1. No category

Ak ti ndsi gt i korresponda nce
Sta tsf orv a ltninge ns brev til
en jou rna list
2 0 1 5
-
1 4 3 2 6
Dato : 28 -09-2015
H envendelse vedrørende Aa rhus K om m une om a kti ndsi gt
Du h a r den 6. fe brua r 201 5 a nmodet om, a t Aa rhu s
Kommu nes a fgøre lse a f 5. fe bru a r 201 5 om a ktindsigt
indbringes
for
Sta ts forv a ltningen,
som
i
medfør
af
k ommu nestyre lse slov e ns
§
47
fører
tilsynet
me d
k ommu nerne.
Tilsynet
Stats for valtni ngen
Storet or v 10
6200
Aabenraa
Sagsnummer.: 2015 - 14326
Du kla ger ov e r , a t k ommu ne n h a r undta get en række
doku menter, som b e stå r a f e k stern k orresponda nce om
k ommu nens syrie nsbe re dsk a b.
SAGSBEHAN D LER : T orsten Pedersen
T ele fon :
E AN -N r.
Resum é
7256 7000
5798000362222
s k ri v ti l os vi a borger .dk
ww w .s tats for valtn i n gen . dk
Sta tsf orv a ltninge n be mærk e r, a t Aa rhu s Kommu ne ikke ses
a t h av e sendt a k tliste (r).
E K SP E DI T I ON S - OG T EL EF ON T I DER
fi n des på
Det er Sta t sforv a ltninge ns opfa tte lse, a t A a rhu s Kommu ne :
˗
ikke e fte r offe ntligh e dslov e n h a r v æret berettiget til
a t u ndta ge oplysninge r i e t doku ment fra a ktindsig t
u nder h e nv isning til, a t disse oplysninger ikke v a r
omfa tte t a f a k tindsigtsa nmo dningen ,
˗
ikke me d de n a nførte begru ndelse ha r v æret
berettige t til a t u ndta ge doku menter og oplysninger
efter of fe ntligh e dslov e ns § 33, nr. 1 og 5 .
˗
ikke me d de n a nførte begru ndelse ha r v æret
berettige t til a t u ndta ge oplysninger fr a a ktindsig t
efter of fe ntligh e dslov e ns § 30 , nr. 1 .
ww w .s tats for valtn i n gen . dk/ ti der
Sta tsf orv a l tninge n finde r ik k e gru ndla g for a t a nta ge, a t
Aa rhu s Kommu ne ha r tr u ffe t e n a fgørelse, som ikke er i
ov ere nsstemme lse offe ntligh e dslov ens § 3 1 .
Sta tsf orv a ltninge n
a nmode r
Aa rhu s
Kommu ne
om
at
genopta ge sin a fgøre lse a f 5. fe bru a r 201 5 med h enblik på
a t:
1
˗
sende a k tliste (r ).
˗
træf fe ny a fgøre lse o m a k tindsigt i oply sninger u ndta get efter
offentligh e dslov e ns § 30, nr. 1 .
˗
træf fe ny a fgøre lse o m a k tindsigt i doku menter og oplysninger , som er
u ndta ge t e fte r of fe ntligh e dslov ens § 33, nr . 1 og 5 .
Sta tsf orv a ltnin ge n sk a l me ge t be k la ge den la nge sa gsbeha ndlingstid.
Her følger en ge nne mga ng a f sa gens ba ggru nd og en nærmere begru ndelse for
Sta tsf orv a ltninge ns opfa tte lse .
S a gens ba ggrund
Den 23. ja nu a r 201 5 a nmode de du om a ktindsigt i korre sponda nce me lle m
Ø stjylla nds Politi , Aa rhu s Kommu nes borgmester og en meda rbej der i Aa rhu s
Kommu ne om u dre jse n de til Syrie n og I ra k de si ds te 48 må neder.
Den 5. febru a r 201 5 tra f Aa rhu s Kommu ne a fgørelse om a ktindsigt.
