום
3,904
0
3,904
סה"כ
28,895
11,190
40,085
תוכניות שאושרו לתוקף במסגרת וד"ל (ועדות לדיור לאומי) בשנת :2014
מרחב
יישוב
שם התוכנית
מס'
התוכנית
צפון
האון
האון הרחבה
ג16368/
סה"כ תאריך
יח"ד פרסום
ברשומות
24/04/2014 291
צפון
טל אל
טל אל – רה-
תכנון
מתחם הטריז
ג21290/
202
06/11/2014
668 353-0121889
11/05/2014
522 301-0063719
20/03/2014
פרדס
חיפה
חנה-כרכור
קריית
חיפה
טבעון
ירושלים מבשרת
ציון
מיתר
דרום
אדמות שער
העמקים
דופן מזרחית 24/04/2014 401 152-0103655 -
מעוז ציון
25/12/2014 1,802 615-0225235
חירן שלב ב'
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 31
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
טיפול בתוכניות מגורים גדולות
במסגרת הסרת חסמים בתכנון ,בפיתוח ובשיווק תוכניות למגורים ,שותפה
רשות מקרקעי ישראל בצוות תוכניות גדולות בראשות המנכ"לים של רשות
מקרקעי ישראל ,של משרד הבינוי ,של מינהל התכנון ושל אגף התקציבים
באוצר .צוות זה עוסק במיפוי חסמים לתוכניות הדיור הגדולות (מעל 500
יח"ד) ובפתרונן בשלב הסטטוטורי ,במטרה להתגבר על החסמים ולשווק את
התוכניות במלואן וללא עיכובים ,כולל פתרונות ביוב ,תחבורה ,חשמל וכדומה
הנדרשים לאכלוס מהיר ונכון של כל מתחם.
במהלך המחצית השנייה של שנת 2014נכנס לתוקפו חוק ותמ"ל .החוק מאשר
את הקמתו של מנגנון חדש ובעל סמכויות לקידום תוכניות גדולות למגורים
("מסלול ירוק") .החוק קובע כי תוקם ועדה סטטוטורית נפרדת לתוכניות
למגורים ,בעלת סמכויות לדון בתוכניות בהיקף של מעל 750יח"ד (במגזר
המיעוטים – מעל )500ולאשר אותן ,ובתנאי שהתוכנית מצויה על קרקע ש80%-
ממנה לכל הפחות היא קרקע מדינה .נוסף על כך קובע החוק לוחות זמנים
קצובים ומקוצרים לקידום כל תוכנית .עד כה הכריזה הממשלה על 10תוכניות
שיקודמו במסלול ותמ"ל – אומדן של כ 36,000-יח"ד על פי הפירוט הבא:
מס' יח"ד תאריך דיון
תאריך הכרזה מס' התוכנית שם התוכנית
להפקדה
בממשלה
30/12/14
תל השומר מרכז 10,014
תמל1001/
22/09/14
09/12/14
2,100
תל השומר צפון
תמל1002/
22/09/14
09/12/14
גן יבנה צפון מערב 1,610
תמל1003/
22/09/14
20/01/15
אפולוניה הרצליה 3,900
תמל1004/
22/09/14
17/02/15
2,445
פרדס בחיסכון
תמל1005/
03/11/14
9,500
אשקלון
תמל1006/
22/09/14
1,000
טורען
03/11/14
שוהם שכונה כ"א 1,100
03/11/14
3,500
רכס לבן
22/09/14
1,000
צור הדסה
03/11/14
סה"כ אומדן יח"ד 36,169
32
בסוף שנת 2014אושרו להפקדה במסגרת ותמ"ל 3תוכניות .המשך קידום
שאר התוכניות מתבצע תוך שיתוף פעולה מלא בין אגף התכנון ברשות – יזם
התוכניות – ובין מינהל התכנון ומשרד הפנים.
מדגם תוכניות רשות מקרקעי ישראל שקיבלו תוקף במהלך 2014
ראשון לציון מזרח – 1,644יח"ד
תוכנית מזרח ראשון לציון מיועדת להקמת שכונת מגורים חדשה בכניסה
המזרחית לראשון לציון ,בשטח שבין שיכון המזרח למחנה צריפין .מטרת
התוכנית היא הקמת שכונת מגורים בבנייה רוויה ,הכוללת 1,644יח"ד בתוספת
שטחים למבני ציבור ומסחר ושטחי ציבור פתוחים .התוכנית יוצרת מסגרת
תכנונית להקמת שכונת מגורים חדשה בסטנדרט תכנון גבוה ,המשלבת
בתוכה שטחים ירוקים ,שבילי אופניים ושטחים ציבוריים רבים.
מבחינת מיקומה ,השכונה משתלבת במרקם הבנוי הקיים של שיכון המזרח,
מה שמאפשר ניצול מיטבי של הפארק העירוני המתוכנן במסגרת פינוי מחנה
צריפין .שטח התוכנית כ 184-דונם ,מהם 86דונם מיועדים למגורים.
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 33
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
דרום-מזרח בית שמש (שני מתחמים) – 5,909יח"ד
התוכנית משלבת 2מתחמים שתוכננו בנפרד .המתחם הראשון כולל 2,410
יח"ד ועוד 225יח"ד המיועדות לדיור מוגן; במתחם השני מתוכננת בנייה של
3,274יח"ד .שטח התכנון נמצא בדרום-מזרח בית שמש ,מדרום לכביש מס'
6וממערב לכביש מס' ,10משתרע על שטח של כ 2,244-דונם וגובל בדרום
באתר הארכיאולוגי חרבת בית נטיף.
במתחם הראשון יוקצו 18דונם לשטחי תעסוקה ו 133-דונם למבני ציבור.
כ 170-דונם נוספים יוקצו לשטחים ציבוריים פתוחים .במתחם זה קיימים גם
ממצאים ארכיאולוגיים שנסקרו בשלבי התכנון ושולבו בתוכנית.
במתחם השני יוקצו כ 200-דונם לשטחי מגורים ,כ 13-דונם לשטחי מסחר
ותעסוקה וכ 152-דונם למבני ציבור .כמו כן יהיו בו כ 225-דונם של שטחים
פתוחים ,חורשות וכדומה .השטח כולל גם גן לאומי ובו אתר ארכאולוגי
המשתרע על שטח של כ 310-דונם ,ובו ממצאים מתקופת בית שני.
34
חירן – 1,800יח"ד
היישוב חירן נמצא ממזרח ליישובים מיתר כ 5-ק"מ משם וחורה וממערב ליער
יתיר וליישוב המתוכנן יתיר (כ 1.5-ק"מ משם) .את היישוב סובב פארק הכולל
את יער יתיר ,שמורת טבע ,אתרי עתיקות ושטחי חקלאות ונופש.
תוכנית זו מפרטת את שלבים ב'-ד' של תוכנית המתאר על פי החלוקה שנקבעה
בה ,והיא תאפשר הוצאת היתרי בנייה לכ 1,800-יח"ד ולשירותים נלווים.
תמהיל הבינוי למגורים מציע מגוון רחב ,החל מבתים צמודי קרקע חד-
משפחתיים ודו-משפחתיים דרך בנייה סמי-רוויה מדורגת הפתוחה לנוף
וכלה בבנייה לדיור של בניינים ובהם דירות קטנות .התכנון מעודד אינטגרציה
בין טיפוסי בנייה שונים ,למעט הבנייה המדורגת המרוכזת ביחידות הנוף
המתאימות לה – כאשר קיים שיפוע משמעותי בקרקע .למרות הצפיפות
הממוצעת הנמוכה ביישוב (כ 2-יח"ד לדונם) בשלב הראשון ,תמהיל הבנייה
למגורים בתוכנית זו מאזן את הצפיפות הממוצעת ליותר מ 3-יח"ד לדונם –
צפיפות התואמת את תמ"א 35ואת תוכנית המתאר התקפה.
התוכנית מתאפיינת בריכוזי בינוי בארבעה אשכולות עיקריים ,הנבדלים
זה מזה בעיקר בשל מבנה פני השטח .במטרה למזער עבודות עפר בתכנון
הדרכים ובפריסת הבינוי ,נצמדים ככל האפשר לטופוגרפיה המשופעת.
כך נחשפים המגורים לנוף הפתוח ,ובמקביל מתאפשר מעבר נוח לאורך
הרחובות .לכל אשכול מגורים יתווסף מרכז קהילתי-מסחרי שיכיל מבנה
מסחר ,מבני ציבור וגני משחק ציבוריים שכונתיים.
מרכז היישוב לאורכה של הכניסה המזרחית יפותח כמתחם תיירות ,נופש
ופנאי ויכיל קאנטרי קלאב ,מלון בקיבולת של 100יחידות אכסון מלונאיות,
מגרשי ספורט ושטחים ציבוריים פתוחים נוספים .ממתחם זה נפרסת רצועה
ציבורית פתוחה לאורך ערוצי הנחל ,ולאורכה טיילת ונוף טבעי מקומי .בצד
הצפון-מערבי של היישוב ייעדה תוכנית המתאר מתחם להטמנת עודפי עפר
למשך תקופת הבנייה .התוכנית כוללת הוראות לשיקום האתר ושימוש בו
כפארק ספורט אתגרי.
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 35
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
תוכניות שאושרו להפקדה במהלך 2014
תל השומר מרכז – 10,000יח"ד
תוכנית תל השומר מרכז אושרה להפקדה על ידי ותמ"ל בהיקף של כ10,000-
יח"ד במגדלי מגורים שגובהם עד 15קומות ,בשטח המחנה הצבאי תל השומר
מרכז ,העתיד להתפנות.
התוכנית ממוקמת מצפון לדרך 461ולאור יהודה ,מדרום לקריית אונו וממזרח
למרכז הרפואי שיבא תל השומר .שטח התוכנית כ 1,350-דונם ,והיא מייעדת
שטחים למגורים ,לתעסוקה ולמסחר ,למבני ציבור ולמוסדות ציבור ,לכיכרות
עירוניות ולשטחים ציבוריים פתוחים .התוכנית מציעה כ 10,000-יח"ד ושטחי
תעסוקה בהיקף של כ 410-דונם .כ 20%-מיחידות הדיור בתוכנית יהיו יחידות
דיור קטנות.
התוכנית מציעה יצירת מרקם אורבני המורכב ממבני מגורים בבנייה מרקמית.
המבנים יחולקו באמצעות רשת של דרכים שתאפשר תנועת כלי רכב ,הולכי
רגל ורוכבי אופניים .לאורך הצירים הראשיים מוצעים שימושים מעורבים
וצירים לתחבורה ציבורית.
36
מורדות ארנונה ירושלים – 1,830יח"ד
תוכנית מורדות ארנונה מיועדת להקמת שכונת מגורים חדשה בת 1,830יח"ד
שייבנו על שטח של 250דונם ממזרח לשכונת ארנונה בירושלים .הבינוי מוצע
בבנייה מדורגת ,ובכניסה לשכונה מוצע בינוי במגדלים.
התוכנית מציעה שימור של ממצאים ארכאולוגיים ייחודיים ,ובהם אמת מים
היסטורית ותל אבנים גדול ,שישתלבו במבנה השכונה .שטח התוכנית הוא בין
עתודות הקרקע האחרונות לפיתוח עירוני בבירה ,ובנייתו מעניקה הזדמנות
לחיזוק אוכלוסייתה של ירושלים.
על אף השיפועים התלולים שבהם מתאפיינת הטופוגרפיה באזור ,מוצעים
רחובות נוחים לתנועת הולכי רגל ,כיכרות רחבות ,גינות ומרחבים פתוחים
לרווחת התושבים .לבינוי המתוכנן בשכונה יהיו איכויות מיוחדות ,בשל הנוף
הנשקף ממרבית הבניינים.
התמהיל המוצע בתוכנית יאפשר מגוון של יחידות דיור שיספק מענה למגוון
אוכלוסיות ,מבנים ומוסדות ציבור בהיקף של כ 387-דונם ,שטחי מסחר בהיקף
של כ 5-דונם וכן דרכים ,שטחים פתוחים ועוד.
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 37
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
הבנייה המתוכננת היא בנייה רוויה בצפיפות משתנה .מרביתה בגובה של עד
9קומות מעל מפלס הכניסה; מספר מבנים ייבנו בבנייה רוויה לגובה ,כך
שגובהם יהיה עד 21קומות מעל מפלס הכניסה.
צפון-מזרח דימונה– 1,240יח"ד
השכונה ממוקמת בצפון-מזרח העיר בשלוחה הנמצאת מצפון לנחל דימונה –
אזור בעל איכות נופית גבוהה .התוכנית מתוכננת על שטח של כ 1,000-דונם
וכוללת כ 1,240-יח”ד.
הבינוי מרוכז בדרום הרכס כדי להפחית ככל האפשר את הפגיעה בשלוחות
ולא לפגוע בערכי הנוף ,וזאת במסגרת מגבלות הפיתוח והטופוגרפיה .הבינוי
באזור זה הוא בבנייה רוויה של דירות גן עם גינות פרטיות וכן של יחידות
צמודות קרקע.
השכונה מהווה נדבך נוסף בפיתוח העיר ,המתוכננת למנות עד 80,000תושבים,
והיא תיבנה בהמשך לשכונת השחר ולשכונה הצפונית שכבר נמצאות בשלבי
פיתוח ,שיווק ואכלוס.
38
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 39
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
שדה תעופה אילת – 1,000יח"ד
על פי התוכנית תיבנה בשטח של 700דונם רצועה של מלונות חדשים לאורך
דרך מס' 90בהיקף של כ 2,070-חדרים .כמו כן תוקם רצועת מבני מגורים
לאורך דרך מס' 2בהיקף של כ 1,000-יח"ד .שדה התעופה באילת יפונה,
ובמקומו יוקם מתחם מלונאות ,נופש ותיירות בשילוב עם מסחר עירוני
ומגורים .בחלק מהשטח שיפונה תעבור מסילת הברזל החדשה לאילת,
ותוקם תחנת רכבת.
המתחם שיוקם בשטח שדה התעופה יכלול אטרקציות תיירותיות ומדרחוב
תיירותי-מסחרי באורך 1,700מ' .מתחם זה יחבר את שני חלקי העיר – את
החלק הצפוני התיירותי עם החלק המערבי .כך יתאפשר רצף אורבני שקט
למשפחות ולתיירים המבקרים באילת .נוסף על כך יוקצו מגרשים למבני ציבור
בשטח של 24דונם ,וכן שטחים ציבוריים פתוחים בשטח של כ 275-דונם,
בעיקר בחלק הדרומי של התוכנית בקרבת חוף הים.
40
תוכניות שנקלטו במהלך 2014
נצרת (מתחם דרומי) – 580יח"ד
התוכנית מאפשרת הקמת שכונת מגורים חדשה בבנייה רוויה במתחם 12
במערב נצרת ,בהתאם לתוכנית המתאר העירונית ,והיא נותנת מענה לצורכי
מגורים בתמהיל מגוון למימוש מידי .נוסף על כך מסדירה התוכנית שטחים
עבור מבני ציבור ואת מערכת הדרכים והשטחים הפתוחים במקום.
עיקרי התוכנית הם הסדרת שינוי הייעוד של הקרקע בשכונה העתידית מקרקע
חקלאית לשטח מגורים ,שטח ציבורי פתוח ,דרכים ,מבנים ומוסדות ציבור ,וכן
קביעת התכליות המותרות בכל ייעוד שכזה (כולל הוראות בנייה ופיתוח השטח,
התוויית צירי תחבורה ורחובות וחיבורם למערכת הביוב הקיימת ביישוב).
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 41
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
אפולוניה הרצליה – 3,900יח"ד
תוכנית הגן הלאומי ושכונת אפולוניה ,המקודמת במסלול ותמ"ל ,ממוקמת
במתחם שמצפון לשכונת נוף ים בהרצליה .התוכנית מסדירה את פיתוחו של
הגן הלאומי אפולוניה ,הכולל את המצודה העתיקה ואת רצועת רכס הכורכר
המקבילה לחוף הים.
שכונת המגורים הממוקמת ממזרח לגן הלאומי תכלול כ 3,900-יח"ד ,מהן
כ 20%-יחידות דיור קטנות .כמו כן מתוכננים בשכונה מבני ציבור ,מבני חינוך
(בית ספר תיכון ו 3-בתי ספר יסודיים) ואזורי מסחר לצורכי המתגוררים
בשכונה .כמו כן מציעה השכונה כיכר עירונית מרכזית מול הגן הלאומי,
שתכלול שטחי מסחר ,מבני ציבור ובתי מלון ,ותיצור חיבור מרכזי בין אזורי
המגורים לגן הלאומי.
שכונת אפולוניה היא שכונת מגורים בבנייה רוויה .היא מציעה בינוי עירוני
צפוף יחסית על שטח לא בנוי ,ובכך משלימה את המרקם העירוני הבנוי של
הרצליה .כדי ליצור מגוון של מצבי בינוי למגורים ,המתאימים לאוכלוסיות
שונות ,נחלק הבינוי לאזורים שונים ,וכל אזור מציע סוג מגורים שונה .סוג
הבינוי משתלב מבחינה אדריכלית בנוף ,בתיאום עם הגן הלאומי :בדרום-מערב
מול הים הוצב בינוי נמוך ,כדי שגובהו לא יבלוט על רקע הנוף של אפולוניה
העתיקה ,ואילו באזורים המזרחיים והצפוניים הוצב בינוי גבוה וצפוף.
אזורי התיירות והמלונאות מוקמו באזור מרכזי של השכונה ,בנקודה שבה
רכס הכורכר נמוך יותר ,כך שנוצר אוכף שדרכו ניתן לצפות בים ובמצודת
אפולוניה .בצורה זו יהיה אזור התיירות גם חלק מערכי הנוף של המקום ,וגם
יעשיר את הפעילות האורבנית ויתרום לה .המערכת הירוקה משולבת בכל
אזורי הבינוי ,כך שהשטחים הירוקים לסוגיהם יהיו נגישים לכל אזורי המגורים
ויצטרפו למערכת אחת הנקשרת אל הים.
