דפי מידע אלקטרוניים לרישוי עסקים
משרד הפנים
מנהל שלטון מקומי האגף לרישוי עסקים ואתרי רחצה
דפי מידע אלקטרוניים
לרישוי עסקים
ידיעון מקצועי מס' 12חשוון-כסלו ה׳תשע"ו נובמבר 2015
רישוי עסקים 1
תוכן העיניינים
דבר העורך /אשר גרנר
3
דבר המנכ״לית /גב׳ אורנה הוזמן בכור
4
דבר מנהל מנהל השלטון המקומי /מרדכי כהן
5
מכס המשפט /שרה חמודה
6-7
נתונים סטטיסטיים ברישוי עסקים לשנת /2013שרה חמודה
8-11
נגישות לאנשים עם מוגבלות /אשר גרנר
משולחן הוועדה /אשר גרנר
12
13-14
הרפורמה ברישוי עסקים תחסוך לבעלי עסקים כ 157-מליון ש"ח /שרה חמודה
14
אתם שואלים אנחנו עונים /שרה חמודה
15-17
הרפורמה ברישוי עסקים במודיעין -מכבים רעות /מרים דהאן
18-21
קידום ויישום הרפורמה ברישוי עסקים /חיה בנדק
22
הרפורמה ברישוי עסקים בבאר טוביה /עדנה נווה
23-24
מנהלי תחום רשויות במשרד הפנים
ביטאון מקצועי לרישוי עסקים
עורך :אשר גרנר
הפקה :דוד לבקוביץ
עריכת משנה :גיורא קרובנד
עיצוב ,צילומים ואיורים :סטודיו כרמלי
מערכת ומשתתפים:
אשר גרנר ,שרה חמודה ,עדנה נווה ,מרים דהאן ,חיה בנדק
כתובת המערכת:
משרד הפנים ,האגף לרישוי עסקים ואתרי רחצה
קריית הממשלה ,דרך מנחם בגין 125ת"א טלפון 03 -7632609 .פקס03-7632610 .
ashergr@moin.gov.il
2רישוי עסקים
25
דבר העורך
אני מתכבד להגיש לכם את הידיעון המקצועי מס' 12העוסק בתחום רישוי עסקים ,והידיעון
הראשון המהווה "דפי מידע אלקטרוניים" כחלק ממעבר לתהליך עבודה "ירוק" שהמשרד מנהיג.
בידיעון זה מספר כתבות מרכזיות ובינהן:
פסקי דין המהווים קווים מנחים לרשויות המקומיות ולכל העוסקים בתחום.
הצגת נתונים סטטיסטיים ברישוי עסקים המאגדים את מצב הרישוי בכלל הרשויות בארץ.
וכן דברי הסבר על המהפכה שעוברת מדינת ישראל ביחסה אל אנשים עם מוגבלויות ועל הנגישות
כתנאי לרישיון העסק.
בנוסף מעלה ידיעון זה את החלטות הועדה הבינמשרדית לרישוי עסקים אשר מהוות "תורה
סדורה" לכל העוסקים בתחום הרישוי.
כפועל יוצא של עבודתנו המרובה איגדנו בפניכם שאלות ותשובות נפוצות הנשאלות ע"י הרשויות
המקומיות ,משרדי הממשלה ובעלי העסקים במטרה להקל על תהליכי הרישוי.
כמו כן הבאנו בפניכם 2כתבות המהוות דוגמאות ל 2-רשויות שעושות דרכן במהפכה הגדולה
של הרפורמה.
לסיום שיתפנו אותכם בקידום יישום הרפורמה ברישוי עסקים ,ברשויות המקומיות בשיתוף מפעם
גליל מערבי.
קריאה מהנה,
שלכם
אשר גרנר
עורך הביטאון
ראש האגף לרישוי עסקים ואתרי רחצה
עשינו רבות כדי להביא מידע מעודכן .למותר לציין כי המאמרים והכתבות
המופיעים בביטאון אינם באים במקום חוקים ותקנות.
על מנת למנוע ספק ,מודגש בזאת כי רק המופיע בחוקים והתקנות הם הקובעים
וכל האחריות לגבי תוכן הכתבות הם על הכותבים ועל דעתם.
cכל הזכויות שמורות למשרד הפנים ולמחברי המאמרים
מדינת ישראל -משרד הפנים
רישוי עסקים 3
דבר המנכ״לית
כחלק ממדיניות שהתווה שר הפנים ,עם תחילת כהונתנו במשרד ,אנו פועלים לצמצום הבירוקרטיה,
הגברת השקיפות והפחתת הנטל הרגולטורי ,כל זאת ,כדי להקל על התושב לקבל את השירות הטוב
ביותר.
תחום רישוי עסקים הוא תחום רחב וחיוני ,הנוגע בתחומים רבים המשפיעים במישרין או בעקיפין
על אורח ואיכות החיים של תושבי המדינה ומהווה כתחום המשמש כמקור הכנסה ומינוף כלכלי
לרשויות המקומיות.
משרד הפנים השקיע ,בשיתוף עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר ,מאמצים רבים לקידום הרפורמה
ברישוי עסקים .הרפורמה שתצא לפועל ,תביא לשיפור משמעותי בתהליכי רישוי עסקים -באחידות,
בשקיפות ובהתרת סחבת בירוקרטית .כל זאת ,יצעיד את המשק הישראלי קדימה.
כל אלה יקלו על בעלי העסקים ,הן בשלב הקמת עסק והן בשלבי הפעלתו השוטפת ובנוסף ,יבטאו
את האינטרסים הציבוריים הגלומים במטרות חוק רישוי עסקים ,לטובת הציבור הרחב.
אני מברכת את כל העוסקים במלאכה החשובה של רישוי עסקים ומאמינה כי המשך הפעילות
המאומצת בנושא תביא לבשורה של ממש לתושבי ישראל.
קריאה מהנה
אורנה הוזמן בכור
4רישוי עסקים
קוראים נכבדים,
המנהל לשלטון המקומי עליו היני אמון הוא הגורם המקצועי במשרד הפנים המופקד על אופיו ופעולתו של
השלטון המקומי בארץ.
פעילות המנהל מכוונת לחיזוק מקומו של השלטון המקומי כגורם משמעותי בפיתוח איכות החיים של
תושבי המדינה ,מתן שירותים וטיפוח הקהילות המקומיות תוך חיזוק הדמוקרטיה המקומית.
המנהל עוסק בהסדרת פעולות השלטון המקומי בישראל ובכלל זה תקצוב הרשויות המקומיות ,קביעת
מפת השלטון המקומי ,הקמת רשויות ותאגידים ,תקצוב ובקרה ,כח אדם ושכר ,וכן רישוי עסקים וחופי
רחצה.
בעשייתו הרבה של האגף לרישוי עסקים ואתרי רחצה בולטת בעיקר הרפורמה ברישוי עסקים הקורמת עור
וגידים.
בימים אלה נמצאת הרפורמה בעיצומו של שלב היישום ,הרפורמה מביאה עמה בשורה למשק הישראלי
וצפויה להביא לחסכון של כ 157 -מליון ש"ח עבור בעלי העסקים .מדובר בצמצום של כ 14% -בעלויות בעלי
העסקים ,נתון המנבא הצלחה להמשך שגשוגם של העסקים המקומיים המהווים אחד מעורקי החמצן
החשובים עבור רשויות המקומיות.
גליון זה כולל מידע רב שיסייע לעוסקים ברישוי העסקים ברשויות המקומיות :מחוייבות הנגשת העסקים
לאנשים עם מוגבלות לשם קבלת רשיון עסק ,עדכון מעבודת הוועדה הבין-משרדית לרישוי עסקים והצגת
הרפורמה במבט מקומי כפי שנעשה במודיעין-מכבים-רעות ובבאר טוביה ,וכן קידום ישום הרפורמה
ברשויות המקומיות בשיתוף מפעם גליל מערבי.
ידיעון זה שונה מגליוננו הקודמים .הגליון יהיה זמין עתה באמצעות דפי מידע אלקטרוניים ונגיש באמצעות
רשת האינטרנט לכלל העוסקים בתחום רישוי העסקים ,וזאת כחלק מהרצון לתרום להגנת הסביבה
ולהמעיט בשימוש בנייר .הידיעון הוא כלי נוסף להטמעה ואחידות של הידע ברשויות המקומיות ,שנועד
להמשיך ולחזק את הקשר שבין השלטון המרכזי לשלטון המקומי.
ברצוני לברך את האגף לרישוי עסקים ואתרי רחצה ,את חברי הוועדה הבין-משרדית לרישוי עסקים וכן לכל
התורמים ממרצה ומזמנם לקידום ומינוף תחום רישוי העסקים ברשויות המקומיות.
בברכה,
מרדכי כהן
מנהל המנהל לשלטון מקומי
רישוי עסקים 5
מכס המשפט
מאת :שרה חמודה
מצג שווא בעניין רישוי אולם אירועים
ת"א 3617-09קמאו ( )2005בע"מ נ' עיריית ת .אביב יפו ואח':
הנושא :תביעת רשלנות כנגד עיריית ת"א בשל מצג שווא
בעניין רישוי אולם אירועים.
חנות לא מהווה שימוש חורג
החלטת ועדת ערר אבן גבירול 02/02/2014 188
החלטת ועדת ערר המחוזית בתל אביב משנת ,2002
קובעת כי פתיחת בית אוכל בנכס שנבנה כ"חנות"
בחזית מסחרית של בנין ,אינו מהווה שימוש חורג,
כאשר תכנית המתאר מתירה בתי אוכל בחזית
מסחרית .ראה פירוט בתיק ערר מס' תא02/51921/
עסק ברחוב אבן גבירול .188
אחסון ,מיון וסחר במתכות
החלטה :בבית המשפט המחוזי בירושלים ,לאחר שכבוד
השופט כ' מוסק בחן את טענות הצדדים והמסמכים
שצורפו על ידם ,קבע בית המשפט המחוזי כי עיריית ת"א
והועדה המקומית לתכנון ובניה (להלן :הנתבעות) הפרו
את חובת הזהירות המוטלת עליהן והציגו לחברת קמאו
מצג שווא ,לפיו קיים היתר בנייה תקין לרישוי המבוקש.
באשר לנזק -בית המשפט קבע כי החברה זכאית
לפיצוי בגין נזקיה עד למועד היותה מודעת לאי הוודאות
המשפטית הקיימת בעניין הפעלת אולם אירועים בנכס.
