LAUSUNTO Lainvalmisteluosasto 10.6.2015 Leena Rantalankila E 13/2015 Hallintovaliokunnalle 11.6.2015 Komission suositus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen sopimuksen tekemiseksi EU:n ja Meksikon välillä PNR-tietojen siirtämisestä ja käytöstä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi (EU/Meksiko PNRsopimus) Käsittelytilanne Komissio antoi 18.5.2015 suosituksen neuvoston päätökseksi valtuuttaa komissio neuvottelemaan unionin puolesta sopimuksen Euroopan unionin ja Meksikon välillä matkustajarekisteritietojen (PNR) siirtämisestä ja käytöstä terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi. Päätösehdotus sisältää neuvotteluohjeet komissiolle. Puheenjohtaja teki joitakin muutoksia komission alkuperäiseen ehdotukseen oikeus- ja sisäasiainneuvosten kokouksissa 22.5. ja 1.6. käytyjen keskustelujen ja jäsenvaltioiden kommenttien perusteella. Suomen neuvotteluohjeisiin esittämät täydennykset on otettu huomioon puheenjohtajan muutetussa ehdotuksessa. Muutettu ehdotus hyväksyttiin Coreperissa 9.6. I-asiana, jolloin asiasta ei enää käyty keskustelua. Suomi jätti Coreperissa ehdotukseen odotusvarauman kansallisen kannanmuodostuksen ollessa kesken. Ehdotus on tarkoitus hyväksyä lopullisesti yleisten asioiden neuvostossa 23.6.2015. Suosituksen tausta Usean kolmannen maan lainsäädäntö edellyttää, että kyseiseen maahan tai maasta lentävien lentoyhtiöiden on annettava sähköinen pääsy lentomatkustajan PNR-tietoihin ennen kuin matkustaja saapuu tai lähtee maasta. PNR-tiedot (Passenger Name Record) ovat lentomatkustajia koskevia henkilötietoja, joita lentoliikenteen harjoittajat tarvitsevat varausten käsittelyä varten. V:\HaV_tietopankki\Asiantuntijalausunnot\E_13_2015vp\HaV 11062015 E 13-2015.docx Käyntiosoite Kasarmikatu 25 HELSINKI Postiosoite PL 25 00023 VALTIONEUVOSTO Puhelin 02951 6001 Faksi 09 1606 7730 Sähköpostiosoite oikeusministerio@om.fi 2(3) PNR-tietojen antamatta jättäminen voi johtaa lentoyhtiöiden sakottamiseen tai lentoliikenteen pysäyttämiseen. PNR-tietoja käytetään terrorismin ja muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden ehkäisemiseen ja torjumiseen. Tietojen saamisen sähköisesti ennen lennon saapumista katsotaan parantavan valmiuksia tehdä matkustajista etukäteen tehokas riskinarviointi, joka parantaa maan turvallisuutta. Meksikon lainsäädännön mukaan Meksikoon saapuvaa ja Meksikosta lähtevää lentoliikennettä harjoittavien lentoyhtiöiden on siirrettävä lentomatkustajien PNR-tiedot sähköisesti veroviranomaiselle (Servicio de Administracion Tributaria, SAT). EU:n tietosuojalainsäädännön mukaan henkilötietoja voi siirtää vain sellaiseen kolmanteen maahan, joka takaa riittävän tietosuojan tason. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että EU:sta ei voi siirtää PNR-tietoja kolmanteen maahan, ellei kyseisen kolmannen maan kanssa ole tehty sopimusta, jossa varmistetaan riittävä tietosuojan taso siirrettäville PNR-tiedoille. Useat jäsenvaltiot, EU:n tietosuojan valvontaviranomaisten 29 artiklan mukainen työryhmä sekä lentoliikenteen harjoittajat ja niitä edustavat järjestöt ovat pyytäneet komissiota ryhtymään toimenpiteisiin Meksikon PNR-vaatimusten vuoksi. EU:lla on tällä hetkellä kaksi PNR-tietojen luovuttamista koskevaa sopimusta, Amerikan yhdysvaltojen (2012) ja Australian (2012) kanssa. Sopimus Kanadan kanssa on allekirjoitettu kesäkuussa 2014, mutta Euroopan parlamentti ei ole vielä antanut hyväksyntäänsä sopimuksen tekemiselle. Kanadan kanssa allekirjoitettu sopimus vastaa pitkälti USA:n ja Australian kanssa tehtyjä sopimuksia. Euroopan parlamentti päätti 25.11.2014 pyytää EU-tuomioistuimen lausunnon siitä, onko suunniteltu EU-Kanada PNR-sopimus sopusoinnussa EU:n perussopimusten kanssa. Jos unionin tuomioistuimen lausunto on kielteinen, suunniteltu sopimus ei voi tulla voimaan, ellei sitä ole muutettu tai perussopimuksia tarkistettu. Lausunnon pyytämistä parlamentti on perustellut mm. sillä, että EU-tuomioistuin kumosi 8. huhtikuuta 2014 teletunnistetietojen tallettamista koskevan direktiivin perusoikeusargumentein. Tuomioistuin piti ongelmallisena erityisesti ns. massatietojen keräämistä. Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto hyväksyy komission suosituksen valtuuttaa komissio neuvottelemaan unionin puolesta EU:n ja Meksikon välisen PNR-sopimuksen. Valtioneuvosto katsoo, että sopimusneuvottelut tulisi aloittaa mahdollisimman pian, jotta lentoliikenteen häiriötön jatkuminen EU:sta Meksikoon voidaan turvata. Vaikka neuvottelut tulisi aloittaa pikaisesti, sopimusta ei kuitenkaan tule tehdä ennen kuin Euroopan unionin tuomioistuin on antanut lausunnon EU:n Kanadan kanssa kesällä 2014 allekirjoittamasta PNR-sopimuksesta. Meksikon kanssa tehtävässä sopimuksessa olisi otettava kaikilta osin huomioon tuo- 3(3) mioistuimelta tulossa oleva lausunto suunnitellusta PNR-sopimuksesta Kanadan kanssa ja teletunnistetietojen säilyttämistä koskevan direktiivin kumoamista koskevaan unionin tuomioistuimen tuomioon (yhdistetyt asiat C-293/12 ja C-594/12) sisältyvät periaatteet. Suomi pitää komission ehdottamia neuvotteluohjeita hyvänä pohjana sopimusneuvotteluille ja voi hyväksyä ne. Neuvotteluohjeilla pyritään varmistamaan, että PNR-tietojen käsittelyssä lentomatkustajien perusoikeuksia ja erityisesti oikeutta yksityisyyteen kunnioitetaan. Valtioneuvoston kannat neuvotteluohjeisiin käyvät tarkemmin ilmi E-kirjeestä E 13/2015, jonka osalta on pyydetty vaiteliaisuutta.