1. No category

§ 18-REDEGØRELSEN
DET KOMMUNALE SAMARBEJDE
MED FRIVILLIGE SOCIALE FORENINGER
En kvantitativ analyse af
kommunernes fordeling af § 18-midler
- udarbejdet af Ankestyrelsen
KOLOFON
Udgivet af
Social- og Integrationsministeriet,
november 2012
Redaktion:
Ankestyrelsen
Layout:
Silkeborg Bogtryk | Skabertrang
ISBN.: 978-87-7546-405-0
Publikationen findes kun i
en elektronisk udgave.
INDHOLDSFORTEGNELSE
1RESUMÉ4
1.1
1.2
1.3
KOMMUNERNE UDNYTTER IKKE STATSTILSKUDDET FULDT UD
ÆLDRE OG SYGDOMSGRUPPER ER MÅLGRUPPEN FOR OVER HALVDELEN
AF AKTIVITETERNE
I GENNEMSNIT MODTOG DEN ENKELTE FORENING 22.000 KR. I STØTTE
5
6
6
2 STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE7
2.1
2.2
2.3
2.4
UDBETALT § 18-STØTTE OG STATSTILSKUD 2007-2011
FORSKEL MELLEM KOMMUNERNE
UUDNYTTEDE § 18-MIDLER
LOKALER, SEKRETARIATSBISTAND OG ANDEN IKKE ØKONOMISK HJÆLP
8
9
13
15
3 DE STØTTEDE FRIVILLIGE FORENINGER19
3.1 MÅLGRUPPER FOR AKTIVITETERNE
3.2 DEN GENNEMSNITLIGE ØKONOMISKE STØTTE TIL FRIVILLIGE AKTIVITETER
3.3 HAR PROJEKTERNE TIDLIGERE MODTAGET STØTTE EFTER § 18?
20
22
23
* BILAG25
BILAG 1 STATISTIKKENS BAGGRUND OG METODE
BILAG 2 UDBETALT STØTTE, BLOKTILSKUD MV. 2011
BILAG 3 UDVIKLINGEN I § 18-STØTTE OG ANVENDTE TILSKUD
BILAG 4 SKEMA OM FRIVILLIGT SOCIALT ARBEJDE 2011
EFTER LOV OM SOCIAL SERVICE § 18
26
28
31
32
1
RESUMÉ
1.1 KOMMUNERNE UDNYTTER IKKE
STATSTILSKUDDET FULDT UD
Staten tildeler hvert år kommunerne et tilskud til det frivillige sociale arbejde som bloktilskud. I henhold til servicelovens § 18 skal kommunalbestyrelsen hvert år afsætte et
beløb til støtte af frivilligt socialt arbejde.
4
l
RESUMÉ
Kommunerne udbetalte i 2011 i gennemsnit 96,4 pct. af det
bloktilskud, de modtog fra staten, som støtte til det frivillige sociale arbejde. Kommunerne modtog i alt 149,9 mio. kr.
i bloktilskud fra staten, og de anvendte dermed 5,4 mio. kr.
mindre, end de modtog i tilskud.
I 2011 udbetalte kommunerne 144,5 mio. kr. i støtte til det
frivillige sociale arbejde efter servicelovens § 18, hvilket var
0,6 mio. kr. mere end i 2010 (2011-priser).
mindre end i 2010 og svarer til, at hver af de i alt 35 kommuner i gennemsnit overfører 166.500 kr. i uudnyttede § 18-midler til 2012.
I lidt over en fjerdedel af kommunerne blev der udbetalt
mere til det frivillige sociale arbejde, end kommunerne modtog som bloktilskud. Tilsvarende udbetalte knap hver tredje
kommune mindre end 50 procent af statstilskuddet som §
18-støtte.
Kommunerne udbetalte i alt 62,7 mio. kr. til frivillige aktiviteter udover den økonomiske støtte, de ydede efter servicelovens § 18. Det svarer til, at de kommuner, der udbetalte
denne form for støtte i gennemsnit støttede med et beløb
svarende til 1,1 mio. kr. pr. kommune.
35 kommuner, svarende til 36 procent, har overført uudnyttede § 18-midler fra 2011 til 2012. Det er samme antal kommuner,
som i 2010. Kommunerne har tilsammen overført 5,8 mio. kr.
i uudnyttede § 18-midler. Det overførte beløb er 2 mio. kr.
Næsten ni ud af ti kommuner yder desuden andre former for
støtte end økonomiske midler. Der er typisk tale om hjælp i
form af støtte til lokaler, sekretariatsbistand, konsulentbistand, annoncering og lignende.
FIGUR 1.1
Statstilskud og udbetalt støtte 2007-2011. mio. kr. Faste priser 2011.
Mio. kr.
155
150
145
140
135
130
125
120
2007
2008
Udbetalt § 18-støtte
2009
2010
2011
Modtaget statstilskud
RESUMÉ
l
5
1.2 ÆLDRE OG SYGDOMSGRUPPER ER MÅLGRUPPEN FOR OVER
HALVDELEN AF AKTIVITETERNE
Der er flest frivillige aktiviteter, der retter sig mod ældre.
Ældre er således målgruppen for indsatsen i lidt under 40
procent af de i alt 5.216 foreninger, som kommunerne har
støttet i 2011 med en bevilling efter servicelovens § 18.
Det er samme andel af de samlede støttede aktiviteter, som i
2010. Den økonomiske støtte, der blev udbetalt til aktiviteter
for ældre, udgjorde en fjerdedel af den udbetalte støtte i 2011.
Foreninger, der varetager interesser for bestemte sygdomsgrupper er målgruppe for 14 procent af de støttede aktiviteter. I lidt færre af aktiviteterne, nemlig omkring en tiendedel,
er målgruppen børn, unge og familier (11 procent) samt
handicappede (8 procent). For disse grupper er der også tale
om uændrede andele i forhold til 2010.
1.3 I GENNEMSNIT MODTOG DEN ENKELTE FORENING 22.000 KR. I STØTTE
I gennemsnit modtog den enkelte forening 22.000 kr. i støtte
i 2011. Det er et fald i forhold til 2010 og 2009 på henholdsvis
8 og 10 procent.
Der er klar tendens til, at de foreninger der får bevilliget
støtte til det frivillige arbejde, er foreninger, der tidligere har
modtaget støtte. I 2011 var 84 procent af de foreninger, der
modtog støtte foreninger, som også tidligere har fået støtte,
hvilket er et mindre fald på 1 procent i forhold til 2010.
For landet som helhed kan der ikke ses en direkte sammenhæng mellem de kommuner, der i 2011 ydede forholdsvis
meget efter § 18 og de kommuner, der ydede betydelig øko-
nomisk støtte til frivillige aktiviteter efter anden lovgivning.
Derimod kan der ses en tendens til, at de kommuner, der
yder en forholdsvis mindre del af statsstilskuddet efter § 18,
er kommuner, der i lidt højre grad tildeler støtte efter anden
lovgivning. Samme tendens kunne også iagttages i 2010 og
2009.
LOV OM SOCIAL SERVICE
§ 18. Kommunalbestyrelsen skal samarbejde
med frivillige sociale organisationer og
foreninger.
Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal årligt
afsætte et beløb til støtte af frivilligt
socialt arbejde.
Stk. 3. Rammerne for samarbejdet fastlægges
af den enkelte kommunalbestyrelse.
Stk. 4. Socialministeren fastsætter retningslinjer for kommunalbestyrelsens indsendelse af redegørelser om den lokale
udvikling i det frivillige sociale arbejde
og retningslinjer for den centrale opfølgning.
6
l
RESUMÉ
2
STØTTEN TIL DET
FRIVILLIGE SOCIALE
ARBEJDE
Staten tildeler hvert år kommunerne et tilskud til det frivillige sociale arbejde som bloktilskud. I henhold til servicelovens § 18 skal kommunalbestyrelsen hvert år afsætte et
beløb til støtte af frivilligt socialt arbejde. Kommunerne skal
samarbejde med de frivillige sociale foreninger, og skal medvirke til at understøtte og styrke det lokale frivillige sociale
arbejde.
Der er ikke i lovgivningen krav om, hvor stort et beløb kommunerne skal udbetale. Mange kommuner supplerer støtten
til det frivillige arbejde via andre regler end servicelovens §
18. Ud over støtte efter servicelovens § 18, så yder mere end
halvdelen af kommunerne økonomisk støtte til indsatser
eller projekter, hvor det frivillige sociale arbejde indgår som
en del af aktiviteterne.