בפרט צוין כי כל הוצאה של החברה לאחר מועד זה
הייתה בבחינת הימור או סיכון כלכלי שנלקח ואין לחייב
את הנתבעות בהוצאות .לאור האמור קבע בית המשפט
המחוזי כי דין התביעה להתקבל בחלקה באופן שבו
תשלמנה הנתבעות לחברה פיצוי בסך של 400,000ש"ח.
עוד נקבע כי הנתבעות תישאנה בהוצאות משפט בסך
של 80,000ש"ח.
ניתן ביום 18יולי .2013
עת"מ 42338-05-13אשקר נ' עיריית תל אביב יפו ואח' :ביטול רשיון עסק לצמיתות שנעשה שלא
הנושא :עתירה מנהלית כנגד החלטות עיריית ת"א כדין
המסרבות לתת לעותר רישיון עסק למגרש לאחסנה ומיון
של מתכות וגרוטאות מתכת שבבעלותו.
החלטה :בבית המשפט המחוזי בת"א בשבתו כבית
משפט לעניינים מנהליים ,לאחר שכבוד השופטת יהודית
שיצר בחנה את טענות הצדדים והמסמכים שצורפו
על ידם ,הגיעה לכלל מסקנה כי דין העתירה להתקבל
וזאת מעצם העובדה שבצו העדכני בפריט 10.14ה' לא
מופיעה עוד המטרה של איכות הסביבה ומטרדים ,משכך
מתבקשת המסקנה שעיריית ת"א אינה רשאית להתבסס
על דרישה שאינה קיימת יותר בחוק .יתרה מכך ,בפריט
10.14ה' (אחסון ומיון מתכת) לא סומנה בטור ז' חובת
רישוי לפי חוק אחר ועיריית ת"א לא הצביעה על כל חוק
אחר עליו היא סומכת .כל עוד צו רישוי עסקים 2013
במתכונתו הנוכחית איננו דורש אישור מהמשרד לאיכות
הסביבה ,לא ניתן להתנות רישיון עסק מכוח הצו.
לאור האמור לעיל קיבלה השופטת את העתירה במובן
שהורתה לעיריית ת"א להעניק לעותר רישיון עסק לעסקו
בסיווג לפי פריט 10.14ה' לצו רישוי עסקים " : 2013אחסון,
מיון וסחר במתכות".
ניתן ביום 15מאי .2014
6רישוי עסקים
עת"מ 25979 -10-07ברבון ואח' נ' עיריית בני ברק:
הנושא :עתירה מנהלית בה מתבקש ביהמ"ש להורות
למשיבה -עיריית בני ברק להעביר על שמם של העותרים:
אייל מלכי ויעקב מלכי את רישיון העסק לצמיתות שניתן
למוסך אשר מצוי בבעלותם של העותרים פרנקו ברבון
וראובן גול.
החלטה :בבית המשפט המחוזי בת"א בשבתו כבית
משפט לעניינים מנהליים ,לאחר ששמעה את טענות
הצדדים וקראה בעיון את כתבי הטענות על צרופותיהם
מצאה כבוד סגנית הנשיאה השופטת מיכל רובינשטיין כי
מדובר בהתנהגות בלתי סבירה באופן מהותי של רשות,
כזו שלא רק מצדיקה אלא אף מחייבת את התערבותו
של בית המשפט .עוד קבעה כבוד השופטת כי העתירה
מתקבלת באופן שביטול רישיון העסק של העותרים ,כפי
שנעשה בפועל על ידי המשיבה בשנת 2001ואילך ,וזאת
גם מבלי לקרוא לביטול בשמו ,הוא ביטול שנעשה שלא
כדין משיקולים לא ענייניים ובחוסר תום לב ,ולפיכך הוא
בטל .בבסיס הביטול לא עמדו הצדקות נאותות ודבר
הביטול לא הובא לידיעתם במועד וכך נמנעה מהם
זכות השימוע כנגד סגירת העסק המהווה מטה לחמם.
ככל שנדרש פינויו של העסק והפסקת השימוש החורג
בו בהתאם לדרישות התכנית ,תפעל המשיבה אל מול
העותרים כנדרש על פי חוק וכפי שהיא פועלת לפינויים
של עסקים פעילים אחרים המצויים בתחום התכנית
ושיש צורך בפינויים .כמו כן המשיבה תישא בהוצאות
העותרים ובשכ"ט עו"ד בסכום של 40,000ש"ח שיתחלקו
באופן שווה בין העותרים.
מקום לדחות את העתירה רק בשל כך .עוד קבעה
השופטת כי רשות הרישוי תעניק לעותר רישיון עסק
זמני (בכפוף לעמידה בכל יתר הדרישות) לתקופה של
שנה מיום מתן פס"ד ,במהלכה תבחן שוב הרשות את
עמדתה בנוגע לאינטרס הציבורי ובמקביל ידאג העותר
לנקוט בהליך היתר מתאים לשימוש חורג .כמו כן העירייה
תשלם לעותר הוצאות בסכום של 8,000ש"ח.
מניעת קבלת רשיון עסק בשל חוב כספי לעירייה
ניתן ביום 26יולי .2011
ניתן ביום 25יולי .2012
ת"א 57682/03עצמאות אירועים נ' א.ד.מ ואח':
תביעה אישית כנגד בעל העסק או כנגד החברה
הנושא :תביעה אזרחית בה נדונו סוגיות שונות בינהם ,האם עצמה?
יכולה עיריית ת"א למנוע קבלת רשיון עסק בשל חוב שיש
לבעלת הנכס מול העירייה?
עמ"ק 389/06מדינת ישראל נ' חיים ורסנו:
החלטה :בבית משפט השלום בת"א לאחר שכבוד הנושא :האם עבירה ע"פ חוק רישוי עסקים נחשבת
השופט מרדכי בן חיים קרא בעיון את טענות בעלי הדין לתביעה אישית כנגד בעל העסק או כנגד החברה
ועיין במסמכים שצורפו על ידם וכן החליט בסוגיות שונות עצמה?
כמו הפרת חוזה ,נדרש הוא לבירור עילת התביעה כנגד החלטה :בבית משפט שלום בהרצליה בשבתו כבית
עיריית ת"א ,בין היתר קבע השופט כי עיריית ת"א סרבה משפט לעניינים מקומיים -רמת השרון ,מפי כבוד
לתת לבעלת הנכס רשיון עסק מהסיבה שלבעלת הנכס השופט ד"ר שאול אבינור ,הורשע הנאשם בעבירות לפי
חוב דמי חכירה שחבה לה מזה שנים.
חוק רישוי עסקים ,בהפעלת עסק ללא רישיון .כמו כן
עוד קבע השופט כי התנהלות העירייה במקרה זה הינה נקבע כי הנאשם היה "בעל הבית" בחברה שהפעילה
שרירותית ובלתי חוקית בהיותה מושתת על שיקולים עסק לניפוי עודפי חפירה ,הטעון רישיון עסק כדין ,ועל
זרים תוך סטייה מן המטרות המוצהרות בסעיף 1לחוק כן ניתן להרשיעו בעבירות אלה ,וזאת אף אם החברה
רישוי עסקים ,המהווים רשימה סגורה של מטרות שאין עצמה לא הועמדה לדין.
בהם ובין חוב קודם כלום.
ניתן ביום 11בספטמבר .2011
ניתן ביום 5בינואר .2006
חניון למנויים טעון אישור
רישיון עסק למכולת שמפעיל העותר נוכח בעיות לפי פס"ד 0000102-02-09מתאריך 17.3.10
תכנוניות
נקבע שחניון למינויים בתשלום שרכישת המנויים
פתוחה לציבור הרחב ייחשב כחניון טעון רישוי עסקים.
עת"מ 17641-10-12רן אלי שבירו נ' עיריית חיפה:
הנושא :עתירה מנהלית להורות על המשיבה (עיריית
חיפה) לבטל את החלטתה שלא להעניק לעותר רישיון
עסק למכולת שמפעיל העותר נוכח בעיות תכנוניות.
החלטה :בבית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית
משפט לעניינים מנהליים ,לאחר שכבוד השופטת יעל
וילנר בחנה את טענות הצדדים והמסמכים שצורפו על
ידם הורתה על ביטול ההחלטה שלא להעניק לעותר
רישיון עסק לעסקו.
החלטת השופטת התבססה על הנחיית היועץ המשפטי
של העירייה אשר דנה בתנאים ובנסיבות בהם ניתן קנס גבוה וצו סגירה מיידי לחניון
להעניק רישיון לעסק על אף שאינו עומד בדיני התכנון פס"ד ת.פ 11059.11 .ות.פ2876.12 .
והבניה .במסגרת ההנחיה כאמור ,קבע היועץ המשפטי כב' השופט היימן פסק כנגד מפעילי חניונים פס"ד
כי לרשות הרישוי מסור שיקול דעת ,אומנם מוגבל ,ליתן תקדימי והטיל עליהם קנס בסך ₪160,000משום
רישיון לעסק שאינו עומד בדיני התכנון וזאת בנסיבות שנמצא כי הנאשמים הפעילו חניונים בתשלום בלוא
מיוחדות וחריגות שהוגדרו על ידו .כבוד השופטת ציינה שבידיהם רשיונות לכך ,בנוסף לצו סגירה מיידי
כי אכן ראוי שהעותר לא ינהל את עסקו בלא רישיון למקום .בפס"ד צויין שלבעל העסק ישנם 11הרשעות
ובמובן זה נוהג בחוסר ניקיון כפיים ,ואולם סברה היא קודמות והוא בקיא ויודע את רזי רישוי עסקים ולכן
כי נסיבותיו של המקרה שלפנינו חריגות ומיוחדות ואין נבעה ההחמרה בענישה.