כחלק מהמערכת הירוקה במזרח השכונה לאורך כביש מס' ,2תפריד רצועה
ירוקה בין רצועת המגורים לכביש ,ובה ישולבו מסלולי הליכה ורכיבה על
אופניים שיקיפו את השכונה .הרצועה תכלול גם פתרון אקוסטי ,שיקטין את
השפעת הרעש מהכביש.
42
פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | 43
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק ב.
קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
46
פרק ב.
קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל
הקניית בעלות במקרקעי ישראל לפי החלטת מועצה
מס’ ( 1370המחליפה את 1185ו)1299-
יעדי הרפורמה העיקריים הם הקניית בעלות במקרקעי ישראל וצמצום
החיכוך עם האזרחים .כיום בחלק מהנכסים זכאים בעלי הזכויות לבעלות
ללא תמורה ,ואילו בחלק מהנכסים על החוכרים לשלם עבור רכישת הבעלות.
בסוף המחצית הראשונה של שנת 2014אושרה במועצת מקרקעי ישראל
החלטה מס’ ,1370שהרחיבה את היקף הנכסים הפוטנציאליים לקבלת
בעלות ללא תמורה ,וניתנו הקלות ברכישת בעלות בתמורה.
כתוצאה מכך ,עד סוף שנת :2014
•כ 38,000-נכסים הזכאים לבעלות ללא תמורה בבנייה רוויה ונמוכה
מהוונת ,הרשומים בטאבו בחכירה ,נרשמו בבעלות בספרי המקרקעין
בהליך מקוון מול משרד המשפטים באגף רישום והסדר מקרקעין .במעמד
רישום הבעלות של נכסים אלה בוצע הליך אוטומטי של הארכת חכירה
ורישום ההיוון כשלב הכרחי לפני המרת החכירה לבעלות .כ19,000-
נכסים הזכאים לבעלות ללא תמורה בבנייה רוויה ונמוכה ,נרשמו בבעלות
בספרי המקרקעין ברישום ראשוני .מתוך כל עולה שכ 57,000-נכסים
נרשמו בבעלות בספרי המקרקעין.
•כ 1,470-נכסים נרכשו בתמורה בבנייה נמוכה ולתעסוקה.
•סך הכל נרשמו עד היום בבעלות בספרי המקרקעין כ 363,000-נכסים.
רישום נכסים בבעלות לפי חודשים – 2014
חודשים פברואר אפריל יוני
סה"כ
6,000
6,000
אוגוסט אוקטובר דצמבר
9,000 8,000
11,000
17,000
סה"כ
57,000
פרק ב | קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל | 47
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
כמות הנכסים שנרשמו בבעלות בשנים 2014-2011
60000
50000
56749
46805
40000
29694
30000
25379
20000
10000
0
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
קרקעות בבעלות קק”ל
•בהתאם להחלטת הנהלה מס’ 3264מיום ,21/08/2012חוכרי קק”ל הזכאים
לקבל בעלות ללא תמורה יקבלו את ההטבות הגלומות בבעלות ,לרבות
הארכת תקופת החכירה ללא תשלום.
בהתאם לכך הוארכה החכירה בטאבו של 4,500נכסי קק”ל בהליך מקוון
מול אגף רישום והסדר מקרקעין שבמשרד המשפטים.
•בשלהי שנת 2014החל משא ומתן עם קק”ל לביצוע חילופי קרקעות לצורך
העברת נכסי קק”ל המבונים והמאוכלסים לבעלות המדינה ,והעברת
רישום הבעלות מהמדינה לחוכרים .במסגרת חילופי הקרקעות תקבל
קק”ל בתמורה שטחים שאינם מתוכננים ואינם מפותחים ,בעיקר בנגב.
48
ממשק מקוון מול רשות המסים להעברת כספי מס רכישת
בעלות
חוק רשות מקרקעי ישראל ,התש”ך ,1960-קובע כי בנכסים שבהם יש לשלם
עבור הבעלות ,על הרשות לגבות מס רכישה ולהעביר את הכספים לרשות
המסים .בהתאם לכך הוקמה מערכת ממוחשבת להעברת כספי מס רכישה
באופן מקוון לרשות המסים.
נוהל הקניית בעלות /שדרוג חכירה ללא תמורה
ובתמורה במגרשים בשטח של עד דונם
בשנת 2014הוכן ,אושר ,הופץ ופורסם נוהל הקניית בעלות /שדרוג חכירה ללא
תמורה ובתמורה בנכסים בשטח של עד דונם אחד ,שאינם במסגרת עסקה.
זאת על בסיס חוק רשות מקרקעי ישראל ,התש”ך ,1960-והחלטת מועצה מס’
.1370הדרכות לנוהל בוצעו עבור כל מרחבי השירות ברשות בשיתוף עם אגף
תורה ונהלים בחטיבת השירות.
הנגשת מידע לציבור בנושא הקניית הבעלות
כדי להנגיש את המידע לציבור ,פותחה אפליקציה באתר הרשות שבאמצעותה
יוכל האזרח לקבל מידע על זכאותו לבעלות ללא בתמורה או בתמורה ,לרבות
מידע על גובה התשלום .המערכת מתעדכנת באופן שוטף ,וכל אזרח יכול
לקבל המידע לפי מספרי גוש וחלקה ולפי מספר תעודת זהות או מספר תיק.
פרק ב | קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל | 49
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק ג.
שיפור השירות ללקוחות
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
52
פרק ג.
שיפור השירות ללקוחות
חטיבת השירות
חטיבת השירות מפעילה חמישה מרחבי שירות ,חמישה מוקדים לשירות מהיר
ואת המוקד הטלפוני של רשות מקרקעי ישראל.
מרחבי השירות עוסקים בעיקר בתחזוקת הסכמי החכירה במגזר העירוני
ונערכים לטיפול גם בהסכמי פיתוח .גם רכישת בעלות בתמורה בנכסים
בשטח של עד דונם אחד מבוצעת במרחבי השירות.
מרחבי השירות ומוקדי השירות
פעילויות במרחבי השירות
מרחבי השירות מתמקדים בעיקר בניהול נכסים מורכבים ,הכוללים בדרך
כלל פעולות כספיות .כמו כן מטפלים מרחבי השירות בפעילות החשובה של
העברת בעלות בתמורה בשטחי חכירה בשטח של עד דונם אחד .בשנת 2014
בוצעו במרחבי השירות הפעילויות הבאות:
אישור זכויות
אישור עסקות
אישור תוספת בנייה
העברת זכויות
העברת זכויות בחברה משכנת
הצעה לבעלות
התחייבות לרישום משכנתא
חידוש חכירה
סילוק משכנתא
סכום כולל
סה"כ
5,236
24
980
2,843
1,357
4,001
1,062
180
864
16,557
פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | 53
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
הפעלת 5מרחבי שירות לפי הסטנדרטים המקובלים במערכי שירות מובילים:
מרחבים המספקים שירות מקצועי ,אדיב ומהיר בהתאם לאמנת שירות
שתפורסם בקרוב לציבור הרחב ,הכוללת התחייבות לטיפול בפניות בפרק
זמן מוגדר; שיפוץ והתאמת אזורי השירות וסביבת העבודה במרחבים; הפעלת
מערכת לניהול תורים בקבלת קהל; גיבוש תפיסת הפעלה של משרד קדמי
ואחורי ,תוך הגדרת חלוקת העבודה בכל מרחבי השירות במטרה להעניק
שירות מיטבי ואחיד ללקוח.
בשנה האחרונה חל קיצור משמעותי בזמני התגובה והטיפול בלקוחות ,תוך
צמצום ניכר בפיגורי העבר וקבלת תכולות עבודה נוספות מהמרחבים העסקיים
(אוכלוסיית ההרחבות ויישובים קהילתיים בחכירה ואוכלוסיית הסכמי הפיתוח
בבנייה נמוכה ,לרבות הרחבות ויישובים קהילתיים).
מוקדי השירותים המהירים
השירות ללקוח במוקדי השירותים המהירים מתמקד בהסכמי חכירה במגזר
העירוני וכולל מתן אישורי זכויות ,מתן התחייבויות לרישום משכנתא וסילוקה,
העברת זכויות ומענה לבירורים .כל זאת בלוחות זמנים קצרים ומוגדרים ,על
פי אמנת שירות פומבית ללקוחות.
מוקדי השירות פרוסים בפריסה ארצית ,בסמוך למרחבי השירות (צפון ,חיפה,
ירושלים ,תל אביב ,דרום) .המוקדים פתוחים לקהל הרחב בכל ימות השבוע.
הפעולות שביצעו לקוחות הרשות במוקדי השירותים המהירים בשנת :2014
54
אישורי זכויות
32,419
העברות זכויות
18,726
רישום משכנתאות או סילוק משכנתאות
5,354
סה"כ
56,499
פניות אלו היו אמורות להגיע למרחבי השירות ולמרחבים העסקיים ,והעברתן
למוקדי השירות המהיר הפחיתה את עומס העבודה ואפשרה למרחבים
העסקיים ולמרחבי השירות להתמקד בפעילות אחרת של הרשות.
אמנת השירות במוקדי השירותים המהירים
נושא הפנייה
ערוץ הפנייה
יעדי רמת השירות
הפקת אישור זכויות /
הודעה על רישום
זכויות
קבלת קהל
עד 1שעה
פנייה בדואר /פנייה
באינטרנט
עד 1ימי עבודה
העברת זכויות
קבלת קהל /פנייה בדואר
עד 5ימי עבודה
קליטת העברת זכות
שאושרה ובוצעה ע"י
גורם משכן (חברה
משכנת ,קבלן ,יזם
וכו')
קבלת קהל /פנייה בדואר
עד 3ימי עבודה
מתן התחייבות
לרישום משכנתא
חדשה או נוספת
וביטול התחייבות
לרישום משכנתא
קבלת קהל /פנייה בדואר
עד 1שעה
מענה לבירורים
באתר האינטרנט ,במוקד
הטלפוני ,במרחבים,
ביחידה לפניות הציבור או
בפנייה בדואר
עד 3ימי עבודה
פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | 55
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
המוקד הטלפוני – call center
חטיבת השירות רואה חשיבות מרובה בפיתוח ערוצים ישירים ללקוח ,כדי לתת
לו אפשרויות טיפול נרחבות בזמן ובערוצים הנוחים לו .במסגרת זו מפעילה
הרשות מוקד טלפוני.
•המוקד הטלפוני עונה לכל הפניות הטלפוניות לרשות בזמן המתנה קצר
במיוחד.
•המוקד הטלפוני משרת את לקוחות הרשות הן במתן מענה לשאלות
כלליות והן במתן מענה לשאלות ספציפיות על בסיס נתוני תיק הלקוח
(בכפוף להליך זיהוי הלקוח).
•באמצעות המוקד הטלפוני הלקוח יכול לקבל בדואר העתקי מסמכים
מתיקו (על בסיס זיהוי לקוח).
•באמצעות הצ’אט שבאתר הרשות ניתן לקבל מענה בנוגע לכל הנושאים
המטופלים ברשות.
תפוקות המוקד הטלפוני לשנת :2014
מענה טלפוני לשיחות נכנסות
214,148
צ'אטים
כ9,300-
המתנה ממוצעת למענה
כ 13-שניות
מענה לכ 90%-מהשיחות
תוך 30שניות
משלוח העתק מסמכים
כ 1,800-לקוחות
כיום אין תלונות על חוסר מענה טלפוני ברשות .חלק גדול מהפניות היה
אמור להגיע למרחבי השירות ולמרחבים העסקיים ,והטיפול במוקד הטלפוני,
ולו רק טיפול חלקי ,הפחית את עומס העבודה ואפשר למרחבים העסקיים
ולמרחבי השירות להתמקד בפעילות הליבה של הרשות.
56
שירותים מקוונים
חטיבת השירות רואה חשיבות מרובה בפיתוח ערוצים שבהם ניתן לספק את
השירות בהליך מקוון ,כדי להעניק ללקוח אפשרויות טיפול נרחבות ומגוונות.
במקביל פעלה חטיבת השירות לפיתוח שירותים מקוונים לאזרח והשיקה
לאחרונה פיילוט של השירותים הבאים:
•בקשה להעברת זכויות בשיתוף עם לשכת עורכי הדין.
•מערכת אכלוס משתכנים בשיתוף עם התאחדות הקבלנים.
•פיתוח טכנולוגיות תומכות שירות – יישום מקוון להליך אישור בקשות
להיתרי בנייה מול משרד הפנים ,לאור תיקון מס’ 101לחוק התכנון והבנייה.
היערכות לשדרוג אתר האינטרנט של הרשות
החלה היערכות לשדרוג אתר האינטרנט של הרשות במטרה להפוך אותו
לערוץ שירות מרכזי .האתר החדש יאפשר קבלת מידע כללי ומקצועי ,קבלת
מידע אישי וסטטוס טיפול בפניות ,ביצוע פעולות באופן עצמאי ואפשרות
להגשת פניות לקבלת שירות .הרשות שואפת לאפשר ללקוחותיה לקבל
באמצעות האתר שירות מהבית בזמנם הפנוי ,מבלי שיצטרכו להגיע למשרדיה.
מעבר לעבודה באמצעות נהלים אחידים וברורים
כתיבת נוהלי ביצוע לחלק מפעולות השירות ,אישורם ופרסומם .בנהלים
הוגדרו מסמכי החובה וההשלמה ,תוארו תהליכי העבודה ,סמכויות האישור
והחתימה על מסמכים והוגדר פרק הזמן להשלמת כל תהליך .כמו כן הועלו
לאתר הרשות דפי מידע והסבר על אופן הגשת בקשה לרשות ,בצירוף טופסי
בקשה ייעודיים לכל פעולה.
הדרכות והסמכות לעובדי החטיבה
ביצוע הדרכות והסמכות לעובדים בחטיבה ,הכנת חומרי עזר להדרכה
מקצועית לעובדים החדשים בחטיבה ועריכת מבחנים עיוניים ומעשיים לצורך
הסמכתם כנציגי שירות; ביצוע הדרכות לעובדי המרחבים באשר לתכולות
עבודה נוספות שהועברו לטיפולם מהמרחבים העסקיים.
פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | 57
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
במסגרת חטיבת השירות פועל אגף בעלות ורישום ,שהנו יחידת מטה וביצוע
ארצית של הרשות בכל הנוגע להקניית בעלות ,רישום צווי עיקול ,הסדרי
קרקעות ,רישום פרצלציות ,רישום בתים משותפים ורישום זכויות של חברות
משכנות .האגף מטפל גם בהקניית בעלות ללא תמורה ובהכנת שטרות לרישום
בטאבו של חוכרים שרכשו את זכות הבעלות.
פעילות אגף בעלות ורישום במהלך השנה
פרצלציות והסדר קרקעות
•במהלך השנה נעשו מהלכים ראשונים מול מינהל התכנון ואגף התכנון
ברשות לשילוב הרישום בתהליך התכנון ,כדי להביא למצב של שיווק לאחר
פרצלציה ורישום זכויות הזוכים.
•עודכן נוהל חברות מתכננות ,בשיתוף עם אגף התכנון ,לצורך בדיקת
היתכנות הרישום בתחילת תהליך התכנון של החברות המתכננות.
•בשיתוף עם המרכז למיפוי ישראל קודם הסדר קרקעות של 48גושים
במים הטריטוריאליים של ישראל.
•הוכנה תוכנית עבודה ,בשיתוף עם חטיבת שמירה על הקרקע ,לאיסוף
נתונים לצורך קידום הסדר קרקעות ברמת הגולן.
דו"ח רישום לשנת 2014
58
הסדר קרקעות
פרצלציות
גושים
יח"ד
כמות
יח"ד
שלישון ראשון
25
936
72
5,293
שלישון שני
74
2,587
83
8,729
שלישון שלישי
24
2,205
76
10,787
סה"כ
123
5,728
231
24,809
רישום בתים משותפים ורישום זכויות
•במחצית הראשונה של השנה שופר באופן משמעותי טיפול האגף
במסמכי בתים משותפים ושטרות המוגשים על ידי גורמי חוץ ,כך
שמשך הטיפול במסמכי הרישום התקצר מ 8-חודשים ל 14-ימים בבתים
משותפים ,ומשך הטיפול בשטרות התקצר ל 3-ימים .כמו כן נקבע “מסלול
ירוק” לחברות המגישות כמות גדולה של שטרות ,ומונו אנשי קשר הזמינים
לציבור כל העת.
•נפתחה תיבת מייל ייעודית לאגף בעלות ורישום לפניות הציבור באופן
מהיר ומידי.
•הוקם פורום עורכי דין ונציגי חברות משכנות לדיון בנושאי רישום
שונים ,העברת מידע וסיעור מוחות לייעול ולקידום תהליך הרישום.
חלק ממסקנות הדיונים יושמו הלכה למעשה .במהלך השנה התקיימו 3
מפגשים של הפורום.
•הוכן והופץ נוהל רישום/תיקון/ביטול בתים משותפים ,לרבות תיקון
בעקבות תמ”א .38
•קודם הרישום באמצעות ייזום ואכיפה בדרכים הבאות:
המשך הגשת תביעות משפטיות נגד “סרבני רישום”.
מניעת השתתפות “סרבני רישום” במכרזי הרשות.
שיתוף פעולה עם רשם הקבלנים לאכיפת הרישום באמצעים העומדים
לרשותו.
שיתוף פעולה עם כונס הנכסים הרשמי לאכיפת הרישום על כונסי
הנכסים ,תוך מתן אפשרות למימון ביניים של הוצאות הרישום על ידי
הרשות.
פגישות עם נציגי חברות משכנות לקידום הרישום באתרים שבניהולן
ולאיתור חסמים.
שיתוף פעולה עם משרד הבינוי לחילוט ערבויות רישום.
הגברת מודעות הציבור לחשיבות הרישום ועידוד הקניית הבעלות.
פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | 59
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
•במהלך השנה פורסמו עבור הציבור הרחב שני סרטוני פרסומת בנושא
רישום ובנושא בעלות ,והם הופצו באינטרנט וביוטיוב.