Samtidigt yder næsten 9 ud af 10 kommuner andre former
for støtte end økonomisk støtte. Det kan være hjælp til
lokaler, sekretariatsbistand, konsulentbistand, annoncering
eller lignende.
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
l
7
2.1 UDBETALT § 18-STØTTE OG
STATSTILSKUD 2007-2011
I 2011 udbetalte kommunerne 144,5 mio. kr. i støtte til det
frivillige sociale arbejde efter servicelovens § 18. Det er 0,6
mio. kr. mere i udbetalt støtte end i 2010 og ligeledes mere
end i 2007, men mindre i støtte end i 2008 og 2009 (PL 2011), jf.
tabel 2.1.
TABEL 2.1
Udviklingen i udbetalt § 18-støtte og modtaget statstilskud i mio. kr. PL 2011.
2007
2008
2009
2010
2011
Alle kommuner (ekskl. København og Frederiksberg)
Udbetalt § 18- støtte
121,9
121,4
126,3
121,6
122,5
Modtaget i statstilskud
132,9
132,9
132,9
132,9
132,9
Merforbrug
-11,0
-11,5
-6,6
-11,3
-10,4
Udbetalt § 18- støtte
22,5
25,6
26,1
22,6
22
Modtaget i statstilskud
17,0
17,0
17,0
17,0
17,0
Merforbrug
5,5
8,6
9,1
5,6
5,0
Udbetalt § 18- støtte
143,7
147,8
150,7
143,9
144,5
Modtaget i statstilskud
149,9
149,9
149,9
149,9
149,9
-6,2
-2,1
0,8
-6,0
-5,4
København og Frederiksberg kommune
I alt
Merforbrug
Note: Tabellen viser udviklingen i bloktilskuddet og den udbetalte støtte fra 2007 til 2011 i faste priser. Støttebeløbet til det frivillige arbejde er PL-reguleret i forhold til
udviklingen i modtaget statstilskud. Grundlaget – de faktiske beløb – der ligger til grund for beregningen kan ses i bilag 3.
København og Frederiksberg kommuner udbetalte 22,0
mio. kr. i støtte, svarende til godt 15 procent af den samlede
udbetalte støtte i 2011. Landets øvrige kommuner anvendte
tilsammen 122,5 mio. kr., hvilket udgjorde knap 85 procent.
Det bloktilskud, som staten i 2011 har betalt til kommunerne
til det lokale frivillige sociale arbejde, udgjorde for hele
landet 149,9 mio. kr. Kommunerne anvendte på landsplan
således 5,4 mio. kr. mindre i § 18-støtte, end de modtog i
statstilskud. Det svarer til, at kommunerne under et anvendte 96,4 procent af det samlede statstilskud, som støtte til det
frivillige sociale arbejde.
8
l
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
Siden 2007 er det kun i 2009, at kommunerne samlet set
udbetalte mere i § 18-støtte, end de modtog over bloktilskuddet.
I 2011 udbetalte København og Frederiksberg kommuner 5,0
mio. kr. mere, end de modtog i bloktilskud. I de øvrige kommuner har der været en vækst i udbetaling af § 18-støtte fra
2010 til 2011. Udbetalingerne i de øvrige kommuner har siden
2007 været lavere end de beløb, som kommunerne modtog i
bloktilskud. I 2011 udbetalte disse kommuner i gennemsnit
mindre i støtte til det frivillige sociale arbejde end de modtog i tilskud, svarende til 92 procent af statstilskuddet.
2.2 FORSKEL MELLEM
KOMMUNERNE
Lidt over en fjerdedel af kommunerne udbetalte mere til det
frivillige sociale arbejde i 2011, end de modtog i bloktilskud.
Næsten tre ud af fire kommuner udbetalte mindre end de
modtog som bloktilskud. Andelen af kommuner, der støtter
med mere end de modtager i bloktilskud, er mindre end i
2009 og 2010, jf. tabel 2.2.
TABEL 2.2
Kommunernes udbetalte § 18-støtte, som andel af statstilskuddet. Procent.
2007
2008
2009
2010
2011
Under 25 pct.
1
1
2
4
4
25 – 49 pct.
30
19
21
26
26
50 -74 pct.
29
33
31
24
21
75 – 100 pct.
16
20
14
16
21
Over 100 pct.
24
27
32
30
28
I alt
100
100
100
100
100
Kommuner i pct. der anvender:
TILSKUD PR. INDBYGGER
Der er i 2011, i lighed med tidligere, relativ stor forskel på,
hvor meget den enkelte kommune udbetaler i tilskud til det
frivillige sociale arbejde pr. indbygger. I 2011 varierede §
18-støtten fra 59 kr. pr. indbygger i den kommune, der udbetalte mest til 3 kr. pr. indbygger i den kommune, der udbetalte mindst til foreningerne.
Kommunerne i region Syddanmark og region Midtjylland
støtter de frivillige foreninger med det højeste beløb pr. indbygger, nemlig i gennemsnit med 30 kr. Herefter følger
kommunerne i region Nordjylland, der støtter med 26 kr. pr.
indbygger. Kommunerne i regionerne Hovedstaden og Sjælland udbetaler henholdsvis 24 kr. og 18 kr. pr. indbygger til
det frivillige sociale arbejde.
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
l
9
KORT 2.1
§ 18-støtte til det frivillige sociale
arbejde i 2011 pr. indbygger.
STØTTE PR. INDBYGGER
■ Under 15 kr
■ 15 - 24 kr.
■ 25 - 34 kr.
■ 35 kr. og derover
NORDFYN
De største kommuner med over 100.000 indbyggere støttede
i gennemsnit det frivillige arbejde med 37 kr. pr. indbygger,
hvilket er samme beløb som i 2010. I de kommuner, der har
mellem 50.000 og 100.000 indbyggere, lå støtten i gennemsnit
på 25 kr. pr. indbygger. I de mindste kommuner med under
50.000 indbyggere anvendte kommunerne i gennemsnit 19
kr. pr. indbygger.
De største kommuner betaler dermed i gennemsnit næsten
dobbelt så meget til frivilligt socialt arbejde pr. indbygger,
10
l
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
som de mindste kommuner. Både i de mellemstore kommuner og i de mindste kommuner er der tale om stort set uændrede støttebeløb pr. indbygger i forhold til 2009 og 2010.
§ 18-STØTTE I STØRRE OG MINDRE KOMMUNER
Der er tendens til, at jo flere indbyggere der er i kommunerne, des større andel af bloktilskuddet udbetaler kommunerne til foreningerne som § 18-støtte. De kommuner,
der har flest indbyggere, støtter således det frivillige sociale
arbejde med mere, end de modtager i bloktilskud. De mindre
kommuner med færrest indbyggere udbetaler generelt et
mindre beløb i § 18-støtte, end det bloktilskud de modtager
fra staten.
hvorimod de kommuner, der havde færre end 50.000 indbyggere i gennemsnit udbetalte 70 procent til det frivillige sociale arbejde. For landet som helhed udbetalte kommunerne
96 procent af det tilskud de modtog fra staten i § 18-støtte til
foreningerne, jf. tabel 2.3.
De 6 største kommuner med over 100.000 indbyggere anvendte i 2011 i gennemsnit 138 procent af bloktilskuddet,
TABEL 2.3
Udbetalt § 18-støtte og modtaget statstilskud. Efter antal indbyggere. 2011.
Antal indbyggere pr.
kommune
Antal
kommuner
§ 18 støtte
i 1.000 kr.
Bloktilskud
i 1.000 kr.
§ 18 støtte i procent
af tilskud (gns.)
100.000 og derover
6
54.188
39.408
138
75.000-99.999
11
28.271
25.272
112
50.000-74.999
20
24.511
31.800
77
Under 50.000
61
37.481
53.412
70
Hele landet
98
144.452
149.892
96
VÆKST ELLER FALD I § 18-STØTTEN 2009-2011.
Udviklingen i den andel, som § 18-støtten udgjorde af statstilskuddet er for 2009 til 2011, vist nedenfor på kort 2.2.