רישוי עסקים 7
נתונים סטטיסטיים
ברישוי עסקים לשנת 2013
מאת :שרה חמודה
במהלך שנת 2014ערך האגף לרישוי עסקים ואתרי .4מחוז דרום הינו הרביעי ,כ 22,047 -עסקים טעוני
רחצה בשיתוף מחוזות משרד הפנים ,מעקב וריכוז רישוי ,ב 39-רשויות .יצוין ,כי הנתונים הללו מבוססים על
נתונים בנושא עסקים שפעלו ללא רישיון בשנת 2013דיווחם של כ 39-הרשויות במחוז .מתוכם פועלים 6,379
בכ 227 -רשויות מתוך 256הרשויות הקיימות במדינה .עסקים ללא רישיון עסק שהם כ .29% -
הנתונים המוצגים בדוח מתבססים על דיווחים ( .5 227מחוז חיפה הינו החמישי ,כ 16,901 -עסקים טעוני
דיווחים) שהוגשו ע"י הרשויות המקומיות ואינם מבוקרים .רישוי ,יצוין כי הנתונים הללו מבוססים על דיווחם של
דוח המעקב מרכז את תוצאות הבדיקה לגבי כל אחת כ 29-הרשויות במחוז ,מתוכם פועלים 5,164עסקים
מהרשויות המקומיות ומפרט את הסיבות העיקריות ללא רישיון עסק .שהם כ.31% -
להעדר רישיון עסק במספר חתכים .בנוסף ,כולל הדוח
נתונים מסכמים והשוואתיים לדוחות משנים קודמות .6 .במחוז ירושלים שהינו השישי ,כ 12,413 -עסקים טעוני
רישוי ב 6-רשויות .יצוין ,כי הנתונים הללו מבוססים על
דיווחם של 5הרשויות במחוז ,מתוכם פועלים 3,085
.1מניתוח הנתונים עולה כי:
עסקים ללא רישיון עסק שהם כ.25% -
א .כיום במדינת ישראל ישנם 130,521עסקים טעוני .7במחוז יו״ש שהינו השביעי ,כ 1,493 -עסקים טעוני
רישוי בכ 227 -רשויות .מתוכם פועלים סה"כ 40,491רישוי ב 24-רשויות .יצוין ,כי הנתונים הללו מבוססים
עסקים טעוני רישוי ללא רישיון עסק .סה"כ עסקים על דיווחם של 19הרשויות במחוז ,מתוכם פועלים 538
הפועלים ללא רישיון עסק בממוצע ארצי הינו .31%
עסקים ללא רישיון עסק שהם כ.36% -
ב .הסיבות העיקריות לחוסר ברישיון עסק בעקבות אי ד .בחתך ע"פ סוג הרשות (עיריות ,מו״מ ,מוא״ז):
עמידה בהוראות חוק רישוי עסקים הינם:
.1כיבוי אש 28% -
.2תכנון ובנייה25% -
.3משרד הבריאות15% -
.4משטרת ישראל10% -
.1סך כל העסקים טעוני הרישוי בעיריות הינו103,982 :
עסקים ,מתוכם פועלים 29,620עסקים ללא רישיון עסק
שהם כ.28% -
.2במועצות אזוריות סך כל העסקים טעוני הרישוי הינו:
13,957עסקים ,מתוכם פועלים 5,119עסקים ללא
רישיון עסק שהם כ.37% -
.5אחר ,16% -בין היתר משרדי הממשלה כגון :משרד
התחבורה ,משרד התשתיות שאינם נותני אישור לצו .3סך כל העסקים טעוני הרישוי במועצות מקומיות
רישוי עסקים וכו')
הינו 12,582 :עסקים ,מתוכם פועלים 5,752עסקים ללא
רישיון עסק שהם כ.46% -
.6הגנה״ס7% -
4%
הכלכלה-
.7משרד
ה .נתונים השוואתיים :
.8משרד החקלאות2% -
.1בשנת 2012סה"כ מספר העסקים טעוני הרישוי
במדינה היו ,131,342מתוכם 41,491עסקים אשר פעלו
ג .בחתך ע״פ מחוזות:
ללא רישיון עסק שהם כ .31% -יש לציין שהדיווחים
.1במחוז תל אביב מספר העסקים טעוני הרישוי הינו שהועברו הינם מ 203 -רשויות מתוך 255רשויות.
הגדול ביותר במדינה ,כ 28,307 -עסקים ב 12-רשויות.
יצוין ,כי הנתונים הללו מבוססים על דיווחם של כל .2בשנת 2011סה"כ מספר העסקים טעוני הרישוי
הרשויות במחוז .מתוכם פועלים 8,269עסקים ללא במדינה היו ,134,037מתוכם פעלו ללא רישיון עסק
42,914עסקים שהם כ .32% -המדובר בדיווחים
רישיון עסק שהם כ.29% -
שהועברו מ 214 -רשויות מתוך 255רשויות.
.2מחוז מרכז הינו השני במספר העסקים טעוני הרישוי,
.3בשנת 2010סה"כ מספר העסקים טעוני רישוי היו
כ 26,647 -עסקים .ב 52-רשויות .יצויין כי הנתונים הללו
116,942מתוכם פעלו 36,350עסקים אשר פעלו ללא
מבוססים על דיווחם של 48רשויות במחוז .מתוכם
רישיון עסק שהם כ .31% -יצוין ,כי הדיווחים הועברו מ-
פועלים 8,494עסקים ללא רישיון עסק שהם כ.32% -
157רשויות מתוך 256רשויות.
.3מחוז צפון הינו השלישי ,כ 22,713 -עסקים טעוני
.4בשנת 2009סה"כ מספר העסקים טעוני רישוי היו
רישוי ,ב 80-רשויות .יצוין ,כי הנתונים הללו מבוססים
,107,037מתוכם פעלו ללא רשיון עסק 29,914עסקים
על דיווחם של 80רשויות במחוז .מתוכם פועלים 8,562
פעלו ללא רישיון עסק שהם כ .28% -המדובר בדיווחים
עסקים ללא רישיון עסק שהם כ.38% -
שהועברו מ 135 -רשויות מתוך 270רשויות.
8רישוי עסקים
נתונים סטטיסטיים השוואה בין השנים:
2012-2013
מחוזות
סה״כ עסקים
טעוני אישור
סה״כ עסקים הפועלים סה״כ עסקים הפועלים
ללא רשיון עסק ב%-
ללא רשיון עסק
2013
2012
2013
2012
2013
2012
צפון
22,713
18,529
8,562
6,742
38%
36%
יו״ש
1,493
13,786
538
3,719
36%
27%
מרכז
26,647
27,228
8,494
8,625
32%
32%
חיפה
16,901
15,733
5,164
4,281
31%
27%
תל-אביב
28,307
35,374
8,269
11,501
29%
33%
דרום
22,047
20,692
6,379
6,249
29%
33%
ירושלים
12,413
13,786
3,085
3,719
25%
27%
סה״כ
130,521
131,342
40,491
41,117
31%
31%
סוג הרשות
עיריות
מועצות מקומיות
מועצות אזוריות
סה״כ
ירושלים ויו״ש ביחד
ירושלים ויו״ש ביחד
סה״כ עסקים
טעוני אישור
סה״כ עסקים הפועלים סה״כ עסקים הפועלים
ללא רשיון עסק ב%-
ללא רשיון עסק
2012
2013
2012
2013
2012
2013
28%
29%
103,982
108,872
29,620
31,290
49%
12,582
10,237
5,752
5,066
46%
13,957
12,233
5,119
4,761
37%
39%
130,521
131,417
40,491
131,417
31%
34%
180,000
160,000
140,000
סה״כ עסקים הפועלים
ללא רשיון עסק ב%-
סה״כ עסקים הפועלים
ללא רשיון עסק
120,000
100,000
80,000
60,000
סה״כ עסקים טעוני רישוי
40,000
20,000
0
סה״כ
מועצות
אזוריות
מועצות
מקומיות
עיריות
רישוי עסקים 9
ציון הסיבה להעדר רישיון
כיבוי
סה״כ עסקים
הפועלים
ללא רשיון
עסק
סה״כ עסקים
הפועלים
ללא רשיון
עסק ב%
תכנון
ובנייה
משרד משטרת
הבריאות ישראל
10,272 11,510
28%
25%
אחר
משרד
הגנה״ס
משרד
הכלכלה
משרד
החקלאות
5,852
4,077
3,998
2,727
1,461
881
15%
10% 10%
7%
4%
2%
45,000
משרד החקלאות
40,000
משרד הכלכלה
35,000
משרד הגה״נ
30,000
25,000
20,000
15,000
אחר
משטרת ישראל
משרד הכלכלה
משרד ההבריאות
תכנון ובנייה
10,000
5,000
0
כיבוי
סה״כ עסקים הפועלים ללא רשיון עסק ב%
חלוקה לקבוצות
(ע״פ צו רישוי עסקים)
סה״כ עסקים
טעוני אישור
סה״כ עסקים הפועלים סה״כ עסקים הפועלים
ללא רשיון עסק ב%
ללא רשיון עסק
בריאות ורוקחות
11,247
2,784
25%
דלק ואנרגיה
2,319
647
28%
חקלאות
3,463
1,259
36%
מזון
50,304
16,516
33%
מים ופסולת
1,834
579
32%
מסחר ושונות
12,607
3,564
28%
עינוג ציבורי
8,867
2,657
30%
רכב ותחבורה
10,804
3,451
32%
שרותי שמירה
ואבטחה
896
159
18%
תעשייה ,מלאכה,
כימיה ומחצבים
20,229
5,876
29%
130,521
40,491
סה״כ
10רישוי עסקים
סה״כ עסקים הפועלים ללא רשיון עסק
31%
180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
סה״כ
תעשייה שרותי
רכב עינוג מסחר מים מזון חקלאות דלק
בריאות
ואנרגיה ורוקחות
מלאכה שמירה ותחבורה ציבורי ושונות ופסולת
כימיה ואבטחה
דיווח הרשויות על מצב רישוי עסקים
מחוז צפון
80דיווחים (מתוך )94
85%
מחוז חיפה
29דיווחים (מתוך )29
100%
מחוז מרכז
48דיווחים (מתוך )52
92%
מחוז תל-אביב
12דיווחים (מתוך )12
100%
מחוז ירושלים
5דיווחים (מתוך )6
83%
מחוז יו״ש
19דיווחים (מתוך )24
79%
מחוז דרום
34דיווחים (מתוך )39
87%
סה״כ
227דיווחים (מתוך )255
89%
250
200
150
100
50
0
סה״כ
מחוז
דרום
מחוז
יו״ש
מחוז
ירושלים
מחוז
תל אביב
מחוז
מרכז
מחוז
חיפה
מחוז
צפון
רישוי עסקים 11
נגישות לאנשים עם מוגבלות
כתנאי לרישיון עסק
מאת :אשר גרנר
בתחילת השנה הנוכחית הפיץ האגף לרישוי עסקים ואתרי רחצה בשיתוף נציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות במשרד המשפטים ,נוהל אשר הופץ לכלל מנהלי/אגפי מחלקות רישוי עסקים בארץ.
מטרת הנוהל הינה להנחות את הרשויות המקומיות כיצד לפעול כעת ,לאור כניסת חוק הנגישות לתוקף.