בתים משותפים
דו"ח רישום לשנת 2014
זכויות
חלקות
יח"ד
יח"ד
שלישון ראשון
274
2,721
2,832
שלישון שני
357
4,031
11,039
שלישון שלישי
252
2,496
12,992
סה"כ
883
9,248
26,791
ספר הנכסים של הרשות :הקמת מערכת ממוחשבת חדשה
אגף בעלות ורישום בשיתוף עם אגף מערכות מידע סיים במחצית הראשונה
של השנה את אפיון מערכת ספר הנכסים במתכונתו החדשה .מטרות
השדרוג של המערכת הן:
שיפור הניהול ,השליטה ובקרת הביצוע על מלאי המקרקעין של המדינה,רשות הפיתוח וקק״ל.
שיפור תהליכי הקליטה והעדכון. יצירת מערכת ידידותית למשתמשי ספר הנכסים – בעלי תפקידים שוניםברשות.
יצירת ממשקים מקוונים עם גורמי חוץ :המרכז למיפוי ישראל ,אגףרישום והסדר מקרקעין במשרד המשפטים ,משרד הבינוי וחברות משכנות
גדולות.
שילוב מערכת ספר הנכסים עם מערכות מידע פנימיות של הרשות ,כגוןמערכת ההדמיה ,מערכת הפרצלציות ומערכת המידע הגיאוגרפית.
60
רישום עיקולים
במסגרת השינוי הארגוני הועבר הטיפול בנושא רישום עיקולים לאחריות
האגף ,למרכז העיקולים הארצי שבמטה הרשות.
•רישום העיקולים במרכז העיקולים הארצי מתמקד ברישום ובביטול
עיקולים על כלל נכסי החייב או על נכס ספציפי ,שהועברו אל המרכז מכל
מרחבי הרשות.
•מאחר שמרבית הבקשות לעיקולים מגיעות מרשות האכיפה והגבייה
ומרשות המסים ,הוקמה מערכת מקוונת בעלת ממשק להוצאה לפועל
ולרשות המסים ,לצורך רישום העיקולים באופן מקוון.
•באתר הרשות פורסמו דוגמאות של מכתבי תשובה למעקלים והסתייגויות
של הרשות בעת רישום העיקולים.
•הוכן נוהל טיפול בצווי עיקול.
דו"ח טיפול
בצווי עיקול
סך תיקים סך
שטופלו תיקים
שנדחו
מרכז עיקולים ארצי 91,059
29,020
סך
תיקים
שעוקלו
סך תיקים
שבהם בוטל
העיקול
46,689
15,350
מכרז להקמת מוקדי שירותים מהירים ולביצוע פעולות קדם
רישום
בשנת 2014הסתיים הליך הכנת המכרז בשיתוף עם אגף הפעלה בחטיבת
השירות ,הוצאתו לפרסום ובחינת ההצעות .כמו כן נערך כנס ספקים ,הוכן
מערך של שאלות ותשובות ונבחרו שתי חברות זוכות – מרמנת וטלדור.
פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | 61
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
הדרכות בנושאי רישום ובעלות
•בשנת 2014ערך אגף בעלות ורישום כ 25-הדרכות לכל עובדי הרשות
בתחום הרישום והבעלות .כמו כן הוכנו חוברות הדרכה ופורסמו באתר
הרשות המצגות שהוצגו בהדרכות.
•האגף ערך מספר ימי עיון:
שני ימי עיון בשיתוף עם המרכז למיפוי ישראל.
שני ימי עיון בשיתוף עם עובדי אגף רישום והסדר מקרקעין במשרד
המשפטים (בנושאים הסדר קרקעות ורישום בתים משותפים).
יום עיון בנושאי רישום ובעלות בשיתוף עם חטיבת השמירה על הקרקע.
שני ימי עיון בנושא רישום ובעלות עבור לשכת עורכי הדין צפון-חיפה
ולשכת עורכי הדין תל אביב-מרכז.
62
גן יבנה
פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | 63
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק ד.
המגזר החקלאי
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
66
פרק ד.
המגזר החקלאי
.1האגף לשימושים חקלאיים
הקמה ותפעול של ועדת השגות על החלטות ועדות הקבלה
ליישובים בנגב ובגליל
בהתאם לתיקון מס’ 8לפקודת האגודות השיתופיות ,הייתה אמורה ועדת
ההשגות על החלטות ועדות הקבלה ליישובים בנגב ובגליל להתחיל בפעילותה
בשנת .2011בפועל ,בשנת 2014החלה הוועדה בפעילותה בריכוז האגף
לשימושים חקלאיים ,לאחר עבודת הכנה מאומצת .במהלך שנת 2014נידונו
בפני הוועדה כ 20-השגות .הוועדה ממשיכה בפעילותה הסדירה והשוטפת
בהתאם לפניות המגיעות אליה.
הקמה ותפעול של ועדת הפיצויים על השבת קרקע חקלאית
בהתאם להחלטת מועצה מס’ ,1297פעלה ועדת הפיצויים במהלך שנים רבות
ועברה גלגולים והחלטות .בסוף שנת 2011התפזרה הוועדה ומאז לא התכנסה.
במהלך שנת 2014עמל האגף לשימושים חקלאיים על חידוש פעילות הוועדה.
בסוף שנת 2014התקיים דיון הוועדה .הוועדה ממשיכה בעבודתה השוטפת
בהתאם להעברת תיקי תביעות הפיצויים מהמרחבים ,לאחר פניית משיב
קרקע לרשות והשלמת חומר ומידע שיאפשרו לוועדה לבחון כל מקרה לגופו
ולפסוק את סכום הפיצוי.
הצוות המייעץ לשר הבינוי בסוגיית השימושים הלא-מוסדרים
בקיבוצים
בהתאם למינוי שר הבינוי ,הוקם צוות שמטרתו להגיש לשר הבינוי המלצות על
טיפול והתמודדות עם סוגיית השימושים הלא-מוסדרים בקיבוצים .הצוות מצוי
בשלב מתקדם של פעילותו ,לקראת ריכוז והכנת מסקנותיו .עד כה שמע הצוות
קשת רחבה של בעלי עניין ודעה בנושא זה מפי נציגי התנועה הקיבוצית ,נציגי
הרשות ,השמאי הממשלתי ,מתכננים ,שמאים ,עורכי דין ,נציגי מרכז השלטון
המקומי ופורום ה( 15-פורום הערים העצמאיות) ותנועות חברתיות.
פרק ד | המגזר החקלאי | 67
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
צוות שטחי ציבור באגודות חקלאיות
הצוות החל בפעילותו במטרה לגבש המלצות לגבי האופן שבו נכון ורצוי
להקצות את שטחי הציבור באגודות חקלאיות ,דבר שיועיל בעת חידוש החוזים
עם האגודות החקלאיות.
צוות עסקות רשות הטבע והגנים
בהתאם להחלטת מנכ”ל רשות מקרקעי ישראל ומנכ”ל רשות הטבע והגנים,
הוקם צוות משותף שמטרתו הסרת חסמים וקידום עסקות רשות הטבע והגנים
(שטחים שרשות מקרקעי ישראל מקצה לרשות הטבע והגנים לטובת שמורות
טבע וגנים לאומיים) .בימים אלו עומדות להתפרסם מסקנות הצוות ,ושורת
מפת”ח ברשות בנוגע לשיתוף עם רשות הטבע והגנים תתעדכן בהתאם
למסקנות הצוות.
העברת חוזי משבצת מחוזה תלת צדדי לחוזה דו צדדי
בשנת 2014המשיך האגף לשימושים חקלאיים לפעול להעברת חוזי משבצת
מחוזה תלת צדדי לחוזה דו צדדי ,בהתאם לפניית אגודות חקלאיות המבקשות
לבצע שינוי שכזה.
מסמך הנחיה :היטל השבחה במגזר החקלאי
לאורך שנים לא היה מעמדו של בעל נחלה ברור :האם הוא בר רשות או חוכר?
לתשובה לשאלה זו יש השפעה ישירה על תשלום היטל ההשבחה .לאור פסק
דין בלוך ,הקובע כי בעלי הנחלות הם חוכרים ,כתב האגף לשימושים חקלאיים
מסמך הנחיה בעניין הפרשת חלף היטל השבחה לרשויות המקומיות .לנושא יש
השלכה ישירה על כספי הרשות .יישום המסמך יצמצם את פעילות המאכערים
ואת בעיית החזרי הכספים ,וייצור תהליך ברור ואחיד לכלל המרחבים.
הסדרת תחנות דלק פנימיות
בעבר אפשרה רשות מקרקעי ישראל ליישובים החקלאיים להקים תחנות דלק
פנימיות לצרכים חקלאיים של היישוב .דוחות פיקוח מהשנים האחרונות גילו
68
כי רוב תחנות הדלק הפנימיות פועלות שלא כדין כתחנות מסחריות .האגף
לשימושים חקלאיים בשיתוף עם האגפים השונים במטה יזם מתווה להסדרת
תחנות הדלק הפנימיות .המתווה אמור לעלות לדיון בהנהלה.
הזמנת אישור זכויות באמצעות אתר הרשות
האגף פועל ליצירת ממשק מיכוני ,כך שניתן יהיה להזמין אישור זכויות
באמצעות האתר ,כפי שניתן לעשות במגזר העירוני .פעילות זו תחסוך אלפי
ביקורים בשנה במשרדי הרשות בשעות קבלת הקהל.
תנאים להקצאת קרקע חקלאית שהוקצתה למטרת חוות זרעים
לתקופת חכירה נוספת
עד היום לא הייתה קיימת מערכת סדורה .האגף פעל לאישור החלטת מועצה
מס’ ,1384הקובעת כללים להקצאת קרקע לחוות זרעים לתקופה נוספת.
אישור עסקאות לעיבוד חקלאי מעל 100דונם
האגף פעל לאישור החלטת מועצה מס’ ,1389המסדירה את ההליכים לאישור
עסקאות למטרת עיבוד חקלאי בשטח העולה על 100דונם.
תיקון החלטת מועצה בנוגע לקביעת שטח התעסוקה והסדרת
שימושים חורגים
בהתאם להערות שעלו מהמרחבים ,האגף מבקש לתקן את החלטת מועצה
מס’ 1226במספר נקודות :קביעת שטח התעסוקה בהתאם לאזור העדיפות
למגורים ,הכללת מתווה הסדרה לשימושים חורגים והשמטת נושא קו התפר.
ההנהלה אישרה את ההצעה ,והיא אמורה לעלות לדיון במועצת מקרקעי
ישראל בקרוב.
פרק ד | המגזר החקלאי | 69
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
.2אגף חוזים לדורות
אגף חוזים לדורות בהתיישבות הוקם מיד עם הרפורמה והמעבר ממינהל
לרשות .הקמת האגף נקבעה בהחלטת מועצה מס’ .979מדובר על יחידה
ארצית נפרדת ,שיעדיה הם חתימת חוזים לדורות בהתיישבות ,בין השאר
באמצעות מימוש וביצוע החלטת מועצה מס’ ,979שעודכנה על ידי החלטה
מס’ 1155וכיום היא החלטה מס’ .1355
מטרות האגף
70
•עיגון זכויות החקלאים בחלקת המגורים במושבים לבעלי זכויות בנחלה
שיצטרפו להסדר הקבוע לפי החלטה מס’ ,1355באמצעות חתימה על חוזי
חכירה לחלקה א’ של הנחלה וחתימה על חוזה חכירה עם האגודה ליתרת
המשבצת.
•עיגון זכויות חברי קיבוץ זכאים במגרשי המגורים (שיוך) בקיבוצים
ובמושבים שיתופיים שיבחרו לבצע שיוך לחבריהם ,על פי החלטת מועצה
מס’ .1366זאת באמצעות חתימה על חוזי חכירה לדורות פרטניים מול
חברי הקיבוץ וחברי המושב השיתופי וכן חתימה על חוזה חכירה ליתרת
המשבצת עם אגודת הקיבוץ והמושב השיתופי.
•עיגון זכויות חברי הקיבוץ הזכאים במגרשי המגורים (שיוך) לקיבוצים
שיבחרו לבצע שיוך על פי החלטת מועצה מס’ .1380זאת באמצעות
חתימה על חוזה חכירה לדורות עם אגודת הקיבוץ ,שיבצע חכירת משנה
לחברי הקיבוץ.
•חתימה על חוזי חכירה לדורות עם בעלי זכויות בנחלה ועם אגודות
המושבים לפי החלטת מועצה מס’ .823
•חתימה על חוזי חכירה לדורות עם קיבוצים שיתופיים לגבי כל שטח
המשבצת ללא ביצוע שיוך דירות לפי החלטת מועצה מס’ .361
•הדרכה ,הכוונה ובקרה על ביצוע עסקות שיוך לפי החלטות מועצה מס’
692ו 751-הנערכות במרחבים העסקיים השונים ,לרבות כתיבת נהלים,
הנחיות ,טופסי מידע וטופסי בקשה.
עקרונות מנחים ומדיניות
•האגף הינו אגף מטה וביצוע כאחד.
•יישום החלטת מועצה מס’ 1366על כ 314-קיבוצים ומושבים שיתופיים ועל
כ 439-מושבי עובדים וכפרים שיתופיים בכל הארץ.
•יישום החלטת מועצה מס’ 1380על קיבוצים שירצו בכך.
•הסדרת מעמדם הקנייני של בעלי הזכויות בנחלות במושבים.
•הסדרת זכותם הקניינית של חברי קיבוץ בקיבוצים ובמושבים שיתופיים,
שבחרו באופציה זו ,במגרש מגורים.
•הסדרת זכויות האגודה ביתרת שטח המשבצת במושבים ובקיבוצים
באמצעות חוזי חכירה לדורות.
משימות האגף
•הכנת תשתית ליישום החלטות מועצה מס’ 692ו 751-הכוללת:
כתיבת נוהל ביצוע ,לרבות טפסים נלווים.
ניסוח חוזי חכירה פרטני (לחבר ותיק ולחבר חדש).
קיום יום עיון והדרכה.
•הכנת תשתית ליישום החלטות מועצה מס’ 1366ו ,1380-הכוללת:
ניסוח חוזה לחלקת המגורים בקיבוץ וליתרת שטחי המשבצת של
הקיבוץ.
ניסוח חוזה פרטני לשיוך.
כתיבת נהלי ביצוע ,לרבות נספחים ,לכל החלטה והחלטה.
•ביצוע עסקות שיוך דירות בקיבוצים ובמושבים שיתופיים בהתאם להחלטות
מועצה מס’ .751 ,692
•ביצוע עסקות שיוך דירות בקיבוצים ובמושבים שיתופיים בהתאם להחלטת
מועצה מס’ .1366
•ביצוע עסקת חוזה חכירה לקיבוץ שאינו משייך דירות.
פרק ד | המגזר החקלאי | 71
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
•ביצוע עסקות לחתימת חוזים במושבי עובדים ובכפרים שיתופיים לפי
החלטת מועצה מס’ .823
•ביצוע עסקות לבעלי זכויות בנחלה שיבחרו להצטרף להסדר הקבוע
בהחלטת מועצה מס’ .1355
פעולות האגף בשנת 2014
72
•אושרו 70עסקות שיוך בקיבוץ מסדה לפי החלטת מועצה מס’ .751
•התקיים יום עיון והדרכה לנוהל ,751/692והוטמעו בנוהל כל הנושאים
והשאלות שעלו ביום זה.
•אושר נוהל ביצוע על נספחיו ליישום החלטות מועצה מס’ 692ו.751-
•נוסחו ואושרו שני חוזי חכירה פרטניים לשיוך (לחבר ותיק ולחבר חדש) על
פי החלטות מס’ 692ו.751-
•נוסחה טיוטת חוזה חכירה לחלקת המגורים בקיבוץ ובמושב השיתופי,
הממתינה לאישור סופי.
•אושרה עסקה לחלקת מגורים עם קיבוץ דברת על פי החלטת מועצה מס’
,1366הכוללת 234מגרשים.
•נוסחו 4חוזי חכירה למגרשי שיוך פרטניים בהתאם למסלול התשלום
הנבחר ,על פי החלטת מועצה מס’ .1366
•הוזמנו שומות לביצוע עסקות לחלקת המגורים לעוד 4יישובים ( 3קיבוצים
ומושב שיתופי אחד).
•התקבלו 4בקשות ממושבים לחתימה על חוזי חכירה לפי החלטת מועצה
מס’ ( 823קדרון ,כפר מימון ,אמץ וניר בנים) .הבקשות נבדקו ,נעשה
סקר פיקוח לגבי 3מושבים ,והוכנו נתונים לגבי כל תיק ותיק .השלמת
התהליך תלויה בסיום הכנת מערכת המיכון התומכת באגף מערכות מידע
ובהשלמת המסמכים הנדרשים על ידי המושבים עצמם.
•הוכנו מסמכים שונים (דפי מידע ,תצהירים ,התחייבויות) לטובת הפעילות
במרחבים העסקיים.
•הוזמנו כ 20-שומות פרטניות ליישום פיילוט על פי החלטת מועצה מס’
1355במושבי העובדים בשני מסלולים 3.75% :ו.33%-
•נוסחו יחד עם השמאי הממשלתי עקרונות לביצוע שומות על פי החלטת
מועצה מס’ 1355במושבים.
•הוכנה הצעה לתיקון החלטת מועצה מס’ 1380והוחל בביצוע פיילוט ב3-
קיבוצים.
•נוסחה טיוטה לחוזה זמני להשלמת משבצת במושב עובדים.
פרק ד | המגזר החקלאי | 73
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק ה.
מדיניות המקרקעין
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
76
פרק ה.
מדיניות המקרקעין
עיקרי החלטות מועצת מקרקעי ישראל
דיור בר השגה
שיווק יחידות דיור במתכונת “מחיר מטרה” -החלטת מועצה מס’ 1416
()8/12/2014
ביום 18/11/2014התקבלה החלטת מועצה מס’ 1412במועצת מקרקעי
ישראל בדבר שיווק דירות במסלול “מחיר מטרה” .לאור העובדה כי מע”מ
בשיעור של 0%לא היה צפוי להיות מאושר בעת קבלת ההחלטה ,ולאחר דין
ודברים עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר ובהתאם להנחיית הממשלה
בדבר פעולות להורדת מחירי הדיור בישראל ,הוחלט לתקן את נוסח ההצעה
כך שיתאפשר שיווק מיידי במסגרת “מחיר מטרה” ,ללא תלות באישור חוק
מע”מ .0%כמו כן הוחלט כי מהשיווק הראשון יחויבו הקבלנים לקיים הגרלה
בין רוכשי הדירות המוזלות בהתאם לכללים שיתווספו למכרז.