Kortet viser ændringen i kommunernes udnyttelse af bloktilskuddet i perioden fra 2009 til 2011. I nogle kommuner har
udviklingen siden 2009 vist en vækst og i andre et fald i den
økonomiske støtte til det frivillige sociale arbejde. Kortet angiver udviklingen i procent og ikke, hvor meget den enkelte
kommune udbetaler til det frivillige sociale arbejde.
20 kommuner udbetalte i 2011 en større andel af bloktilskuddet på mere end 10 procent til det frivillige sociale arbejde
end i 2009. I samme periode udbetalte 28 kommuner en
mindre andel, svarende til et fald på over 10 procent. I 50
kommuner var forskellen i udnyttelsen af bloktilskuddet i
mellem de to år mindre end 10 procent.
Væksten kan især ses i Region Syddanmark og i Region Nordjylland, mens der i højere grad kan ses et fald i Regionerne
Hovedstaden og Sjælland.
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
l
11
KORT 2.2
Vækst og fald i udnyttelsen af
bloktilskuddet. 2009-2011
UDVIKLING 2009-2011
■ Fald over 10 procent
■ Ændring +/- 10 procent
■ Vækst over 10 procent.
NORDFYN
12
l
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
2.3 UUDNYTTEDE § 18-MIDLER
35 kommuner, hvilket svarer til 36 procent, har overført
uudnyttede § 18-midler fra 2011 til 2012. Det er samme andel
af kommuner som året før, jf. figur 2.1.
FIGUR 2.1
Antal kommuner der har overført uudnyttede § 18-midler.
Kommuner
70
60
50
40
30
20
10
0
2008
2009
Ja – har overført § 18-midler
Hovedparten af de kommuner, der har overført § 18-midler
fra 2011 til 2012, er mindre kommuner. Kommunerne har
tilsammen overført 5,8 mio. kr. i uudnyttede § 18-midler. Beløbet er 2 mio. kr. mindre end i 2010 og svarer til, at hver af de i
alt 35 kommuner i gennemsnit overfører 166.519 kr. i uudnyttede § 18-midler til 2012.
2010
2011
Nej – har ikke overført § 18-midler
Kommunerne oplyser, at årsagen til at de har overført uudnyttede § 18-midler til 2012 er, at 44 procent af kommunerne
ikke har modtaget nok ansøgninger, der opfyldte de opstillede kriterier for at modtage støtte. Det er en større andel af
kommunerne end i 2010 og 2009, men en mindre andel end
i 2008. I lidt under 20 procent af kommunerne har det været
vurderingen, at kvaliteten i ansøgningerne ikke har været
tilfredsstillende. Det er ligeledes en stigning i forhold til
2010, jf. tabel 2.4.
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
l
13
TABEL 2.4
Årsagen til kommunen har overført uudnyttede § 18-midler.
2009
Procent
2011
Antal
2011
Procent
Manglende ansøgninger, der opfylder opstillede kriterier
38
30
20
44
Kvaliteten i ansøgningerne var ikke tilfredsstillende
19
13
8
18
Andet
43
57
17
38
I alt
100
100
45
100
Udover, at der i kommunerne mangler ansøgninger, der
opfylder kriterierne for støtte, så er en anden årsag, at der i
støtteperioden har været projekter, der alligevel ikke kom i
gang eller, at der var foreninger, som havde et mindre forbrug end først antaget og derfor har tilbagebetalt alle eller
nogle af midlerne.
Nogle af de ansøgere, som ikke har været i stand til at gennemføre projekter har eksempelvis drejet sig om etableringen af et frivilligcenter, hvor der undervejs er fundet
alternativ finansiering eller en række foredrag, hvor de
budgetterede udgifter har vist sig for store.
I flere kommuner er det desuden en fast praksis at gemme
en akutpulje eller restpulje, der kan søges løbende hele året
både til nye initiativer og til akut opståede behov. Disse kom-
14
2010
Procent
l
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
muner får ikke altid brugt bevillingen fuldt ud. De afsatte
midler, der ikke anvendes, overføres som hovedregel til
efterfølgende år.
Stort set alle de kommuner, der har overført uudnyttede
§ 18-midler til 2012 oplyser, at midlerne anvendes til frivilligt socialt arbejde. Udover at bidrage til næste års pulje,
så vælger nogle kommuner at vægte særlige indsatser eller
udviklingsprojekter.
En kommune vil eksempelvis anvende de overførte midler til
en forstærket indsat af det frivillige arbejde, blandt andet til
etablering af et frivilligsekretariat. En anden kommune oplyser, at det overførte beløb vil blive anvendt til finansiering af
driften af kommunens frivillighus for de frivillige foreninger.
2.4 LOKALER, SEKRETARIATSBISTAND OG ANDEN IKKE ØKONOMISK HJÆLP
Kommunerne har oplyst om den samlede økonomiske
støtte, der ydes udover støtten efter servicelovens § 18. Det
kan eksempelvis være økonomisk støtte til korterevarende
projekter, bevillinger der løber over flere år eller støtte, der
ydes under kommunens enkelte forvaltningsområder eller
driftsområder. Det kan også være økonomisk støtte til frivilligcentre. Det er et krav, at det frivillige sociale arbejde er en
væsentlig del af aktiviteten eller indsatsen.
Figur 2.2 Økonomisk støtte til frivilligt socialt arbejde udover
den støtte, der ydes efter servicelovens § 18.
56 kommuner, svarende til 58 procent, har oplyst, at de i 2011
støttede det frivillige sociale arbejde med tilsammen 62,7
mio. kr. udover den økonomiske støtte efter servicelovens §
18. Det svarer til, at de kommuner, der udbetalte denne form
for støtte, i gennemsnit udbetalte 1,1 mio. kr. pr. kommune til
frivilligt socialt arbejde udover § 18-støtten, jf. tabel 2.5.
Over halvdelen af kommunerne har oplyst, at de i 2011 støttede det frivillige sociale arbejde økonomisk udover den
støtte, som kommunerne ydede efter servicelovens § 18. Det
er den højeste andel af kommunerne siden 2007, jf. figur 2.2.
FIGUR 2.2
Økonomisk støtte til frivilligt socialt arbejde udover den støtte, der ydes efter servicelovens § 18.
Pct.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2008
2009
Ja
2010
2011
Nej
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
l
15
TABEL 2.5
Har kommunen støttet indsatser eller aktiviteter økonomisk, hvor frivilligt socialt arbejde
indgår som en væsentlig del af aktiviteterne?
2011
Antal
2011
Procent
2011
Samlet beløb
2011
Gns. pr. kommune
Ja
56
58
62.675.373
1.119.203
Nej
40
42
…
…
I alt
96
100
62.675.373
1.119.203
Note: Tabellen viser økonomiske tilskud udover den støtte, der er oplyst om i tabel 2.1 om støtte efter servicelovens § 18. Bilag 2 indeholder en kommunefordelt oversigt over de økonomiske tilskud udover § 18-støtten.
Det samlede støttebeløb på 62,7 mio. kr. er en stigning i
forhold til 2010, hvor kommunerne udbetalte 61,7 mio. kr. Der
kan ikke sammenlignes direkte med de økonomiske oplysninger om støtte til aktiviteter udover § 18-støtten, som er
offentliggjort før 2010. Fra 2010 er spørgsmålene om anden
eller supplerende støtte til
§ 18-støtten ændret og samlet til et spørgsmål. Dette er gjort
for bedst muligt at belyse omfanget af den samlede økonomiske støtte, der ydes af kommunerne til det frivillige sociale
arbejde udover servicelovens § 18.
