1. No category

REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN PREHRANO
INŠPEKTORAT RS ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO, LOVSTVO IN RIBIŠTVO
Dunajska cesta 58, 1000 Ljubljana
T: 01 434 57 00
F: 01 434 57 17
E: irsko.mko@gov.si
www.iko.gov.si
Datum: 5. 2. 2015
Strateške usmeritve in prioritete Inšpektorata RS za kmetijstvo, gozdarstvo,
lovstvo in ribištvo iz letnega programa 2015
1 Uvod, splošni podatki o inšpekciji, število predpisov
Svoje poslanstvo IRSKGLR uresničuje z izvajanjem inšpekcijskega nadzora nad spoštovanjem
predpisov oziroma skladnostjo s predpisi. V IRSKGLR delujejo štiri inšpekcije, in sicer:
Inšpekcija za kmetijstvo,
Inšpekcija za gozdarstvo,
Inšpekcija za vinarstvo,
Inšpekcija za lovstvo in ribištvo ter
Služba za skupne in pravne zadeve.
Na inšpektoratu je zaposlenih 84 uslužbencev, od tega 64 inšpektorjev. V svojih dokaznih postopkih se
inšpektorat poslužuje tudi analiz, za kar je v letu 2015 namenjenih 135.444,00 €. V izvršilnih postopkih
izdaje odločb je potrebno v primerih ne izvrševanja teh odločb zagotoviti sredstva za prisilitev po drugi
osebi, za kar je planiranih 82.121,00 €. Inšpektorat izvaja nadzor nad skladnostjo izvajanja predpisov
na podlagi 23 zakonov, 37 uredb, 80 pravilnikov in odlokov ter 35 uredb in direktiv ter sporazuma EU,
kar skupaj znaša 140 nacionalnih predpisov in 35 predpisov Skupnosti.
2 Strateški cilji po posameznih inšpekcijah inšpektorata z opredelitvijo ocene tveganja
2.1. Inšpekcija za kmetijstvo
Ocena tveganja temelji na načelu, da 100 % nadzor subjektov ni mogoč, zato se populacija za nadzor
določa glede na velikost obrata, nepravilnosti in število ukrepov v preteklosti in stopnjo tveganja neke
kmetijske dejavnosti na zdravje ljudi, premoženja in okolja ter protipravno pridobitev premoženja..
Med strateške cilje inšpekcije za kmetijstvo sodijo naslednje naloge:
- preprečevanje zaraščanja in degradacije kmetijskih zemljišč in s tem ohranjanje fonda trajno
varovanih kmetijskih zemljišč za boljše upravljanje z zemljišči;
- nadzor nad delovanjem javnih služb in organizacij s področja kmetijstva in živinoreje in ohranjanje
finančne discipline;
- nadzor dobre kmetijske prakse na zavarovanih in vodovarstvenih območjih za upoštevanje
kmetijsko okoljskih načel ter upravljanja z vodami; kriteriji za oceno tveganja so stopnja ogrožanja
zdravja ljudi in okolja zaradi možnih onesnaževanj podtalnice na najožjih vodovarstvenih območjih
iz kmetijske dejavnosti;
1
-
nadzor dopolnilnih dejavnosti na kmetiji in prodaje kmetijskih pridelkov na tržnicah ter nadzor
registrov za preprečevanje sive ekonomije. Ocena tveganja temelji na višini letnega dohodka,
ustvarjenega na podlagi posamezne dopolnilne dejavnosti, obsega in števila dopolnilne dejavnosti
na kmetiji, vrste dopolnilne dejavnosti, kjer je tveganje največje ter nepravilnostih iz preteklosti.