הנוהל העוסק בהנחיית הרשויות בעניין הנגישות קובע בין היתר כי:
למכתב צורפו:
.1דפי הסבר מפורטים לתהליך מתן רשיון עסק החייב בביצוע התאמות הנגשה.
.2טופס מתן /וחידוש עסק בבניין ציבורי.
12רישוי עסקים
משולחן הוועדה הבין
משרדית לרישוי עסקים
אפליקציית מוניות
יבואני אביזרים ומכשירים רפואיים
מדובר באפליקציה להזמנת מוניות שאין להן תחנה.
נשאלת השאלה האם היא טעונת רישוי? לדעת
מרכז הוועדה ,יש לשאול מהו המיקום הפיזי שממנו
יוצאת המונית.
כידוע ,במסגרת מתן רישיון עסק נדרשים יבואני
אביזרים ומכשירים רפואיים להציג מחסן .זוהי דרישה
מחייבת לעניין קבלת רישיון עסק.
סיכום -במידה ואין
לה מיקום ,אזי לא
טעון רישוי.
משחקים אלקטרוניים
מר אלחנן משי מעיריית תל אביב הציג את הבעייתיות
בדרישה לרישיון עסק למשחקים אלקטרוניים .לדבריו
הדבר מכניס בחבות לרישיון גם את אלו שבעבר לא
היו צריכים רישיון כמו -מפעל הפיס והלוטו .כמו כן,
ההגבלות שניתנו לאותם משחקים אלקטרוניים פוגעות
בפרנסתם של בעלי עסקים שעוסקים בתחום בכמויות
קטנות.
סיכום -הנושא נדון בישיבת הוועדה בעבר ונקבעו
הגבלות עפ"י דרישת המשטרה .היות ועסקינן בתחום
רגיש ביותר נקבעו ההגבלות .לפיכך ,נוכח האמור,
משחקים אלקטרוניים טעוני רישוי.
ישנם מצבים חריגים בהם ניתן לשקול
פטור ממחסן ,למשל כאשר מדובר בציוד
בנפח קטן המועבר ישירות לאספקה ("גב
אל גב") ללא איחסון.
כעת הנושא איננו מוסדר ,אך צפוי להיות
מוסדר בעתיד ,בעיקר במסגרת התקנות
שייחתמו לאחר שאושר לאחרונה "חוק הציוד
הרפואי" (חוק האמ"ר).
סיכום -במקרים חריגים שבהם סבור המחוז במשרד
הבריאות כי אין צורך במחסן ,יועבר העניין לאישור
יחידת האמ"ר במשרד ,כדי לתת פטור ממחסן.
וזאת בהמלצת רשות הרישוי ברשות.
הרפורמה במערך כיבוי אש
חברי הועדה עודכנו ע"י נציגי הכיבוי בועדה כי ברגע
שחוק כיבוי האש הופך להיות ארצי ,יש לו משמעויות
רחבות לעניין רישוי עסקים ,לדוגמא :מפקד המחוז
מקבל סמכות להוציא צו הפסקה מנהלי לעסקים
שלא מקיימים את דרישות הכבוי הנושא מעוגן בס'
22לחוק הכבאות החדש.
הרחקת שיער בלייזר
מדובר בשינויים מהותיים ,אשר בעבר לא היו קיימים.
הרשויות המקומיות מודעות לעובדה שעיסוק בהרחקת
שיער בלייזר מוגדר כ"טיפול רפואי בגוף האדם" ולכן
עיסוק זה אינו טעון רישוי.
ייצור תכשיטים -פריט סל
ולכן רוב הרשויות אינן מרשות
את המכונים הללו.
לאחרונה עלה כי משרד
הבריאות מגדיר עיסוק זה
באופן אחר .על כן התבקש
המשרד להנחות את הרשויות
המקומיות כיצד עליהן להגדיר
עיסוק זה.
משרד הבריאות קבע -כי
באופן כללי ההנחיה בנושא
היא שהטיפול אינו רפואי ועל כן
העיסוק טעון רישוי.
סיכום -משרד הבריאות יוציא הנחיה מסודרת בעניין
שתופץ לרשויות המקומיות ולמשרדי הממשלה ,כיצד
לפעול בנושא ואיך יש לרשות את העיסוק הנ"ל .הנחיה
תבטל את ההנחיה הקודמת.
ההנחיה בעניין הייתה שאם יצרן תכשיטים מייצר
תכשיטים תוך שימוש ב"חומרים מסוכנים"
על הרשות המקומית להגדיר את העיסוק
כ"מפעל" ולרשות זאת בעזרת
פריט סל ,10.9מכאן שלרשות
המקומית ניתנה האפשרות
להפעיל שיקול דעת בעניין.
לאחרונה הנושא עלה בשנית
בעיריית תל אביב ,כשהגוף המקצועי
סובר שהפתרון קיים ב"פריט סל" ,אך הפרשנות
המשפטית של העירייה סוברת שהעיסוק אינו טעון
רישוי כלל.
סיכום -בבחינת הסוגיה על ידי חברי הוועדה
נקבע ,כי כאשר נמחק פריט כלשהו מהצו ,הדבר
אינו מעלה באופן אוטומטי שלרשות המקומית אין
אפשרות לקבוע בשאלת רישוי הפריט .אם קיים
בצו פריט ספציפי העונה להגדרת העיסוק נכוון
את הליך הרישוי לפריט.
במידה ולא קיים פריט כזה קיימת אפשרות לכוון
את הליך הרישוי ל"פריט סל".
רישוי עסקים 13
פתיחת עסקים ע"י מסתננים
בניית קירוי חורף במסעדות
החלטת היועץ המשפטי לממשלה קובעת כי התרת
קבלת בקשת רישוי לעסק ,בחינת הבקשה והנפקת
הרישיון הינם רלוונטים רק למסתננים אשר קיבלו
אשרה ורישיון מסוג א( 5/תושב ארעי) .אולם ,בעל
אשרה ורישיון מסוג ב 1/כללי אינו רשאי להגיש
בקשה לרישוי עסקו ואין הרשות המקומית יכולה
לבחון בקשתו ולהנפיק לו כל רישיון.
במסגרת הרפורמה בחוק תכנון ובנייה (תיקון )101
עסקים רבים יוכלו לבנות קירוי חורף ,ביתן שומר,
פרגולה ,מצללה לעסקיהם ללא הליך בירוקרטי
מסובך (העירייה רשאית לקבוע איך היא מרשה את
הבנייה בעזרת הנחיות).
סמכות לממונה מחוז במשה''פ להוציא צו
הפסקה מינהלי בתור רשות הרישוי
בהסתמך על פסק דין שניתן בענין -בו נקבע כי יש
סמכות לממונה מחוז במשה''פ להוציא צו הפסקה
מינהלי בתור רשות רישוי .היות והפרשנות של משה''פ
הינה כי לממונה על המחוז יש אפשרות להוציא צו
הפסקה מינהלי רק לאזורים גליליים וכתוצאה מכך
החליט משרד הפנים לבצע תיקון בחוק רישוי עסקים,
על מנת שיובן כי הסמכות הינה רק לאזור גלילי.
והדבר מחויב על פי הנחיות מנכ''ל משרד הפנים.
צריכת מזון מחוץ לגבולות העסק
עסק אינטרנטי
במקרה בו שיווק המוצר יבוצע דרך אתר אינטרנט
בלבד ,האם נדרש רשיון עסק? באם מדובר ב״תיווך״
בלבד אזי העיסוק אינו טעון רישוי ,אולם האיחסון
וההובלה כן טעוני רישוי.
לופטים
משרד הבריאות נשאל ע״י עיריית אשקלון :איך ניתן
לרשות ״לופט״ מושכר ,ללא בישול (המזון מובא
מהבית)? פסה״ד מדינת ישראל נ׳ סנדלר נותן מתווה
בנושא ועל פיו הרשויות המקומיות יכולות לפעול
ולקבוע את הפריט הנכון למקרה בו הם נתקלים,
כאשר ההנחייה המנהלית של משרד הבריאות הינה
כי באם מדובר באירוע ללא מזון ,העיסוק אינו טעון
אישור משרד הבריאות.
נקבע כי עסקים המוציאים מזון אל מחוץ לבית האוכל שימוש בהיתר זמני
אשר פועלים במסגרת פריט רישוי 4.2ג',
עם תשתית מתאימה יוכלו לספק
מזון מחוץ למקום הכנתו בהיקף
של עד 30%מתוצרתם ללא
רישיון יצרן ויחויבו ברישיון יצרן
אם היקף המזון שמוצא החוצה
עולה על 30%מתוצרתם.
ניתנה הנחייה למשרדי הממשלה נותני האישור לא
להנחות את בעלי העסקים לפתוח את עסקם ללא
רשיון עסק בכדי ״לראות״ את תהליך העבודה של
העסק ולהיות במצב בו העסקים יפעלו ללא רישיון
עסק ,מצב כזה הופך את בעל העסק ואת נותן
האישור ״לעבריין״ ועל כן יש להשתמש בהיתר זמני.
הרפורמה ברישוי עסקים תחסוך לבעלי העסקים כ 157 -מליון ש”ח
מאת :שרה חמודה
הנושא הוצג בוועדה הבין משרדית לרישוי עסקים על
ידי נציגי האוצר באגף לשיפור השירות הממשלתי
לציבור והפחתת הנטל הבירוקרטי.
חברת "קו פרויקט" ביצעה עבור האגף לשיפור השירות
באוצר ,מחקר מקיף לבחינת עלות הנטל הבירוקרטי
ברישוי עסקים וערכה השוואה בין העלויות שלפני
הרפורמה והעלויות בעקבות הרפורמה.
14רישוי עסקים
יצויין כי הנטל הוא נטל שמוטל על הציבור בלבד.
בפני חברי הוועדה הוצגה מצגת מפורטת אשר קובעת
בסיכומו של דבר ,כי העלות כיום (לפני הרפורמה)
לבעלי העסקים ,עומדת על ( ₪ 1.143.592.600עבור
24.441בקשות רישוי שהוגשו) לעומת ₪976.739.700
העלות שתהיה בעקבות הרפורמה (עבור אותו מספר
בקשות).
סה"כ החיסכון יעמוד על כ 157 -מיליון ,₪הפחתה
של 14%בעקבות הרפורמה.
מרכז הוועדה הביא בפני הנוכחים מחקר המעלה כי
במקומות בהם הרפורמה צומצמה ב 34%-בעלויות-
הרפורמה נכשלה.
המסקנה היא שגם צמצום גדול ,עד לכדי שליש,
אינו יעיל .הצמצום של 14% -הוא צמצום נכון .כמובן
שקיימת שאיפה ליותר.