INDSATSER OG AKTIVITETER DER MODTAGER ANDEN ØKONOMISK STØTTE
De indsatser og aktiviteter, som kommunerne støtter udover
servicelovens § 18, og hvor frivilligt socialt arbejde indgår
som et væsentlig element, dækker et bredt område. Disse
indsatser og aktiviteter vil i nogle kommuner også kunne
være omfattet af støtten efter servicelovens § 18. Der er tale
om økonomisk støtte til:
FRIVILLIGCENTRE OG KOORDINATORER MV.:
•
•
•
Oprettelse og drift af Frivilligcentre
Lokaler og aktiviteter
Løn til frivilligkoordinatorer samt deltidsansatte
•
•
•
•
Sociale projekter og tilbud for: Ældre, sindslidende,
misbrugere og hjemløse
Klubordninger for psykisk udsatte
Løn og husleje i forbindelse med selvhjælp
Samarbejde med familier og institutioner om primært
børn med psykiske lidelser
SUNDHEDS- OG OMSORGSPROJEKTER:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sundhedsfremmende projekter og samarbejde med
blandt andet patientforeninger
Bedre psykiatri
Tilskud til hospice
Omsorgsprojekter og aktiviteter for: Ensomme, socialt
udsatte, ældre og handicappede
Rådgivning og hjælp til personer udsat for seksuelt
misbrug og vold
Støtte til organisationer, der udfører frivilligt socialt
arbejde i relation til udsatte børn og voksne, hvor
årsagerne er misbrug, ensomhed og sygdom
Partnerskabsaftale om senioridræt
Idræt for socialt udsatte, Frivillig motionsvenneordning,
Sport for overvægtige børn
Busture for pensionister med svære handicaps
Motion og caféaktiviteter for kræftramte
SOCIALE CAFÉER OG VÆRESTEDER:
BYDELSPROJEKTER OG BOLIGSOCIALE INDSATSER:
• Aktivitets- og væresteder
• Varmestuer og caféer
• Brugerstyret aktivitetscenter
•Medborgerhuse
• Drift og støtte til Frivilligsteder
• Tilskud til kvindekrisecentre
• Seniorhus og tilskud til forskellige senioraktiviteter
• Driftsstøtte til værested for voksne udsatte
• Støtte til ældre- og handicapforeninger
• Boligsociale integrationsprojekter
• Integrationsarbejde i form af lektiehjælp mv.
• Aktivitetscentre blandt andet for ældre, Ældreklubber
• Projekter om genhusning af hjemløse
•Venneforeninger
•Brugerråd
• Projekt sundhed og trivsel i boligområder
• Bålhytte for børn og unge
16
l
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
ANDET:
•
•
•
•
•
•
•
om de samlede økonomiske støttebeløb, der ligger udover
de tilskud, kommunerne yder efter servicelovens § 18.
Etablering af netværk
Støtte til selvhjælp
Rådgivning og vejledning
Madklub for socialt udsatte
Mentorordning for unge
Pårørendegrupper i psykiatrien
Opgradering og indkøb af Av-udstyr til aktivitetscentre
Der kan ikke ses en direkte sammenhæng mellem de kommuner, der i 2011 ydede forholdsvis meget efter § 18 og de
kommuner, der benyttede reglerne for tildeling af økonomisk støtte efter anden lovgivning. Derimod kan der lige
som tidligere ses en tendens til, at de kommuner, der yder
en forholdsvis mindre del af statsstilskuddet efter § 18, er
kommuner, der i lidt højre grad tildeler støtte efter anden
lovgivning.
Bilag 2 indeholder en kommunefordelt oversigt over udbetalingen af § 18-støtte samt over de kommuner, der har oplyst
LOKALER, SEKRETARIATSBISTAND OG ANDEN IKKE
ØKONOMISK HJÆLP
Næsten 9 ud af 10 kommuner ydede andre former for støtte
end økonomisk støtte. Det kan være hjælp til lokaler, sekretariatsbistand, annoncering, konsulentbistand og andet.
Andelen af kommuner, der yder andre former for støtte end
kontant støtte, har været stigende og udgør i 2011 den højeste andel siden 2007, jf. tabel 2.6.
TABEL 2.6
Har kommunen ydet andre former for støtte end kontant støtte?
2007
Pct.
2008
Pct.
2009
Pct.
2010
Pct.
2011
Antal
2011
Pct.
Ja
70
75
77
86
83
87
Nej
30
25
23
14
12
13
I alt
100
100
100
100
100
100
De kommuner, der ydede andre former for hjælp end økonomisk støtte, støtter især de frivillige foreninger med lokaler.
Godt fire ud af fem kommuner har oplyst, at de stiller lokaler
til rådighed for de frivillige foreninger, betaler for huslejen
og lignende.
Over en tredjedel støtter med sekretariatsbistand og konsulentbistand. Endelig hjælper en fjerdel af kommunerne med
annoncering, jf. tabel 2.7.
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
l
17
TABEL 2.7
Andre former for støtte end kontant støtte.
2007
Pct.
2008
Pct.
2009
Pct.
2010
Pct.
2011
Antal
2011
Pct.
Lokaler
85
70
75
74
81
85
Sekretærbistand
33
30
29
40
36
38
Støtte til annoncering
40
24
23
27
25
26
Konsulent bistand
48
33
41
43
42
44
Andet
28
17
19
20
19
20
Note: Tabellen bygger for 2011 på svar fra 95 kommuner.
Det ses, at andelen af kommuner, der i 2011 ydede hjælp til
lokaler, er steget over 10 procent i forhold til 2010. Samtidig
ses en mindre stigning i andelen af kommuner, der ydede sekretariatshjælp, konsulentbistand mv. i forhold til tidligere.
stand. Flere kommuner hjælper med trykning af materiale,
markedsføring eller PR og andet, der synliggør og informerer
om foreningerne. Nogle kommuner fremhæver, at de har
ansat frivilligkonsulenter.
Under kategorien ”Andet” har 20 pct. af kommunerne oplyst,
at de har ydet andre former for ”ikke økonomisk” støtte.
Andelen er uændret i forhold til 2010.
En del kommuner holder åbent hus arrangementer, konferencer, seniormesser eller frivilligmesser.
Der er tale om hjælp og støtte til aktiviteter og indsatser,
som kommunerne også tidligere oplyste de støttede. Det
er desuden aktiviteter, som i flere tilfælde svarer til dem,
som kommunerne har beskrevet ovenfor i forbindelse med
indsatser og projekter med økonomisk tilskud, hvor frivilligt
arbejde indgår som en social indsats.
Nogle kommuner stiller således lokaler til rådighed, betaler
for eller giver tilskud til drift af væresteder, kontaktsteder
og frivillige huse. Der er desuden kommuner, der støtter det
lokale frivillige sociale arbejde via fagdage, kompetenceudvikling og kurser for frivillige.
Kommunerne tilbyder mange steder rådgivning og vejledning til foreningerne, konsulentbistand samt sekretariatsbi-
18
l
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
Flere kommuner støtter sociale aktiviteter for frivillige i genbrugsbutikker. Der er også kommuner, der fremhæver Natteravnene eller har mormorordninger til pasning af syge børn.
En kommune nævner hjælp til vågetjeneste, mens en anden
nævner økonomisk støtte til en Mother Theresa klub.
Flere kommuner støtter vennekredse og lignende på plejehjem og plejecentre. En kommune hjælper med tilskud til
historiefortællere for ældre på plejehjem.
9 kommuner er gået sammen om en fælleskommunal § 18
pulje. Der er også flere kommuner, der bidrager til bisiddernetværk. Andre kommuner peger på frivillige aktiviteter som
mentorordninger, rollespil, folkedans og nørkleklubber.
3
DE STØTTEDE
FRIVILLIGE
FORENINGER
Kommunerne har i 2011 oplyst om i alt 5.233 frivillige sociale
aktiviteter, der har modtaget økonomisk støtte efter servicelovens § 18. Det er en stigning i antallet af aktiviteter på lidt
over 2 procent sammenlignet med 2010.
DE STØTTEDE FRIVILLIGE
SAMMENFATNING
FORENINGER
l
19
3.1 MÅLGRUPPER FOR
AKTIVITETERNE
Ældre er målgruppen for indsatsen i lidt under 40 procent af
de i alt 5.216 foreninger, som kommunerne har belyst med
hensyn til målgrupper og støttebeløb i 2011. Sygdomsgrupper er målgruppe for 14 procent af de støttede aktiviteter. I
lidt færre aktiviteter, svarende til 11 procent, er målgruppen
børn, unge og familier, jf. tabel 3.1.
TABEL 3.1
Målgrupper for det kommunalt støttede frivillige arbejde.