Ocena tveganja je informacijsko podprta;
2.2. Inšpekcija za vinarstvo
Analiza tveganja določa intenzivnost in vrsto inšpekcijskega postopka ter je hkrati merilo za odvzem
vzorcev v programu dela. Analizo tveganja pri delu inšpekcije za vinarstvo sestavljajo velikost
pridelovalca (velikost vinograda, ki ga obdeluje pridelovalec oziroma količina odkupljenega grozdja pri
polnilcih), obseg proizvodnje (prijava pridelka), število izdanih odločb o primernosti za promet s strani
pooblaščenih organizacij, sezonsko in krajevno pojavljanje v prometu, nov proizvajalec ali distributer na
slovenskem trgu, zdravju nevarna aktivna snov v enološkem sredstvu, postopki ravnanja z vinom,
strokovna merila (pri pridelavi grozdja: pridelovalno območje, letnik, sorta, količina pridelka grozdja po
trti, čas in način trgatve; v pridelavi vina: način predelave grozdja, alkoholno vrenje, nega in zorenje
vina, stekleničenje vina; v prometu vina: oblika ponudbe glede na polnitev, pogoji hrambe), ugotovljene
nepravilnosti v obdobju zadnjih 5 let, naključni odvzem vzorcev v prometu.
Med strateške cilje inšpekcije za vinarstvo sodijo naslednje naloge:
- zaščita potrošnika glede varnosti in geografskega porekla vina in proizvodov iz grozdja in vina.
Osnovo za izdelavo ocene tveganja sestavljajo velikost pridelovalca, obseg proizvodnje, število
izdanih odločb o primernosti za promet s strani pooblaščenih organizacij, sezonsko in krajevno
pojavljanje v prometu, ugotovljene nepravilnosti v preteklosti.
- preprečevanje sive ekonomije na področju vinarstva, kamor spada registracija vinogradov ter
vsakoletna prijava pridelka ter zalog;
- povečati delež pridelovalcev, ki vodijo predpisane evidence ter zmanjšati število nepravilnih
deklaracij vina v prometu;
- vzdrževati visok delež pridelovalcev vina, pri katerih ne bodo ugotovljene nepravilnosti pri nadzoru
določb dobre higienske prakse;
- opraviti nadzor pri vseh dopolnilnih dejavnostih na kmetijah, ki v okviru svoje dopolnilne dejavnosti
tržijo vino;
2.3 Inšpekcija za gozdarstvo
Med strateške cilje inšpekcije za gozdarstvo sodijo naslednje naloge:
nadzor izvajanja sečenj, gojitvenih in varstvenih ter drugih del v gozdovih s ciljem preprečevanja
škodljivih posledic v gozdnih ekosistemih in preprečevanja sive ekonomije:
GI opravlja nadzor, če se sečnje izvaja na podlagi in v skladu z odločbami ZGS, če so varstvena
dela izvršena v roku in v skladu z odločbo ZGS, če so gozdne prometnice vzdrževane in grajene
po postopku določenem v ZG, pri tem nadzoruje tudi, če izvajalci del v gozdovih izpolnjujejo
pogoje strokovne usposobljenosti za delo v gozdu in usposobljenosti za varno in zdravo delo.
Gozdarska inšpekcija pri nadzoru izvajalcev del v gozdovih dobro sodeluje z delovno inšpekcijo
ter z DURS-om in CURS-om združenima v FURS. Gre za skupne akcije na terenu ali medsebojne
odstope zadev v pristojno reševanje. Posebej dobro poteka sodelovanje z mobilnimi enotami
FURS-a, saj oboroženi in uniformirani sodelavci vsekakor prispevajo k varnejšemu poteku
postopkov, prav tako pa izvajalce preverijo še po predpisih, ki jih nadzorujejo sami.
- nadzor izvora lesa v prometu na osnovi prevoznih dokumentov, ki morajo spremljati les s ciljem
preprečevanja trgovanja z nelegalno pridobljenim lesom:
2
-
-
Z uveljavitvijo zadnje novele Zakona o gozdovih dne 8.3.2014 se lahko zaradi odprave posledic
žleda do 30.4.2015 sledljivost gozdnih lesnih sortimentov zagotavlja namesto s prevoznicami z
listino o uporabi in prometu z gozdno lesnimi sortimenti. Gozdarska inšpekcija je v zadnjem
četrtletju 2014 izvedla 84 pregledov izpolnjevanja listin o uporabi in prometu z gozdno lesnimi
sortimenti. Zaradi kršitev določbe o obveznosti vodenja omenjene listine, je gozdarska inšpekcija
kršiteljem izdala 3 opozorila po Zakonu o prekrških in 1 plačilni nalog. Po 1.5.2015 bo gozdarska
inšpekcija skupaj s carino in policijo ponovno nadzorovala prevoznice.