הנתונים מורים שהרפורמה נמצאת "במקום טוב"
באמצע.
אתם שואלים? אנחנו עונים!
אירועים בבית כנסת
(תשובה זו מבוססת על נוהל עיריית תל אביב בעניין)
ש .האם אירוע בבית כנסת
טעון רישוי עסקים?
ת .טקס דתי בבית כנסת
המשולב בהגשת מזון
לאורחים כמו -בר מצוה,
ברית מילה ,חתונה ,עלייה
לתורה ,שבת חתן ,הכנסת
ספר תורה הנערך בתוך
בית הכנסת אינו טעון רישוי עסקים.
משאיות ומכולות קירור
ש .האם נדרש רישיון עסק עבור משאיות ומכולות
קירור של חברת מזון אשר עוברות בדיקות של וטרינר
פעם בשנה .האם רישיון העסק של החברה מכסה גם
את המשאיות?
האירוע חייב לעמוד בתנאים הבאים:
המזון שיוגש לאורחי הטקס הדתי ,יהיה מחברת
ת .נדרש רשיון ומונפק בדרך כלל על שם בעל החברה,
קייטרינג בעלת רישיון יצרן ורישיון עסק.
בתנאי שצורף אליו נספח המפרט את כל מספרי
בית הכנסת חייב להקצות חדר מיוחד לסידור המזון
הרישוי של המשאיות .במקרה של החלפה או מכירה
להגשה .תתאפשר מוזיקת רקע בעוצמה של 85
של אחת המשאיות אין צורך בהחלפת כל הרישיון,
דציבלים ,שלא תשמע מחוץ לכותלי בית הכנסת.
אלא רק בעדכון הנספח המציין את מספרי הרישוי של
לא תתאפשר הופעה של להקה או זמר או מופע כלשהו המשאיות.
שאינם חלק מהטקס הדתי .לא יתאפשרו ריקודים,
למעט ריקוד המהווה חלק מהטקס הדתי (ריקוד עם חוות רכיבה טיפולית
ש .האם יש צורך לתת רישיון לעסק שמהותו "חוות
ספר תורה).
חל איסור על בישול מזון או טיפול במזון לרבות איסור רכיבה טיפולית"? האם גידול סוסים במרעה ,לימוד
רכיבה ,אחזקת סוסים וטיפול בהם בשטח פתוח שאינו
הקמת מנגלים מחוץ לכותלי בית הכנסת.
חובה שבית הכנסת יקבל אישור לפעילותו השוטפת מגודר ואין בו מבנים דורשים קבלת רישיון?
ממהנדס הבטיחות ושיינתן אישור כיבוי אש.
ת .חוות רכיבה אינה טעונה רישוי .ככלל ,חוות סוסים
יש לתאם את האירועים עם המשטרה לגבי האבטחה איננה טעונה רישוי גם אם היא לצורך רכיבה טיפולית.
מה שטעון רישוי בעסק
והתנועה במקום האירוע (במידת הצורך).
הוא הטיפול והאחזקה
של הסוסים ,כשפריט
מגרשי טניס
הרישוי נועד להיבטים
ש .האם נדרש רישיון עסק למגרשי טניס שאין בהם הקשורים לבעלי
יציעים ומתקיימות בהם תחרויות רשמיות?
החיים בלבד .וזאת
ת .מגרש טניס שיש בו משחקי ליגה ו/או משחקים ע"פ פריט 3.2א'.
בינלאומיים צריך להוציא רישיון עסק על סמך כמות במקרים בהם מטפלים
הקהל שהוא אמור להכיל .פריט 7.7-יא מתייחס למגרש ומגדלים את הסוסים
שאמור להכיל מתחת ל 500-איש ופריט 7.7ד מתייחס במרעה ,החווה עצמה אינה טעונה רישוי.
למגרש מעל 500איש .הרישיון מדבר על מקומות
פיינטבול
ישיבה ועמידה.
ש .בעבר ניתן היה לקבל רישיון לפיינטבול בהתאם
לפריט - 7.6משחקים מקום לעריכתם .לדברי
המשטרה ,אין אישור לפריט זה יותר .אם לא המשטרה
מי אמור לאשר פריט זה ,מהם התנאים והאם הפריטהשתנה?
ת .בשל הכניסה ההדרגתית של הרפורמה לתוקף,
ומאחר שעדיין לא פורסם מפרט אחיד לפריט זה,
רישוי עסקים 15
על המשטרה לתת את האישור .אם הרישיון ניתן על בריכת שחייה מקורה
פי פריט ( 7.6משחקים כהגדרתם בסעיף 2ב (ב) לחוק
מקום לעריכתם) ,הרי שעל המשטרה לתת את האישור
והתנאים לפיינטבול .אם הרישיון התקבל בעבר על
פי פריט 7.10ג' ,יש להוציא את הרישיון הנוכחי על פי
פריט 7.10ב' -מתקני שעשועים .במקרה זה על הרשות
המקומית לכתוב מדיניות ולפרסם נהלים בנושא ,היות
שהיא זו שמנפיקה את רישיון העסק ללא המשטרה.
ש .איזה אישור נדרש לבריכת שחייה מקורה ,שיש
רחבת דשא לצידה ,כדי שניתן יהיה לערוך בה
אירועים דוגמת מופעים וירידים .האם לפי פריט 7.7ה
(אמפיתיאטרון ,עריכת אירועי תרבות וספורט תחת
כיפת השמיים ל 500 -משתתפים או יותר) או לפי
פריט 7.7א (מקום לעריכת מופעים וירידים במבנה
קבע ללא מזון)?
עשבי תיבול
ת .אירועים תחת כיפת השמיים הינם לפי פריט 7.7ה.
אירועים בבריכה המקורה יהיו לפי פריט 7.7א.
ש .האם מבנה המשמש לאחסנה קצרה של עשבי תיבול
לפני העברתם לחו"ל טעון רישוי ,ולפי איזה פריט?
עישון נרגילה
ת .מבנה כזה טעון רישוי ,על פי פריט 4.6ג' .משך הזמן
ומספר שעות האיחסון אינו משנה במקרה כזה.
ש .האם עסק שעיקרו עישון נרגילה טעון רישוי? אם
כן ,כיצד להגדירו?
חדר אוכל לעובדים
ת .עישון נרגילה אינו טעון
רישוי ,על כן אין צורך
בהוצאת רישיון עסק.
ש .יש לי חדר אוכל לעובדים .בעלי הבניין מבקשים
להוציא את הרישיון על שמם ,ולא שהחברה המפעילה
את המטבח תוציא אותו ,ומתחייבים להודיע אם המפעיל
ישתנה .האם זה אפשרי?
ת .אין מניעה שבעלי הבניין ינפיקו את הרישיון על שמם,
ולא על שם החברה שמפעילה את המטבח .עם זאת
האחריות חלה על האדם שלו הונפק הרשיון.
ממכר דגי נוי
ש .מה הדין לגבי
חנויות המוכרות דגי
נוי? פעילות ההצגה
קיימת ,אך כמשרתת
את פעילות המכירה.
האם העסק טעון
רישוי?
ת .היות וישנה פעילות
של הצגת דגי נוי על פי סעיף 2.3ב' לכן עצם "ההצגה"
טעונה רישוי ואין זה משנה באם יש מכירה.
קטיף פירות וירקות
ש .האם קטיף עצמי של פירות או ירקות הנעשה
בתשלום ,הוא פריט שמחייב רישוי?
ת .על פי צו רישוי עסקים ,קטיף אינו פריט טעון רישוי.
תחומי בדיקה
ש .מה הם תחומי הבדיקה
המותרים למפקח רישוי
עסקים במסגרת הביקורות
בשטח? האם הוא רשאי
לבדוק נושאי תברואה?
ת .למפקח רישוי עסקים אין סמכות לבדוק נושאי
תברואה.רק לתברואן מוסמך יש סמכות לבדוק
עניינים הקשורים לתברואה.
דו"ח ליקויים
ש .אם לעסק יש אישור כיבוי אש ,ובמהלך אותה שנה
התקבל דוח ליקויים שבו מפורטים ליקויי בטיחות ,אך
לא מצויין מפורשות כי הוא מבטל את האישור הקודם,
האם דוח הליקויים מבטל את האישור הקודם?
דוח הליקויים אינו מבטל את האישור הקודם .חייבת
להיות המלצה רשומה של כיבוי אש.
הליך חידוש
ש .האם נדרש לבדוק תוכניות ישנות של עסקים
בעלי רישיון עסק שהתקבל בעבר ועוברים הליך
חידוש? האם ישנה אפשרות לדרוש תוכניות חדשות
והאם יש צורך בכך?
ת .במצב הדברים שתואר יש לקבל אישור מאגף
ההנדסה .מדובר בסך הכול בחידוש רישיון ,ולא
בהגשת בקשת רישיון ראשונה .יש רשויות שכל עוד
לא התקבל דוח המורה ממצאים אחרים ,מנפיקות
באופן אוטומטי אישור כזה (בהסכם עם אגף ההנדסה
כמובן) ,לדוגמה ,בעיריית תל אביב אין צורך בדרישת
תוכניות חדשות.
16רישוי עסקים
פריטי רישוי מבוטלים
ש .האם יש אפשרות להקל בדרישות עבור עסקים
הפותחים בימים אלו בקשות לרישיון עסק עבור פריטי
רישוי העומדים להתבטל ברפורמה?
ת .בנובמבר 2013נכנס הצו החדש לתוקף וכל העסקים
שבוטלו בו (כדוגמת מכון עיסוי) אינם טעונים רישוי.
אירועים ופעילות בית -ספרית
ש .האם נדרש רישיון עסק לאירועים ופעילות בית
ספרית שלא במתחם בית הספר? מה הם השיקולים שפכים במשאיות
המשפיעים על פתיחת הליך רישוי עסק? האם הדבר
תלוי במספר התלמידים המשתתפים בפעילות?
ת .לפעילות המוגדרת כטעונת רישוי כמו לדוגמה
אירוע תחת כיפת השמיים או רחצה בבריכה ,צריך
שיהיה רישיון עסק .חוזר מנכ''ל משרד החינוך
וההנחיות של הממונה על הבטיחות במשרד החינוך
קובעים שכל האירועים בתוך בית הספר לא טעונים
רישוי ,אבל ביציאה מחוץ לכותלי בית הספר לפעילות
הטעונה רישוי יש להוציא רשיון עסק.