Sta tsf orv a ltninge n forstå r k ommu nens a fgørelse så le des, a t kommu nen:
˗
u ndtog 1 2 side r s dok u me nter fra a ktindsig t efter of fentligh edslov ens § 33 , nr .
1 og 5
˗
u ndtog oplysninge r fra a k tindsig t ef ter o ffentligh edslov ens § 30, nr. 1 , i 5
siders dok u me nte r, h v ori de r blev meddelt delv is a ktindsigt e fter lov ens § 34.
˗
u ndtog oplysninge r fra a k tin dsigt efter of f entlighedslov ens § 3 1 i en side a f e t
doku me nt, hv ori de r ble v me ddelt delv is a ktindsigt efter lov ens § 34.
˗
u ndtog oplysninge r i 5 sider s dokumenter u nder henv isning
oplysninge r ne ik k e v a r omfa ttet a f a ktin dsi gtsa nmodningen.
til,
at
Kommu nen be gru nde de u ndta ge lsen a f doku menter efter offentligh edslov ens § 33,
nr. 1 og 5 me d, a t de t v a r sk e t ” a f h ensyn til det internt prægede sa ma rbe j de
mellem Ø stjylla nds Politi og Aa rh u s Komm u ne. ”
I forh old til oply sninge r u ndta ge t e fter of f entlighedslov ens § 31 , oplyste kom mu ne n,
a t dis se besto d a f oply sninge r om P ET a ns a tte.
Kommu nen re de gjor de ik k e nærmere for ka ra kteren a f de oplysninger, som v a r
u ndta get efte r of fe ntligh e dslov e ns § 30, nr . 1 .
Deru dov er oplyste k ommu ne n følge nde:
” B ø rn og U ng e h ar o ve rve j e t at g i ve di g i n dsi g t i o ve n næ vn t e do ku m en te r o g
o p l ysni ng e r, se l vo m du i kke h ar re t ti l akt i n dsi g t , o g h vo r t avsh e dsp li g te n o g
p e rson dat al o ve n i kke e r t i l h in de r fo r , at vi u dl e ve re r do ku m en te rn e , j f. O FL § 1 4 .
B ø rn o g U ng e h ar vu rde re t , at de h en syn , de r l i g g e r t i l g ru n d fo r at de p åg æ l den de
do ku m en te r o g op l ysni ng e r i kke e r om fat t e t af re t t en t i l akt in dsi g t , ve j e r tu n ge re , e n d
di n in t e re sse i at få ke n dskab t i l di sse do ku m e n te r o g o pl ysn in g e r .”
2
Ved e - ma il 6. fe bru a r 201 5 k la gede du ov er u ndta gelsen a f oplysninger e fte r
offentligh edslov e ns § 33. Du be gru ndede kla gen med, a t der ikke v a r h jemmel til a t
u ndta ge doku me nte rne , ide t de r v a r ta le om ekstern korresponda nce.
Den 23. fe bru a r 201 5 v ide re sendte kommu nen din kla ge o g sa gen til
Sta tsf orv a ltninge n. Kommu ne n oplyste i denne forbindelse bla ndt a ndet , a t
k ommu nen efte r offe ntlig h e dslov e ns § 33, nr. 1 og 5, h av de u ndta get oplysninge r i
e n enkel t e- ma il , hv ori de r e r me ddelt delv is a ktindsigt efter lov ens § 34.
Ved gennemga ng a f sa ge ns bila g k a n Sta tsfo rv a ltningen konsta tere, a t de 1 2 side r s
doku menter, de r e r u ndta ge t i sin h elh ed efter of fentligh edslov ens § 33, nr. 1 , og 5,
bestå r a f fire e - ma iltrå de og inde h older op lysninger om bla ndet a n det:
˗
˗
˗
˗
˗
˗
et møde me d be s tyre lse n for en religiøs f o rening
” presse bu dsk a be r”
syrie nre jse n de
dia log me d fore ninge r og v u rderinger a f di a logen
en h enve nde lse fra u de nla ndsk jou rna list
en person, de r e r u nde r u dda nnelse som m entor .
