רישוי עסקים הלכה ומעשה
תוכן עניינים תוכן עניינים שער א' :כללי 1 פרק א' :חוק רישוי עסקים ,התשכ"ח8691- 3 פרק ב' :הגדרות ופרשנות .1כללי " .2תחנת מוניות" -מקום בו חונות מוניות התחנה האם ה"עסק" של "תחנת מוניות"? " .3עינוג ציבורי" ומועדון ביליארד? .4האם עריכת משחקי בינגו נכללת במסגרת הפעילות המותרת על-פי רישיון עסק של "אולם לטכסים ושמחות" .5מרפאה בה אין מאושפזים בעלי חיים .6פרשנות המונח "שינוע" 11 11 11 11 12 12 12 .7הגדרת "בית אבות" .8מלאכת "הרכבת" המתכות בה עוסקים המערערים ,כלולה בגדר המילה "עיבודם" שבסעיף-קטן א' לפריט 14.14לצו .9ניהול בריכת שחיה בהחזקת קיבוץ .14עבודות עפר ואבן -גריסת אבנים .11מחסן כלי עבודה המכיל גם מכשירים מופעלים בחשמל .12השכרת חדרים -האם טעון רישוי? .13מיתקן השטיפה המופעל בידי תנובה במרכז ההפצה -האם הוא עסק טעון רישוי? 17 .14אחסון -אחסנה .15ליטוש עץ ומתכות 18 18 א 13 14 15 15 15 16 תוכן עניינים שער ב' :התנהלות הרשות -עקרונות יסוד 21 פרק א' :נורמות ההתנהגות הנדרשות מן הרשות המקומית 23 פרק ב' :סמכויות הרשות וחובותיה 25 פרק ג' :חופש העיסוק והחלטות הרשות 27 פרק ד' :חובת ההנמקה .1כללי .2רשויות מינהל וגופים נבחרים 2.1חשיבותה של חובת ההנמקה 2.2אי-מתן תשובה לאזרח 2.3חובת ההנמקה מעוגנת בחקיקה ובפסיקה 2.4תוצאות של הפרת חובת ההנמקה 29 29 32 32 32 32 37 פרק ה' :בית-המשפט לעניינים מינהליים -התנהלות האזרח .1כללי .2זכות העמידה .3מיצוי כל ההליכים טרם הפניה לבית-המשפט הגבוה לצדק .4היעדר השתהות -שיהוי בהגשת העתירה .5צירוף כל המשיבים שיש להם עניין בעתירה .6נקיון-כפיים של מגיש העתירה .7על הסעד המבוקש בעתירה להיות ספציפי ולא כוללני 39 39 41 44 45 49 54 55 פרק ו' :שיקול-דעת הרשות והתערבות בית-המשפט 59 ב תוכן עניינים .1כללי .2מיתחם הסבירות .3שיקולים זרים .4אפליה .5ההלכה הפסוקה 59 64 63 65 68 5.1הפרת הבטחה 5.2הפרת הבטחה של אזרח כלפי העיריה אינה יכולה לשמש עילה לרשות לסרב מתן רישיון עסק 5.3אימתי תצלח טענת אפליה? 5.4התערבות בג"ץ .6הפעלת שיקולים פסולים או זרים .7הפסקת רישיון והענקתו לאחר -טענה בדבר "קשרים מיוחדים" .8ניהול עסק של קניון ללא רישיון עסק -טענת אפליה פסולה 68 ושיקולים זרים .9העושה דין לעצמו 68 68 74 71 73 75 75 שער ג' :שיקולי הרשות בדחיית בקשה לרישיון עסק 77 פרק א' :מדיניות הרשות -קווי מדיניות וחריגה מהם .1כללי .2התנאת תנאים ברישיון 79 79 84 פרק ב' :התנגדות משטרה 141 .1כללי .2התנגדות לניהול מסעדה 141 141 ג תוכן עניינים .3התנגדות למועדון משחקים .4התנגדות לבית מלון .5מסעדה ובית קפה -סכנה לשלום הציבור .6מועדון " -קן צרעות" .7הפעלת מכונות משחק חשמליות ומכונות אחרות -הבחנה בין 142 142 