ש .מי מוציא את הרישיון להובלת שפכים במשאיות
על פי פריט 5.3ג' ?.העיר שבה המשרד פועל או העיר
שבה חונים הרכבים?
ת .הרשיון מוצא על פי העיקרון של מרכז העסק שם
נמצא המשרד.
אירוע ל 500-משתתפים ויותר
ש .האם נדרש רישיון עסק עבור אירוע שיתקיים ל-
500תלמידים במועדון הספורט ובבריכה?
ת .בצו החדש ,אם יש 500משתתפים ויותר נדרש
רישוי ניפרד לפי 7.7ה'' ,אירוע תחת כיפת השמים'.
ביובית
ועדת התמרור העירונית
ש .האם נדרש אישור ועדת התמרור העירונית לתחנה
או משרד להזמנת מוניות דרך האינטרנט והטלפון.
ת .ועדת התמרור של הרשות המקומית היא זו אשר
מאשרת הצגת מוניות עם תחנה במקום מסוים בתוך
הרשות המקומית .דרישות המשטרה קיימות בתוך
האישור של ועדת התמרורים.
תיקון קלנועיות ואופניים חשמליים
ש .האם עסק לתיקון קלנועיות ואופניים חשמליים הינו
מוסך לתיקון כלי רכב הטעון רישוי? או שמא ,לאור
הפטור מחובת רישוי ,גם אין התייחסות לקלנועיות
כאל רכב?
ת .לכאורה קלנועיות הן רכב כהגדרתו בפקודת
התעבורה ,אם כי ניתן פטור מחובת רישוי רכב
לקלנועיות .לכן אין בצו פריט ספציפי לתיקון קלנועיות
ואופניים חשמליים .עם זאת ,יש סמכות לרשות הרישוי
לקבוע שעסק מעין זה טעון רישוי לפי פריט סל ,10.9
היות שבתיקון החדש לצו נוספה המילה ''תיקונו''.
לרישוי משרד להזמנת מוניות ,מבחינת רשות הרישוי,
נדרש אישור רישיון מונית לכל מונית שיש בעסק.
הרישיון הינו מטעם משרד התחבורה ורשות הרישוי.
רישוי עסקים 17
רפורמה ברישוי עסקים
המחלקה לקידום ורישוי עסקים
בעיריית מודיעין מכבים רעות
יוצאת לדרך...
מאת מרים דהאן
נתונים כלליים:
העיר מודיעין מכבים רעות מונה כ 83.000 -תושבים.
דירוג סוציו -אקונומי .8
ממוצע הגילאים בעיר עומד על .32
למעלה מ 65%-מתושבי העיר הם בעלי השכלה
אקדמית ,והאחרים ברובם בעלי השכלה תיכונית
מלאה.
העיר מתוכננת ל 4-אזורים עיקריים :
מגורים ומסחר,
אזור המע"ר (מרכז העיר)
אזור המלאכה והתעשייה
אזור התעסוקה פארק הטכנולוגי
באזור הפארק הטכנולוגי המצוי בתנופה אדירה
התאכלסו חברות גדולות כמו פליין קרגו ,אופיס דיפו,
קרביץ ,נייר חדרה ,אלגל ,אריז ,גב ים ,נובולוג ,מודן,
רקח ,ניסקו ,דומיסיל ,אלביט ,אולם כנסים ואירועים .
אזור המלאכה מרכז עינב מאוכלס בחברות כמו -
כמות העסקים טעוני רישוי נכון להיום כ 550 -מתוכם טויוטה ,umi ,סובארו ואולמות תצוגה למכוניות ,מפעלי
16%פועלים ללא רישיון ,חלקם נמצאים בתהליך רישוי זכוכית ,תאורה ,המילטון ,צעצועים ,מפעל תבלינים,
או בטיפול משפטי.
חנויות עוגן רמי לוי ,שופר סל דיל ,מגה ,הום סנטר,
מודיעין מתפתחת בצעדי ענק ומדי יום מתאכלסים מחסני חשמל ועוד....
עסקים חדשים .אזור מרכז העיר הכולל את מרכז
עזריאלי ,תחנת הרכבת מודיעין מרכז והתחנה המרכזית,
חנויות ושטחי מסחר ,פאבים ומקומות בילוי.
18רישוי עסקים
תהליכי הרישוי הקיימים עד כה היו הליכים ארוכים
ומסורבלים ,חוסר אחידות בדרישות ,חוסר ידע למי
שרוצה לפתוח עסק ובעלי עסקים שמתקשים לתפקד
בסבך הבירוקרטי שנוצר בתהליך הרישוי ,הקו המנחה
שלי את צוות העובדים מאז ומתמיד הוא בגישה חיובית
עם הפנים לעסקים תוך מתן שירות איכותי בהסבר
והדרכה ובליווי מקצועי בכל התהליכים עוד בשלבים
המוקדמים לפני פתיחת העסק ועד להוצאת הרישיון.
בכל בעיה המתעוררת קיימת דלת פתוחה אצל ראש
האגף וצוות העובדים ברישוי עסקים והכול על מנת
להקל על בעל העסק את התהליך ולקדם את הוצאת
הרישיון ,החזון הוא לראות עיר משגשגת כלכלית.
המחלקה מונה כיום 3עובדים -מנהלת המחלקה,
תברואנית/מפקחת רישוי עסקים ורכזת רישוי עסקים.
בעקבות הרפורמה אושרה תוספת כוח אדם למפקח/ת
נוסף ואני רואה בזאת חשיבות גדולה והערכה למקבלי
ההחלטות שהשכילו להבין שבמתכונת הנוכחית עם
מפקחת אחת לא ניתן יהיה לבצע את המשימות
המתחייבות .
משרד הפנים ,האוצר ומשרדי הממשלה גיבשו רפורמה
בהליכי רישוי עסקים מתוך מטרה ברורה להקל את הליכי
הרישוי ולסייע לבעלי העסקים בכך.
הרפורמה אושרה בכנסת ישראל בנובמבר .2010
הקלות אלה מתבטאות במספר עקרונות :
הסרת חסמים מיותרים בהליך הרישוי ,שקיפות ונגישות
של המידע למי שרוצה לפתוח עסק ,מתן אפשרויות/
סמכויות ערר מנהליות להחלטות רשויות הרישוי
והחלטות נותני האישור ,ביזור סמכויות /אחריות ליחידות
רישוי עסקים רשותיות ,מתן אפשרות לקיצור הליכי רישוי
"המסלול ירוק" .
מפרט אחיד ,תקנות ,שינויים בצו רישוי עסקים ,ממשל
זמין ,אתר אינטרנט רשותי ,היתר מזורז ,וועדת השגה ,יש לציין שמיד לאחר אותה ישיבה גדולה עם אשר גרנר
ולאורך כל הדרך קיבלתי גיבוי רשותי ממנכ"ל העירייה
עמדת עיון לציבור הרחב ,מדיניות עירונית
ור' רשות הרישוי והתחלנו בבניית התשתית ע"י הכנת
המשמעות המתחייבת מכך היא היערכות עירונית תוכנית עבודה להטמעת הרפורמה ,כולל אמצעים
ליישומה של הרפורמה !
נדרשים ,מינוי וועדת היגוי רשותית להקמת אתר אינטרנט
ברישוי עסקים ,התמקצעות והכשרות ברישוי עסקים.
מאיפה מתחילים ?
אבני דרך להיערכות הרשות המקומית מודיעין מכבים
רעות לרפורמה
בינואר 2011כחודשיים לאחר אישור החוק יזמתי פגישה
רבת משתתפים בראשותו של מר אשר גרנר ראש אגף
רישוי עסקים ואתרי רחצה משרד הפנים ובהשתתפות כל
מקבלי ההחלטות והגורמים הרלוונטיים ברשות המקומית:
מנכ"ל העירייה ,הגזבר ,היועמ"ש ,מהנדס העיר ,ראש
אגף ש.פ.ע .מחשוב ,שילוט ,הווטרינר ,תברואה ,איכות
הסביבה ,פיקוח עירוני ,תאגיד המים וצוות העובדים
במחלקת רישוי עסקים להצגת הרפורמה ומרכיביה ע"י
אשר גרנר.
הגיבוי הרשותי בא לידי ביטוי בתקציב לשנת 2013כאשר
אחת ממטרות ראש העיר היתה קידום העסקים בעיר
ע"י יצירת אמנת שירות העירייה -עסקים ,ע"י המכוונת
מול בעלי העסקים עם ראייה לקשיים ולצרכים במטרה
לקידומם .שינוי ההגדרה ממדור רישוי עסקים למחלקה
לקידום ורישוי עסקים ,תוספת כוח אדם בעקבות
הרפורמה ,רכישת עמדת עיון לטובת הציבור בעקבות
הרפורמה ,הכשרות מקצועיות ,יועץ חיצוני להכנת
המפרטים האחידים עפ"י המדיניות העירונית .יש לציין
את ראש האגף מר חיים בלאיש שממונה על מחלקת
קידום ורישוי עסקים .מאז כניסתו לתפקיד פועל רבות
לקידום ומינוף המחלקה ושותף מלא בהיערכות הרשות
רישוי עסקים 19
ולהנעת הרפורמה ובין היתר הוא דאג לשיפור תנאי המידע הכתוב הקיים ,הנהלים הטפסים ,הקלסרים,
העבודה ע"י העברת משרדי המחלקה לרישוי עסקים המגירות ,המחשב ,ריכוז היתרים מיוחדים עפ"י חוקי
העזר העירוניים ועוד.....
למבנה חדש ומרווח .
יזמתי סיור מקצועי באגף רישוי עסקים עיריית תל-אביב
אצל אלחנן משי בנושא בניית אתר אינטרנט ברישוי
עסקים בהשתתפות מנכ"ל העירייה ,מנהל מחלקת
המחשוב ,היועמ"ש ,וסגן מהנדס העיר ,כדי ללמוד
מעמיתינו בתל-אביב את נושא אתר האינטרנט .
יצאנו לפגישה מקצועית באגף רישוי עסקים נתניה
בשיתוף החברה לאוטומציה ונציגי רישוי עסקים
מרשויות נוספות וכמובן עם אשר גרנר שמלווה אותנו
לאורך כל הדרך.
ולאחר מכן ,התחלתי בסבב של פגישות עבודה בשיתוף
ובתמיכה של ר' האגף ועם הגורמים הפנימיים ברשות
המקומית ,מפגשי חשיבה ותכנון ,הצבת יעדים בנושא
הכנת מפרטים אחידים ,מדיניות הרשות ,חוקי העזר
הרלוונטיים לעסקים ודיני תכנון והבניה.
