1. No category

Maa- ja metsätalousvaliokunta
Kuuleminen 12.11.2015
HE 82/2015 vp
Hallituksen esitys laeiksi
vieraslajeista aiheutuvien riskien hallinnasta ja
luonnonsuojelulain ja metsästyslain muuttamisesta
Maa- ja metsätalousministeriö
lainsäädäntöneuvos Pekka Kemppainen
Taustalla EU:n vieraslajiasetus
- Ehkäistään haitallisten vieraslajien tuonti ja leviäminen EU:n alueella
- Vieraslaji = luontaisen levinneisyysalueensa ulkopuolelle tuotu laji
- Haitallinen vieraslaji = todettu uhkaavan luonnon monimuotoisuutta
- Kiellettyä tuoda, kasvattaa, markkinoida, päästää ympäristöön
- Lajit nimetään unionin luettelossa; komission toimeenpanosäädös
- Jäsenvaltio voi lisäksi säätää kansallisen luettelon
Taustalla myös kansallinen vieraslajistrategia
- Valtioneuvoston periaatepäätös 15.3.2012
- Erityisesti Suomen oloissa vahinkoa aiheuttavat vieraslajit
- Muita lainsäädännön täydentämistarpeita: mm. maanomistajan ja
elinkeinonharjoittajan vastuu lajien torjunnassa
- Keskeisinä keinoina tiedotus ja neuvonta vieraslajien leviämisen
riskeistä ja niiden torjunnasta
Laki vieraslajeista aiheutuvien riskien hallinnasta (vieraslajilaki )
1 EU:n vieraslajiasetuksen vaatima sääntely …
- Asetus suoraan voimassa olevaa oikeutta
- Viranomaiset: ELY-keskukset, Tulli, ESAVI
- Muu toimeenpano: LUKE, SYKE; MMM, YM, LVM
- Suunnitelmat, seurantajärjestelmä
- Pakkokeinot, rangaistukset
2 … ja kansallinen muu vieraslajisääntely
- Kansallisesti merkittävät haitalliset vieraslajit; voidaan säätää
valtioneuvoston asetuksella
- Luonnonsuojelulain ja metsästyslain nykyinen vieraslajisääntely
vieraslajilakiin
- Vastuuta myös maanomistajille ja elinkeinonharjoittajille:
velvollisuus hävittää tahaton esiintymä / estää tahaton
leviäminen
EU-asetuksen soveltamisala:
Unionin luetteloon kuuluvat haitalliset vieraslajit
(1/2)
- Kiellettyä tuoda, kasvattaa, markkinoida, päästää ympäristöön
- Selvitettävä lajien levinneisyys ja seurattava muutoksia
- Oltava käytössä hallintatoimenpiteitä lajien hävittämiseksi ja
leviämisen rajoittamiseksi
- Toimenpiteet mukautetaan jäsenvaltion olosuhteisiin, ja niiden on
perustuttava kustannus-hyötyanalyysiin
- EU-asetuksessa ei säädetä, mitä toimenpiteitä jäsenvaltion on
tehtävä; velvoite määräytyy lopulta unionioikeuden tulkinnan ja
soveltamiskäytännön kautta
EU-asetuksen soveltamisala:
Unionin luetteloon kuuluvat haitalliset vieraslajit
(2/2)
- Myös lajien tahatonta leviämistä muiden tuotteiden tai esim.
ajoneuvojen mukana on selvitettävä ja pyrittävä estämään
- Poikkeuslupamenettely: lajin käyttö tiettyihin tarkoituksiin (esim.
tutkimus) tai lajin muu sellainen hyödyntäminen, jota voidaan
perustella pakottavin yhteiskunnallisin ja taloudellisin syin
Kansallinen vieraslajisääntely
(1/4)
1 Kansallisesti merkitykselliset haitalliset vieraslajit
- Lajista voi aiheutua
- vahinkoa luonnon monimuotoisuudelle
- muuta vahinkoa luonnonvaraiselle eliöstölle
- vaaraa terveydelle tai turvallisuudelle
- Lajeista säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella
- Kielloista ja velvoitteista voitaisiin säätää lajikohtaisesti ja
joustavasti
- Lajin käyttö voitaisiin sallia osana muussa laissa säänneltyä
ja valvottua toimintaa, esim. tutkimuskäyttö, eläintarhat
Kansallinen vieraslajisääntely
(2/4)
2 Kiinteistönomistajan ja -haltijan huolehtimisvelvollisuus
- Kiinteistöllä esiintyy haitallinen vieraslaji, joka sisältyy
unionin luetteloon tai kansalliseen luetteloon
- Edellytykset
- esiintymästä voi aiheutua merkittävää vahinkoa luonnon
monimuotoisuudelle tai ihmisten terveydelle ja
- esiintymä voidaan hävittää tai sen leviämistä voidaan
rajoittaa kohtuullisin keinoin.
- Lisäksi: laji on levinnyt kiinteistölle tahattomasti.
* Jos kyseessä on tarkoituksellinen kasvattaminen, esiintymä on
velvollisuus hävittää em. edellytyksistä riippumatta
- Käytännössä erityisesti suojelualueilla ja niiden
läheisyydessä
Kansallinen vieraslajisääntely
(3/4)
3 Toimijan huolehtimisvelvollisuus
- Tarkoituksena estää haitallisten vieraslajien tahaton
leviäminen
- Koskee unionin luetteloon tai kansalliseen luetteloon
kuuluvia haitallisia vieraslajeja
- Toimija = henkilö tai yritys, joka
- tuottaa tai myy ammattimaisesti
- tuotteita tai aineistoja (kuten taimia, maa-ainesta),
- joiden mukana lajin tiedetään todennäköisesti leviävän; alan
järjestöjen antama neuvonta keskeistä
- Estettävä leviäminen toimijan hallinnassa olevan alueen
ulkopuolelle
Kansallinen vieraslajisääntely (4/4)
4 Luonnonsuojelulain ja metsästyslain vieraslajisäännösten
siirto vieraslajilakiin
Luonnonsuojelulain 43 §
Vierasperäistä kasvi- tai eläinlajia ei saa päästää luontoon,
jos on aihetta epäillä, että
siitä voi syntyä pysyvä kanta.