142 143 סירוב למתן רישיון חדש לבין סירוב לחדש רישיון קיים .8מועדון משחקי בילארד ומעודון של משחקים חשמליים .9רישוי לחנות לאביזרי מין .14הפעלת עסק ברישיון ועבירה על סעיפי העונשין האוסרים אחזקה והפעלת עסקי הימורים .11משקאות משכרים .12היתר למכירת משקאות משכרים .13פסטיבל .14התנגדות המשטרה לניהול עסק ומכירת משקאות משכרים 143 144 145 145 146 146 147 147 .15מסיבת טראנס -חירות בעל עסק .16עסק לאחסון גרוטאות .17תחנת דלק מרכול ומכירת משקאות משכרים .18מועדון ביליארד ,משחקי וידאו ,משחקים אלקטרוניים והגשת משקאות בנכס .19מגרש לאחסון גרוטאות ברזל ומתכת .24הפעלת קיוסק .21אירוע תחת כיפת השמים ,במיתחם שבמרחצאות עין גדי, בחג הפורים -היתר לאירוע על-פי חוק רישוי עסקים 121 .22עסק לניהול והפעלת תחנת תדלוק ומקום לרחיצת רכבים .23פאב ותלונות שכנים 123 127 ד 148 149 149 111 114 116 תוכן עניינים 129 פרק ג':שיקולים חינוכיים 129 .1השלכות שליליות מבחינה חינוכית 129 .2מועדון משחקים .3ניהול עסק למימכר אביזירי מין -אי-מתן רישיון -שיקולים 132 חינוכיים ושמירת הסדר הציבורי פרק ד' :תכנון ובניה .1כללי .2שימוש חורג -שימוש שאינו תואם את תכנית המיתאר .3מופע העשרה -חיזיון אור קולי .4ההיבט הפלילי של שימוש חורג במבנים ללא היתר .5הקמת מוסך באיזור המיועד למגורים לפי תכית המיתאר .6רישיון לעיסוקים מסויימים בחנות .7רישיון בניה בלתי-חוקי -בית קולנוע 135 135 139 144 148 149 149 154 .8מועדון קהילתי .9אטליז .14מכירת פירות " -בניין קבע" .11בית קולנוע .12מרכול למכירת ירקות ופירות .13ביטול רישיון זמני -תחנת דלק .14ביטול רישיון למפעל בטון .15פעילות מסעדה -היתר לשימוש חורג .16אחסון חומרי בניה מחוייב ברישיון עסק כחוק ,וכן אחסון 151 152 152 153 155 158 158 159 ציוד מכני-הנדסי כבד ומתן שירות באמצעותו מחוייבים ברישיון 159 עסק כחוק ה תוכן עניינים .17מכירת חלקים משומשים וסחר בכלי רכב .18עסק למכירת חומרי בניין .19מניעת הפעלת "פאב" .24מפעל סלטים -שימוש חורג .21מאפיה 159 161 167 169 171 .22לול עופות .23אתר לפעילות תרבות ,הופעות וכו' .24מוסך לתיקון ציוד מכני כבד (מנופים ומערכות הידראליות) .25מגרש לאחסנה ומיון של מתכות וגרוטאות מתכת 173 179 183 189 פרק ה' :איכות הסביבה .1כללי .2מפעל תעשייתי .3הפרעה לדיירים -מופעי בידור ,מפעל 197 197 199 244 .4הפרת חוק רישוי עסקים -אי-קיום תנאי רישיון העסק שנקבעו על-ידי המשרד לאיכות הסביבה .5ביטול היתר רעלים ממפעל שביצע פעולות למחזור רעלים מסוכנים בניגוד להיתר .6כניסתו של מפעל מתכת לאזור תעשיה .7מדיניות הרשות בנושא איכות הסביבה .8בריאות הציבור .9שיקולים למתן צו הפסקה מינהלי לאחר תיקון מס' 14לחוק רישוי עסקים 215 .14תחנת