2011
Antal
2011
Procent
2011
Samlet
støttebeløb
2011
Støttebeløb
i procent
2.082
40
28.298.096
25
559
11
10.905.222
9
74
1
2.678.399
2
Handicappede
419
8
6.701.550
6
Misbrugere eller tidligere misbrugere
157
3
9.349.988
8
32
1
1.086.506
1
Sindslidende
256
5
8.014.258
7
Sygdomsgrupper
724
14
8.564.723
7
Flygtninge / indvandrere
259
5
7.663.346
7
Ensomme
174
3
3.105.164
3
Ofre for vold eller seksuelle overgreb
36
1
1.032.535
1
Pårørende til ovennævnte grupper
62
1
1.032.314
1
382
7
26.639.192
23
5.216
100
115.071.293
100
Ældre
Børn, unge og familier
Kvinder eller mænd i krise
Hjemløse
Andre
I alt
Det er en mindre del af aktiviteterne, der retter sig mod
udvalgte grupper, som for eksempel handicappede, kvinder
eller mænd i krise, misbrugere eller tidligere misbrugere,
hjemløse, sindslidende, ensomme, flygtninge/indvandrere,
ofre for vold eller seksuelle overgreb samt pårørende til de
nævnte grupper. Disse grupper udgør hver fem procent eller
derunder af de støttede foreninger.
Kommunerne har indsendt oplysninger om antallet og
målgrupper for de frivillige aktiviteter samt om støttebeløb
20
l
DE STØTTEDE FRIVILLIGE FORENINGER
på i alt 115.071.293 kr. Det svarer til knap 80 procent af den
samlede udbetalte støtte i 2011, jf. tabel 2.1.
De største beløb er udbetalt til aktiviteter, hvor målgruppen
er ældre og til ”andre”. Disse to grupper har i 2011 modtaget
næsten halvdelen af det samlede udbetalte tilskud. Mindre
grupper, som hjemløse, ofre for vold eller seksuelle overgreb
og pårørende, modtog hver især støtte, der svarer til en procent af det samlede støttebeløb.
De aktiviteter, som kommunerne har beskrevet under kategorien ”Andre ”, dækker en række forskellige aktiviteter og
retter sig mod forskellige målgrupper.
Natteravnene støttes ligeledes i mange kommuner. Det
samme gælder mormorordninger, der især drejer sig om
pasning af syge børn.
Flere kommuner oplyser, at de arbejder med andre eller flere
målgrupper end dem, der er angivet på spørgeskemaerne.
Det kan være målgrupper eller svarkategorier for ”generelle
sociale organisationer”, frivilligcentre, frivillighedsformidlinger og selvhjælpsgrupper samt væresteder og sociale caféer.
Nogle foreninger har fået flerårige bevillinger. Det er nogle
af de aktiviteter, som flere kommuner har oplyst om under
”andre” aktiviteter.
Der er også flere kommuner, der støtter LAPS, som er Landsforeningen for fleks- og skånejobbere samt aktiviteter for
seniorer/arbejdsløse seniorer.
En del kommuner støtter Røde Kors, Frelsens Hær og Kirkens
Korshær. Der er desuden støttede projekter inden for menighedspleje og genbrugsforretninger med humanitære formål.
Mange kommuner støtter aktiviteter, hvor sport, motion,
krop og sundhed indgår som væsentlige elementer.
Der kan desuden være tale om støtte til specifikke foreninger som boligforeninger og husejerforeninger, diabetesforeninger, rollespilsgrupper, foreninger for bøsser og lesbiske
eller særlige og enkeltstående arrangementer som Frivillig
dage, Kultur Weekender og sociale arrangementer.
Kommunernes oplysninger tegner et billede af en bred og
mangfoldig frivillig indsats, der retter sig mod mange forskellige målgrupper.
DE STØTTEDE FRIVILLIGE FORENINGER
l
21
3.2 DEN GENNEMSNITLIGE ØKONOMISKE STØTTE TIL FRIVILLIGE AKTIVITETER
I gennemsnit modtog den enkelte forening 22.061 kr. i støtte
i 2011. Det er et fald i forhold til 2010 og 2009 på henholdsvis
8 og 10 procent. I 2010 lå den gennemsnitlige støtte på 23.112
kr. pr. bevilling, i 2009 udgjorde den 25.090 kr. og i 2008 25.451
kr. pr. bevilling, jf. figur 3.1.
FIGUR 3.1
Den gennemsnitlige bevilling til frivillige foreninger fordelt efter målgrupper. 2008 til 2011.
Misbrugere eller tidligere misbrugere
Andre
Hjemløse
Sindslidende
Flygtninge/Indvandrere
Ofre for vold eller seksuelle overgreb
Kvinder eller mænd i krise
Børn, unge og familier
Ensomme
Handicappede
Ældre
Pårørende til ovenfor nævnte grupper
Sygdomsgrupper
0
20
2008
40
2009
60
2010
80
2011
Note: De stiplede linjer angiver gennemsnittet pr. projekt på landsplan. De stiplede linjer er på figuren kun retningsgivende
Gennemsnittet udgjorde i 2011 22.061 kr. pr. projekt, 23.112 kr. pr. projekt i 2010, 25.090 kr. i 2009 og 25.451 kr. i 2008.
22
l
DE STØTTEDE FRIVILLIGE FORENINGER
100
120
140
1000-kr.
De aktiviteter, der retter sig mod misbrugere og tidligere
misbrugere samt ”andre”, modtog i gennemsnit mest i støtte
i 2011. Samme tendens har været gældende i de seneste år.
Den gennemsnitlige støtte pr. forening vedrørende misbrugere og tidligere misbrugere blev i 2010 og 2011 næsten
halveret i forhold til bevillingerne i 2009.
Det gælder især misbrugere og tidligere misbrugere samt
kategorien ”andre”. Men også foreninger, der retter sig mod
hjemløse og sindslidende, modtager større tilskud end gennemsnittet. Dette gælder i lidt mindre omfang kvinder og
mænd i krise, flygtninge/indvandrere og ofre for vold eller
seksuelle overgreb.
Mange af de foreninger, hvor aktiviteterne hovedsageligt
retter sig mod et mindre antal personer i forhold til den samlede målgruppe for det frivillige arbejde, modtager generelt
mere i støtte end gennemsnittet.
Omvendt er den støtte, der tildeles de enkelte foreninger for
ældre, børn, unge og familier samt handicappede og sygdomsgrupper i gennemsnit mindre end støtten til de øvrige
frivillige aktiviteter. De aktiviteter, som modtog de laveste
gennemsnitlige beløb i 2011, var projekter for ældre, pårørende og sygdomsgrupper.
3.3 HAR PROJEKTERNE TIDLIGERE MODTAGET STØTTE EFTER § 18?
Der er en klar tendens til, at de foreninger, der får bevilliget
støtte til det frivillige arbejde, er foreninger, der tidligere
har modtaget støtte. I 2011 havde 84 procent af de støttede
foreninger også tidligere modtaget støtte. I 2010 var det 85
procent af foreningerne og i 2009 var det tilfældet for 80
procent af foreningerne. Den samme fordeling kunne ses i
2008, jf. tabel 3.2.
TABEL 3.2
Andel af foreninger, der tidligere har modtaget § 18-midler.
2007
Procent
2008
Procent
2009
Procent
2010
Procent
2011
Procent
Har tidligere modtaget § 18-midler
73
80
80
85
84
Har ikke tidligere modtaget § 18-midler
27
20
20
15
16
I alt
100
100
100
100
100
Note: 2011-tallene bygger på svar fra 96 kommuner.
DOKUMENTATION OG INFORMATION OM DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
Siden 2007 har en stigende andel af kommunerne indsamlet
systematisk information om, hvilke aktiviteter, der gennem-
føres for § 18-midlerne, og om midlerne anvendes i overensstemmelse med formålet med ansøgningerne.
I 2011 indsamlede næsten to ud af tre kommuner systematisk information om de aktiviteter, der konkret gennemføres
DE STØTTEDE FRIVILLIGE FORENINGER
l
23
for § 18-midlerne. Der er tale om en faldende andel i forhold
til 2009 og 2010, men om en stigning i forhold til 2007 og 2008.
Tre ud af fire kommuner indsamlede i 2011 systematisk
dokumentation om blandt andet, at § 18-midlerne anvendes
i overensstemmelse med de ansøgninger, hvorefter midlerne
er bevilliget. Det er en lidt højere andel af kommunerne end
året før, men en mindre andel i forhold til 2009, jf. tabel 3.3.
TABEL 3.3
Hvordan indsamler kommunen information?
2007
Procent
2009
Procent
2010
Procent
2011
Antal
2011
Procent
Kommunen indsamler systematisk information om, hvilke aktiviteter der faktisk
gennemføres for bevilligede § 18-midler?
31
59
66
64
58
61
Kommunen indsamler systematisk dokumentation for bl.a. at § 18-midler anvendes
i overensstemmelse med de ansøgninger,
hvorefter midlerne er bevilliget?
