Lausuntopyyntö 17.7.2015 Sisäministeriö pyytää kunnioittavasti
Lausuntopyyntö 1 (2) 17.7.2015 SMDno-2015-1186 Jakelussa mainituille LAUSUNTOPYYNTö Sisäministeriö pyytää kunnioittavasti lausuntoanne liitteenä olevasta luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi esitutkinnasta, pakkokeinoista ja salaisesta tiedonhankinnasta a n netu n asetu kse n (1 22120 1 4) m u uttam isesta. Sisäministeriössä on virkatyönä valmisteltu luonnos valtioneuvoston asetukseksi esitutkinnasta, pakkokeinoista ja salaisesta tiedonhankinnasta. Asetuksessa ehdotetaan muutettavaksi asetuksen 3 luvun 1 $:ssä tarkoitettua pöytäkirjaamisvelvoitteen määräaikaa ja 22 $:ään lisättäväksi velvoite laatia selvitys myös asunnossa tapahtuneesta valeostotoiminnasta. Lausunto pyydetään toimittamaan viimeistään periantaina 28.8.2015 mennessä. Pyydämme toimittamaan lausunnon sähköisessä muodossa rtf-tiedostona osoitteella kirjaamo@interm in.fi ja marko. merin iemi@intermin.fi. Lisätietoja antaa tarvittaessa sisäministeriön erityisasiantuntija Marko Meriniemi (pois- sa 20.7.-21.8.2015), puh. +358 295 488 561, ja sisäministeriön ylitarkastaja Jarkko Nieminen, puh. +358 295 488 599. Osastopäällikön sijaisena, kansainvälisten ja EU-asioiden yksikön johtaja d,fu* Erkki Hämäläinen Erityisasiantuntija LIITTEET Meriniemi Asetusluonnos Perustelumuistio Postiosoite: Käyntiosoitteet: Sisäministeriö Kirkkokatu 12, Helsinki Vuorikatu 20, Helsinki PL 26 00023 Valtioneuvosto Puhelin: Vaihde 0295 480 171 Faksi: 09 1 604 4635 Virkasähköpostiosoite kirjaamo@intermin.fi www.intermin fi Lausuntopyyntö Sisäministeriö JAKELU Liikenne- ja viestintäministeriö Puolustusministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Valtiovarainministeriö Eduskunnan oikeusasiamies Valtioneuvoston oikeuskansleri Valtaku n nansyyttäjänvi rasto Tietosuojavaltu utetu n toim isto Rajavartiolaitoksen esikunta Poliisihallitus Tulli Keskusrikospoliisi Suojelupoliisi Helsingin syyttäjänvirasto Poliisilaitokset (f 1) Oikeuspoliitti nen tutkim uslaitos Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry Poliisilakimiehet ry Suomen Asianajajaliitto Suomen Lakimiesliitto ry TIEDOKSI Sisäministeri Orpo Kansliapäällikkö Nerg Erityisavustaja Kortelainen Sisäministeriö/poliisiosasto yksiköt 2(2) SISÄMINISTERIÖ Muistio 17.7.2015 Liite 1 Erityisasiantuntija Marko Meriniemi EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI ESITUTKINNASTA, PAKKOKEINOISTA JA SALAISESTA TIEDONHANKINNASTA ANNETUN ASETUKSEN MUUTTAMISESTA 1. Yleistä Esitutkintalaki (805/2011), pakkokeinolaki (806/2011) ja poliisilaki (721/2011) tulivat voimaan 1.1.2014, jolloin myös voimassa olevien esitutkintalain, pakkokeinolain ja poliisilain nojalla annetut asetukset kumoutuvat. Tämä aiheutti tarpeen valmistella ja säätää asetukset uusien lakien valtuussäännösten nojalla. Esitutkintalain 11 luvun 10 §:ssä säädetään esitutkintalaista annettavista tarkemmista säännöksistä seuraavasti. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää tarkemmin: 1) rikosilmoituksen kirjaamistavasta; 2) ryhmätunnistuksen järjestämisestä; 3) kuulustelupöytäkirjan ja esitutkintapöytäkirjan sisällöstä, rakenteesta ja liitteistä. Pakkokeinolain 11 luvun 4 §:ssä säädetään pakkokeinolaista annettavista tarkemmista säännöksistä seuraavasti. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää tarkemmin: 1) pakkokeinojen käytön kirjaamisesta; 2) viranomaisten yhteistoiminnasta vangitsemisasiassa; 3) matkustuskieltoon liittyvistä toimenpiteistä ilmoittamisesta. Pakkokeinolain 10 luvun 66 §:n ja poliisilain 5 luvun 64 §:n mukaan valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä pakkokeinolain 10 luvussa tarkoitettujen salaisten pakkokeinojen ja poliisilain 5 luvussa tarkoitettujen salaisten tiedonhankintakeinojen käytön järjestämisestä ja valvonnasta sekä toimenpiteiden kirjaamisesta ja valvontaa varten annettavista selvityksistä. Edellä mainittujen valtuussäännösten nojalla annettiin 13 päivänä helmikuuta 2014 valtioneuvoston asetus esitutkinnasta, pakkokeinoista ja salaisesta tiedonhankinnasta. Asetuksen säätämisen jälkeen on ilmennyt tarve tarkistaa asetusta eräiltä kohdin. 2 2. Valmistelu Ehdotus valtioneuvoston asetukseksi on valmisteltu sisäministeriössä virkatyönä. Sisäministeriö lähetti 17.7.2015 asetusluonnoksesta lausuntopyynnön 30 eri taholle. Lausunnon antoi xx tahoa. Osa lausunnonantajista ilmoitti, etteivät he anna lausuntoa. Lausuntokierroksen jälkeen asetusluonnos on viimeistelty sisäministeriössä virkatyönä. 3. Yksityiskohtaiset perustelut 3 luku Salaiset pakkokeinot ja salaiset tiedonhankintakeinot 1 §. Salaisen pakkokeinon ja salaisen tiedonhankintakeinon kirjaaminen. Pykälän 1 momentin mukaan pakkokeinolain 10 luvun 1 §:ssä tarkoitetun salaisen pakkokeinon tai poliisilain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun salaisen tiedonhankintakeinon käyttöä esittäneen tai siitä päättäneen taikka hänen määräämänsä esitutkintavirkamiehen olisi laadittava salaisen pakkokeinon tai salaisen tiedonhankintakeinon käytön lopettamisen jälkeen ilman aiheetonta viivytystä, kuitenkin 90 päivän kuluessa pöytäkirja. Salaisilla tiedonhankintakeinoilla ja salaisilla pakkokeinoilla puututaan kansalaisten perusoikeuksien ydinalueeseen. Tämän vuoksi toimenpiteiden kirjaamisella mahdollisimman pian toimenpiteiden käyttämisestä on korostunut merkitys. Tämä on ollut eräs välttämättömistä edellytyksistä, kun salaisista tiedonhankintatoimivaltuuksista on säädetty. Nykyisen säännöksen pöytäkirjaamisvelvoitetta ehdotetaan muutettavaksi niin, että siitä muodostuisi joustavampi käytännön soveltajalle kuitenkaan tiedonhankinnan kohteen tai epäillyn oikeusturvaa vaarantamatta. Nykyisin pöytäkirja on laadittava ilman aiheetonta viivytystä, kuitenkin 30 päivän kuluessa (salaisen pakkokeinon tai salaisen tiedonhankintakeinon käytön lopettamisen jälkeen). Kyseistä 30 päivän määräaikaa pidetään käytännön toiminnan kannalta liian tiukkana ja monessa tapauksessa mahdottomana toteuttaa. Näin on käynyt esimerkiksi tapauksissa, joissa kaikkia pöytäkirjaamisvelvoitteen piiriin kuuluvia tietoja ei ole esitutkintaviranomaisen tiedossa. Uudessa 1 momentissa säädettäisiin aiempaa vastaavasta pääsäännöstä, jonka mukaan pöytäkirja tulisi aina laatia niin pian kuin mahdollista, mitä ilmentää säännöksessä mainittu "ilman aiheetonta viivytystä". Tällä tulisi olemaan uuden sääntelyn valossa korostunut merkitys eikä 90 päivän poikkeuksesta saisi muodostua pääsääntö. Jos esimerkiksi pöytäkirjan laatimiseksi tarvittava tieto olisi 1 momentissa tarkoitetun virkamiehen tiedossa, niin silloin pöytäkirjaan kirjaamisen tarpeettomalle viivyttämiselle ei olisi perustetta. Kirjaamisperiaatteena on nykyisinkin ollut, että kirjaukset tehdään pöytäkirjapohjalle aina sitä mukaan kuin tieto on käytettävissä. Pikaisella kirjaamisella on merkitystä niin toimijoiden ja toimenpiteiden kohteiden oikeusturvan kannalta kuin laillisuuden valvojien toteuttamaan laillisuuden valvontaan sekä seurantatietojen antamiseen eduskunnan oikeusasiamiehelle. 