Ved gennemga ng a f de n e - ma il, hv ori der er u ndta get oplysninger e fte r
offentligh edslov e ns § 33 , nr. 1 og 5, ka n Sta tsforv a ltningen konsta tere, a t de
u ndta gne oplysninge r be stå r a f generelle beskriv eler a f kommu nens og politie ts
dia log med e t e tnisk miljø i Aa rh u s.
S ta tsforva ltni ngens kom petence
Sta tsf orv a ltninge n føre r tilsyn me d, a t ko mmu nerne ov erh older den lov giv ning, de r
særligt gælde r for o f fe ntlige myn digh eder, jf. kommu nestyrelseslov ens § 48, s tk. 1 .
Det tils yn, som S ta ts forv a ltninge n u døv er ov erfor en kommu ne, er et retlig tilsyn,
der ku n omfa tte r spørgsmå l om, h v orv idt kommu nen h a r tilsidesa t det retsgru ndla g ,
der særligt gælde r for o f fe ntlige myn digh eder, h eru nder kommu na le forskrifter, de r
e r u dstedt i me dfør a f de nne lov giv ning.
Med u dtrykke t re tsgru ndla g me ne s i denne forbindelse of fentligretlig lov giv ning og
offentligretli ge re t sgru ndsætninge r.
Sta tsf orv a ltninge n ka n de rfor ikke ta ge stilling til spørgsmå l vedrøre nde
skønsu døv else n, så længe sk ønne t u døv es indenfor de ra mmer, der følger a f de n
offentligretlige lov giv ning og offe ntligretlige retsgru ndsætninger.
Sta tsf orv a l tninge n ka n u dta le sig om lovligh eden a f kommu na le dispositioner e lle r
u ndla delser, jf. k ommu ne styre lse slov ens § 50.
S ta tsforva ltni ngens udta lelse
Den 5. febru a r 201 5 tra f Aa rhu s Kom mu ne a fgørelse om a t meddele a ktindsig t i e n
række doku me nte r e fte r o ffe ntligh edslo v ens § 7, delv is a ktindsigt i en ræk k e
doku me nter e fte r offe ntligh e dslov e ns § 34, jf. § § 30, nr. 1 , 31 og 33, nr. 1 og 5 , og
a t giv e a fsla g på ak tindsigt i e n række dok u menter efter § 33, nr. 1 og 5.
3
Sa gen giv er Sta tsforv a ltninge n a n ledning til a t ta ge stilling til, om Aa rhu s Kommu ne
h a r h a ndlet i ov e re nss te mme lse med of fentligh edslov en s regler om a ktin dsigt i
doku menter og a k tliste r og om u ndta gelse a f visse oplysninger efter lov ens § § 30,
nr. 1 , 31 og 33, nr. 1 og 5.
O ffentligheds lov e ns § 7 og k ra v om a ktindsigt i a ktlister
Ret ten til a ktindsigt fre mgå r a f o f fentligh edslov ens § 7, som h a r følgende or dly d:
§ 7 . E nh ve r kan fo rl an g e at b li ve g j o rt be ke n dt m e d do ku m e nt e r, de r e r i n dg åe t t il
e l le r op re t te t af e n m yn digh e d m .v. so m l e d i adm in i st rat i v sag sb eh an dl in g i
fo rb i n de l se m e d de n s vi rkso m h e d.
S tk . 2 . Ret t en t il akt i n dsi g t om fat t e r m e d de i § § 19 - 3 5 næ vn t e u n dt age l se r
1 ) al l e do ku m en te r, de r ve drø re r de n p ågæ l de n de sag , o g
2 ) i n dfø re l se r i jou rn ale r, re g i st re o g an dre fo rt e g n el se r ve drø re n de den p ågæ l den de
sag s do ku m en t e r.
I lov forsla get til o ffe ntligh e dslov e n (Lov forsla g nr. 1 44 fremsa t den 7. febru a r 201 3)
e r følgende bla ndt a nde t a nfør t u nder de s pecielle bemærkninger til § 7.