דלק .11מועדון במרתף בניין -מטרד רעש 216 226 ו 243 245 246 212 213 תוכן עניינים .12רפת המהווה מקור זיהום .13אחסנת חומרי בניין בחצר העסק 233 234 פרק ו' :שיקולים דתיים .1מדיניות הרשות לגבי סגירת עסקים בשבת 237 254 254 .2היתר לפתיחת עסק בשבת .3מתן היתר להפעלה בשבת -החזרת העניין למועצת העיר 255 ועיכוב ההליכים -אכיפה בררנית .4אין לכפות רשות לנקוט צעדי אכיפה לגבי פתיחת עסקים 261 בשבת מכוח חוקי רישוי עסקים .5סמכותה של העיריה מכוח פקודת העיריות וחוקי העזר בדבר 265 מתן היתרים לעבודה בשבת 267 .6התניית תנאים ברישיון העסק של שמירה על חוקי העזר 278 .7פתיחת עסקים בשבת -חוקי עזר העיר הרצליה .8מכירת בשר לא כשר -בשר חזיר ומוצריו .9פגיעה במצפון הדתי .14פתיחת עסק בערב שבת ובשבת -הרשעה פלילית .11היתר לעבודה בשבת 284 341 341 341 פרק ז' :רוכלות .1כללי .2דוכן ממתכת -דרישה לפינוי " .3שוק הרוכלים" -תל אביב -מכירת סרטים וקלטות 343 343 345 פורנוגרפיים -שינוי מדיניות 349 ז תוכן עניינים .4האם עומדת לעיריה דרך פעולה חלופית לסילוק הדוכן באמצעות חוק עזר עירוני המסדיר את שמירת הסדר והניקיון 318 בתחומה 332 .5דוכן למכירת משקאות -אי-הפרעה ממשית .6רשיונות רוכלות בשוק ירושלים -שינויים תחבורתיים וביטול 336 344 רישיון רוכלות .7התנגדות להנפקת רישיון רוכלות .8רישיון רוכלות למכירת פרחים -סירובה של המשטרה לאשר 349 את העסק מחמת הפרעה חמורה להולכי רגל .9דרישה לסילוק דוכן הרוכלות מטעם עיריית חיפה זאת ,בשל אי-החזקת רישיון הפעלה בהתאם לחוק עזר לחיפה (רוכלים), 351 תש"ם1984- .14חידוש רישיון רוכלות בכל העיר לאחר שהיה לעותר בעבר 354 רישיון רוכלות .11רוכלות בהצבת דוכן -שינוי מיקומו של הדוכן -החובה לקיים את הוראות התכנון והבניה .12עסק של "רוכלות ניידת" להספקת שירותי תיירות ודרך לנהגים ,כולל מזנון נייד ,למכירת שתייה וכריכים .מבנה קבוע או מבנה ארעי -פרשנות .13חידוש היתר רוכלות כאשר מתברר שהשינויים התחבורתיים המדוברים הם אלה שאין ברוכלות כדי לפגוע במהך התחבורתי .14רוכלות כמטרד וסכנה לציבור .ההבטחה השלטונית -מהותה .15רישיון רוכלות הינו רישיון אישי הפוקע עם מות הרוכל .אין ולא נוצרת כל זכות לאלמנתו 358 363 366 372 384 ח תוכן עניינים .16שינוי תנאי ההיתר -התחשבות בעובדה שמדובר באסיר משוקם -מפרנס יחיד ובעל בעיות רפואיות -היו הפרות בעבר 385 לגביהן עברה הרשות בשתיקה .17פינוי רוכל משער כניסה צדדי למבנה ,הסגור דרך קבע ,ונועד 387 לשמש כפתח מילוט במקרה חירום .18האם פעלה העיריה כדין כאשר פינתה את הדוכן מאחר ונבנה תוך חריגה ממה שאושר לעותר ,והאם סירובה ליתן לעותר רישיון רוכלות לאחר שפג תוקפו של האישור הזמני ,הוא כדין? .19דוכן למכירת פרחים משנת .1987אי-קיום תנאי הרישיון .24תוקפו של רישיון רוכלות .21סמכות העיריה .22צמצום מספר רשיונות .23אי-הארכת תוקפו של רישיון .24מצב סוציאלי ומשפחתי 389 391 395 395 395 396 396 397 .25רישיון אישי .26אין לתת הגדרה מרחיבה למונח "רוכלות" בחוק רישוי 397 עסקים 397 .27סמכות פקחי העיריה 398 .28הארכת מועד לסילוק דוכן 399 .29פינויו של דוכן רוכלות פרק ח' :מקומות רחצה .1סעיף 2לחוק עזר לגליל העליון (שמירת הסדר ,הניקיון 441 והבטיחות בגנים ובנהרות) ,התשנ"ג1992- 441 ט תוכן עניינים 446 .2סעיף (14א) לחוק עזר לאילת (רחצה על שפת ים) התש"מ1984- .3המחדל הנוגע לאי-ההקפדה על מניעת כניסתם של הקטינים בחזרה לבריכה .אחת מחובותיו של מחזיק בבריכה היא לוודא כי 449 לאחר סגירתה ,תימנע כניסת אנשים לתחומה .4תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבריכות שחייה), 412 התשנ"ד1994- .5גביית דמי כניסה לחוף ,מבוססת על סעיף (6א) לחוק הסדרת מקומות רחצה ,התשכ"ד1964- .6תנאי בטיחות .7חוקים המסדירים .8מניעת סכנת פגיעת סירות .9תביעת רשלנות בנזיקין 414 416 416 417 419 פרק ט' :רשות הכבאות 421 421 421 .1כללי .2מקורות החובה להתקנת אמצעי כיבוי ופיקוח .3סמכות רשות הכבאות לקביעת אמצעי כיבוי -סמכויות חובה 423 וסמכויות רשות 423 .4תקנות כיבוי אש 425 .5ההלכה הפסוקה שער ד' :אכיפת חוקי הרישוי 439 פרק א' :כללי 441 פרק ב' :סוגי סירוב לניהולו של עסק -חידוש או ביטול רישיון 447 י תוכן עניינים .1כללי .2חידוש רישיון 2.1כללי 2.2שיקולי רשות הרישוי -כללי 2.3העסק מהווה מטרד ומפגע 447 448 448 449 454 2.4התנגדות משטרה לחידוש רישיון בנימוק שבעל הרישיון עוסק בסחר בסמים .3ביטולו של רישיון 3.1כללי 3.2נוהלי ביטול רישיון 3.3פקיעת רישיון 454 451 451 453 454 פרק ג' :צו הפסקה מינהלי .1כללי 457 457 458 464 464 466 467 468 .2צו הפסקה מינהלי -עקרונות יסוד .3חובת השימוע בהליך על-פי סעיף 24לחוק הרישוי .4סכנה לבריאות הציבור .5פגיעה בבטחון הציבור .6קיוסק -שעות פתיחת העסק .7פאב -צו הפסקה ארעית .8מסעדה ,הגשת משקאות משכרים לצריכה במקום והשמעת 474 מוזיקה תחת כיפת השמים פרק ד' :צו מניעת פעולות (סעיף 22א לחוק רישוי עסקים) יא 475 תוכן עניינים פרק ה' :צו לפי סעיף 22לחוק רישוי עסקים 483 פרק ו' :צו מכוח סעיף 22לחוק רישוי עסקים -סגירת עסק של מכירת משקאות משכרים 489 פרק ז' :צווי תפיסת מיטלטלין וכל חפץ לרבות מרכולתו של 549 רוכל וכניסה לחצרים פרק ח' :צווי בית-משפט מכוח סעיפים 89ו 81 -לחוק רישוי 517 עסקים 517 .1כללי .2הגשת חומר מודיעיני במעמד צד אחד במסגרת בקשה לפי 523 סעיף 17לחוק רישוי עסקים .3מה בין בקשה לצו ביניים המורה על מתן היתר זמני בהליך מינהלי לבין צו ביניים בהליך פלילי? .4צו סגירה מכוח סעיף 16לחוק -הלכה פסוקה 4.1הפיצול שנוצר בין ההליך פלילי לבין ההליך המינהלי- התכנוני .