53
72
76
71
69
73
Note. Bygger i 2011 på svar fra 95 kommuner.
24
2008
Procent
l
DE STØTTEDE FRIVILLIGE FORENINGER
*
BILAG
SAMMENFATNING
BILAG
l
25
BILAG 1 STATISTIKKENS BAGGRUND OG METODE
BAGGRUND OG METODE
Efter aftale med Social- og Integrationsministeriet har Ankestyrelsen i 2011 oprettet en statistik om det frivillige sociale
arbejde, der erstatter de tidligere årligt tilbagevendende
survey-undersøgelser.
Oplysningerne indsamles i medfør af § 74 i bekendtgørelse
nr. 918 af 14. september 2012 om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Baggrunden for etableringen af statistikken er især, at de
oplysninger, som Ankestyrelsen for 2010 og fremover skal
indsamle om det frivillige sociale arbejde, i det væsentligste
er basisoplysninger om ressourcer, herunder økonomi. Disse
spørgsmål har været tilbagevendende i de senere år, og det
forventes, at de skal gentages for at gøre det muligt at følge
udviklingen i støtten til det frivillige sociale arbejde over tid.
Rammerne for § 18-statistikken er fastsat af en arbejdsgruppe bestående af Frivilligrådet, KL samt Social- og Integrationsministeriet. De indhentede data er indsamlet på baggrund af en landsdækkende spørgeskemaundersøgelse.
SPØRGESKEMAET
Ankestyrelsen udsendte i maj 2012 et spørgeskema til landets kommuner. Herefter er de kommuner, der ikke overholdt svarfristen, blevet rykket for oplysninger både via mail
og ved telefoniske henvendelser. De sidste besvarelser er
sendt til Ankestyrelsen i august 2012.
Undersøgelsen indeholder svar fra 97 kommuner og besvarelsesprocenten er 99 pct. Ankestyrelsen har imidlertid
suppleret spørgsmålet om udbetalt § 18-støtte med oplysninger fra Danmarks Statistik for den manglende kommune,
og besvarelsesprocenten vedrørende dette spørgsmål er
således 100.
Det er ikke alle kommuner, der har besvaret samtlige spørgsmål, og det er heller ikke alle kommuner, der nødvendigvis
skal besvare samtlige spørgsmål. Derfor kan antallet af
svarkommuner variere i rapportens tabeller og figurer. Antallet af besvarelser kan aflæses i forbindelse med de enkelte
tabeller mv.
I flere tabeller er opdelingen af kommunerne mv. videreført
fra tidligere redegørelser om det frivillige sociale arbejde for
26
l
BILAG
at lette en eventuel sammenligning, jf. eksempelvis tabel 2.1.
om udviklingen i udbetalt § 18-støtte og modtaget statstilskud. Amternes udbetalte støtte og modtagne statstilskud
frem til 2005 fremgår kun af bilag 3.
I nogle af tabellerne har decimalafrundinger medført, at
procenten ikke summer til 100.
UDGIFTERNE TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
Undersøgelsen beskriver blandt andet kommunernes tilskud
til det frivillige sociale arbejde. En enkelt kommune har ikke
indsendt de ønskede økonomioplysninger. For at få et fuldt
dækkende billede af den udbetalte støtte har Ankestyrelsen
derfor anvendt oplysninger fra Statiskbanken i Danmarks
Statistik for den pågældende kommune. Disse supplerende
oplysninger er hentet fra konto 5.99.003 i budget- og regnskabssystemet, Frivilligt socialt arbejde.
I de kommuner, hvor Danmarks Statistiks opgørelse over
udgifterne til frivilligt socialt arbejde i 2011 varierede mest i
forhold til de oplysninger Ankestyrelsen har modtaget, har vi
sendt individuelle e-mails til de pågældende kommuner med
henblik på verificering af oplysningerne. I nogle tilfælde har
Ankestyrelsen også rettet telefonisk henvendelse, især med
henblik på at korrigere økonomioplysningerne om § 18-støtten.
Derudover har Ankestyrelsen tillige rettet henvendelse til
de kommuner, hvor støtten til det frivillige sociale arbejde
er ændret væsentligt fra 2010 til 2011. Der har været tale om
kommuner, hvor støtten er oplyst at være faldet eller steget
betydeligt. Henvendelserne er sket for at verificere oplysningerne og har omfattet mere end 20 procent af kommunerne.
De kommunefordelte opgørelser over støtten til det frivillige
sociale arbejde i 2011 fremgår af kort 1 og bilag 2. Ved sammenligning af de enkeltes kommuners støtte til det frivillige
sociale arbejde i bilag 2 skal der gøres opmærksom på, at retningslinjerne for kontering af udgifterne til frivilligt socialt
arbejde rummer en vis frihed for kommunerne. Kommunerne
kan således vælge at opføre udgifterne til eksempelvis frivilligcentre under konto 5.99.003, hvilket vil sige frivilligt socialt
arbejde efter servicelovens § 18, eller de kan vælge at placere
udgifterne på andre konti, hvor det lokalt findes mest hensigtsmæssigt.
Det betyder, at den direkte sammenligning af kommunernes
støtte til det frivillige sociale arbejde efter servicelovens § 18,
må tages med denne form for forbehold. Omkring halvdelen
af kommunerne har eksempelvis et eller flere frivilligcentre i
kommunen, hvor konteringen således kan variere.
DE STØTTEDE FORENINGER
Kommunerne har oplyst om 5.233 frivillige foreninger. Heraf
har kommunerne oplyst om 5.216 frivillige foreninger og den §
18-støtte de modtog i 2011, fordelt efter de målgrupper foreningerne retter sig mod.
Det skønnes, at de frivillige foreninger, som kommunerne har
oplyst om udgør ca. 85 procent af det samlede antal støttede
foreninger. De lidt over 5.000 foreninger, som kommunerne har
belyst med hensyn til blandt andet målgrupper, vurderes at
være tilstrækkeligt grundlag til at give et retvisende billede af
fordelingen af støtten mellem de forskellige målgrupper.
Det kan imidlertid ikke helt udelukkes, at antallet af foreninger på landsplan er mindre end de lidt over 5.000 foreninger,
som kommunerne har indsendt oplysninger om.
Flere kommuner har oplyst, at de støtter landsdækkende
foreninger og projekter under landsdækkende foreninger eller
at de støtter foreninger, hvor målgrupperne kan være brugere
i mere end en enkelt kommune. Disse foreninger vil i praksis
derfor kunne have modtaget støtte fra mere end en kommune
og risikerer dermed også at blive medregnet i statistikken via
flere kommuner.
HENT SELV OPLYSNINGER I TAL FRA ANKESTYRELSEN
Flere af de oplysninger, der indgår som grundlag for statistikken om det frivillige sociale arbejde, er offentliggjort under Tal
fra Ankestyrelsen på Ankestyrelsens hjemmeside: www.ast.dk/
tal_fra_ankestyrelsen. Søg: Statistik > Frivilligt socialt arbejde.
Her er det også muligt at hente data på kommuneniveau.
BILAG
l
27
BILAG 2 UDBETALT STØTTE, BLOKTILSKUD MV. 2011
Område
Hele landet
Udbetalt
§ 18-støtte
i 1000 kr.
Bloktilskud
i 1000 kr.
§ 18-støtte
i procent af
bloktilskud
Øvrig støtte
i 1000 kr.1)
Indbyggere i
2011 2)
144.452
149.892
96
62.814
5.551.943
1084
Region Hovedstaden
40.484
45.432
89
23.503
1.693.558
101
København
18.200
14.520
125
13.000
535.176
147
Frederiksberg
3.767
2.508
150
-
98.506
151
Ballerup
490
1.368
36
103
47.841
153
Brøndby
467
996
47
354
34.001
155
Dragør
82
312
26
3.183
13.713
157
Gentofte
2.904
1.848
157
61
71.523
159
Gladsaxe
615
1.752
35
800
64.906
161
Glostrup
64
564
11
-
21.390
163
Herlev
1.352
732
185
-
26.590
165
Albertslund
329
816
40
500
27.751
167
Hvidovre
580
1.428
41
108
50.049
169
Høje-Taastrup
173
Lyngby-Taarbæk
175
652
1.344
49
2.002
47.708
1.074
1.392
77
300
52.628
Rødovre
448
1.044
43
408
36.510
183
Ishøj
257
684
38
95
20.779
185
Tårnby
1.101
1.080
102
532
40.821
187
Vallensbæk
169
360
47
-
14.436
190
Furesø
218
924
24
190
38.255
201
Allerød
150
540
28
350
24.079
210
Fredensborg
939
1.008
93
-
39.300
217
Helsingør
1.869
1.704
110
-
61.326
219
Hillerød
267
1.224
22
500
47.887
223
Hørsholm
310
636
49
406
24.389
230
Rudersdal
1.179
1.416
83
107
54.609
240
Egedal
378
984
38
-
41.591
250
Frederikssund
460
1.164
40
120
44.315
260
Halsnæs
303
864
35
15
31.042
270
Gribskov
1.061
1.020
104
-
40.661
400
Bornholms kommune
798
1.200
67
369
41.776
28
l
BILAG
Område
Udbetalt
§ 18-støtte
i 1000 kr.