” B e st emm el se n i s tk . 2 , nr . 2 , g i ve r som h i dt i l adg a ng ti l akt in dsi g t i in dfø rsl e r i
j ou rn al e r, re g i st re o g an dre fo rt e g n e l se r ve drø re n de de n p ågæl de n de sag s
do ku m en te r ( j ou rn al in dfø rsl e n / akt l i st e n ) . De t g æl de r u an se t , om j ou rn ale n m .v. fø re s
m anu e l t e ll e r el e kt ro ni sk.
B e st emm e l se n in debæ re r, at de n p ågæ l de n de m yn di gh e d m .v. p å e g e t i ni t i at i v – o g
sam ti di g m e d sag e n s ø vri g e do ku m en t e r – skal m e ddel e akt i n dsi gt i jou rn ali n dfø rsl e n
( akt l i st e n ) . De n akt i n dsi g t ssø g en de h ar sål e de s e t se l vst æ n di g t krav p å akt i n dsi g t i
j ou rn al in dfø rsl e n , o g a fsl ag h e rp å kan al e ne m e dde l e s, h vi s de n p ågæ l de n de i n dfø rse l
i n deh o l de r o pl ysn in g e r, de r i si g se l v e r omfat t e t af de b e st em m el se r i l o ve n , de r
u n dt age r o p l ysni ng e r fra re t t e n t il akt i n dsi gt , j f. l o vfo r sl ag e t s § § 3 0- 3 5 , e l le r h vi s
o p l ysni ng e rne e r om fat t e t af sæ rl o vg i vn i n g en s u n dt ag el se sbe st emm e l se r. De r g æ l de r
do g i kke e n re t t il akt i n dsi g t i jou rn ali n dfø rsl e n , h vi s akt i n dsi g t sanm o dn i ng en ang år
e n sag , f.e k s . e n st ra ffe sag , de r so m sådan e r u n dt age t fra l o ve n , j f. l o vfo rsl ag e t s
§ 1 9 , st k. 1 .”
I
O ffentligh e dslov e n
me d
k ommenta r er
af
Moha mma d
Ah sa n,
Ju ristog
Ø konomforbu nde ts Forla g, 201 4, side 20 0- 201 , er følgende bla ndt a ndet a nført o m
fortolkning a f § 7 , s tk . 2, nr . 2:
” B e st emm el se n i § 7 , st k. 2 , n r . 2 , g i ve r so m h i dt i l adg an g t il akt i n dsi g t i i n dfø re l se r
i j ou rn al e r, re g i s t re o g an dre fo rt e g n e l ser ve drø re n de de n p ågæ l de n de sag s
do ku m en te r, d vs . de n de l af j ou rn al re gi st re t , som ve drø re r de n sag , de r e r an m o det
om akt in dsi g t i ( akt l i ste n ) . De t gæ l de r u an set, om j ou rn al en m v. fø re s m anu e l t el l e r
e l e kt ro ni sk. B ag g ru n de n h e rfo r e r h e n syne t t il, at de n akt i n dsi g t ssø g e n de – ve d at få
e n u dskri ft a f akt l i st e n – kan ko n t ro l l e re , om de n p ågæl de n de h ar fåe t akt i n dsi g t i
sam tl i ge de do ku m e nt e r, de r kn yt t e r si g t i l de n sag , so m ve dkom m e n de h ar anm o de t
om akt i n dsi g t i , j f. b e t æ n kni ng n r. 1 5 1 0 -2 0 09 , si de 3 3 3 , sam t FOB 1 9 8 9 , si de 2 41
( 2 6 8 ) . De t an fø rt e ve drø re r de t t i l fæ l de , h vo r de n akt in dsi g t ssø g en de h ar anm o de t
om akt i n dsi gt i e n ( sam l e t) sag . I t i l fæ l de , h vo r de n akt in dsi g t ssø ge n de alen e h ar
anm o de t om akt in dsi g t i b e stem te an gi v n e do ku m en t e r el le r t yp e r af do ku m en t e r i en
sag , kan de t de rfo r i kke u delu kke s, at de n påg æ l de n de al en e m e dde le s akt i n dsi g t i
4
de n de l af akt l i st e n , de r kn yt t e r t i l de p ågæ l den de do ku m en t e r, h vad e n t en de r
m e ddel e s akt i n dsi g t i al l e do ku m en t e rne e ll e r e j . På de n n e m åde kan ve dko m m en de
fo rt s at ve d h j ælp af a kt l i st e n ko n t ro ll e re , om m yn di gh e den h ar fo rh o l dt sig t i l o g
i n ddrag e t sam t li g e af de do ku m e n te r, so m de r e r anm o de t om akt i n dsi g t i . De t
sam m e m å an t age s at g æ l de , h vo r de n akt i n dsi g t sø g en de h ar anm o de t om akt in dsi g t
i e n afg ræ n se t p ro bl em st i ll in g i e n sag , de r ru m m e r fl e re p rob lem sti l l in ge r.”