השפעתו על עיכוב ביצוע צו הסגירה 4.2אי-קבלת אישור מכבי האש 4.3מסעדה -בקשה לעיכוב ביצוע לרגל קיום אירוע רב משתתפים 4.4סעיף 16מכשיר למניעת עקיפת החוק על-ידי השכרה לאחרים 4.5עיכוב צו שניתן לפני שלוש שנים .מעמדו של בעל הנכס 4.6מסעדה/בית קפה/מקום למכירת חומוס יב 523 524 524 526 526 528 531 532 תוכן עניינים 4.7ניהול עסק במכולה -זמן רב ללא רישיון -אי-אזכורו של סעיף 16לחוק רישוי עסקים בכתב האישום אינו פוגע 534 בסמכות בית-המשפט להשית את צו הסגירה 4.8מאפיה -בקשה לעיכוב ביצוע במסווה של בקשה להיתר זמני -ניהול עסק ללא רישיון זמן רב .רכישת העסק בידיעה על המצב 4.9אחסנה ועיבוד עץ -סמכות השתת צו הסגירה על-פי סעיף 16לחוק רישוי עסקים 4.14קבלת "חומר חקירה" במסגרת דיון על ניהול עסק ללא רישיון 4.11צו האוסר על העברת העסק למי שאין בידו רישיון מיצוות סעיף )3(16לחוק רישוי עסקים 4.12סמכות להורות על דחיית המועד לתחילת תוקפו של צו סגירה 4.13צו מניעה למניעת סגירת עסק של מועדון .ביטול עיכוב צו הסגירה .5בקשה לפי סעיף 17לחוק רישוי עסקים -הלכה פסוקה 5.1דחיית בקשה לפי סעיף 17לחוק רישוי עסקים שהוגשה עשרה חודשים לאחר הגשת כתב האישום " 5.2קפה-בר" במסגרת דיון לפי סעיף 17לחוק רישוי עסקים 5.3בקשה המוגשת בהתאם לסעיף 17לחוק רישוי עסקים תואמת במידה רבה בקשות המוגשות אגב כתבי אישום 535 536 538 544 544 547 548 548 549 בעניינים פליליים אחרים שעניינן הגבלת זכות מזכויותיו של 559 נאשם עד לגמר ההליכים יג תוכן עניינים 5.4דחיית בקשה למתן אורכה לסגירת העסק על-פי צו 566 שניתן מכוח סעיף 17לחוק רישוי עסקים 5.5מתן צו זמני מכוח סעיף 17לחוק רישוי עסקים תוך 568 איזון מול חופש העיסוק 5.6בקשה להורות למשיב להפסיק את העיסוק בעסק העוסק במיון ,קילוף ,שטיפה ,אריזה ,אחסון ,הובלה והפצה 573 של תפוחי אדמה ובצל ,אותו הוא מנהל 5.7צו מניעה למניעת סגירת עסק של מועדון .ביטול עיכוב 575 צו הסגירה 576 5.8עשיית דין עצמי על רקע הוצאת צו סגירה פרק ט' :עסקים שכנים -תביעת פיצויים מעסק ללא רישוי 579 פרק י'" :הגנה מן הצדק" 643 .1מבוא .2המועד להעלאת הטענה -אימתי? .3שלושת השלבים לבחינת טענת ההגנה מן הצדק .4אכיפה בררנית .5פגמי/מחדלי החקירה וההליך הפלילי .6נטל ההוכחה .7ההבטחה השלטונית .8הגנה מן הצדק ורישוי עסקים 643 616 618 619 623 626 626 627 יד תוכן עניינים שער ה' :חקיקה חוק רישוי עסקים ,התשכ"ח1968- חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה) ,התשע"א2411- חוק שמירת הניקיון ,התשמ"ד1984- חוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח) ,התשנ"ד1994- חוק