Metsästyslain 42 §
Vierasperäisen lintu- tai nisäkäslajin maahantuonti ja luontoon
laskeminen ilman Suomen riistakeskuksen lupaa on kielletty.
Vieraslajilaki
- Haitallista vieraslajia ei saa päästää ympäristöön
- Myöskään muuta vieraslajia ei saa päästää ympäristöön
- tiukennus: kielletty seurauksista riippumatta, myöskään lupaa
ei voida myöntää
- kasvien osalta poikkeukset säilyvät: pihapiiri, metsätalous
Haitalliset vieraslajit
- unionin luettelo ja kansallinen luettelo
- kiellot: maahantuonti, kasvatus, myynti, ympäristöön päästäminen
- kiinteistönomistajan ja toimijan huolehtimisvelvollisuus
Muut vieraslajit
Vieraslajilaki
- kielto: ympäristöön päästäminen
Poikkeukset:
- kasvien istutus pihapiiriin,
pellolle ja rakennetulle alueelle,
kun ei ole vaaraa leviämisestä
- puiden istutus metsälain
mukaisesti
Metsästyslaki
- vierasperäiset riistaeläimet ja
riistaeläinkannat
- maahantuonti ja luontoon
laskeminen sallittu Suomen
riistakeskuksen luvalla
Kalastuslaki
- vierasperäisten kalojen ja rapujen
istuttaminen ELY-keskuksen luvalla
Kasvinterveyslaki
- makroeliöiden käyttö biologisessa
torjunnassa ja pölytyksessä
Voimaantulo
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan viimeistään 1.1.2016
- EU:n vieraslajiasetuksen määräaika haitallisten
vieraslajien tuonnin valvonnalle ja asetuksen rikkomiseen
sovellettaville säännöksille
Kiinteistönomistajan ja toimijan huolehtimisvelvollisuus
kuitenkin voimaan myöhemmin valtioneuvoston asetuksella
- Toimeenpanon tueksi tarvittavat tiedot haitallisten
vieraslajien hävittämiskeinoista ja niiden kustannustehokkuudesta selvitetään osana asetuksen vaatimaa
suunnittelua; selvitys valmistuu viimeistään 2017
alkupuolella
Maa- ja metsätalousvaliokunta
Kuuleminen 12.11.2015
E 64/2015 vp
Komission ehdotus unionin kannalta
merkityksellisten haitallisten vieraslajien luetteloksi
Maa- ja metsätalousministeriö
neuvotteleva virkamies Johanna Niemivuo-Lahti
EU:n haitallisten vieraslajien luettelo
• EU:n vieraslajiasetus voimaan 1.1.2015
• Asetuksen ydin EU:n vieraslajiluettelo; komissio antoi
20.10.2015 esityksensä täytäntöönpanoasetukseksi, ml.
luettelo EU:n haitallisista vieraslajeista
 EU:n luetteloon kuuluvia haitallisia vieraslajeja ei saa
tuoda unionin alueelle, pitää, kasvattaa, kuljettaa,
saattaa markkinoille, sallia lisäämis-, kasvatus- tai
viljelytarkoituksiin eikä päästää ympäristöön.
EU:n vieraslajiluettelo
• EU:n luettelossa 37 lajia
• Luetteloon sisältyvät 5 Suomessa jo esiintyvää lajia:
– 2 jättiputkilajia (armenian- ja persianjättiputki)
– keltamajavankaali
– täplärapu
– villasaksirapu
• Tiedossa myös viisi mahdollisesti eläintarhoissa tai lemmikkinä
pidettävää lajia
(pesukarhu, iso-orava,
siperian maaorava, nutria,
punakorvakilpikonna)
• Turkistarhauselinkeinolle
tärkeä minkki ei luettelossa.
EU:n vieraslajiluettelo – Suomen kanta
• Suomi kannattaa toimeenpanoasetuksen ja luettelon
hyväksymistä.
• Tärkeää, että luettelossa olevia
haitallisia vieraslajeja voidaan hallita
– ottaen huomioon jäsenvaltioiden
erityisolot
– käyttäen toimenpiteinä lajien
kalastusta, metsästystä tai
ansapyyntiä tai mitä tahansa muuta poistamistapaa
kulutus- tai vientitarkoituksessa
• HUOM: Täytäntöönpanoasetusta sovelletaan Suomessa
sellaisenaan.
EU:n vieraslajiluettelo- Suomen kanta: täplärapu
• Täplärapu sisältyy EU:n vieraslajiluetteloon
• Useita yhteydenottoja ja neuvotteluita komission kanssa;
Suomi voi jatkaa täpläravun pyyntiä ja käyttöä
• Suomelle tärkeää, että täytäntöönpanoasetus mahdollistaa
täplärapujen
– kuljetuksen, varastoinnin ja myynnin myös elävinä, ja että
– hallintatoimenpiteitä voidaan jatkaa
niin kauan, kuin se on tarpeellista.
• Rajoitukset: Täplärapua
– ei saa enää istuttaa uusiin vesistöihin
– ei saa myydä elävinä toisiin EU-maihin
 Kompromissi elinkeinon ja luonnon monimuotoisuuden
turvaamisen välillä