St at sf orvalt n in ge n s v urd e rin g
Aa rhu s Kommu ne se s ik k e a t h av e sendt a kliste(r) sa mmen med sin a fgørelse a f 5 .
febru a r 201 5.
Aa rhu s Kommu ne se s a t h ave u ndta get oplysning er på 5 sider s doku menter u nde r
h env isning til, a t oplysninge rne ik ke omha ndler Syrien - I ra k krigere og dermed ik k e
omfa ttet a f a k tindsigtsa nmo dninge n.
Sta tsf orv a ltninge n be mærk e r, a t k ommu nen a f egen dri ft ska l meddele a ktindsigt i
a ktlister for de sa ge r/ dok u mente r, som er omfa ttet a f a ktindsigt sa nmodningen, j f.
offentligh edslov e ns § 7, s tk . 2, nr . 2.
Det
er
Sta tsforv a ltninge ns
opfa ttelse,
at
Aa rhu s
Kommu ne
ikke
e fte r
offentligh edslov e n ha r være t be re ttiget til a t u ndta ge oplysninger i et doku ment fra
a k tindsigt u nde r h e nv isning til , a t disse oplysninger ikke v a r omfa tte t a f
a ktindsigtsa nmo dninge n.
Vi h env iser til, a t de u ndta gne oplys ninger ikke ka n a nses for selv stændig e
doku menter i offe ntligh e dslov e ns forsta nd, men må a nses som dele a f doku me nte r,
de r h a r v æret u nde rla gt a dministra tiv sa gsbeh a ndling.
Vi henv iser e ndv ide re til, a t det føl ger a f offentligh edslov ens § 7, a t en
a ktindsigts søge nde h a r re t til a t bliv e bekendt med h ele indh oldet a f de doku me nte r,
der er omfa tte t a f a k tindsigtsa nmo dningen, medmindre doku menterne er omfa tte t a f
offentligh edslov e ns §§ 1 9 - 35.
Sta tsf orv a ltninge n a nmode r Aa rhu s Kommu ne om a t genopta ge sin a fgørelse a f 5.
febru a r 201 5 me d h e nblik på :
˗
a t sende a k tliste (r ), jf . of fe ntligh edslov ens § 7, s tk. 2, nr . 2 ,
˗
træf fe ny a fgøre lse o m a k tindsigt i doku menter med oply sninger, som ikk e
blev a nse t for om fa tte t a f a ktindsigtsa nmo dningen.