שדרוג תשתיות בשכונת הוותיקות “ישן מול חדש” -החלטת מועצה מס’
)18/11/2014( 1413
החלטה זו התקבלה לאחר הפקת לקחים מהפעלת החלטת מועצה מס’
,1238מעת הפעלתה.
מטרת ההחלטה לעודד שיווק בפרויקטים עתידיים ,כהגדרתם בהחלטה זו,
בכל הרשויות באמצעות שיפור תנאי קבלת התעריף “ישן מול חדש” ,תוך שימת
דגש על מתן תמריץ לחלקי הפריפריה בעלי שווי קרקע נמוך והיקף שיווקים
שנתי גדול ביחס למדרג גודל היישוב.
דיור בהישג יד (“מחיר למשתכן”) -החלטת מועצה מס’ )25/11/2014( 1388
תוקנה החלטה הנוגעת לקביעת קריטריונים לזכאות להנחה לדיור בהישג יד.
נוסף לה סעיף הקובע כי התבחינים לקביעת זכאות לרכישת זכויות ביחידת
דיור מכוח החלטה זו ,יהיו בהתאם להחלטות ועדת שרים לענייני דיור (קבינט
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 77
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
הדיור) מיום 1/7/2013ומיום .29/9/2013זאת למעט קריטריון השירות הצבאי/
לאומי לגברים לעניין החלטה זו ,שנקבע כי יעמוד על 16חודשים לפחות לשם
קבלת הניקוד .יישום כללי הזכאות ,לרבות קביעת ניקוד לנכים ,ייעשה על ידי
משרד הבינוי.
עקרונות להסכמי גג עם רשויות מקומיות לטובת הסרת חסמי שיווק
ופיתוח -החלטת מועצה מס’ )31/3/2014( 1319
מועצת מקרקעי ישראל אישרה להרחיב את הסכמי הגג ,המעניקים רשת
ביטחון וקדם-מימון לפיתוח תשתיות ומאיצים את קצב הבנייה באופן משמעותי,
ולהחילם על שורת ערים נוספות מעבר למה שהוקצה מלכתחילה.
הסכמי הגג מאפשרים כאמור שיווק מואץ ואפקטיבי של אלפי יחידות דיור,
תוך הבטחת ודאות לכל הגורמים הרלוונטיים ,ובכלל זה היזמים ,רוכשי הדירות
והרשויות המקומיות .הצלחת משרד הבינוי ורשות מקרקעי ישראל לגבש
הסכמי גג מול הרשויות האמורות ,תאפשר את הרחבת היקף שיווק הקרקעות
לבנייה למגורים בהיקף ניכר ,דבר שיסייע להפחתת מחירי הדיור.
הרחבת הסכמי הגג לערים נוספות נועדה להגדיל את היצע יחידות הדיור
בשוק בכלל ובאזורי הביקוש בפרט ,באופן כמעט מיידי ,כדי להביא לאפקט
שיוביל להורדת מחירי הדיור.
ממשלת ישראל ומועצת מקרקעי ישראל התוו עקרונות להסכמי הגג בין רשות
מקרקעי ישראל ו/או משרד הבינוי לבין רשויות מקומיות .במסגרת החלטות
אלו נקבע בין היתר כי הסכמי הגג ייערכו מול 4רשויות מקומיות לכל היותר.
ואכן ,בעת חתימת ההחלטה נחתמו הסכמי גג מול שלוש רשויות מקומיות –
קריית גת ,מודיעין וראש העין – והסכם רביעי נחתם מול עיריית קריית ביאליק
כעבור כמה שבועות.
כדי למצות את הפוטנציאל לשיווק מואץ ואפקטיבי של עשרות אלפי
יחידות דיור בשורה של רשויות נוספות ,אישרה המועצה להרחיב את היקף
ההתקשרויות מול רשויות מקומיות נוספות :ראשון לציון ,יבנה ,הרצליה,
ירושלים ,באר שבע ,חיפה ואשקלון ,במסגרת הסכמי גג עד להיקף של
כ 100,000-יח”ד.
78
רפורמה במקרקעי ישראל
מינוי ועדה לבחינת קודקס החלטות מועצת מקרקעי ישראל -החלטת
מועצה מס’ )21/12/2014( 1418
כחלק מהרפורמה במינהל מקרקעי ישראל ובהתאם להחלטת ממשלה מס’
( 123ממ”י )5/מיום 12/5/2009הונחה בפני המועצה טיוטת הצעה לקודקס
החלטות מועצת מקרקעי ישראל .המועצה החלה במלאכת אישור טיוטת
הקודקס ,אולם בשל עומס העבודה השוטפת והצורך בהשקעת שעות עבודה
רבות וממוקדות בלימוד טיוטת הקודקס ,הוחלט על הסמכת ועדת המשנה
שתבחן את הטיוטה ותמליץ בפני המועצה לאשרה בהליך מרוכז ,כדי שניתן
יהיה להפוך את הקודקס לכלי עבודה יום-יומי של עובדי רשות מקרקעי ישראל
והציבור הרחב.
רפורמה בניהול מקרקעי ישראל -החלטת מועצה מס’ )22/6/2014( 1370
המועצה אישרה עדכון החלטה בנושא הרפורמה במקרקעי ישראל ,במטרה
לעודד את העברת הבעלות והרחבת אוכלוסיית הזכאים לבעלות ללא תמורה.
במסגרת ההחלטה עודכנה הגדרת אזורי העדיפות הלאומית וניתנה הבהרה
שבמסגרתה בעלי נכסי תיירות ומסחר של עד 1ק”מ מחוף הים יוכלו לרכוש
בעלות בתמורה.
ההחלטה קובעת בין היתר כי באזורים שאינם בעדיפות לאומית יוגדל הפטור
לבעלות עד 540מ”ר במקרים שבהם לא מדובר על רכישות המוגדרות כבינוי
בפועל או כיישובי עולים .ההחלטה מאפשרת לאוכלוסיות נוספות המבקשות
לרכוש את הזכות במסגרת בינוי בפועל (עירוני והרחבות) וביישובי עולים ,לעשות
זאת תמורת תשלום ערך נוסף בשיעור של 6%מערך הקרקע בשטח של עד 540
מ”ר .באוכלוסיית הבינוי בפועל ,בשטח שבין 540מ”ר ל 1-דונם ,תידרש תוספת
של .9%כדי לעודד את הבעלות ,הוקטן שווי הזכאות לפטור בהליך של תוספת
בנייה ליחידה אחת בהיקף בנייה של 160מ”ר.
ההחלטה קובעת גם כי בנכסים שהוחכרו עם זכויות עתידיות תינתן זכות
בעלות עד 16דונם במקום 2דונם .בהחלטה שאושרה ומתפרסמת במלואה
באתר הרשות נוספו תנאים והגבלות הקשורים לנושא הקניית הבעלות.
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 79
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
מדיניות מכרזים ,הנחות ,קרקע ופטורים
פרסום מכרזים -החלטת מועצה מס’ )18/11/2014( 1400
המועצה אישרה כי מחירי המינימום יפורסמו בכל חוברות המכרז ולא כפי
שהיה נהוג עד כה .זאת על מנת להגביר את השקיפות ולהפחית ככל האפשר
חוסר ודאות בזמן הגשת ההצעות.
מינוי ועדה לבחינת מדיניות המקרקעין בתחום שטחי המרעה -החלטת
מועצה מס’ )29/9/2014( 1385
המועצה החליטה למנות ועדה ציבורית שתבחן את אופן השמירה המיטבית
על קרקע שנמסרה בהרשאת שימוש למרעה ועל השטחים הפתוחים ,תוך
בחינת האפשרות של מגורים בשטחי מרעה.
הוועדה תגיש את המלצותיה ליושב ראש מועצת מקרקעי ישראל בתוך
ארבעה חודשים.
תוספת בנייה ,שינוי ייעוד ,ניצול ופיצול מגרש -תשלום דמי היתר -החלטת
מועצה מס’ )22/6/2014( 1369
לצורך עידוד העברת הבעלות על פי התיקון המוצע להחלטת מועצה מס’
,1299הוקטן הפטור על זכויות החוכר ל 160-מ”ר ליחידת מגורים אחת
בעסקות תוספת בנייה ושינוי ייעוד וניצול.
אישור ועדת המשנה יינתן רק בעסקאות פיצול או שינוי ייעוד וניצול בשטח
שגודלו מעל 20דונם ,ולא יהיה צורך באישור כאמור בתהליך של תוספת בנייה.
הסדר ביניים לבנייה למגורים בקיבוץ נווה ים -החלטת מועצה מס’ 1368
()22/6/2014
רשות מקרקעי ישראל חתמה על הסדר פשרה בנוגע להסדרת שימושים לא
מוסדרים בעקבות תביעה שהוגשה נגד הקיבוץ .הסדר זה כלל ויתור הקיבוץ
על טענות באשר לחוזי חכירה שנחתמו בעבר בנוגע למקרקעי המשבצת (חוזי
פיק”א) ,השבת שטחי ההשבה על פי הסכם הקיבוצים המשלים (תיקון) והשבת
שטחי משבצת נוספים.
80
במקביל להסדר זה הוחלט על העתקה של מפונים מאזור חבל עזה וצפון
השומרון וקליטתם בקיבוץ .מדובר בהסדרים מורכבים ,המחייבים ביצוע הדדי
של התחייבויות הצדדים ,והתלוי בקיומם של תנאים שונים .תנאים אלה כוללים
חתימה על הסכמי פיתוח תשתיות לגבי כלל מגרשי המגורים בקיבוץ והסרת
שעבודים ממקרקעי הקיבוץ על ידי בעלי השעבודים במקרקעין שהיו מיועדים
להשבה לרשות על פי הסכם ההעתקה ,וכן הסרת שעבודים משטח המגורים
בקיבוץ .הסכם הפשרה כלל הסדר מפורט לגבי אופן הסדרת השימושים הלא
מוסדרים בקיבוץ והתשלומים שבהם חייב הקיבוץ כחלק מההסדר.
החלטת המועצה נועדה להסדיר את קליטתם של המפונים ואת מתן היתרי
הבנייה בקיבוץ ,והיא קובעת כי רשות מקרקעי ישראל תחתום על בקשות
להיתר בנייה להקמת בתי מגורים בקיבוץ נווה ים לחברי הקיבוץ בכפוף
להתחייבות הקיבוץ וחבריו לפעול בהתאם לעקרונות שלהלן:
•הקיבוץ יתחייב שלא לבטל את ההוראה בתקנון הקיבוץ שלפיה האסיפה
הכללית של הקיבוץ מאמצת כל החלטה של מועצת מקרקעי ישראל
המאפשרת ביצוע שיוך דירות.
•הקיבוץ יצטרף להסדר הקבוע בהחלטת מועצה מס’ 1155או למסלול
החלופי ,ככל שיאושר ויהיה רלוונטי לנווה ים ,עד למועד הקובע.
•במקרה של הצטרפות להסדר הקבוע בהחלטת מועצה מס’ ,1155
הקיבוץ ישלם לרשות 3.75%מערך חלקת המגורים ויידרש לעמוד בכל
יתר התנאים הקבועים בהחלטה זו ובהחלטת מועצה מס’ 1212תוך 90
יום מיום קבלת דרישת תשלום מהרשות.
•החברים החדשים ישלמו דמי חכירה מהוונים בהתאם להחלטת מועצה
מס’ .1155עבור מגרשי המגורים שאינם נכללים בחלקת המגורים ,ישלמו
החברים החדשים דמי חכירה מהוונים מלאים (.)91%
מפוני כפר תוחלת באזור -החלטת מועצה מס’ )13/5/2014( 1357
החלטה זו קובעת הסדר פיצוי לתושבים שפונו מכפר תוחלת בשנות השבעים
של המאה העשרים ליישוב אזור .מדובר על הסדר שנועד לפתור בעיה ארוכת
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 81
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
שנים :בין השנים 1949ל 1950-שיכנה הסוכנות היהודית עולים חדשים מתימן
בבתים נטושים ששופצו בתחום הכפר הערבי ספריה ששמו שונה לכפר תוחלת.
על פי סקר שערך מינהל מקרקעי ישראל בשנת ,1966התגוררו בכפר תוחלת
94משפחות במבנים ערביים מתפוררים .ביום 18/2/69הועברו מסקנות ועדת
הפנים של הכנסת בעניין תוחלת לשר החקלאות דאז ,מר ח’ גבתי ,והממשלה
אימצה אותן .על פי המסקנות לא ניתן להמשיך לאפשר לתושבים לגור בכפר
שבו קיימת סכנת התמוטטות של המבנים ,ויש להקים עבור התושבים שכונה
חדשה בתחום המועצה המקומית אזור.
לאור מסקנות ועדת הפנים של הכנסת ובהתאם להוראות שר החקלאות ,הוחל
בראשית שנות השבעים בפינוי המתיישבים מתוחלת .במהלך שנות השבעים
ועד ראשית שנות השמונים התיישבו מפוני תוחלת במגרשים שהוקצו להם
בתחום המועצה המקומית אזור .חלק מהמפונים (כ 44-משפחות) בחרו
בחלופה של קבלת פיצוי כספי ורכשו בתים ודירות שלא בתחום המועצה
המקומית אזור.
עם התושבים שבחרו להתפנות למועצה המקומית אזור נחתמו חוזי חכירה
בנוגע למקרקעין שקיבלו בתמורה .לכל חוזה צורף נספח תנאים מיוחדים
המאפשר למפונים הקמת בית מגורים נוסף .למרות זאת ,לא היו המפונים
מרוצים מגובה הפיצוי ודרשו בחינה ודיון נוספים בפיצוי המגיע להם .במשך
השנים הוצעו הסדרים שונים ,אך עד היום טרם הושג הסדר מוסכם .ההסדר
הנוכחי נועד לתת פתרון שישביע את רצון הצדדים ויביא לסיום המחלוקת רבת
השנים.
ההסדר חל על מפונים שיש להם חוזה חכירה למטרת מגורים ,הכולל נספח
לתשלום דמי חכירה לפי משק עזר .הוא מאפשר להם להוון את שתי יחידות
הדיור הראשונות על המגרש שלהם ,קובע שיעור דמי שימוש ראויים בגין
חריגות בנייה ,קובע שיעור דמי היתר בגין כל בנייה או שינוי מבני בנכס או
שינוי ייעוד של הקרקע וכן את גובה תשלום דמי החכירה הראשוניים .ההסדר
מותנה בהסדרה או בהסרה של כל השימושים הלא חוקיים.
82
הסדרת ההתיישבות הבדואית בישוב ביר הדאג’ -החלטת מועצה מס’ 1386
()29/9/2014
החלטה זו באה בהמשך להחלטה קודמת מס’ ,1327שהסדירה את העתקת
מקבץ פזורה בדואית מביר הדאג’ ליישוב קבע ,וקבעה תנאים להעתקת
הפזורה .בפזורה ,המשתרעת פני על כ 20,000-דונם ,התאגדו 480משפחות
כדי להצטרף להסדר המיוחד ,כדי ששאר אנשי השבט יצטרפו אליהם.
החלטת מועצה מס’ 1327קבעה כי כל משפחה המתגוררת בפזורה ,הממוקמת
בשטח שבין קיבוץ רביבים ,שמורת חולות משאבים ,כביש 22ושטחי האש
של צאלים ,תקבל בתמורה לחתימה על ההסכם בתוך 45יום – מגרש מגורים
בגודל 1.5דונם ומגרש חקלאי בגודל 3דונם כל אחת ,וכל זאת ללא כל
תמורה .המצטרפים נדרשו לשאת ב 10%-מעלות הפיתוח ,אולם תשלום זה
יקוזז מהפיצויים שיקבלו בתמורה למחוברים שיפנו .היות שתוקפו של מבצע
ההצטרפות הייחודי מכוח החלטת מועצה מס’ 1327תם ביום ,10/7/2014ועד
למועד זה הצטרפו למבצע רק 508מתושבי ביר הדאג’ ,הוחלטו ההחלטות
הבאות:
.1יוסר התנאי המתייחס לצורך בפינוי 75%מכל מקבץ .במסגרת המשא
ומתן שהתנהל עם תושבי ביר הדאג’ ,הוסכם כי תנאי זה יבוטל אם
יצטרפו מעל 450תושבים ,המהווים כשלעצמם פלח הגדול מ 75%-מכלל
אוכלוסיית הזכאים בפזורת ביר הדאג’.
.2הוארך פרק הזמן המאפשר ליהנות מההטבה למי שהצטרפו במסגרת
מבצע ההצטרפות הייחודי לפרק זמן של 12חודשים ,היות שפרק הזמן
שהוקצה לטענת המתיישבים לא הספיק.
.3במקרים מסוימים ,שבהם הוכחה התקדמות ממשית בבניית בית הקבע
במגרש ,יוארך המועד ב 6-חודשים נוספים .פרקי זמן אלו יגשימו בצורה
טובה יותר את תכליתה של ההטבה – להביא לפינוי מהיר ככל הניתן
ולהחיש את המעבר למגרשי הקבע.
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 83
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
מחירי קרקע פיצויים ומגרשי בנייה לבדואים בנגב -החלטת מועצה מס’
)31/3/2014( 1322
לנוכח מטרת קידום הסדרתה של התיישבות הבדואים בנגב ,העומדת
בבסיסה של החלטת מועצה מס’ ,1282למדינה יש אינטרס ממשי
בהתאגדותן של קבוצות גדולות שיסדירו את התיישבותן במרוכז .על כן
מעוניינת המדינה לספק לקבוצות כאלה תמריץ כספי ,בדרך של תוספת
אחוזים מסכום הפיצוי הכספי לו זכאים המתפנים ,שנועד לסייע בעלויות
הכרוכות בהתאגדות קבוצתית.
נושא זה נידון בפורומים שונים ברשות מקרקעי ישראל ,משרד החקלאות,
משרד המשפטים ומשרד האוצר .במסגרת זו החליטה המועצה להוסיף סעיף,
שיגדיר את השתתפות של המדינה בעלויות ההתאגדות של קבוצות שגודלן
מעל 50מתפנים ,באופן מדורג ,בסכום של בין אחוז לשני אחוז מעלות הפיצוי
ובהתאם לגודל הקבוצה.