nadzor subjektov, ki dajejo na trg gozdno lesne sortimente s ciljem preprečevanja trgovanja z
nelegalno pridobljenim lesom in sive ekonomije:
Narejen je načrt pregledov sistemov potrebne skrbnosti, ki ga zahteva Uredba (EU) 995/2010 na
podlagi ocene tveganja in sicer se izvajajo redni pregledi 1 krat na pet let pri večjih subjektih, pri
ostalih pa nadzor temelji na naključnem izboru in pa seveda ob vsaki kršitvi določb ZG;
nadzor posegov v gozd in gozdni prostor s ciljem preprečevanja degradacije gozdov:
Gre za posege v gozd in gozdni prostor zaradi odvzemanja materiala iz gozda, navažanja
odpadnega materiala, postavitve objektov, krčitve gozdov brez dovoljenja ZGS, uporabo
gozdnega prostora v druge namene (motokros, kolesarstvo, lokostrelstvo, strelstvo, paintball ...),
krčitve gozdov brez dovoljenja ZGS in za primere, ko je zaradi poseka drevja prišlo do
zmanjševanja funkcij gozdov.
2.4 Inšpekcija za lovstvo in ribištvo
Ocena tveganja na področju lovstva temelji na ugotovitvah komisije za ocenitev odvzema za leto 2014,
izvrševanja sprejetih letnih načrtov, kršitvah, ki jih je obravnavala lovska inšpekcija v predhodnem letu
pri posameznem upravljavcu lovišča ter na podlagi ugotovitev nadzora pri izvajanju koncesijskih
pogodb ter na podlagi kriterijev in določitve subjektov s strani resornega ministrstva.
Podlaga za oceno tveganja na področju sladkovodnega ribištva so ugotovitve Zavoda za ribištvo pri
poročanju o izvajanju ribiških načrtov, izvajanje sprejetih načrtov ter kršitve, ki jih je obravnavala ribiška
inšpekcija v predhodnem letu pri posameznem upravljavcu ribiškega okoliša.
Med strateške cilje inšpekcije za lovstvo in ribištvo sodijo naslednje naloge:
- Nadzor izvajanja koncesijskih pogodb pri upravljavcih lovišč in ribiških okolišev v višini 5 % vseh
upravljavcev. Nadzor bo razporejen preko celega leta v skladu z dogovorom z MKGP. Namen
nadzora je zagotoviti dosledno izvajanje koncesijskih pogodb, dosledno evidentiranje prihodkov
lovskih družin, ki so podlaga za izračun koncesnine;
- Izvajanje upravnih ukrepov (odločbe) na področjih z povečanim obsegom škod od divjadi. Pri
ocenah škod je zagotovljeno sodelovanje z ZGS pri izvajanju ukrepov. Izdajo se upravne odločbe
v kolikor bo potreben dodaten poseg med divjad izven predvidenih določil letnega načrta. Tako bi
dosegli hitro posredovanje in ukrepanje na terenu in posledično zmanjševanje škod na kmetijskih
zemljiščih in gozdovih;
- Nadzor izvajanja lovsko gojitvenih načrtov in ribiško gojitvenih načrtov – sodelovanje pri 60%
pregledov, ki jih opravijo komisije za pregled odvzema ulova po LD. Prav tako se izvede pregled
100% letnih poročil o izvajanju ukrepov pri RD in izvajanju odvzema pri upravljavcih lovišč. Nadzor
na tem področju se bo opravljal v obdobju januar – maj. Pri nadzoru izvajanja sprejetih lovskih
načrtov ugotovimo dejansko stanje odvzema, kar je podlaga za nadaljnje načrtovanje in morebitne
ukrepe inšpekcije na podlagi katerih se zagotovi izvajanje in uravnoteženo številčnost divjadi z
okoljem;
- Nadzor izvajanja gospodarskega ribolova zajema pregled dovoljenj za gospodarski ribolov pri
vseh aktivnih gospodarskih ribičih. Aktivni gospodarski ribiči so ribiči, ki opravijo več kot 20 izhodov
– ribolovnih potovanj letno, nadzor zajema pregled opreme in orodja dovoljenih za izvajanje
gospodarskega ribolova pri 60% aktivnih gospodarskih ribičih. Povečan nadzor bo v obdobju maj
– september zaradi nadzora ulova majhne pelagične ribe. Nadzor se opravlja preko celega leta
3
-
ob izhodu s službenim plovilom predvidoma 70 dni na leto oz. po potrebi. Zagotavljanje zakonitega
ulova so tudi in obveznosti, ki jih ima država v skladu s skupno evropsko zakonodajo, kar
zagotavlja ohranjanje staležev ribjih vrst in prisotnost rib in ribiških proizvodov na trgu, ki prihajajo
iz legalnega ulova;
Nadzor prodaje rib in ribiških proizvodov – tehtanje v skladu z programom, ki ga je potrdila
evropska Komisija, poudarek bo v obdobju maj – september zaradi povečanega ulova majhne
pelagične ribe v tem obdobju. Pregled pri vseh grosistih se bo pravil vsaj 1x letno oziroma pri 60%
ostalih subjektov kot so ribarnice in trgovine. S tem nadzorom se zagotavlja varstvo ribjih staležev
v skladu s skupno ribiško politiko.