Doku menter og oplysninge r u ndta get efter offen tligh edslov ens § 33, nr. 1 og 5
Aa rhu s Kommu ne ha r tru ffe t a fgørelse om a t giv e a fsl a g
offentligh edslov e ns § 33, nr. 1 og 5, i 1 2 s ider s doku menter.
på
aktindsigt
e f te r
O ffentlighedslov e ns § 33, stk . 1 , h a r følgende or dly d:
§ 3 3 . Re t t e n t il akt i n dsi g t kan b e g ræ n se s, i de t om fan g de t e r n ø dve n di g t t i l
b e skyt t e l se af væ se n t li g e h en syn ti l :
5
1 ) Fo re b yg g el se , e ft e r fo rskn i n g o g fo rfø l g n i n g af l o vo ve rt ræ de l se r, st r a ffu l db yrde l se
o g l ig n . o g be skyt t e l se af si g t e de , vi dn e r e l l e r an dre i sag e r om st raffe re t l i g e l le r
di sc i p l inæ r fo r fø l g n i ng .
2 ) Ge n nem fø re l se af o ffe n t l i g kon t ro l , re gu le ri ng s - e l le r pl an læ gn in g svi rkso m h e d el le r
a f p åt æn kt e fo ran st al t n i ng e r i h enh o l d t il skat t e - og afg i ft sl o vg i vn i n ge n .
3 ) De t o ffe n t l i ge s ø ko nom i ske i n te re sse r, h e ru n de r u dfø re l se n af de t o ffe n t l i ge s
fo r re t n i ng svi rk so m h e d.
4 ) Fo rske re s o g ku n stn e re s o ri g in al e i dee r sam t fo re l ø b ig e fo rskn i n g sre su l t ate r o g
m anu skri pt e r.
5 ) Pri vat e o g o ffe n t l i ge in te re sse r, h vo r h em m eligh ol de l se e ft e r fo rh o l de t s sæ rl i ge
kara kt e r e r p åkræ ve t .
I Ju stitsministe rie ts be tænk ning nr. 1 51 0/ 2009 om o f fentligh edslov en, side 71 8 , e r
følgende bla ndt a n de t a nfø r t om den da gældende o ffentligh edslov s § 1 3 (sv a re r til
den nu v ærende be ste mme lse i § 33) :
” B e st emm el se n fo rst ås sål e de s, at a fsl ag p å akt i n dsi g t ku n kan m e dde le s, h vi s de r
e ft e r e n ko n kre t vu rde rin g e r næ rl i g gen de fa re fo r , at de n æ vn t e in t e re sse r vi l l i de
skade a f b e t ydn in g , h vi s op l ysn in ge rne u dl e ve re s. De t e r kom m i ssio ne n s op fat t e l se ,
at de næ vn t e b e ti ng e l se r fo r at an ve n de b e st em m el sen i de t h e le skal vi de re fø re s .”
I lov forsla get til o ffe ntligh e dslov e n (Lov forsla g nr. 1 44 fremsa t den 7. febru a r 201 3)
e r følgende bla ndt a nde t a nfør t i de generelle bemærkninger pkt. 4.1 .2.7:
” I fo rh o l d t il den fo re sl åe de b e st emm el se i § 3 3 , n r. 1 , o m , at re t te n ti l akt i n dsig t
kan b eg ræn se s i de t om fan g , de t e r nø dve n dig t t il b e skyt t e l se af væ se n t l i ge h en syn
t i l b l .a. fo re b yg ge l se , e ft e rfo rskn i n g o g fo r fø l g n i n g af l o vo ve rt ræ de l se r, som
vi de re fø re r § 1 3 , st k. 1 , n r . 3 , i de n gæ l den de o ffe n t l i gh e dsl o v, b em æ rke s, at sag e r
i n den fo r st ra ffe re t sp l e je n som u dg an g spu n kt vi l væ re u n dt ag et e ft e r fo rsl ag e t t i l
§ 1 9 , de r m e d vi ss e æn dri n ge r vi de re fø re r § 2 , st k. 1 , i de n gæ l de n de
o ffe n t l i gh e dsl o v. De r se s h ve rke n i de n ju ridi ske l i t t e ratu r e l le r i p raksi s at væ re
t ag e t st i l li ng t i l an ve n del sen af b e st em m e l se n i § 1 3 , st k. 1 , n r . 3 , i fo rh o l d t il
o p l ysni ng e r om e ft e r fo rskn i n g st e kn i kke r e l le r l i g ne n de i n te rne o pl ysn in g e r h o s
p o li t ie t e l le r en an den m yn di gh e d, som i kke in dg år i e n ko n kre t sag in de n fo r
st ra ffe re t sp l e je n , m e n h vo r de t vi l ku nn e fo rri n g e mu l igh e de rne fo r p o l i ti e t m .v. fo r at
fo re b yg g e , e ft e r fo r ske
eller
fo r fø l g e
l o vo ve r t ræ de l se r, h vi s de
p åg æ l den de
o p l ysni ng e r kom ti l o ffe n t l i gh e den s ku n dskab . De t fo ru dsæ t t e s im i dle rt i d, at såd an ne
o p l ysni ng e r e ft e r e n ko n kre t vu rde rin g vi l ku nn e u n dt age s fr a re t t e n t i l akt i n dsig t
e ft e r l o vfo rsl ag e t s § 33 , n r. 1 .”