שימוש בטבלאות שומה -החלטת מועצה מס’ )31/3/2014( 1323
לצורך ביצוע עסקה נדרשת רשות מקרקעי ישראל להזמין שומה מהשמאי
הממשלתי .בחוק רשות מקרקעי ישראל ,התש”ך ,1960-הוגדרה “שומה
פרטנית” כאומדן שווי של זכויות בנכס מקרקעין מסוים ,שנערך על ידי
השמאי הממשלתי הראשי או שמאי מקרקעין מטעמו .לצורך התייעלות
עבודת הרשות קבעה מועצת מקרקעי ישראל ,בהחלטות שונות ,שבמקום
שומה פרטנית ניתן יהיה להשתמש בטבלאות שומה ,שייערכו על ידי השמאי
הממשלתי הראשי או מי מטעמו.
עם זאת ,יש סוגי עסקאות שבהן אין החלטה המאפשרת שימוש בטבלאות
שומה ,ויש סוגי עסקאות שבהן הגבילה המועצה בהחלטותיה את השימוש
בטבלאות .ההחלטה החדשה קובעת כי רשות מקרקעי ישראל תהיה מוסמכת
לקבוע כללים לשימוש בטבלאות שומה בכל סוגי השימושים והייעודים.
84
ביטול עסקות ומתן אורכות לביצוען -החלטת מועצה מס’ )31/3/2014( 1326
מועצת מקרקעי ישראל החליטה על שינוי מדיניותה ביחס לביטול עסקות
בפטור ממכרז ומתן אורכות להסכמי פיתוח .מדובר במקרים של הקצאות
מגרשים בהליך של פטור ממכרז שהוקצו למטרת מגורים או תעסוקה.
ביטול עסקות :במקרים שבהם אישרה הרשות את ביטול העסקה בשלהפרת הסכם הפיתוח ,יחזיר היזם את הקרקע תוך קיזוז דמי שימוש
בשווי 0.5%לחודש מהתמורה וכן פיצויים מוסכמים בשיעור של 5%בלבד
מהתמורה בהשוואה ל 15%-שהיו נהוגים לפני כן .הוצאות הפיתוח ששילם
היזם יוחזרו לו רק לאחר שיווק המגרש ולאחר גביית הוצאות הפיתוח
מבעל הזכויות שיבוא במקומו.
מתן אורכות להסכמי פיתוח :בבנייה למגורים בהרחבות או בהקצאותאחרות בפטור ממכרז ,כשהרשות נדרשת לתת אורכה ליזם שלא עמד
בתנאי הסכם הפיתוח ולא בנה במועדים הנדרשים ,קובעת המועצה כי
הרשות רשאית לתת אורכות להסכם הפיתוח תמורת תשלום של 6%
ממלוא ערך הקרקע (ללא הנחת אזור) או 20,000ש”ח – הגבוה מביניהם –
לכל תקופה בת שנתיים .הוצאו מכלל זה הקצאות לפי חוק ההתנתקות או
הקצאות כנגד ויתור על זכויות.
במגרשים שהוקצו למטרת תעשייה ותיירות בפטור ממכרז קבעה המועצה,
כי הרשות תהיה רשאית לתת אורכה אחת בלבד בת שנתיים לביצוע העסקה,
בכפוף להסכמת המשרד המקצועי הרלוונטי שאישר את ביצוע ההקצאה .בכל
מקרה לא תחרוג תקופת הסכם הפיתוח כולל האורכות על 6שנים.
במגרשים לתעסוקה תותנה האורכה בתשלום של 12%ממלוא ערך הקרקע
(ללא הנחות אזור) או לחלופין 75,000ש”ח – הגבוה מביניהם.
בהקצאות של קרקע בפטור ממכרז על פי החלטות שעניינן שינוי ייעוד מחקלאי
למגורים ,תותנה האורכה בתשלום הפרשי הקרקע לפי שווי הקרקע העדכני
לבין התשלומים שבוצעו בפועל.
באורכות שלוו בשינוי תכנוני בעסקות בפטור ממכרז ,כאשר התוכנית שונתה,
התשלום בגין השינוי התכנוני ייקבע בשיעור של 91%מהפרשי השווי בין
הזכויות שהוקנו בהסכם הפיתוח המקורי לזכויות שאושרו בתוכנית החדשה.
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 85
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
העברת תקציבים וסיוע במימון פרויקטים לאומיים
הקצאת קרקע לרשויות מקומיות לדיור להשכרה -החלטת מועצה מס’
)18/11/2014( 1414
המועצה הסדירה את מדיניות הקצאת קרקע לרשויות מקומיות באופן שתואם
את תקנות התכנון והבנייה .בהתאם לכך נקבע כי מקרקעין שייעודם דיור
בהישג יד להשכרה בהתאם לסעיף 188לחוק התכנון והבנייה ,התשכ”ה,1965-
ובהתאם לתקנות התכנון והבנייה (אישור מטרה ציבורית) ,התשע”ה,2014-
יוקצו בהתאם למפורט להלן:
מקרקעין המיועדים לדיור בהישג יד להשכרה ואשר יועדו לצורכי ציבור נוספים
לפני יום התחילה ,יוקצו לרשות המקומית בדמי חכירה סמליים מהוונים בסך
18ש”ח לתקופה של 49שנים; מקרקעין שייעודם דיור בהישג יד להשכרה,
שלא יועדו לצורכי ציבור נוספים לפני יום תחולתן של תקנות התכנון והבנייה
(אישור מטרה לציבורית) ,יוקצו לרשויות המקומיות בדמי חכירה סמליים
מהוונים בסך 18ש”ח לתקופה של 49שנים ,בהתקיים התנאים הבאים:
א .המקרקעין המיועדים לדירות בהישג יד להשכרה מיועדים גם לצורכי
ציבור נוספים.
ב .שיעור זכויות הבנייה לדיור בהישג יד להשכרה מתוך סך זכויות הבנייה
למגורים בתוכנית שבה יועדו המקרקעין לדיור בהישג יד להשכרה – לא
עולה על .15%
ג .שיעור ההפרשות לצורכי ציבור שנקבע בתוכנית שבה יועדו המקרקעין
לדיור בהישג יד להשכרה ,עומד בעקרונות הקבועים ב”תדריך תכנון
להקצאת קרקעות לצורכי ציבור”.
הקרקע תושב לרשות במקרים שבהם שונה ייעוד המקרקעין לייעוד שאינו
צורכי ציבור נוספים או שהופסק השימוש ביחידות הדיור כיחידות דיור לדיור
בהישג יד להשכרה – או שיושלמו דמי החכירה לשיעור הנהוג בשימוש מסוג זה.
אם מתקיימים תנאים אלו להקצאה בדמי חכירה סמליים מהוונים בסך 18ש”ח
לתקופה של 49שנים ,ניתן יהיה להקצות עד 10%מהיקף ההקצאה לשימוש
מסחרי באותם תנאים .כמו כן נקבע כי אם שונה ייעוד המקרקעין לייעוד שאינו
86
צורכי ציבור נוספים ,או שהשימוש שנעשה בקרקע שונה מהשימוש שלשמו
הוקצתה ,תושב הקרקע לרשות מקרקעי ישראל.
הקצאת קרקע -שטח השלמה לחכירה -מוזיאון למדע פשוט ירושלים -
החלטת מועצה מס’ )29/9/2014( 1382
המועצה אישרה הקצאת שטח בהיקף של 1,350מ”ר הצמוד למוזיאון למדע
בירושלים ,שייעודו שטח ציבורי פתוח (שצ”פ) ,ושנמצא בתוך האוניברסיטה
כמובלעת ,בדמי חכירה סמליים למטרת המוזיאון.
הסכם עקרונות לפינוי הפעילות הצבאית ממחנה שדה דב -החלטת מועצה
מס’ )31/8/2014( 1377
פינוי מתחם שדה דב ושיווק הקרקע שעליה הוא נמצא כיום ,מהווים חלק
מרכזי מיישום מדיניות הממשלה להגדלת ההיצע באזורי הביקוש במטרה
להביא לפתרון משבר הדיור .החלטת המועצה מתקפת את ההסכם שהושג בין
משרד הביטחון ,משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל ,שלפיו משרד הביטחון
מתחייב לפנות את מחנה שדה דוב עד סוף ,2016וניתנה לו סמכות לדחות
את מועד הפינוי עד סוף יוני .2017הרשות תעביר למשרד הביטחון סך של
315מיליון ש”ח כמקדמה על חשבון עלויות ההעתקה של שדה דב ,שיועברו
בהתאם לאבני הדרך ,כקבוע בהחלטה.
מינוי ועדה לשמיעת התייחסות לקריטריונים המוצעים בהסדר כפר שלם -
החלטת מועצה מס’ )31/8/2014( 1376
פינוי ופיצוי תושבי כפר שלם הואט ואף נעצר בשלהי שנות ה 90-מסיבות שונות
(למעט פינויים בודדים בראשית שנות האלפיים) ,ומאז עלו מחירי הדיור בקצב
גבוה יותר ממדדי יוקר המחיה.
כדי לאפשר מתן פיצוי למשפחות זכאיות וליחידים זכאים ,ובכך לסייע להם
ברכישת דירת 3או 4חדרים באותו אזור – בסכום שימומן ממכירת המגרשים
הפנויים ויופנה למתן זכויות בנייה ליזמים לצורך בניית שכונות חדשות – הוחלט
להקים ועדה שתדון בקריטריונים לקבלת הפיצוי.
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 87
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
לאור בקשת “ועד כפר שלם” ואחרים להתייחס לקריטריונים שהוצעו בפני
חברי מועצת מקרקעי ישראל מעבר למה שהתייחסו עד כה ,החליטה המועצה
להסמיך את יושב ראש המועצה לקבוע בין 2ל 3-מחברי מועצה שיתכנסו
וישמעו את מי שפנה למועצה בעניין זה .חברי המועצה שימונו לכך יסיימו את
עבודתם בתוך 75ימים ויציגו ליושב ראש המועצה את המלצתם .המועצה תדון
בקריטריונים לפיצוי תושבי כפר שלם בתוך 90ימים מיום אישור ההחלטה.
הקצאה לבני מקום הרשמה והגרלה -החלטת מועצה מס’ )22/6/2014( 1375
מועצת מקרקעי ישראל קיבלה החלטה התואמת את מדיניות הממשלה
לעידוד ההתיישבות ביישובים הכלולים במפת אזורי עדיפות לאומית .על
פי ההחלטה שקיבלה המועצה ,יתאפשר שריון של עד 30%מהמגרשים
המוצעים לציבור לבני מקום ביישובים ש”אין להם סבסוד מיוחד” ,באזורי
עדיפות לאומית ,כפי שהם מוגדרים בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל .כמו
כן נקבע כי ניתן יהיה להקצות לבני מקום מחצית מתוספת יחידות הדיור
שיאושרו על ידי ועדות התכנון המקומיות ,במסגרת תקנת שבס ,על כלל
השיווקים ולא רק על שיווקים בהתאם להחלטות מועצה מס’ 1248או .1249
במדינת ישראל קיימות מועצות אזוריות מעורבות שבתחום שיפוטן קיבוצים,
מושבים ,יישובים קהילתיים יהודיים ויישובי מיעוטים (לדוגמה ,מועצות אל
בטוף ,בוסתן אל מארג’ ,משגב ועמק יזרעאל) .כמו כן במהלך השנים ,במסגרת
איחוד רשויות מקומיות שיזם משרד הפנים ,אוחדו רשויות מקומיות לרשות
מקומית אחת ,ולעתים האיחוד כלל יישוב מיעוטים ויישוב שאינו יישוב מיעוטים.
במצב הקיים כיום ,על יישובי מיעוטים הנכללים בתחום שיפוטן של מועצות
אזוריות מעורבות ,חלה הוראת סעיף 6להחלטת המועצה .הדבר עורר תרעומת
רבה ,ויישובי מיעוטים מסוג זה נמנעו מביצוע עסקות מחשש שגורמים מחוץ
ליישוב יבקשו להתגורר בו .כמו כן ,ברשויות מקומיות הכוללות יישובי מיעוטים
שאוחדו לרשות מקומית אחת ,אין התייחסות כלל בהחלטת המועצה ,וכפועל
יוצא מכך גם תושביהן אינם יכולים ליהנות מהוראת השעה בעניין הקצאה
מלאה או חלקית לבני המקום.
החלטת המועצה שתוקנה נועדה לאפשר הן ליישובי מיעוטים שהם חלק
ממועצות אזוריות שבתחום שיפוטן קיבוצים ,מושבים ,יישובים קהילתיים
88
ויישובי מיעוטים ,והן ברשויות מקומיות שאוחדו לרשות מקומית אחת הכוללות
בתחום שיפוטן יישוב מיעוטים ,ליהנות מהוראת השעה בעניין הקצאה לבני
מקום ביישובי מיעוטים.
בית חולים שערי צדק ירושלים -החלטת מועצה מס’ )22/6/2014( 1373
המועצה אישרה הקצאה של 40דונם נוספים לבית החולים שערי צדק
בירושלים לצורך הרחבתו ,כדי לחזק את מערכת הבריאות בירושלים ,שאין
בתחומה בתי חולים ממשלתיים ,ולאפשר שירות ראוי לכלל האוכלוסייה בעיר.
לפני כשנתיים אושרה ברשות מקרקעי ישראל הרשאה לתכנון לבית החולים
למטרת התרחבות עתידית והקמת חניון .בית החולים שוקד על הגשת מסמכי
התכנון למוסדות התכנון בימים אלו .המועצה אישרה להכניס סעיף מיוחד
לתנאי החוזה ,הקובע כי אם ייקלע בית החולים למצוקה כספית או תקציבית
שתחייב את התערבות הממשלה ,תוכל המדינה לשקול את ביטול החוזה או
חלקים ממנו.
הקצאת קרקע לעיריית ירושלים -עידוד תרבות אמנות ופנאי בירושלים -
החלטת מועצה מס’ )22/6/2014( 1372
מועצת מקרקעי ישראל החליטה לעודד את חיי התרבות ,האמנות והפנאי
בירושלים .על פי ההחלטה ,תוקצה לעיריית ירושלים ,בפטור ממכרז ובדמי
חכירה סמליים ,קרקע בשטח 1,275מ”ר ,שעליה נמצא מבנה מפורסם הידוע
כבית הטנא .בעבר שימש הבניין ,הנמצא ברחוב המערבים בירושלים ,את
העירייה כבית ספר וכמוסד חינוכי של אקי”ם ,אך כיום הוא עומד ריק מבלי
שנעשה בו כל שימוש .העירייה תשקיע במבנה ותהפוך אותו למוקד עירוני
לתרבות ,תיירות ,תקשורת ואמנויות.
בנוסף החליטה המועצה להקצות לעיריית ירושלים קרקע למטרת הקמת
בריכת שחייה עירונית בפטור ממכרז ובתשלום דמי חכירה סמליים .מיקום
הבריכה ייקבע במשותף על ידי עיריית ירושלים והנהלת רשות מקרקעי ישראל.
הקצאות הקרקע תהיינה בכפוף לכך שבגין תוספת זכויות ו/או שימושים
סחירים נלווים תחויב העירייה בתשלום דמי חכירה מהוונים מלאים ,בהתאם
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 89
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
לשיעור הנהוג באותו אזור ,בהתאם לשימוש ו/או ייעוד הקרקע ובהתאם לנוהלי
הרשות ,ושהעירייה תתחייב במסגרת התנאים המיוחדים שבחוזה החכירה
להשיב את הקרקע לרשות מקרקעי ישראל אם יפסיקו המקרקעין לשמש
למטרות המנויות לעיל מכל סיבה שהיא.
הקצאת קרקע -בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים -החלטת מועצה
מס’ )13/5/2014( 1360
המועצה אישרה להקצות לבצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים בדמי
חכירה סמליים ,קרקע בשטח של כ 9,756-מ”ר למטרת מוסד להשכלה גבוהה
לאמנות בירושלים .היקף השטח המדויק שיוקצה ייקבע על ידי רשות מקרקעי
ישראל לאחר אישור התוכנית.
הקצאת קרקע -שדרות המוזיאונים בירושלים -החלטת מועצה מס’ 1358
()13/5/2014
המועצה אישרה להקצות קרקע לאוניברסיטה העברית למטרת הקמת מוזיאון
לטבע בכפוף לתשלום דמי חכירה סמליים ,וכן המליצה להקצות קרקע
למוזיאון ארצות המקרא למטרת הרחבת המוזיאון בכפוף לתשלום דמי חכירה
סמליים .זאת במטרה לקדם את תחום התיירות בירושלים ולהגדיל את ההיצע
התרבותי והתיירותי בעיר.
הפרטת התעשייה הצבאית לישראל בע”מ -החלטת מועצה מס’ 1324
()31/3/2014
מועצת מקרקעי ישראל אישרה הסכם להפרטת תע”ש (התעשייה הצבאית
לישראל) מערכות ,הנמצאת בבעלות מלאה של מדינת ישראל ,בכל הנוגע
להיבט המקרקעין לצורך העתקת תע”ש מערכות לנגב .ההחלטה קובעת
הסדרה תכנונית של המתחמים הכלולים בהפרטה ובקידום תכנון של 10,000
יח”ד בשטח המתפנה ברמת השרון .את תהליכי התכנון והאינטגרציה הנדרשים
לצורך העתקת תע”ש מערכות לנגב יוביל משרד הביטחון .תע”ש מערכות
מחזיקה כיום במספר מתחמים ,שחלקם פונו אך טרם הושבו למדינה בשל
מגבלות סביבתיות החלות עליהם.
90
בנוסף להעתקת הפעילות לנגב ,יש להסדיר את פעילות תע”ש מערכות
בשטחים שיוקצו לה מבחינה תכנונית ועסקית ,וכן להסדיר את הזכויות
בשטחים שיוקצו למשרד הביטחון ,שבהם תתקיים פעילות תע”ש מערכות.