3 Ehdoton takaraja pöytäkirjan valmiiksi laatimiselle olisi 90 päivää. Pöytäkirjaamisvelvoite määräytyisi edellä mainittu huomioon ottaen niin, että pöytäkirja tulisi olla laadittuna valmiiksi ennen kuin 90 päivän määräaika on kulunut umpeen. Jos pöytäkirjaamisvelvoitteen piiriin kuuluvia tieto ei olisi vielä tiedossa, niin kyseinen kohta pöytäkirjassa tulisi jättää täyttämättä ja täydentää heti, kun tieto selviäisi. 22 §. Salaisista pakkokeinoista ja salaisista tiedonhankintakeinoista laadittavat selvitykset. Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin uusi 5 kohta, jonka mukaan pykälässä tarkoitettuun selvitykseen tulisi myös mainita asunnossa tapahtunut valeostotoiminta. 4. Voimaantulo Asetus esitetään tulevaksi voimaan 1.10.2015. Valtioneuvoston asetus esitutkinnasta, pakkokeinoista ja salaisesta tiedonhankinnasta annetun asetuksen muuttamisesta Annettu Helsingissä päivänä kuuta 2015 ————— Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti muutetaan esitutkinnasta, pakkokeinoista ja salaisesta tiedonhankinnasta annetun asetuksen (122/2014) 3 luvun 1 ja 22 §, seuraavasti: 3 luku Salaiset pakkokeinot ja salaiset tiedonhankintakeinot 1§ Pöytäkirjaaminen Pakkokeinolain 10 luvun 1 §:ssä tarkoitetun salaisen pakkokeinon tai poliisilain (872/2011) 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetun salaisen tiedonhankintakeinon käyttöä esittäneen tai siitä päättäneen taikka hänen määräämänsä esitutkintavirkamiehen on laadittava salaisen pakkokeinon tai salaisen tiedonhankintakeinon käytön lopettamisen jälkeen ilman aiheetonta viivytystä, kuitenkin 90 päivän kuluessa, pöytäkirja. Poliisilain 5 luvun 17 §:n 5 momentissa, 19 §:n 5 momentissa ja 21 §:n 4 momentissa tarkoitettu tekninen tarkkailu on kirjattava. 22 § Salaisista pakkokeinoista ja salaisista tiedonhankintakeinoista laadittavat selvitykset Esitutkintaviranomaisen on laadittava vuosittain selvitys pakkokeinolain 10 luvussa tarkoitettujen salaisten pakkokeinojen ja niiden suojaamisen käytöstä ja valvonnasta sekä poliisilain 5 luvussa tarkoitettujen salaisten tiedonhankintakeinojen ja niiden suojaamisen käytöstä ja valvonnasta. Poliisia ja rajavartiolaitosta koskevat selvitykset on toimitettava sisäministeriölle, tullia koskeva selvitys valtiovarainministeriölle ja puolustusvoimia koskeva selvitys puolustusministeri- ölle vuosittain. Ministeriöiden on toimitettava salaisten pakkokeinojen sekä salaisten tiedonhankintakeinojen ja niiden suojaamisen käytöstä ja valvonnasta kertomukset eduskunnan oikeusasiamiehelle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Edellä 1 momentissa tarkoitetussa selvityksessä on mainittava tiedonhankintamenetelmittäin: 1) salaisia pakkokeinoja ja salaisia tiedonhankintakeinoja koskevien päätösten lukumäärä; 2) perusteina olleet rikokset; 3) salaisen pakkokeinon tai salaisen tiedonhankintakeinon kohteeksi joutuneiden henkilöiden lukumäärä; 4) asunnossa tapahtunut peitetoiminta; 5) asunnossa tapahtunut valeostotoiminta; 6) tietolähteen rekisteröintiä koskevien päätösten lukumäärä; 7) arvio toiminnan merkityksellisyydestä; 8) salaisen pakkokeinon käytöstä ja salaisen tiedonhankintakeinon käytöstä ilmoittaminen; 9) kuuntelukieltojen alainen kuuntelu; 10) ylimääräisen tiedon käyttäminen; 11) toiminnan yhteydessä havaitut ongelmat, kehittämistarpeet ja muut merkittävät seikat. Edellä 1 momentissa tarkoitetussa selvityksessä on myös mainittava harhauttavien tai peiteltyjen rekisterimerkintöjen ja väärien asiakirjojen määrä ja laji tiedonhankintamenetelmittäin. ______________ Tämä asetus tulee voimaan kuuta 20 . päivänä 2 Helsingissä päivänä kuuta 20 . Sisäministeri Petteri Orpo Erityisasiantuntija Marko Meriniemi
© Copyright 2024