I lov forsla get e r følg e nde bla ndt a ndet a nført i de specielle bemærkninger til § 33,
nr. 5:.
” B e st emm el se n i nr . 5 – den såkal dt e g e ne ral kl au su l – e r e n sl yden de m e d den
g æl de n de lo vs § 13 , st k. 1 , n r. 6 . B e st em m e l sen h ar som e ft e r g æ l de n de re t et
sn æ ve rt an ve n de l se som råde o g fo ru dsæ t te s ale ne an ve n dt , h vo r h emm e li gh o l de l se af
h en syn t i l o ffe n t l ig e e l le r p ri vat e i nt e re sse r e r kl art p åkræ ve t .
B e st emm e l se n skal i fø rst e ræ kke t il g o de se be skyt t e l se si nt e re sse r, de r som sådan e r
an e rke n dt i l o ve n s ø vri g e u n dt age l se sb e stem m el se r, m en h vo r de u dt rykke l i ge
b e stem m el se r h ar vi st si g at væ re u t il st ræ kkel i g e . Be st emm e l se n kan im i dle rt i d og så
i sæ rli g e t il fæ l de an ve n de s t il at vare t ag e b e skyt t e l se si n te re sse r, de r i kke h ar en
sn æ ve r
sam m enh æn g
med
de
i n te re sser,
de r
er
ko m m e t
til
u dt ryk
i
u n dt age l se sb e stem m el se rne .”
6
§ 33, nr . 5 , e r så le de s e n opsa mlingsbest emmelse, der v il ku nne a nvendes i særlig e
tilfælde.
Folketingets O mbu dsma nd h a r i FO B 1 998.57 beh a ndlet spørgsmå let om, h v orv idt
denne opsa mlingsbe ste mme lse k a n a nv endes til a t u ndta ge dok u menter o g
oplysning e r a f h e nsyn til de t internt prægede sa ma rbejde mellem forske llige
myndigh eder.
I denne sa g ha v de Ene rgiministe riet u ndta get et u dka st til en redegørelse fra
a ktindsi gt, so m v a r blev e t se ndt til meda rbejdere i de regiona le na tu rga sselsk a be r.
O mbu dsma nde n u dta lte , a t de t ikke va r foreneligt med lov ens fora rbejde r i
a lmindelighed a t a cce pte re h e nsyn til bes kyttelse a f internt præget sa ma rbejde so m
led
i
begru nde lse n
for
at
a nv ende
den
da gælden de
bestemmelse
i
offentligh edslov e ns § 1 3, stk . 1 , nr. 6. O mbu dsma nden u dta lte dog, a t h v is et
” internt præge t sa ma rbe j de e r be gru ndet i ga nske særlige oms tændigh eder, v il dis se
dog for tsa t k u nne indgå i e n k onk ret vu rdering a f d et a ktu elle beskyttelsesbeh ov .”
Energiministe rie ts inte rnt præge de sa m a rbe jde med na tu rga sselska berne h av de
ifølge O mbu dsma nde n ik k e e n så da n særlig ka ra kter.