לפיכך קובעת החלטת הממשלה כי הקרקעות שהוחזקו על ידי תע”ש יושבו
כך:
א .חטיבות הקרקע מתחם מגן בדרך השלום בתל אביב ,נחלת יצחק ונוף
ים בהרצליה ,בית הכרם בירושלים ,יבנה ומתחם מעלות – יושבו למדינה
במועד ובתנאים שייקבעו לאחר בחינת ממצאי סקר הקרקע שייערך.
ב .מתחם רמת השרון יושב במלואו למדינה עד שנת 2020ולא יאוחר מ.2022-
ג .מתחם טירת הכרמל יושב למדינה לאחר שיימצא אתר חלופי מוסכם
להעתקת המפעל הקיים.
החלטה בדבר תנאי מסירת קרקע לגנים לאומיים ולשמורות טבע לפי חוק
רשות מקרקעי ישראל ,התש”ן - 1960-החלטת מועצה מס’ )31/3/2014( 1321
החלטה זו מוסיפה על השימושים הציבוריים המותרים במסגרת החלטת
מועצה מס’ 1242גם פעילות טקסית שאינה כרוכה בגביית תשלום ובסגירת
שטח בתוך המקרקעין ,כגון טקס השבעה ,טקס החופה בחתונה או עלייה
לתורה בבר מצווה ,ללא מסיבה /קבלת פנים.
חוזה מסגרת בין רשות מקרקעי ישראל לבין הרשות לשמירת הטבע והגנים
הלאומיים -החלטת מועצה מס’ )31/3/2014( 1320
על פי חוק גנים לאומיים ,שמורות טבע ,אתרים לאומיים ואתרי הנצחה,
התשנ”ח ,1998-הוקמה הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים .בחוק נקבע
כי רשות הטבע והגנים תטפל בכל ענייני שמורות הטבע והגנים הלאומיים
וכן בענייני אתרים לאומיים שייקבעו בצו מכוח החוק .החלטת מועצה מס’
1242קבעה את התנאים למסירה בחכירה לרשות הטבע והגנים של קרקעות
המיועדות לשמש כגנים לאומיים ,שמורות טבע ,אתרים לאומיים ואתרי הנצחה
על פי תוכנית תקפה .כמו כן ניתנה הסמכות לתת לרשות הטבע והגנים הרשאה
לשמירה ולפיקוח לתקופה של שבע שנים לגבי שטחים המיועדים לשימושים
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 91
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
האמורים ,שטרם הסתיימו לגביהם הליכי התכנון .לצורך הסדרת ההתקשרויות
בין רשות מקרקעי ישראל לרשות הטבע והגנים ,נדרש לחתום על חוזה מסגרת
בהתאם לתקנות חובת המכרזים ,התשנ”ג .1993-במסגרת החלטת מועצה מס’
1320אושרו עקרונות חוזה המסגרת.
המגזר חקלאי
תנאים להקצאת קרקע חקלאית שהוקצתה למטרת חוות זרעים לתקופת
חכירה נוספת -החלטת מועצה מס’ )2/9/2014( 1384
חוכר שחוזה החכירה עמו למטרת “חווה לגידול זרעים” פג ,יהיה רשאי לחתום
על חוזה חכירה לתקופה נוספת של 21שנים .להלן עיקרי התנאים לחתימה על
חוזה חכירה לתקופה נוספת:
תקופת החכירה הנוספת תהא 21שנים; החוכר יהיה רשאי לעשות שימוש
במוחכר לגידול זרעים וכן לגידולים חקלאיים אחרים ,למעט מטעים ,לתקופות
קצרות ,ובלבד שעיקר פעילות החווה היא גידול זרעים; דמי החכירה עבור שטח
מבנה המשק יהיו 5%מערך הקרקע למבנה משק ,בהתאם לבינוי בפועל; דמי
החכירה עבור חוות הזרעים יהיו לפי המחירון הנהוג בשלחין ,למעט במקרים
שבהם מכסת המים המאושרת אינה מאפשרת בפועל גידולי שלחין .החוכר
רשאי להעביר את זכויותיו בשלמות בלבד.
אם שונה ייעוד המוחכר ,כולו או מקצתו ,תהא רשאית הרשות להביא לידי
סיום מוקדם של תקופת החכירה ,כולה או החלק ששינה את ייעודו ,בהודעה
מוקדמת של 6חודשים .פיצויי השבה ייקבעו בהתאם לזכויותיו ולהשקעותיו
נכון למועד סיום החכירה ,בהתאם לגידולים החקלאיים בפועל.
הפיצוי לגבי מבנים חקלאיים ומבני משק שהוקמו בהסכמת הרשות ובהתאם
להיתר בנייה ,יהיה בהתאם לשווי ההשקעות במצבם בעת הפינוי בהתאם
לקביעת השמאי הממשלתי .יצוין כי אין באמור כדי למנוע את החלת החלטת
מועצה מס’ 1285או כל החלטה אחרת שתבוא במקומה על שטח שיוחכר
בהתאם להחלטה זו.
92
רכישת זכויות למגורים על ידי אגודה חקלאית שיתופית שהיא קיבוץ מתחדש,
קיבוץ שיתופי או מושב שיתופי -החלטת מועצה מס’ )31/8/2014( 1380
החלטה זו מאפשרת רכישת זכויות המגורים במשבצת על ידי האגודה .החלטת
המועצה קובעת כי אגודה רשאית לרכוש את זכויות המגורים במשבצת לצורך
מגורי חבריה .רכישת זכויות המגורים תתבצע בשלב אחד או בשני שלבים,
ובלבד שהיקף הזכויות שיירכשו בשלב הראשון לא יפחת מהשטח הבנוי
בפועל ו 50%-מיתרת הזכויות למגורים ,וכן בלבד שסך הזכויות לא יעלה על
סך הזכויות מתוכנית שבתוקף .המועצה קבעה כי ההחלטה לרכישת זכויות
המגורים תתקבל ברוב שלא יפחת מ 66%-מחברי האגודה.
רכישת זכויות המגורים על ידי האגודה תותנה בחתימה על הסכם להסדרת
השימושים .אגודה שתרכוש את זכויות המגורים בהתאם להחלטה זו ,לא
תידרש לשלם לרשות מקרקעי ישראל תשלום נוסף עבור מימוש זכויות
המגורים שנרכשו ו/או בגין כל הסכם שייחתם בין האגודה לבין חבריה ביחס
לזכויות אלו .לא תידרש הסכמת הרשות ו/או כל התקשרות נוספת בין הרשות
לבין חברי האגודה בכל הקשור למימושן של זכויות המגורים שנרכשו.
אגודה שרכשה את זכויות המגורים בהתאם להחלטה זו ותבקש בעתיד לבצע
שיוך מגרשים לחבריה בהתאם להחלטת מועצה מס’ 1366או כל החלטה
אחרת שתבוא במקומה ,תידרש לשלם (בעצמה ו/או באמצעות חבריה) את
ההפרש בין התשלום ששולם בהתאם להחלטה זו לבין שיעור התשלום הנדרש
בהתאם להחלטת מועצה מס’ 1366או כל החלטה אחרת שתבוא במקומה .
מתן הרשאה להשכרת משנה של קרקע חקלאית לשנת השמיטה – החלטת
מועצה מס’ )31/8/2014( 1379
שנת תשע”ה היא על פי הלוח העברי שנת שמיטה .בהתאם לציווי ההלכתי,
חקלאים רבים מקפידים שלא לעבד את שדותיהם במהלך כל שנת השמיטה,
ולהפקיר את התוצרת החקלאית לכל דכפין .העול הכספי הכרוך בקיום מצוות
השמיטה הוא גבוה .ארגונים שונים מהמגזר השלישי (ארגונים לא ממשלתיים
הפועלים ללא כוונת רווח) נחלצים לסייע לחקלאים השובתים .הסיוע נעשה
בדרך של השכרה סמלית של חלק מהשדה לשוכר ,ההופך שותף בקיום
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 93
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
המצווה על ידי החקלאי .בתמורה מעמיד השוכר תרומה עבור החקלאי למשך
שנת השמיטה.
החלטת מועצה מס’ 1371קבעה כי ניתן יהיה להשכיר את הקרקע החקלאית
בשכירות משנה בתקופת שנת השמיטה ,ובלבד ששכירות המשנה לא תעלה
על 5%מכלל הקרקע החקלאית המוחזקת בידי החקלאי או מאה דונמים ,לפי
הקטן מביניהם.
החלטת מועצה מס’ 1379מעדכנת את החלטת מועצה מס’ 1371ומוסיפה כי
“השכרת משנה על פי החלטה זו תתאפשר רק למי שיופיע ברשימה שתועבר
על ידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר לרשות מקרקעי ישראל אשר תכלול את
מבקשי התמיכה בהתאם לנוהל תמיכה של משביתי משקים בשנת השמיטה
תשע”ה ,אשר הגישו הצהרה חתומה על ידם בפני רב מקומי על פיה הם
מתעתדים להשבית את משקם בשנת השמיטה תשע”ה ,למשך כל אותה שנה
ובקשתם אושרה על ידי ועדת התמיכות של המשרד”.
קביעת הזכויות למגורים בחלקת המגורים ביישובים חקלאיים שהם קיבוץ
או מושב שיתופי -החלטת מועצה מס’ )31/3/2014( 1366
החלטת מועצה מס’ ( 1155שעדכנה את החלטה )979קבעה הסדר לעניין
שיוך דירות הן במושבים השיתופיים והקיבוצים והן ביישובים החקלאיים
שהם מושב עובדים ,כפר שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית .ההחלטה דנן
עוסקת בעיקר בפיצול החלטת מועצה מס’ 1155לשתי החלטות ,האחת לעניין
המושבים השיתופיים והקיבוצים והאחרת לעניין המושבים החקלאיים שהם
מושב עובדים ,כפר שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית.
במסגרת פיצול החלטת מועצה מס’ 1155הובהרו נושאים ונעשו כמה תיקוני
ניסוח והתאמה ,המתחייבים מפיצול ההחלטה .בנוסף לאמור התקבלו השינויים
הבאים:
א .סעיף :4.1.6סעיף חדש המאפשר ליישוב החקלאי שלא להכליל את
היחידות הקטנות בשטח חלקת המגורים .זאת כיוון שהן אינן נספרות
בתמ”א ,35ואין כל כוונה להגדיל אותן ,ועל כן אינן מתאימות לשיוך וחייבות
להישאר מחוץ לחלקת המגורים.
94
ב.
ג.
ד.
ה.
ו.
ז.
ח.
ט.
י.
סעיף :4.1.2סעיף חדש המאפשר לקיבוץ שאין לו שטח המיועד למגורים
בגודל ובזכויות המוקנות על פי החלטה זו ,להשלים שטח נוסף עד לחלקת
המגורים המגיעה לו באמצעות תכנון.
סעיף :4.2הבהרה לעניין כמות מגרשי המגורים הניתנים להקצאה בפטור
ממכרז.
סעיף 5.6.1.3להחלטת מועצה מס’ 1155נמחק ,כיוון שמהווה סתירה לתוכן
ההחלטה.
סעיף :4.5.1.3נוספה אפשרות לבצע עסקות על בסיס תשריט חלוקה ,אף
אם אינו סטטוטורי.
סעיף :4.5.1.7נוספה הבהרה לעניין ביצוע תשלום של 29.25%ליחידת דיור
בגודל של 160-120מ”ר ללא חובת תשלום עבור יתרת הזכויות.
בסעיפים 4.5.1.8ו 4.6.1-עודכנה שיטת החישוב ,בהתאם לקבוע בהחלטה,
לחוכר הבוחר לשלם דמי רכישה או לחוכר החייב לשלם דמי רכישה.
סעיף 5.8להחלטת מועצה מס’ 1155בדבר שיעור התשלום לתוספת בנייה
מהווה סתירה לאמור בסעיף .5.6.1.9
סעיף 4.9.3מבהיר כי יישוב חקלאי שביצע בפועל שיוך בהתאם לקבוע
בהחלטות 692ו 751-ובוחר להמשיך את השיוך כקבוע בהחלטה זו ,מחייב
את שלב הגדרת חלקת המגורים ותשלום דמי חכירה על ידי האגודה
בשיעור של 3.75%על פי שומה עדכנית.
הובהר כי החיובים הנוספים לגבי היקף בינוי של 160-120מ”ר והגדלת
שיעור התשלום ל 33%-ייעשו בהתאם לשומה ההיסטורית שבחוזה.
קביעת הזכויות למגורים בחלקת המגורים ביישובים חקלאיים שהם מושב
עובדים ,כפר שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית -החלטת מועצה מס’
)31/3/2014( 1355
במסגרת פיצול החלטת מועצה מס’ 1155נעשו כמה תיקוני ניסוח והתאמה,
המתחייבים מפיצול ההחלטה ומהתאמתה לעניין המושבים החקלאיים שהם
מושב עובדים ,כפר שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית.
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 95
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
נוסף על האמור מוצעים השינויים הבאים:
א .סעיף :4.2לחוכר שחלקת המגורים שלו קטנה מ 2.5-דונם ,יותר להגדיל
את חלקת המגורים בתנאים הקבועים בהצעה ,תוך הבחנה בין מרכז הארץ
לאזורי עדיפות לאומית.
ב .סעיף :4.8הבהרת אופן ההתחשבנות בתשלום דמי רכישה ,הן מבחירת
החוכר והן בעת העברת זכויות.
ג .סעיף :4.8.2כדי לפשט את נושא קיזוז דמי ההסכמה מדמי הרכישה,
מוצע כי בהתייחס להעברת זכויות שלגביה נחתם חוזה בין הצדדים
החל מיום ,1/1/1993דמי הרכישה יעמדו על 20%בלבד ללא צורך
בבדיקה כלשהי .בנחלה שבה בוצעה העברת הזכויות לפי הסכם שנחתם
בין הצדדים לפני ,1/1/1993יקוזזו מתשלום דמי הרכישה 80%מדמי
ההסכמה ששולמו בגין העברת הזכויות בתוספת הפרשי הצמדה ,ובלבד
שלא יקטנו מ.20%-
ד .דרישת התיאום עם האגודה לעניין העברת הזכויות וחתימת חוזה חכירה
הותאמה להחלטת מועצה מס’ 1311בעניין חוזה חכירה במושבים ,בהמשך
להחלטת מועצה מס’ .823
ה .סעיף :6.2מוצע לחייב בדמי רכישה כתוצאה מהעברת זכויות גם נחלות
שבהן טרם בוצעה תוכנית לצורכי רישום (תצ”ר) ,כדי לאפשר ליותר
חוכרים להצטרף להסדר גם אם עדיין לא ניתן לחתום על חוזה חכירה.
ו .סעיף 7.4להחלטת מועצה מס’ ,1155העוסק באופן איוש נחלות פנויות,
נמחק עקב אישורה של החלטת מועצה בנדון ביום .31/12/2013
96
דרך חברון
פרק ה | מדיניות המקרקעין | 97
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק ו.
שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
100
פרק ו.
שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל
חטיבת השמירה על הקרקע היא הזרוע העיקרית של רשות מקרקעי ישראל
בשמירה נאותה ויעילה של אדמות המדינה ,וזאת באמצעות מדיניות אכיפה
והרתעה.
חטיבת השמירה על הקרקע פועלת בשני מישורים מרכזיים לצורך מימוש יעדי
הרשות:
.1שמירה על מקרקעי ישראל כמשאב לטובת הציבור ,הסביבה והדורות הבאים.
.2פיקוח על הפעולות השונות המבוצעות במקרקעי ישראל והתאמתן לחוזים
ולהרשאות שנותנת הרשות.
שנת 2014אופיינה בהמשך הסטת משאבים מפעולות של פיקוח ודיווח
לפעולות של שמירת הקרקע .זאת כפועל יוצא של החלטת הנהלת הרשות,
שלפיה בעסקאות רבות התייתר הצורך בקבלת דוחות פיקוח ,והרשות
מסתפקת בתצהירים בלבד.
הפעילות המדווחת היא על פי מרחבים ,שכן שכל מרחב הוא תא שטח בעל
מאפיינים שונים ,ובכל מרחב מספר מפקחים שונה על פי תכנון ואיוש משרות
הפיקוח .בשנת 2014נקלטו 8מפקחים חדשים במרחבים דרום ,ירושלים
ומרכז .לאור העובדה שבכל מרחב מספר המפקחים שונה והמשימות שונות,
לא ניתן להשוות בין ביצועי מרחב אחד למשנהו.
פעילות חטיבת שמירה על הקרקע לשנת 2014
איתורי פלישות והפרות חוזה
חטיבת השמירה פועלת לאיתור פלישות ,הפרות חוזה ,שימושים שלא כדין
וכרייה בלתי חוקית במקרקעי ישראל.
להלן ההפרות שאותרו בשנת ,2014מפולחות על פי פלישה טרייה ,פלישה
חדשה ,פלישה ישנה ,כרייה בלתי חוקית ,הפרות חוזה במגזר העירוני ושימושים
שלא כדין במגזר החקלאי:
פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | 101
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
מרחב
איתור איתור איתור איתור איתור איתור
פלישות פלישות פלישות כרייה הפרות שימושים
טריות חדשות ישנות בלתי חוזה חורגים במגזר
החקלאי
חוקית
ירושלים 23
160
צפון /
חיפה
מרכז 25 /
תל אביב
82
דרום
סה"כ
290
34
77
14
15
216
121
350
4
45
42
98
83
2
36
38
265
166
20
89
45
518
676
40
185
341
איתורים -בפילוח על פי סוג האיתור
איתור שימושים חורגים במגזר החקלאי
איתור הפרות חוזה
איתור כרייה בלתי חוקית
איתור פלישות ישנות
איתור פלישות חדשות
איתור פלישות טריות
0
ירושלים
צפון/חיפה
100
200
300
מרכז/תל אביב
400
500
600
דרום
מהגרף עולה כי עיקר האיתורים הם בתחום הפלישות הישנות.
102
700
איתורים על פי מרחב
800
700
600
500
400
300
200
100
0
ירושלים
צפון/חיפה
איתור פלישות חדשות
איתור כרייה בלתי חוקית
איתור שימושים חורגים במגזר החקלאי
מרכז/תל אביב
דרום
איתור פלישות טריות
איתור פלישות ישנות
איתור הפרות חוזה
מהגרף עולה כי מרב הפעילות מתבצעת במרחב צפון ובמרחב דרום.
פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | 103
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פינויים
חטיבת השמירה פועלת לפינוי פלישות ,לפינוי בעקבות הפרות חוזה ולפינוי
בעקבות שימושים שלא כדין וכרייה בלתי חוקית שאותרו במקרקעי ישראל.
להלן הפינויים שבוצעו בשנה זו:
פינוי
מרחב
והריסה
עצמי
(כל הסוגים)
106
ירושלים
צפון/
חיפה
מרכז/
תל אביב
דרום
סה"כ
פינוי
פלישה
טרייה
24
פינויים פינויים
בעקבות והריסות
צווי פינוי בעקבות צווי
קרקע הוצל”פ
3
7
כרייה
בלתי חוקית
ותפיסת
כלים
8
198
98
12
6
24
84
17
16
7
6
158
546
31
170
57
92
8
24
12
50
איתורים על פי מרחב
דרום
158
מרכז/תל אביב
84
צפון/חיפה
57
31
6 7 16 17
198
ירושלים
106
0
50
12 8
98
24 6 12
8 37 24
100
150
200
250
פינוי והריסה עצמי
פינוי פלישה טרייה
פינויים והריסות בעקבות צווי הוצל”פ
כרייה בלתי חוקית ותפיסת כלים
300
פינויים בעקבות צווי פינוי קרקע
104
350
400
מהנתונים עולה כי אופן הפינוי העיקרי הוא פינוי עצמי – סך של 546פינויים.
כמו כן ניתן לראות שפינויים רבים מתבצעים כבר בשלב הפלישה הטרייה ,דבר
המעיד על יכולת איתור גבוהה.
מספר הפינויים הגבוה ביותר נרשם במרחב צפון – סך של 338פינויים.
להלן סך האיתורים והפינויים שבוצעו במרחבי שמירת הקרקע בשנת .2014
•האיתורים כוללים איתורי פלישה טרייה ,חדשה וישנה וכרייה בלתי חוקית
בלבד.
•הפינויים כוללים פינוי עצמי ,פינוי פלישה טרייה ,חדשה וישנה ותפיסת כלים.
מרחב
ירושלים
צפון/חיפה
מרכז/תל אביב
דרום
פינויים
148
338
130
266
882
איתורים
148
635
208
533
1,814
פינויים אל מול איתורים
700
600
500
400
300
200
100
0
1
ירושלים
2
צפון/חיפה
פינויים
3
מרכז/תל אביב
4
דרום
איתורים
קיימת הלימה חד ערכית בין האיתורים לבין הפינויים במרחב ירושלים.
במרחבים אחרים ההלימה בין האיתורים לבין הפינויים עומדת על .60%-50%
פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | 105
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
מסירת צווים בהתאם לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע)
2012
2013
צווים שנמסרו
144
201
2014
235
צווים שנמסרו2012-2014 ,
250
250
200
200
150
150
100
100
50
50
0
0
1
2012
1
2
2013
2
איתורים
3
2014
3
4
איתורים
קיימת מגמת עלייה במספר הצווים שנמסרו לפולשים במהלך השנים –2012
.2014בשנת 2013חל גידול של 30%בכמות הצווים שנמסרו לעומת השנה
הקודמת .לעומת זאת ,בשנת 2014חל גידול של 17%בלבד לעומת השנה
הקודמת.
106
4
מרחב
ירושלים
צפון/חיפה
מרכז/תל אביב
דרום
סה"כ
מסירת צו פינוי קרקע 2014
7
44
43
142
236
מנתוני הטבלה עולה כי במרחב דרום נמסרו 142צווים לפינוי קרקע ,המהווים
60%מסך המסירות בשנה זו.
מסירת צווים מול פינוי עצמי ופינוי בעקבות צו,
שנת 2014
250
200
150
100
50
0
ירושלים
מסירת צו פינוי קרקע
צפון/חיפה
מרכז/תל אביב
פינויים בעקבות צווי פינוי קרקע
דרום
פינוי והריסה עצמי
(כל הסוגים)
פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | 107
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
דיווחים למחלקות השונות
השנה נרשמו 26,892דיווחים למחלקות הפונות.
להלן פילוח הדיווחים על פי המרחבים:
ביצוע דיווחים
3,650
8,198
6,600
8,444
26,892
מרחב
ירושלים
צפון/חיפה
מרכז/תל אביב
דרום
סה"כ
ביצוע דיווחים 2014 -
8,444
3,650
ירושלים
צפון/חיפה
8,198
108
6,600
מרכז/תל אביב
דרום
מרחב
ירושלים
צפון/חיפה
מרכז/תל אביב
דרום
סה"כ
ביצוע דיווחים 2014
3,650
8,198
6,600
8,444
26,892
ביצוע דיווחים 2013
4,124
8,924
5,745
5,679
24,472
כמות הדיווחים 2014-2013 -
10000
10000
8000
8000
6000
6000
4000
4000
2000
2000
0
0
צפון/חיפה
ירושלים
צפון/חיפה
ירושלים
ביצוע דיווחים 2013 -
ביצוע דיווחים 2013 -
מרכז/תל אביב
מרכז/תל אביב
ביצוע דיווחים 2014 -
ביצוע דיווחים 2014 -
דרום
דרום
בהשוואה לשנה שעברה עלתה כמות הדיווחים ,וזאת בניגוד למצופה לנוכח
ההחלטה שלפיה חלק מפעילות הפיקוח תומר לתצהירים שיתקבלו מהלקוחות.
עם זאת ,ניתן לראות כי במרחבים ירושלים וצפון חלה ירידה קלה בכמות
הדיווחים .יצוין כי את הנתונים הללו יש לבחון בהשוואה לנתוני השיווק באותה
שנה; ניתוח שכזה לא בוצע.
פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | 109
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פתיחת פניות למחלקה המשפטית
בסך הכול נפתחו 348פניות למחלקה המשפטית.
רוב הפניות נפתחו במרחבים צפון ומרכז.
פתיחת פנייה לתביעה משפטית
57
114
105
72
348
מרחב
ירושלים
צפון/חיפה
מרכז/תל אביב
דרום
סה"כ
פתיחת פנייה לתביעה משפטית
120
100
80
60
40
20
0
110
ירושלים
צפון/חיפה
מרכז/תל אביב
דרום
חולון
פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | 111
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק ז.
אגף מיפוי ,מדידות
וGIS-
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
114
פרק ז.
אגף מיפוי ,מדידות וGIS-
קדסטר on-line
בשנת 2014בוצע פרויקט רחב היקף לקבלת עדכוני קדסטר שוטפים מהמרכז
למיפוי ישראל באופן ממוכן ,בשיתוף עם המרכז למיפוי ישראל (מפ”י) ועם
אגף מערכות מידע שברשות .מטרת הפרויקט היא קבלת עדכונים שוטפים על
בסיס יום-יומי לגבי שכבות החלקות והגושים ,ושמירה על עדכניותן המרבית
של שכבות אלו .העדכונים מתקבלים באותו זמן באגף מיפוי ,מדידות וGIS-
(ממ”ג – מערכות מידע גיאוגרפי) שברשות מקרקעי ישראל ,באתר המפות
הממשלתי ובשאר מערכות מפ”י.
בעבר התקבל עדכון תקופתי על כונן קשיח ,ונוצר פער בעדכניות השכבות
בהתאם למועד קבלת העדכון התקופתי ולמשך הטיפול בהטמעת החומר
בממ”ג (שכלל החלפה מלאה של שכבת הגושים והחלקות) .כיום העדכון
מתקבל באופן שוטף דרך כספת בממשל זמין .יישום שנכתב לצורך כך באגף
מידע מטפל בהטמעת העדכונים מיד עם קבלתם ,ובכלל זה הוספת הבעלויות
ומספר הנכסים של הרשות .הפרויקט הביא להגברת שיתוף הפעולה עם מפ”י,
המטפלים בעדכון ובתיקון של שכבות הקדסטר על פי דרישות הרשות.
עדכון הקדסטר מתרחש באופן אוטומטי ובשקיפות מלאה למשתמשים.
לעדכון זה נודעת חשיבות רבה בעת ביצוע עסקות ,ויתרונותיו באים לידי ביטוי
גם בקיצור משך הטיפול בתיקים במחלקות המיפוי.
מתן שירותי מיפוי ו GIS-מתקדמים ליחידות הרשות
אגף מיפוי ,מדידות ו GIS-מספק שירותי מיפוי מתקדמים ליחידות הרשות
השונות ובהן אגף חכירה לדורות .במסגרת זו הוגדר תהליך לקליטת עסקות
על פי החלטות מועצה מס’ 1155ו ,823-בוצע פיילוט במספר יישובים ונכתבו
הוראות עבודה לקליטת עסקות ולהכנת תשריטים .לקראת סוף שנת 2014
החל אגף מיפוי לספק שירותי קליטת עסקות והכנת תשריטים לאגף חכירה
לדורות באופן שוטף.
פרק ז | אגף מיפוי ,מדידות ו115 | GIS-
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
שירות חשוב נוסף שהאגף מספק הוא הכנת מפות לאגף שמאות ,לצורך עדכון
טבלאות ערכי קרקע .האגף מכין ערכת מפות לכל שמאי בהתאם לדרישות
אגף שמאות ובכיסוי ארצי.
פרויקטים נוספים שבהם סיפק האגף שירותי מיפוי וניתוח גיאוגרפי ליחידות
הרשות במהלך שנת :2014בדיקת מידע גיאוגרפי של נכסי רכבת ישראל;
ניתוח בעלויות ובדיקת אתרים להקמת חוות רוח ,בהתאם לקריטריונים
שהגדיר האגף לפרויקטים מיוחדים; בדיקה ואיתור של מתחמים לביצוע
חילופי קרקעות עם קק”ל ועוד.
מאגר מודדים
האגף אחראי להקמתו ,לניהולו ולתפעולו של מאגר המודדים של הרשות,
המספק שירותי מיפוי ומדידה לכל חטיבות הרשות .במערכת ממ”ג ,בעזרת
יישום ייעודי ,מנוהלות הזמנות המדידה של הרשות שמבצעים מודדי המאגר,
ומתקיים מעקב אחריהן.
במהלך שנת 2014הוכנסו שיפורים משמעותיים ביישום זה ,בהתאם לדרישות
הנוהל להפעלת מאגר מודדים .העיקרי שבהם הוא הוספת יישום למילוי חוות
דעת על אופן ביצוע העבודה של המודדים על פי שלושה קריטריונים :עמידה
בלוחות זמנים ,איכות העבודה ואיכות השירות.
מערכת מאגר מודדים מיועדת לניהול ספקי המאגר .בימים אלה שוקדים
באגף מערכות מידע על שיפור המערכת באופן שיאפשר ניהול מיטבי של
ספקי המאגר ,תקופות הרישום שלהם ,תוקף הביטוח המקצועי שהם נדרשים
לו לצורך קבלת העבודות ועוד .עם תום העבודה ייפתח המאגר להצטרפות
מודדים חדשים ולעדכון פרטיהם של כל הספקים הרשומים במאגר.
האגף מבצע בדיקות תקופתיות של כל עבודות המדידה המוזמנות ממודדי
המאגר .הבדיקה כוללת השוואה בין נתוני ההזמנות שנקלטו במערכת הממ”ג
ובמערכת מרכבה ועמידה בדרישות הנוהל להפעלת מאגר מודדים.
116
נס ציונה
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק ח.
תקציב הרשות
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
120
פרק ח.
תקציב הרשות
התפלגות הכנסות הרשות (באלפי ש”ח) 2014 -
סעיף
סה”כ
הכנסות שוטפות
הכנסות הון
רזרבה
תקציב
6,924,700
866,550
5,778,150
280,000
ביצוע
6,074,133
901,335
5,172,798
אחוזים
88
104
90
התפלגות הוצאות הרשות (באלפי ש”ח) 2014 -
סעיף
סה”כ תקציב
סה”כ בלי העברה
לבעלים
הוצאות כלליות מטה
שמירה וניהול קרקע
עסקות
רזרבה להתייקרות
הקרן לשטחים פתוחים
העברה לבעלים
רשות הפיתוח
מדינה
קק”ל
תקציב
6,924,700
4,952,700
ביצוע
6,074,133
3,807,596
403,336
158,000
4,271,493
4,147
115,724
1,972,000
641,000
641,000
690,000
339,718
118,823
3,321,265
0
27,790
2,266,537
834,207
554,206
878,124
אחוזים
88
77
כולל רזרבה
84
75
78
0
24
115
130
86
127
פרק ח | תקציב הרשות | 121
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק ט.
חופש המידע ופניות הציבור
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
124
פרק ט.
חופש המידע ופניות הציבור
מידע על אודות בקשות
סה”כ בקשות שנתקבלו במהלך השנה– 261
.1הרשות מסרה את כל המידע המבוקש
.2הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי
.3הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע
.4הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה
.5הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה
.6הטיפול בבקשה טרם הסתיים
סה"כ
מספר
112
30
63
42
9
5
261
אחוזים
43%
11%
24%
16%
3%
2%
100%
מידע אודות בקשות
3%
2%
.1הרשות מסרה את כל המידע
המבוקש
16%
.2הרשות מסרה את המידע
המבוקש באופן חלקי
24%
.3הרשות דחתה את הבקשה
למסירת מידע
.4הטיפול בבקשה הופסק בשל אי
תשלום אגרה
43%
12%
.5הטיפול בבקשה הופסק
מטעמים הנוגעים לפונה
.6הטיפול בבקשה טרם הסתיים
פרק ט | חופש המידע ופניות הציבור | 125
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
מידע על אודות בקשות שסורבו
סה”כ בקשות שסורבו93 -
העילה
מספר הבקשות שנדחו
בשל עילה זו
- )1(8הקצאת משאבים
12
- )2(8נוצר לפני 7שנים
7
- )3(8לא ניתן לאתר
17
- )4(8פורסם ברבים
5
- )5(8נוצר בידי רשות אחרת
18
(9א)( - )1פגיעה בביטחון המדינה
(9א)( - )1פגיעה ביחסי החוץ
(9א)( - )1פגיעה בביטחון הציבור
(9א)( - )1פגיעה בביטחונו או שלומו של אדם
(9א)( - )2צו
(9א)( - )3פגיעה בפרטיות
26
(9א)( - )4איסור על פי דין
(9ב)( - )1שיבוש תפקוד הרשות
(9ב)( - )2מדיניות בעיצוב
2
(9ב)( - )3משא ומתן
1
(9ב)( - )4דיונים פנימיים
2
(9ב)( - )5ניהול פנימי
2
126
מספר הבקשות שנדחו
בשל עילה זו
העילה
(9ב)( - )6סוד מסחרי
1
(9ב)( - )7תנאי לאי מסירה
(9ב)( - )8שיטות עבודה ונהלים של רשות
אכיפה
(9ב)( - )8ענייני משמעת של עובד ברשות
ציבורית
(9ב)( - )9ניהול פנימי
(9ב)( - )10פרטיות הנפטר
- 14החוק אינו חל
- 20קיים הסדר אחר למסירת המידע
עילת דחייה אינה ידועה
סה"כ
93
מידע על אודות זמני טיפול בבקשות שנענו
סה”כ הבקשות הרלוונטיות 247 -
זמן הטיפול
עד 15יום
בין 16ל 30-יום
בין 31ל 60-יום
בין 61ל 120-יום
מעל 120יום
במספר
162
37
24
15
9
באחוזים
66%
15%
10%
6%
4%
סה"כ
247
100%
פרק ט | חופש המידע ופניות הציבור | 127
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק י.
הקרן לשמירה על שטחים פתוחים
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
130
פרק י.
הקרן לשמירה על שטחים פתוחים
הקרן מממנת פעולות שמטרתן סיוע לשמירה ,לפיתוח הסביבתי ולטיפוח
של השטחים הפתוחים שמחוץ לשטחים העירוניים הבנויים ,לרבות שטחים
בעלי חשיבות לשמירה על המגוון הביולוגי והמערכות האקולוגיות בישראל,
פארקים ואזורי נופש ופנאי .כמו כן הקרן מסייעת לגורמים הפועלים להגשמת
מטרותיה.
תקציב הקרן הוא אחוז אחד מהכנסות רשות מקרקעי ישראל מדי שנה.
בראש הקרן יושב מנהל רשות מקרקעי ישראל ,וחברים בה נציג משרד הבינוי,
נציג המשרד להגנת הסביבה ,נציג משרד האוצר ,חבר הנהלת הרשות ,נציג
מינהל התכנון ,נציג השלטון המקומי ,נציג רשות הטבע והגנים ונציג הגופים
הציבוריים.
הקרן לשמירה על שטחים פתוחים פועלת מתוקף סמכותה לפי סעיף 4כב
לחוק רשות מקרקעי ישראל ,התש”ך ,1960-ותקנות רשות מקרקעי ישראל
(הקרן לשמירה על שטחים פתוחים) ,התשע”ב.2012-
החלטות הקרן
החלטות החלו להתקבל בהנהלת הקרן החל מישיבת ההנהלה הראשונה
בתאריך .23/1/2013
ההחלטות מציגות את מדיניות הקרן ,צורת ההפעלה ,עקרונות ה”קול קורא”
ותקצוב הפרויקטים.
להלן פירוט הפרויקטים אשר תוקצבו על ידי הקרן במסגרת “קול קורא” לשנת
.2014פרט להם אושר בשנה זו במסגרת החלטות ממשלה תקציב לפארק
אריאל שרון בסך 7מיליון ש”ח וכן תקציב של 1מיליון ש”ח לעיריית לוד לצורך
הכנת תכנית אב לשטחים הפתוחים -שלד ירוק ללוד .בנוסף אושר בנק רכישות
קרקע לרשות הטבע והגנים בסך 6מיליון ש”ח וכן 0.7מיליון ש”ח למועצה
האזורית גולן לפרויקט שיתוף קהילה בתוכנית ניטור גולנית.