Bloktilskud
i 1000 kr.
§ 18-støtte
i procent af
bloktilskud
Øvrig støtte
i 1000 kr.1)
Indbyggere i
2011 2)
1085
Region Sjælland
15.009
22.404
67
5.866
819.323
253
Greve
378
1.224
31
-
47.962
259
Køge
689
1.572
44
-
57.256
265
Roskilde
1.898
2.088
91
1.445
82.483
269
Solrød
81
516
16
-
20.958
306
Odsherred
378
924
41
120
32.845
316
Holbæk
945
1.884
50
476
69.488
320
Faxe
381
936
41
16
35.267
326
Kalundborg
2.343
1.380
170
-
49.076
329
Ringsted
1.153
876
132
1.000
32.875
330
Slagelse
1.519
2.208
69
-
77.365
336
Stevns
211
588
36
-
21.845
340
Sorø
308
792
39
453
29.475
350
Lejre
238
672
35
173
26.742
360
Lolland
1.143
1.524
75
-
46.096
370
Næstved
1.806
2.160
84
1.313
80.892
376
Guldborgsund
651
1.764
37
871
62.553
390
Vordingborg
888
1.296
69
-
46.145
Udbetalt
§ 18-støtte
i 1000 kr.
Bloktilskud
i 1000 kr.
§ 18-støtte
i procent af
bloktilskud
Øvrig støtte
i 1000 kr.1)
Indbyggere i
2011 2)
36.038
32.940
109
20.561
1.199.925
1.018
996
102
-
37.694
588
1.140
52
-
41.620
Område
1083
Region Syddanmark
410
Middelfart
420
Assens
430
Faaborg-Midtfyn
1.573
1.392
113
-
51.887
440
Kerteminde
260
624
42
1.291
23.744
450
Nyborg
371
864
43
295
31.490
461
Odense
6.760
5.268
128
10.000
190.123
479
Svendborg
1.665
1.596
104
1.665
58.711
480
Nordfyn
596
816
73
340
29.490
482
Langeland
274
408
67
-
13.317
492
Ærø
124
192
65
-
6.662
510
Haderslev
1.125
1.572
72
790
56.089
530
Billund
637
684
93
-
26.141
540
Sønderborg
2.849
2.112
135
2.705
76.138
550
Tønder
965
1.152
84
605
39.424
561
Esbjerg
4.110
3.228
127
100
115.113
563
Fanø
168
72
233
-
3.212
573
Varde
1.035
1.356
76
1.910
50.326
575
Vejen
560
1.164
48
242
42.667
580
Aabenraa
1.053
1.680
63
-
59.778
607
Fredericia
800
1.392
58
619
50.093
621
Kolding
5.289
2.376
223
-
89.087
630
Vejle
4.218
2.856
148
-
107.119
BILAG
l
29
Område
Udbetalt
§ 18-støtte
i 1000 kr.
Bloktilskud
i 1000 kr.
§ 18-støtte
i procent af
bloktilskud
Øvrig støtte
i 1000 kr.1)
Indbyggere i
2011 2)
37.710
33.396
113
12.053
1.259.713
1082
Region Midtjylland
615
Horsens
1.668
2.256
74
1.800
82.798
657
Herning
2.897
2.268
128
250
85.739
661
Holstebro
1.567
1.500
104
500
57.128
665
Lemvig
564
600
94
30
21.546
671
Struer
428
624
69
-
22.191
706
Syddjurs
756
1.080
70
10
41.719
707
Norddjurs
519
1.068
49
-
38.025
710
Favrskov
522
1.188
44
-
46.860
727
Odder
257
564
46
100
21.840
730
Randers
2.519
2.556
99
735
95.277
740
Silkeborg
1.210
2.304
53
-
88.875
741
Samsø
117
120
97
-
3.880
746
Skanderborg
1.128
1.464
77
389
57.692
751
Århus
15.164
8.256
184
7.013
310.356
756
Ikast-Brande
574
1.080
53
-
40.549
760
Ringkøbing-Skjern
1.344
1.548
87
1.226
57.984
766
Hedensted
917
1.188
77
-
45.952
779
Skive
2.710
1.296
209
-
47.937
791
Viborg
2.849
2.436
117
0
93.365
Udbetalt
§ 18-støtte
i 1000 kr.
Bloktilskud
i 1000 kr.
§ 18-støtte
i procent af
bloktilskud
Øvrig støtte
i 1000 kr.1)
Indbyggere i
2011 2)
15.211
15.720
97
832
579.424
Område
1081
Region Nordjylland
773
Morsø
787
Thisted
810
Brønderslev-Dronninglund
813
Frederikshavn
820
Vesthimmerland
825
578
636
91
-
21.595
1.787
1.248
143
-
45.113
634
948
67
-
35.782
1.568
1.728
91
-
61.544
612
1.068
57
-
37.837
Læsø
43
72
59
10
1.946
840
Rebild
850
732
116
100
28.914
846
Mariagerfjord
866
1.152
75
-
42.545
849
Jammerbugt
1.388
1.044
133
-
38.712
851
Aalborg
5.736
5.280
109
-
198.990
860
Hjørring
1.147
1.812
63
722
66.446
1) Anden økonomisk hjælp omhandler den økonomiske støtte, som kommunerne i 2011 har udbetalt til frivilligt socialt arbejde udover den støtte, de yder efter servicelovens § 18, f.eks. støtte til frivilligt socialt arbejde efter SEL § 79.
2) Befolkningstallet pr. 1. januar 2011. Danmarks Statistik. Statistikbanken.
Note. Retningslinjerne for kontering af udgifterne til frivilligt socialt arbejde indebærer nogen frihed i kommunerne. Kommunerne kan således vælge at opføre
udgifterne til for eksempel frivilligcentre under konto 5.99.003, hvilket vil sige frivilligt socialt arbejde efter servicelovens § 18 eller de kan vælge at placere udgifterne
på andre konti, hvor det lokalt findes mere hensigtsmæssigt. Det betyder, at den direkte sammenligning af kommunernes støtte til det frivillige sociale arbejde efter
servicelovens § 18 må tages med denne form for forbehold.
I tabellen angiver ”–” uoplyste.
30
l
BILAG
BILAG 3 UDVIKLINGEN I § 18-STØTTE OG ANVENDTE TILSKUD
UDVIKLINGEN I UDBETALT STØTTE OG ANVENDTE
TILSKUD 2002 TIL 2011 I LØBENDE PRISER
København og Frederiksberg kommuner udbetalte 22,0 mio.
kr. i støtte, hvilket er en stigning i forhold til 2010 på 0,1 mio.
kr. De øvrige kommuner anvendte 122,5 mio. kr., som er en
stigning på 1,8 mio. kr. i forhold til 2010. Det udbetalte beløb
svarer til 92,2 procent af bloktilskuddet.
I tabellen nedenfor vises i løbende priser det materiale, der
ligger til grund for rapportens tabel 2.1 om udbetalt støtte
og statstilskud i perioden 2002 til 2011. Tabel 2.1 er opgjort
i faste priser PL 2011, mens nedenstående opgørelse er i
løbende priser.
Kommunerne modtog i 2011 i alt 149,9 mio. kr. i bloktilskud
fra staten til det frivillige arbejde. Kommunerne anvendte
dermed 5,4 mio. kr. mindre end de modtog i statstilskud,
hvilket svarer til, at kommunerne under et anvendte 96,4 pct.
af bloktilskuddet.