בניית אתר אינטרנט ברישוי עסקים -הייתי רוצה
לציין את החשיבות של קורס הכשרה מחייבת למנהלי
רישוי עסקים שבו לקחתי חלק ויצאתי עם "ארגז כלים"
מודרך להקמת אתר אינטרנט רשותי ע"י הגב' נגה
מיירס יועצת ניהול ידע ואינטרנט ,המשימה מצריכה
עבודה רבה בנוסף לפעילות השוטפת הקיימת ואין
אף פעם זמן מספיק כדי להתפנות לה אבל ,צריך
פשוט להתחיל .החלטתי שאני מקדישה למשימה זו
שתי ימי שישי בחודש להגיע למשרד זה זמן מתאים
כדי להתחיל בתהליך ללא טלפונים וללא קבלת קהל
והתחלתי במיפוי ,הגהה וסדר ,איסוף וארגון בכל
20רישוי עסקים
המטרה הייתה לבנות אתר אינטרנט ברישוי עסקים
שיהיה בשפה פשוטה ובגובה העיניים פשוט "נכנסתי"
לנעליו של בעל העסק המעוניין לפתוח עסק שיבין מה
דורשים ממנו ,מהו המידע שיחסוך לו זמן וכסף ? מה
חשוב שהוא יכיר ויידע בנוגע לעסק שלו ? מהי מדיניות
הרשות בנוגע למה מותר ומה אסור ,איזה מסמכים הוא
צריך להכין ? איזה גורמים מאשרים את רישיון העסק
שלו ? המלצות והנחיות לפתיחת עסק ,תהליך רישוי
עסקים ,תכנון העסק והגשת תוכניות ,הנחיות לגשת
בקשה לרישיון עסק ,הכנת מדריכים וחוברות בנושאים
כמו בתי אוכל ,טיפולים לא רפואיים בגוף האדם
המתייחס למספרות ומכוני קוסמטיקה ,תנאי תברואה
לאירועים וירידים ,הנחיות להצבת שולחנות וכסאות
ופרגודים ,חוקים תקנות וצו רישוי עסקים ,טפסים,
רשימת טלפונים ,פקסים ומיילים של גורמים פנימיים
ברשות המקומית וגורמים ממשלתיים ,שעות קבלת
קהל ועוד .כל הנושאים הללו הועלו לאתר האינטרנט
ברישוי עסקים ופתחנו את האתר לציבור .
כתיבת המפרט האחיד ומדיניות העירונית -לפי
הרפורמה כל רשות מחויבת לשקף את המדיניות
ברשות בתחום רישוי עסקים .ומטרת המפרט האחיד
לעשות לבעל העסק "חיים קלים" .ארגון המידע יקל
גם על רישוי עסקים בהנחיות לבעלי העסקים ובהנגשת
המידע.
המפרט האחיד הינו ריכוז של הדרישות וההנחיות
הכלליות בנוגע לעסקים ברשות המקומית ,ושיקוף
מדיניות הרשות בנוגע
לעסקים ספציפיים ,לדוגמא,
עפ"י המדיניות העירונית
במודיעין נושא המגרסות
לא תותר הפעלת מגרסהניידת בתחומי העיר מודיעין
אלא בכפוף לאישור מהנדס
העיר ,האישור יינתן אך ורק
לצרכי מחזור פסולת בניין
הנוצרת באתר הבנייה בה
מוצבת המגרסה שאושר
ע"י מהנדס העיר והפסולת
שתיגרס תותר אך ורק
בתחומי האתר שאושר ע"י
אגף ההנדסה ,וזאת ממניעים
של שמירה על איכות הסביבה
ומניעת מפגעי זיהום אויר
ואבק.
בהכנת המפרטים האחידים והעלאתם לאתר הנחיות היחידה הסביבתית לעסקים עם פוטנציאל
האינטרנט שכרנו את שירותיו של יועץ חיצוני למפגעי רעש ,מטרדי ריח ועשן ,זיהום קרקע ואויר
המתמחה ברישוי עסקים ועיקרי הרפורמה והתחלנו הנחיות להצבת שולחנות וכסאות לבתי אוכל ברשות -
בפגישה משולבת של כל הגורמים המקצועיים ברשות מהם סוגי העסקים ופריטי הרישוי הרלוונטיים להוצאת
המקומית מיחשוב ,הנדסה ,תברואה ,וטרינר ,תאגיד שולחנות וכסאות ,קישורים לחוקי העזר הרלוונטיים
המים ,איכות הסביבה ושילוט ,לאחר מכן התקיימו ולחוברת הנחיות להצבת שולחנות וכסאות ופרגודים
פגישות עבודה פרטניות עם כל גורם וגורם .ריכוז מחוץ לעסק.
הדרישות מהגורמים והועלו לטבלת מדיניות ,אנחנו הנחיות לשעות פעילות העסקים בעיר וקישור לחוק
נמצאים בשלבים די מתקדמים לסיום התהליך העזר הרלוונטי-
ולאישורו הסופי.
היתר לילה לעסקים המעוניינים לפתוח את עסקם
מעבר לשעות המותרות בחוק באזורי המלאכה
להלן לקט דרישות הגורמים ברשות המקומית :
הווטרינר העירוני -הנחיות לפתיחת אטליז ,הנחיות והתעסוקה עפ"י מדיניות עירונית ללא היתר לילה –
נוהל בדיקות משנה למוצרים מן החי ,נוהל טיפול קישור להנחיות
במוצרים מן החי פגי תוקף ,חוק עזר פיקוח על מכירת הנחיות הרשות להצבת מכונות ממכר אוטומטיות -
וקישור להנחיות
בשר ומוצריו .
מפרט אחיד להפעלת מרכול -באילו אזורים ברשות הנחיות הרשות המקומית להוצאת סחורה מחוץ
מותר לפתוח מרכול לפי תב"ע מאושרת ,מהם התנאים לעסק לזמן קצוב בהתאם למדיניות עירונית באירועים
הנדרשים לפתיחת מרכול וקישור להנחיות משרד מיוחדים בשנה -קישור להנחיות והטפסים
הבריאות תנאי תברואה נאותים למרכולים ,מהם אזורי -הקמת וועדת השגה רשותית -נקבעה ועדה שמורכבת
מיועצת משפטית ,מנהלת רישוי עסקים ומנכ"ל
הפריקה והטעינה ? ושעות פתיחה וסגירה .
העירייה.
הנחיות מחלקת תברואה ופינוי אשפה -מהם סוגי
מתקני פינוי המותרים ברשות? מהו נפח האשפה הקמת "עמדת עיון" ממוחשבת לציבור הרחב -תוצב
לסוגי העסקים? הנחיות למחזור פסולת אשפה במהלך . 2014
רטובה ,יבשה ,בקבוקי פלסטיק וזכוכית אריזות -מזון ,לסיכום:
נייר קרטון ומתכת ,דחסנית אשפה ,דחסן לקרטונים,
הרפורמה ברישוי עסקים העומדת בפתח אמורה להביא
מיכלים לאיסוף שמן .
שינויים ארגוניים משמעותיים ותשנה באופן דרמטי
הנחיות תאגיד המים לעסקים היוצרים שפכים את תמונת המצב בתחום .הרפורמה נותנת הזדמנות
תעשייתיים -להקמת מתקן קדם לטיפול בשפכים לקדם את תחום הלקוחות העסקיים ברשות המקומית
וקישור למסך "כללים לטיפול בשפכי תעשייה" ,תוך שימת דגש על "הפנים אל העסקים" ע"י מתן
מערכות המים והביוב בעסקים ,הנחיות למפריד שירות מקצועי ,איכותי ,יעיל ונגיש ללקוחות .כך יוצא
שהרפורמה ברשות תכלול לא רק את הוראות החוק
שומנים ,מז"ח,
ודרישותיו אלא גם את פיתוח וקידום איכות השירות
ברישוי כמקשה אחת.
רישוי עסקים 21
קידום יישום הרפורמה ברישוי
עסקים ,ברשויות המקומיות
מאת :חיה בנדק
משרד הפנים המינהל לשלטון מקומי ,האגף לרישוי על מנת לסייע לרשויות אלה להכין עצמן ליישום
עסקים ואתרי רחצה בשיתוף מפע״ם גליל מערבי ,הרפורמה ,הוחלט במשרד הפנים ליישם פרוייקט
מתמחה ברישוי עסקים ,מובילים פרוייקט לסיוע לחיזוק וסיוע לרשויות.
לרשויות מקומיות המבקשות לקדם את יישום
במסגרת הפרוייקט יוכשרו יועצים אשר ילוו את הרשות
הרפורמה ברשותם.
והמחלקות.
כידוע ,הרפורמה ברישוי עסקים מובילה לשינוי בעבודת
הרשות המקומית וממצבת את תחום רישוי העסקים השלב הראשון בעבודת היועץ יהיה מיפוי רשויות בהליך
היישום ובנית תהליך ליווי.
כגורם מרכזי בהליך הרישוי.
יישום הרפורמה מחייב שינוי בתפיסת העבודה של הקריטריונים להשתתפות הרשות כפי שגובשו הינם:
הנהלת הרשות ואגפי/מחלקות רישוי העסקים תוך רשויות במדד הסוציו-אקונומי עד ,4מידת מוכנותה
חיבור בין היעד המרכזי להעלות את אחוז העסקים של הרשות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים ,מידת
טעוני רישוי ולהבנה שיש לפעול להסרת חסמים מחויבותה של הרשות ללוות באמצעות מנהל הרישוי
את התהליך עד תומו ,תהליכים נוספים ליישום
ובירוקרטיה מיותרת בהליך מתן הרישוי לעסק.
והטמעת הרפורמה שהתקיימו ברשות עד לשלב זה.
על מנת לעמוד ביעד זה הרשות נדרשת לגבש תפיסה
רשות שתחפוץ לקחת חלק בפרוייקט ,תוכל לשכור את
רשותית כוללת לגבי תחום רישוי העסקים.
שירותיו של יועץ שעבר הכשרה מטעם האגף לרישוי
המשמעות הינה התמקצעות רבה יותר של עבודת עסקים במשרד הפנים ומפעם גליל מערבי.
המנהלים ועובדי מחלקת רישוי עסקים ,ניהול תהליכי
עבודה באופן שונה ואימוץ כלי עבודה חדשים רשויות אשר יעמדו בקרטוריונים שהוגדרו על ידי וועדת
ההיגוי לפרוייקט ,יזכו לסיוע במימון היועץ.
במחלקות.