פרק י | הקרן לשמירה על שטחים פתוחים | 131
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרויקטים בתחום הביצוע
גוף פונה
שם הפרויקט
סכום תקצוב
כולל מע"מ
(במיליוני ש"ח)
1
עיריית קריית שמונה
פארק המטוס
1.93
2
עיריית הרצליה
גן לאומי אפולוניה
5.00
3
מועצה מקומית מצפה רמון
פארק קהילתי נחל חוה,
מערב מצפה רמון
1.16
4
עיריית קריית ביאליק
פארק נחל גדורה
3.70
5
עיריית נתניה
חורשת הסרג'נטים
1.70
6
מועצה מקומית דיר חנא
בקעת דיר חנא -מהזנחה
להצלחה
4.21
7
ההסתדרות הציונית חבל
דרום
החטיבה להתיישבות -
פארק שדרות
3.00
8
מועצה אזורית עמק מעיינות שביל עמק המעיינות
פרויקט פארק בן גוריון
דימונה
9
עיריית דימונה
10
מועצה מקומית מזכרת בתיה פארק אקולוגי נחל עקרון
2.00
2.04
0.50
11
משרד הגנת הסביבה
הקמת מתחמים לקופים
יער בן שמן
1.05
12
עיריית מעלות-תרשיחא
שיקום ופיתוח אזור נופש
ופנאי -אגם מונפורט
2.00
13
עיריית ראש העין
שביל נחל רבה -
ראש העין
0.72
132
סכום תקצוב
כולל מע"מ
(במיליוני ש"ח)
גוף פונה
שם הפרויקט
14
עיריית יוקנעם עילית
פארק אקולוגי טבע עירוני
נחל שניים יוקנעם
1.05
15
החברה לשיקום ולפיתוח
הרובע היהודי בעיר העתיקה
ירושלים
פרויקט גן התקומה
0.80
16
רשות ניקוז ונחלים קישון
רשות ניקוז ונחלים קישון -
שיקום נחל ציפורי במקטע
טחנת הנזירים ראס עלי
2.21
17
עיריית הוד השרון
שבילים לאורך נחל הדר
הוד השרון
1.00
18
רשות הניקוז ונחלים כנרת
שיקום מורד הירדן -
מקטע בריכות הירדן
2.00
19
רשות ניקוז ונחלים שרון
פארק הציפורים ,בריכות
עין חורש
2.00
20
מועצה אזורית נחל שורק
שיקום ושימור שטחים
פתוחים ויצירת שביל
יוממות בנחל תימנה
1.00
21
רשות הטבע והגנים
שיקום בית גידול חופי
בשמורת הבטיחה
0.80
22
מועצה אזורית אשכול
הארכת דרך הבשור
שלב א'
1.20
23
עיריית רהט
פארק נחל גרר רהט
1.00
24
רשות הטבע והגנים
חלקת 400דונם בשמורת
החולה ,שחזור בית גידול
לח
2.00
פרק י | הקרן לשמירה על שטחים פתוחים | 133
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
גוף פונה
שם הפרויקט
25
עיריית טבריה
נחל רקת -פיתוח שצ"פ
פארק טבע עירוני
2.56
26
רשות העתיקות
חורבת רימון :שימור,
שיקום וקליטת קהל
0.72
27
רשות הטבע והגנים
שמורת אירוסים נצרתי
שמורת טבע בסמוך לעיר
תוכנית להסדרה ,פיתוח
ושיקום
0.82
28
רשות הטבע והגנים
שיקום והרחבה של
בריכת החורף ההיסטורית
בניצנים
0.30
29
חברת אשכול יישובי בית
הכרם בע”מ (עבור מג’ד אל
כרום ,בענה ,דיא אל אסד,
נחף וראמה)
פינוי פסולת ,שיקום
ושמירת שטחים פתוחים
4.00
30
המשרד להגנת הסביבה
צמצום התפשטות המין
הפולש שיטה כחלחלה
בהרי יהודה
1.50
31
המשרד להגנת הסביבה
טיפול במינים פולשים
בבתי גידול לחים
2.50
32
רשות הטבע והגנים
טיפול במיני צמחים
פולשים באזור שפך
הנעמן
0.27
33
עיריית אל טירה
שיקום ושימור שטחים
פתוחים ברצועת מוביל המים
הארצי אל טירה
1.50
134
סכום תקצוב
כולל מע"מ
(במיליוני ש"ח)
סכום תקצוב
כולל מע"מ
(במיליוני ש"ח)
גוף פונה
שם הפרויקט
34
רשות הטבע והגנים
ש"ט נחל תבור .תוכנית
טיפול והסדרת השמורה
למטיילים
0.22
35
רשות הטבע והגנים
שיקום נופי והסדרת קליטת
מטיילים באתרי הנגב
הצפוני
1.35
36
מועצה מקומית בוקעאתא
פינוי ,הקמת פתרון קצה
ומניעת השלכות בניין
ברשות הרבים
1.50
37
רשות הטבע והגנים
פרויקט תגבור הפיקוח
בשטחים הפתוחים במחוז
דרום
0.70
38
רשות הטבע והגנים
פרויקט גידור אזורים
ערכיים למניעת פגיעה
בערכי טבע
0.93
פרק י | הקרן לשמירה על שטחים פתוחים | 135
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרויקטים בתחום תכנון
גוף פונה
שם הפרויקט
סכום תקצוב
כולל מע"מ
(במיליוני ש"ח)
39
מקווה ישראל
מקווה ישראל "בית חינוך
לתקוות ראשונים"
0.50
40
רשות הטבע והגנים
תיירות בכרמל
0.25
41
חברת אשכול יישובי בית
הכרם בע”מ
פיתוח ושמירת שטחים
פתוחים בבקעת בית
הכרם
0.50
42
רשות ניקוז ונחלים גליל
מערבי
נחל נעמן -פארק עין
נמפית
0.49
43
רשות ניקוז ונחלים קישון
פארק אקולוגי באגם ברוך 0.70
44
רשות נחל הקישון
שיקום בתי גידול והקמת
פארק צפרות במורד נחל
0.48
45
מועצה אזורית גליל עליון
תוכנית אב לשטחים
פתוחים הגליל העליון
0.40
46
מועצה אזורית חבל אילות
תוכנית אב לשטחים
פתוחים מועצת חבל
איילות
0.40
47
משרד החקלאות
ופיתוח הכפר
קביעת כושר נשיאה
לשטחי המרעה
0.50
136
עכו
פרק י | הקרן לשמירה על שטחים פתוחים | 137
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
פרק יא.
הקרן לשיקום מחצבות
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
140
פרק יא.
הקרן לשיקום מחצבות
על אודות הקרן
הקרן לשיקום מחצבות היא הגוף המרכזי במדינת ישראל האמון על שיקום
המחצבות ,ובכך היא משרתת את האינטרס הלאומי והציבורי לשמירה על ערכי
הטבע והאדם .הקרן פועלת משנת 1978כגוף עצמאי תחת משרד התשתיות
הלאומיות ,האנרגיה והמים ומכוח פקודת המכרות.
במסגרת סמכותה הקרן גובה מבעלי מחצבות שיעור מסוים משווי המחצבים,
ומשמשת נאמן לכספים אלו לטובת שיקום מחצבות שננטשו בהתאם לתוכניות
שאושרו על פי חוק התכנון והבנייה ובהסכמת בעל הקרקע .בראש הקרן כיום
עומדים יושב הראש יוסי וירצבורגר ומזכיר הקרן צביקה זיו.
ברחבי הארץ פזורות כ 1,000-מחצבות נטושות בלבם של אתרי נוף וטבע
מן היפים ביותר .אמנם נחיצות הכרייה במחצבות אינה מוטלת בספק ,ומובן
שיש צורך בלתי נדלה בחומרי גלם לנדל”ן ,אך בתום העבודות במחצבה נותר
פעמים רבות קיר חשוף בהר ,המהווה מפגע אקולוגי ,נופי ובטיחותי .מחצבות
נטושות הופכות במהרה למזבלות לא חוקיות ,ופני השטח בהר שבו שוכנת
מחצבה נטושה משתנים ונפגעים .לפיכך לפני שנוצר נזק אקולוגי בלתי הפיך
– נכנסת לפעולה הקרן לשיקום מחצבות.
תפקידה של הקרן הוא להחזיר את השטחים שנחשבו אבודים לרווחת הציבור,
על ידי שיקומם לטובת שטחי תיירות ,פארקים לאומיים ,תעשייה ,ניקוז
ושימושים נוספים לטובת הציבור כולו .מחצבות משוקמות משדרגות את
האזור מבחינה סביבתית ,ציבורית ונדל”נית ,ובכך משרתת הקרן את האינטרס
הלאומי והציבורי לשמירה על ערכי הטבע והאדם.
לכל מחצבה בונים תוכנית שיקום פרטנית המתאימה לאופייה ,לסגנון הכרייה
שהיה בה ולמיקומה .לעתים אף נחשפות במחצבה שכבות גיאולוגיות בעת
החציבה ,המספקות חלון הצצה לתהליכים גיאולוגיים מרתקים שאירעו
במקום לפני מיליוני שנים .הקרן לשיקום מחצבות שומרת על שכבות אלה בעת
פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | 141
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
השיקום ,והופכת את המקומות למעין מוזיאונים גיאולוגיים פתוחים בטבע,
שבהם ניתן לסייר .בסיום העבודות נפתחות המחצבות לקהל הרחב ,והכניסה
אליהן היא ללא תשלום.
מעצם מהותה ותפקידה ,הקרן לשיקום מחצבות משקמת את הטבע ומחזירה
אותו לקהילה בשיתוף עם הרשויות המקומיות ,רשות מקרקעי ישראל ,קרן
קיימת לישראל והמשרד להגנת הסביבה .הצלחת תהליך השיקום תלויה
במידה רבה בשיתוף הפעולה עם הגופים הללו ,ויש חשיבות עצומה לשיתוף
פעולה מצד הרשויות המקומיות בתהליך כחלק מרכזי בהצלחתו.
ב 34-שנות פעילותה של הקרן שוקמו למעלה מ 200-מחצבות וחלקי מחצבות
במדינת ישראל.
בשנת 2014השקיעה הקרן לשיקום מחצבות כ 16-מיליון שקלים לטובת
קידום ושיקום 37מחצבות שסיימו בהן את החציבה והכרייה .מחצבות אלה
נמצאות כיום בשלבי שיקום שונים.
פרויקטים נבחרים לשיקום מחצבות
מחצבות נחל הבשור – קטע רעים
תכנון :משה צ’וברוסקי ,מהנדס ,ואסף קשטן ,אדריכל
ייעוץ אדריכלות נוף :איתמר בן שדה ,אדריכל נוף
פיקוח :דוד אקרשטיין ,מהנדס
באפיק נחל הבשור ,בקטע שבין קיבוץ רעים במזרח לבין גבול רצועת עזה
במערב ,ישנן מחצבות נטושות המצויות בתחום שמורת טבע .עקב עבודות
הכרייה במחצבות הופר אפיק הנחל .הפרה זו גרמה לבעיות סחף והתמוטטות
גדות הנחל ,מה שהביא במשך השנים להרס של שטחי חקלאות נרחבים
ולסחיפתם של ממצאים ארכיאולוגיים באתר העתיקות חורבת גררית.
ביוזמה משותפת של הקרן לשיקום מחצבות ,מועצה אזורית אשכול ,רשות
ניקוז שקמה-בשור ורשות הטבע והגנים הוכנה תוכנית לשיקום המחצבות
והסדרת אפיק הנחל .התוכנית אושרה כחוק כתוכנית ניקוז ,ובשנת 2014
הסתיימו עבודות השיקום ,והנחל שב לאיתנו.
142
מצפור מפגש הנחלים ,נחל הבשור – קטע רעים
מחצבת ברניקי
תכנון :צורנמל-טורנר ,אדריכלות נוף
מחצבת ברניקי ,הממוקמת במורדות הדרומיים של הר ברניקי שמדרום
לטבריה ,היא מחצבה נטושה שנמצאת בתוך אזור בעל ערכים ארכיאולוגיים,
היסטוריים ונופיים .הר ברניקי ,הקרוי על שמה של הנסיכה ברניקי מבית
הורדוס וצופה על הכינרת ,הוא אתר צלייני .בראש ההר יש שרידים של כנסייה
שפעלה מהתקופה הביזנטית ועד סוף התקופה הצליינית .למרגלות ההר נותרו
שרידיה של העיר טבריה מהתקופה הרומית ,תקופה שבה היוותה העיר
מרכז חשוב ליהודי הגליל.
הקרן לשיקום מחצבות יזמה תוכנית שיקום למחצבה ,ושטחה מיועד לשמש
שטח ציבורי פתוח ופארק ארכיאולוגי .בשנת 2014הושלמו עבודות הפיתוח
של השטח הפתוח ,וניתן לצפות ממנו על הכינרת ולטייל להר ברניקי.
פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | 143
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
מחצבת ברניקי אל מול הכינרת ,במהלך עבודות השיקום
מחצבת נחל קיפודן
מתכנן :ערן געש ,אדריכל נוף
מחצבת קיפודן היא מחצבה נטושה הממוקמת בתחום שטחי המרעה של קיבוץ
בית השיטה .נחל קיפודן מורכב מערוצים צרים שאינם מעובדים באזור זה,
ומהווה רכיב חשוב באזור בתפקודו כמסדרון אקולוגי ארצי בין הגלבוע לרמות
יששכר בתוך אזור חקלאי אינטנסיבי .האזור מאופיין בסוואנת עשבוניים
ובשיזף מצוי.
במהלך שנת 2013יזמה הקרן לשיקום מחצבות יחד עם קרן קיימת לישראל
הכנת תוכנית לשיקום שטחי המחצבה .התכנון כלל עבודות עפר ליישור
השטח והסדרה של פני הקרקע העליונים ,גידור לתקופת העבודות ,נטיעת
עצים וגידור פרטני לעצים .הנטיעות במסגרת שיקום המחצבה נעשו בתיאום
ובשיתוף עם הקרן הקיימת לישראל .אופי הנטיעות תואם את היער והפארק
144
שבאזור .מרבית העצים שניטעו הם שיזף מצוי ,אלה ,אלון תבור וחרוב .בשנת
2014הסתיימו עבודות השיקום ,והשטח הפך ליער נטוע.
דוח הכנסות והוצאות לשנה שמסתיימת ב 31-בדצמבר
2014
הכנסות (אלפי ש"ח):
הכנסות מבעלי המחצבות
13,512
הוצאות (אלפי ש”ח):
שיקום מחצבות
14,657
הנהלה וכלליות
1,765
סה"כ
16,422
גירעון
)-( 2,910
פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | 145
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
שם המחצבה
שטח סכום הוצאה תכנון
(ש"ח)
(דונם) (ש"ח)
ביצוע (ש"ח)
גניגר
10
15,934.10
15.934.10
0.00
ברניקי דרום
35
1,045,585.12
98,211.68
947,373.44
נוה אור 1
40
54,288.04
54,288.04
0.00
חצור הגלילית
120
8,805.10
8,805.10
0.00
קורנית
3
3,261.00
3,261.00
0.00
נחל קיפודן
20
190,128.22
88,554.62
101,573.60
מחצבת כפר תבור
30
57,415.00
57,415.00
0.00
הר אביטל -מזרח
50
96.00
96.00
0.00
מחצבת דושן (חלק)
44
21,240.00
21,240.00
0.00
נחל תבור -דבוריה
35
516,541.27
10,038.90
506,502.37
מחצבת שפרעם -
חלק א'
34
2,821,541.27
148,862.00
2,672,679.27
עין חרוד חלק א'
60
4,329.00
4,329.00
0.00
א.ת .חצב -נחשונים ב' 60
3,852.00
3,852.00
0.00
הר-טוב
(מערת אבשלום)
20
7,415.00
7,415.00
0.00
בנימינה
490
64,829.81
64,829.81
0.00
146
שם המחצבה
שטח סכום הוצאה תכנון
(ש"ח)
(דונם) (ש"ח)
ביצוע (ש"ח)
שתולים -עד הלום
85
28,808.10
28,808.10
0.00
מכתש רמון חד"צ -
גן לאומי
2,300
1,606,029.36
118,952.00
1,487,077.36
27,458.50
27,458.50
0.00
קאולין -הנגרייה -
מכתש רמון
120
447,171.47
33,817.47
413.354.00
מחצבות נחל הבשור
קטע רעים -קו ירוק
3,500
5,743,733.27
233,573.50
5,510,159.77
ניצים -בור מס' 1
68
14,868.00
14,868.00
0.00
כניסה למצפה רמון
מחצבות שיש גוש39033
600
52.762.40
52.762.40
0.00
הר שחר -משאבי שדה 65
מתקנים צרפתי
49,581.00
49,581.00
0.00
מחצבת הגבס מכתש
רמון -ציר צבעי רמון
20
13,629.00
13,629.00
0.00
נחף
40
4,255.00
4,255.00
0.00
כרמיאל -
פארק הגליל
90
7,268.80
7,268.80
0.00
שגב תאו"ס
13
5,604.90
5,604.90
0.00
מכתש רמון אבו זניימה 80
-נחל עפיפון
פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | 147
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
שם המחצבה
שטח סכום הוצאה תכנון
(ש"ח)
(דונם) (ש"ח)
ביצוע (ש"ח)
יבנאל
30
92,040.00
92,040.00
0.00
שיש אלה מצפה רמון
55
109.00
109.00
0.00
הבור הקרסטי ציר
צבעי הרמון מכתש רמון
15
46,256.00
0.00
46,256.00
ניצנה חופרי הדרום
ופרהוד
327
59,038.00
59,038.00
0.00
נחל הגיבורים -ואדי
רושמייה
264
555.20
555.20
0.00
2,946,188.25
217,407.50
2,728,780.75
שדות ים 1קיסריה
שכונה 12
18
112,844.00
112,844.00
0.00
יסודות 3
80
12,980.00
12,980.00
0.00
נגבה - 1-גבעת תום
ותומר
314
162.00
162.00
0.00
סמר חול
340
205,589.00
0.00
205,589.00
חצרים -נחל באר שבע 4,500
סה"כ
148
14,619,345.56 1,672,846.62 16,292,192.18
ראש העין
פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | 149
2014
דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל
לה גרדיה
150
© Copyright 2025