3 Inšpekcijski in prekrškovni postopki
V letu 2014 je Inšpektorat RS za kmetijstvo in okolje obravnaval 14405 zadev, inšpektorji so opravili
22039 pregledov in izdali 1782 inšpekcijskih odločb. Na področju zakona o prekrških smo kot
prekrškovni organ izrekli 1374 odločb o prekrških v višini 955.509,87 €, višina sodnih taks pri odločbah
pa je znašala 75.848,46 €. Inšpektorat bo v letu 2015 posebno pozornost posvetil morebitnim prekrškom
pri izvajanju zakonov ali njihovih sprememb na področju kmetijstva, gozdarstva, lovstva in ribištva ter
vinarstva.
4 Delež inšpekcijskih nadzorov na osnovi prejetih prijav
Na podlagi večletne statistike ocenjujemo, da bo v letu 2015 delež inšpekcijskih nadzorov, izvedenih na
podlagi prejetih prijav na Inšpektoratu RS za kmetijstvo, gozdarstvo, lovstvo in ribištvo, znašal okoli 40 %
ali 13000 pregledov. Ostalih 60 % pregledov bo inšpektorat opravil bodisi na podlagi ocene tveganja ali
usmerjenih akcij.
5 Sodelovanje z drugimi inšpekcijami
To so planirane akcije nadzora v okviru regijskih koordinacij inšpekcij ter Inšpekcijskega sveta, ki so se
v posameznih primerih izkazale za učinkovite na področju preprečevanja sive ekonomije, varstva pri
delu, preprečevanja zaposlovanja in dela na črno ter varstva okolja . V letu 2015 planiramo štiri akcije v
okviru RKI, kjer bi bil inšpektorat pobudnik teh akcij in sicer:
NAZIV AKCIJE
PODROČJE NADZORA
Delovna razmerja in varnost pri
delu izvajalcev del v gozdovih
Nadzor sečnje gozdov
Sečnja in prodaja lesa
Nadzor prevoznic pri prevozu
lesa
Nadzor nedovoljenih posegov
na kmetijska zemljišča
Nadzor nad živalskimi
stranskimi proizvodi iz
bioplinarn in kompostarn na
kmetijskih zemljiščih. Nadzor
sledljivosti in pravilne uporabe
ŽSP pri gnojenju na kmetijskih
površinah
SODELUJOČI
PREDLAGANI
TERMIN IZVEDBE
IRSD in IRSKGLR
februar, marec
IRSKGLR, Zavod
za gozdove RS,
FURS, Policija in
TIRS
IRSKGLR, Policija
in DURS
celo leto
celo leto
Odpadki, enostavni objekti,
degradacija kmetijskih zemljišč
IRSKGLR, IRSOP
celo leto
Uredba o varstvu voda pred
onesnaževanjem z nitrati iz
kmetijskih virov ter Uredba o
predelavi biološko razgradljivih
odpadkov in uporabi komposta
ali digestata
IRSKGLR,
UVHVVR, IRSOP
april ter september,
oktober
4
Pripravil.
mag. Primož Marolt
inšpektor višji svetnik
mag. Saša Dragar Milanovič
glavna inšpektorica
5