I 2011 udbetalte kommunerne 144,5 mio. kr. i støtte til det
frivillige sociale arbejde efter servicelovens § 18, hvilket i
løbende priser var en stigning på 2,0 mio. kr. i forhold til 2010,
men et fald i forhold til 2009 på 0,2 mio. kr.
TABEL 3.3
Udviklingen i udbetalt støtte og modtaget statstilskud. Løbende priser. Mio.kr.
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
2010
2011
Alle kommuner (ekskl. København og Frederiksberg)
Udbetalt § 18- støtte
88,4
82,4
82,4
98,1
109,4
113,3
123,8
120,7
122,5
Modtaget i statstilskud
93,1
96
98,3
101,6
119,3
124
130,3
131,9
132,9
Merforbrug
-4,8
-13,6
-15,9
-3,5
-9,9
-10,7
-6,5
-11,2
-10,4
København og Frederiksberg kommune
Udbetalt § 18- støtte
13,7
13,4
14,5
18,3
17,9
20,6
20,9
21,9
22,0
Modtaget i statstilskud
13,7
14,1
14,5
14,9
13,5
13,7
13,6
16,5
17,0
0
-0,7
0,1
3,4
4,4
6,9
7,3
5,4
5,0
Merforbrug
Alle amter
Udbetalt § 18- støtte
11,2
10,5
10,7
10,5
-
-
-
-
-
Modtaget i statstilskud
7,6
7,8
7,9
8,3
-
-
-
-
-
Merforbrug
3,6
2,8
2,8
2,2
-
-
-
-
-
I alt
Udbetalt § 18- støtte
113,3
106,3
107,6
126,9
127,3
135,8
144,7
142,5
144,5
Modtaget i statstilskud
114,4
117,9
120,7
124,8
132,8
137,7
143,9
148,4
149,9
-1,1
-11,6
-13,1
2,1
-5,5
-1,9
0,8
-5,9
Merforbrug
-5,4
BILAG
l
31
BILAG 4 SKEMA OM FRIVILLIGT SOCIALT ARBEJDE 2011
EFTER LOV OM SOCIAL SERVICE § 18
Kommune:
Kontaktperson:
Telefonnummer:
E-mail:
SPØRGSMÅL OM STØTTEN
1. OPLYS DET UDBETALTE STØTTEBELØB TIL FRIVILLIGT SOCIALT ARBEJDE I KR.
- JF. SERVICELOVENS § 18:
a. Regnskab 2011
2. HAR KOMMUNEN OVERFØRT EVT. UUDNYTTEDE § 18-MIDLER FRA 2011 TIL 2012?
Ja eller nej:
Ja L
Nej L
2.A HVIS „JA“ I SPØRGSMÅL 2, HVILKET BELØB HAR KOMMUNEN OVERFØRT FRA 2011 TIL 2012?
Beløbet i hele kr.
2.B HVIS „JA“ I SPM. 2, HVAD ER ÅRSAGEN TIL AT KOMMUNEN HAR OVERFØRT
UUDNYTTEDE § 18-MIDLER FRA 2011 TIL 2012?
Markér det eller de relevante felter
a. Manglede ansøgninger, der opfyldte opstillede kriterier
L
b. Kvaliteten i ansøgningerne var ikke tilfredsstillende
L
c. AndetL
Hvis markering i „c. Andet“, oplys hvad:
2.C HVAD ANVENDER KOMMUNEN DE UUDNYTTEDE § 18-MIDLER TIL?
Hvis kommunen har overført uudnyttede § 18-midler fra 2011 til 2012 oplys kort hvad midlerne anvendes /
påtænkes anvendt til:
32
l
BILAG
3. HAR KOMMUNEN I 2011 STØTTET INDSATSER ELLER PROJEKTER MED ØKONOMISKE TILSKUD, HVOR
FRIVILLIGT SOCIALT ARBEJDE INDGÅR SOM EN SOCIAL INDSATS OVER FOR UDSATTE BORGERE?
er ønskes oplysninger om det samlede økonomiske tilskud udover den støtte, der er oplyst i spørgsmål 1 om støtte efter
D
servicelovens § 18. Tilskuddet kan eksempelvis omfatte økonomisk støtte til korterevarende projekter, bevillinger der løber
over flere år eller støtte, der ydes under kommunens enkelte forvaltningsområder / driftsområder, men også økonomisk
støtte til eksempelvis frivilligcentre. Der ønskes alene oplysninger om indsatser, hvor frivilligt socialt arbejde er involveret
som del af aktiviteten / indsatsen.
Ja eller nej:
Ja L
Nej L
3.A HVIS „JA“ I SPØRGSMÅL 3, ANGIV DEN SAMLEDE STØTTE FOR ÅRET 2011:
Hvis det præcise beløb ikke kendes, kan der anvendes et kvalificeret skøn
Beløbet i hele kr.
3.B BESKRIV KORT HVILKE STØTTEDE AKTIVITETER, DER ER TALE OM:
Beskrivelse af støttede aktiviteter:
4. HAR KOMMUNEN YDET ANDRE FORMER FOR STØTTE END KONTANT ØKONOMISK STØTTE I 2011
(F.EKS. STILLET LOKALER TIL RÅDIGHED)?
Markér det relevante felt
Ja eller nej:
Ja L
Nej L
4.A HVIS „JA“ TIL SPØRGSMÅL 4, OPLYS HVILKE ANDRE FORMER FOR STØTTE END KONTANT ØKONOMISK
STØTTE, KOMMUNEN HAR YDET I 2011:
Markér det eller de relevante felter
a. Lokaler L
b. Sekretærbistand L
c. Støtte til annoncering L
d. Konsulentbistand L
. Andet
e
L
Hvis markering i „e. Andet“, angiv hvilken:
BILAG
l
33
STØTTEN FORDELT PÅ FORENINGERNE
5. HVOR MANGE FRIVILLIGE SOCIALE FORENINGER MODTOG § 18-STØTTE I 2011?
Antal frivillige sociale foreninger
6. MÅLGRUPPERNE I DEN FRIVILLIGE INDSATS
Oplys om det samlede antal foreninger inden for hver af de enkelte målgrupper og den udbetalte § 18-støtte
Antal foreninger og samlet støttebeløb
a. Ældre
b. Børn, unge og familier
c. Kvinder eller mænd i krise
d. Handicappede
e. Misbrugere eller tidligere misbrugere
f. Hjemløse
g. Sindslidende
h. Sygdomsgrupper
i. Flygtninge/indvandrere
j. Ensomme
k. Ofre for vold eller seksuelle overgreb
l. Pårørende til ovennævnte grupper
m. Andre
Hvis oplysning i „m. Andre“, angiv hvem:
34
l
BILAG
7.
I HVILKET OMFANG HAR AKTIVITETERNE TIDLIGERE FÅET STØTTE VIA § 18:
Kendes den præcise procentfordeling ikke, kan der anvendes et kvalificeret skøn
Procent
a. Aktiviteter, der ikke tidligere har fået støtte
b. Aktiviteter, der tidligere har fået støtte
I alt (a+b)=100 pct. 100
8. HVIS KOMMUNEN HAR UDPEGET EN SÆRLIG KONTAKTPERSON TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE,
OPLYS NAVN OG E-MAIL PÅ KONTAKTPERSON:
Kontaktperson:
E- mail:
9. INDSAMLER KOMMUNEN SYSTEMATISK INFORMATION OM, HVILKE AKTIVITETER DER FAKTISK
GENNEMFØRES FOR DE BEVILLIGEDE § 18-MIDLER?
Markér det relevante felt
Ja eller nej:
Ja L
Nej L
9.A
INDSAMLER KOMMUNEN SYSTEMATISK DOKUMENTATION FOR BL.A. AT PÅSE, OM § 18-MIDLERNE
ANVENDES I OVERENSSTEMMELSE MED DE ANSØGNINGER, HVOREFTER MIDLERNE ER BEVILLIGET?
Ja eller nej:
Ja L
Nej L
EVENTUELLE BEMÆRKNINGER TIL BESVARELSEN AF SKEMAET KAN NOTERES HER:
BILAG
l
35
Social- og Integrationsministeriet
Holmens kanal 22
1060 København K
sm@sm.dk
36
STØTTEN TIL DET FRIVILLIGE SOCIALE ARBEJDE
www.sm.dk
l