איסור פתיחת בתי עינוגים בתשעה באב (הסמכה מיוחדת), התשנ"ח1997- חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח) ,התש"ן1994- תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) ,התשס"א2444- תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי מלון) ,התשל"ב1972- תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי במפעלי תעשיה או מלאכה), התשל"ב1972- תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי במחסנים) ,התשל"ב1972- תקנות רישוי עסקים (תנאים תברואיים להובלת בשר ,דגים, עופות ומוצריהם) ,התשל"ב1971- תקנות רישוי עסקים (הדברת מזיקים) ,התשל"ה1975- תקנות רישוי עסקים (הצגת הודעה על הגבלת מכירת משקה משכר) (הוראת שעה) ,התשע"א2414- תקנות רישוי עסקים (התקן מד-רעש באולם שמחות ובגן אירועים) ,התשס"ו2446- תקנות הבטיחות במקומות ציבוריים (אסיפות) ,התשמ"ט1989- תקנות המים (מניעת זיהום מים) (ערכי הגבה של שפכי תעשיה), התשס"ד2443- 637 639 677 689 711 715 717 719 745 751 757 763 767 787 789 791 843 תקנות רישוי עסקים (ריכוזי מלחים בשפכים תעשייתיים), 847 התשס"ג2443- טו תוכן עניינים תקנות הבטיחות בעבודה (בטיחות וגיהות תעסוקתית בעבודה עם גורמים מסוכנים במעבדות רפואיות ,כימיות וביולוגיות), 811 התשס"א2441- תקנות רישוי עסקים (תנאים תברואיים בתחנות דלק) ,התש"ל- 823 1969 תקנות בריאות הציבור (מזון) (תנאי ייצור נאותים) ,התשנ"ג- 1993 תקנות בריאות הציבור (מזון) (בדיקת דגים) ,התשמ"א1981- תקנות רישוי עסקים (אבטחה מפני שוד והתפרצות בבנקים), התשנ"ו1996- תקנות רישוי עסקים (תחנות מיון לביצי מאכל) ,התשנ"ה1994- תקנות בריאות הציבור (מזון) (שיווק ביצי מאכל) ,התשנ"ה1994- תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים), התשנ"א1994- תקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים) ,התשנ"ג1993- תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבניין מסחרי) ,התשל"ב- 1971 תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי עינוג) ,התש"ל1969- תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי חולים) ,התשל"ב1972- צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי לפי חיקוק אחר) ,התשל"ד- 1974 צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי) ,התשע"ג2413- צו רישוי עסקים (עבירות קנס -משקאות משכרים) ,התשע"ד- 2413 צו רישוי עסקים (פטור מחובת רישוי לקייטנות) ,התשנ"ח1998- טז 827 833 841 845 851 855 857 861 867 873 879 881 885 887 תוכן עניינים צו רישוי עסקים (מיתקני ספורט טעוני אישור) ,התשע"א2414- צו הסדרת הטיפול בחופי כינרת (רישוי עסקים) ,התש"ע2414- יז 889 891
© Copyright 2024