רשויות מקומיות רבות החלו בעשייה רשותית המכוונת לדברי מנהל מינהל שלטון מקומי ,הליך הסיוע יחזק את
לאמץ את הרפורמה ,בעוד רשויות אחרות עדיין יכולת הרשויות המקומיות לעמוד ביעדים של העלאת אחוז
עסקים בעלי רישוי מחד ומאידך ליישם תפיסה המסייעת
נמצאות בתהליכים ראשוניים יותר.
לבעלי עסקים בהליך ולפיתוח הכלכלי של הרשות.
22רישוי עסקים
המועצה
האזורית
באר טוביה
והרפורמה
ברישוי עסקים
מאת :עדנה נוה ,מנהלת מחלקת רישוי עסקים ואיכות הסביבה
נתונים כלליים
מחלקת רישוי עסקים מעניקה שירותים לעסקים פרטיים
וציבוריים במרחב הכפרי ולמפעלים ועסקים בתחום אזורי
התעשייה של המועצה.
המחלקה לאיכות הסביבה ,פועלת להגנת הסביבה
ושיפור איכות החיים של התושבים באמצעות שירותי
תברואה ,שירותים מוניציפאליים ,פיקוח ורישוי עסקים,
קידום תוכניות לחינוך סביבתי בקהילה.
תהליכים להכנת הרשות לרפורמה בחוק רישוי עסקים
שטח השיפוט של המועצה 140.000 -דונם.
בשלב הראשון נערך כנס "יציאה לדרך" ,בהנחיית מר
מספר תושבים 20.000 -נפש.
אשר גרנר -ראש אגף רישוי עסקים וחופי רחצה במשרד
מספר ישובים .22 -
הפנים .מר יוסי אלבז -מנהל תחום שלטון מקומי במחוז
אורות ,אביגדור ,אמונים ,באר טוביה ,ביצרון ,בית עזרא ,דרום במשרד הפנים ועדנה נוה – מנהלת מחלקת רישוי
גבעתי ,חצב ,קיבוץ חצור ,ינון ,כפר אחים ,כפר ורבורג ,עסקים ואיכות סביבה במועצה.
נווה מבטח ,ניר בנים ,עזריקם ,ערוגות ,שדה עוזיה,
שתולים ,תלמי יחיאל ,תימורים -מושב שיתופי ,אחוה -
מרכז כפרי ,עזר -מרכז כפרי.
אזורי תעשייה 4 -
באר טוביה ,עד הלום ,כנות ,מבצע(פארק ראם).
סטטוס עסקים בהשוואה למועצות אזוריות אחרות,
מועצות מקומיות ועיריות
סיכום לשנת ,2013שנמסר למשרד הפנים מראה
שבמועצה האזורית באר טוביה ישנם 1049עסקים79.5% .
מהם בעלי רישיונות עסק!!!
במועצות אזוריות אחרות עומד אחוז בעלי רישיונות
עסק מעל ,60%במועצות מקומיות הוא עומד על 60%
ובעיריות על .75%
מחלקת רישוי עסקים ואיכות הסביבה
כמנהלת מחלקת איכות הסביבה ורישוי עסקים ,אני
מבצעת את הסינרגיה בין שני הגורמים במטרה לקדם
פניות של תושבים ,פרויקטים ועסקים .ניהול שתי
המחלקות מעניק יתרון בטיפול ,בקידום ובפתרון מפגעים
או כל פנייה בכפוף לתנאי הרישיון ,חוק עזר של המועצה
והחקיקה הארצית.
השילוב נובע מהתפיסה שיש ליצור מערכת מקרו
המאפשרת מבט רחב על כל השותפות והמשתתפות
בתהליך של מתן רישיון עסק.
בכנס שנועד להציג את החשיבות והמשמעות של
הרפורמה בחוק רישוי עסקים נטלו חלק כל הגורמים
הרלוונטיים – ראש המועצה ,סגן ראש המועצה הממונה
על המחלקה ,היועץ המשפטי ,מהנדס המועצה ,נציג
רישוי עסקים 23
מחלקת המיחשוב ,מבקרת המועצה, ,וטרינר המועצה,
עובדי המחלקה ,נותני אישור -משרד הבריאות,
משטרה ,כיבוי אש ,איגוד ערים לאיכות הסביבה,
מבקרת המועצה ,דוברת המועצה ,יועצת שפכים
ופקח תשתיות ביוב.
ההחלטות הראשונות שהתקבלו היו -התחלת כתיבת
מפרט אחיד (מדיניות) של הרשות שתעשה בליווי איש
מקצוע.
מינוי יועץ חיצוני כרפרנט המפרט האחיד.
הקמת עמדת עיון לבעלי העסקים שתוצב במחלקת
רישוי עסקים.
טיפים לדרך ליוצרי רפורמה בחוק רישוי עסקים
בשלב השני ,נערך מפגש להגדרת תהליכים ונהלי
עבודה שינקטו אל מול גורמי ונותני אישור.
לסלק את החשש מהתהליך בקרב השותפים ובכך
להוריד חסמים לקראת התהליך הארוך.
בסיום המפגש נקבע -תחילת איסוף וכתיבת הדרישות
למפרט של כל אחד ממשתתפי הישיבה.
לייצר מודעות לחשיבות וליעילות הרפורמה הן לבעלי
העסקים והן למועצה/עירייה.
להבהיר לכל השותפים מהו היתרון שבכתיבת מדיניות
ברורה.
לשתף את כל הגורמים הרלוונטיים ובכך להוריד
חסמים.
להצטייד באורך רוח .התהליך ארוך עם הרבה
אתגרים.
המפרט יאושר על ידי סגן ראש המועצה הממונה על
מחלקת רישוי עסקים והיועץ המשפטי.
המפרט המאושר יפורסם באתר המועצה.
בשלב השלישי נקבעה מדיניות הרשות המקומית
בהתאם למדיניות הממשלתית שתבוא לידי ביטוי
במפרט האחיד.
התהליך שנקבע -איסוף פרטני של הדרישות של כל
אחד מגורמי ונותני האישורים.
בדיקת הדרישות מול החקיקה הארצי -למניעת
כפילויות.
בדיקה אל מול דרישות נותני האישור -למניעת
כפילויות.
בדיקה אל מול דרישות המפרט הארצי -למניעת
כפילויות.
פיתוח למפרט אתר זמין ,ידידותי למשתמש ,נגיש
ומובן.
קביעת מיקום עמדת העיון.
בשלב הרביעי -שלב סיום התהליך ,נקבע האופן בו
יפורסם המפרט כפי שמחייב החוק.
קבלת אישורים סופיים לפרסום המפרט מסגן ראש
המועצה הממונה על המחלקה ,מהיועץ המשפטי
ומהרפרנט החיצוני אישור התכנים.
עריכה סופית והקמת התכנים באתר המיועד לכך בתוך
אתר המועצה תעשה על ידי דוברת המועצה.
עמדת העיון תוקם במחלקת רישוי עסקים ואיכות
הסביבה על ידי מחלקת המיחשוב.
המפרט הרשותי פורסם לציבור בתאריך 20.2.2014
24רישוי עסקים
מנהלי תחום רשויות
משרד הפנים
מחוז דרום
אלבז יוסי
טל'08-6263790 :
פקס08-6263754-08 :
מחוז מרכז
מלי חג'בי
טל'08-9788474 :
פקס08-9788492 :
מחוז ת"א
רווית קלפנר
טל'03-7632574 :
פקס03-7632563 :
מחוז ירושלים
י"ם :עידו לבנה
טל'02-6290296 :
פקס02-6241986 :
מחוז יו"ש
עידו צ׳פניק
טל'02-6290296 :
פקס02-6241986 :
מחוז חיפה
מרק ויין
טל'04-8633365 :
פקס04-8633364 :
מחוז צפון
משה אורנשטיין
טל'08-6508526 :
פקס08-6508545 :
הוועדה הבינמשרדית
הוועדה הבינמשרדית
לרישוי עסקים
אשר גרנר
משרד הפנים-מרכז הוועדה
ראש אגף רישוי עסקים
ואתרי רחצה
טל'03-/7632609/1 :
איילת וסרמן
עיריית ת"א
מנהלת אגף רישוי עסקים
טל'03-7247075 :
עו"ד אודליה אסולין דגני
משרד החקלאות
יועצת משפטית
טל'03-9485499 :
עו"ד ליאורה עופרי
המשרד להגנת הסביבה
יועצת משפטית
טל'02-6553739 :
נפתלי קאיקוב
עיריית נתניה
ראש אגף רישוי עסקים
טל'09-8605822/3 :
זאב פיש
משרד הבריאות
מפקח ארצי לבריאות הסביבה
טל'02-6228846/8 :
לרישוי עסקים
אריק טייב
משרד הכלכלה
חקירות ואכיפה
נייד02-6662975 :
סנ"צ יוני זייטק
משטרת ישראל
קצין רישוי עסקים ארצי
טל'02-5659287 :
יוסי הרשקוביץ
נציג מוא"ז
טל'052-2891364 :
דר' סיוון ריטר
מפקחת על המידגה
משרד החקלאות
טל'03-9681648 :
פקס03-9681611 :
ענבל מוזס
עיריית ירושלים
מנהל אגף רישוי עסקים
טל'02-6298075 :
עו"ד אהרון אליאס
עיריית חיפה
מנהל מח' רישוי עסקים
טל'04-8356867/39 :
עו"ד טליה לוי
משרד הכלכלה
יועצת משפטית
טל'02-6662936 :
עו"ד מיכל גולדברג
משרד הבריאות
יועצת משפטית
טל'02-6705813 :
דר' גילי צימנד
המשרד להגנת הסביבה
ר .אגף תעשיות ורישוי עסקים
טל'03-7634485 :
עו"ד שחר פרלמוטר
לשכה משפטית משרד הפנים
יועץ משפטי בלשכה המשפטית
טל'02-6703716 :
אבי רונן
משרד הפנים
ראש אגף רישוי
מפעלים ביטחוניים
טל'03-5579200/1 :
יצחק שמעוני/מני דורון
המשרד לבטחון פנים
נציבות כבאות והצלה
טל'03-9430101 :
נעמי היימן רייש
הסוכנות לעסקים
קטנים ובנוניים
טל'02-6662404 :
ד"ר ברכה גולן
ממונה על יח' לתאום תקנות
טל'02-9701101 :
ד"ר חיה בנדק
מנהלת מפע"ם גליל מערבי
טל'02-9904100 :
רישוי עסקים 25
26רישוי עסקים
© Copyright 2024