Nå r en myn digh e d me dde le r h e lt efter delv is a fsla g på a ktindsigt, ska l a fgøre ls e n
begru ndes. De tte følge r a f f orv a ltningslov ens § 22 og § 24, som h a r følgende or dly d :
§ 2 2 . E n afg ø re l se skal , n år de n m e dde le s skri ft l i g t , væ re l e dsag e t af
b eg ru n de l se , m e dm in dre afg ø re l se n fu l dt u d gi ve r de n p ågæ l de n de p art m e dh o l d.
en
§ 2 4 . E n be g ru n de l se fo r e n afg ø re l se sk al i n deh o l de en h e n vi sn in g ti l de
re t sre g l e r, i h enh o l d t i l h vi l ke afg ø re l sen e r t ru ffe t . I de t om fan g , afg ø re l se n e ft e r
di sse re g l e r b e ro r p å e t adm in i st rat i vt s kø n , s kal b e g ru n de l sen t i l li g e ang i ve de
h o ve dh en syn , de r h ar væ re t b e stem m en de fo r skø n su dø ve l se n .
S t k. 2 . B e g ru n del se n skal e n dvi de re om fo rn ø de n t in d eh o l de e n ko rt re de g ø rel se
fo r de o p l ysn i ng e r ve drø re n de sag e n s fa kt i ske om st æn di gh e de r, so m e r t i l l agt
væ se n t l ig b e t ydni n g fo r a fg ø re l se n .
I
O ffentligh e dslov e n
me d
k ommenta rer
af
Moha mma d
Ah sa n,
Ju ristog
Ø konomforbu nde ts Forla g, 201 4, side 620, er følgende bla ndt a ndet a nfør t om
fortolkningen a f be gru nde lse s k ra v e t v ed a fgørelser om a ktind sig t:
” Fo r val t n i n g slo ve n in debæ re r, at be g ru n de l sen skal i n deh o l de t re e lem e n te r. Fo r de t
fø r st e skal b e g ru n del se n h e n vi se t il de ret sre g le r, so m afg ø re l se n e r t ru ffe t e ft e r.
De rn æ st skal b e g ru n de l sen , i de t om fan g a fg ø re l se n b yg g e r p å e t adm in i st rat i v skø n ,
an g i ve de h o ve dh e n syn , de r h ar væ re t b e stem m en de fo r skø n su dø ve l sen …
Fo r de t t re dj e skal b e g ru n del se n – om fo rn ø de n t – i n deh o l de en ko rt re de g ø re l se fo r
de op l ysn in ge r ve drø re n de sag en s fakt u m , de r e r t i ll ag t væ sen t li g be t ydn in g fo r
a fg ø re l se n .
[ …]
H vi s de r e r t al e o m u n dt ag el se af o p l ysn i n ge r om fat t e t a f f.e k s . § 3 0 , n r. 1 , b ø r
m yn di gh e de n e ft e r om stæ n digh e de r ne gi ve en ko rt re de gø re l se fo r kara kt e re n af de
o p l ysni ng e r, de r u n dt age s fra akt i n dsi g t , f.e k s . at de r e r t al e om , at de r i do ku m en te r
e r u n dt ag et o pl ysn i ng e r om be skyt t e de adre sse r o g h em m el i ge t e le fo n nu m re ,
sam m en l ig n FOB 20 0 9 -1 9 -1 ”
7
I FO B 2009 - 1 9- 01 tog Folk e tingets O mbu dsma nd bla ndt a ndet stilli ng til
begru ndelsesk rav e t v e d a fgøre lse r efter da gældende offentligh edslov s § 1 2, stk . 1 ,
nr. 1 , og § 1 3, stk . 1 , nr. 6 (nu § 30, nr. 1 , og § 33, nr. 5) .
I denne sa g de t h a v de da v ære nde Ø konomi - og Erhv erv sministeriu m bla ndt a nde t
giv et a fsla g i oplysnin ge r om a dre sser og telefonnu mre, som fremgik a f en ministe rs
k a lender. O mbu dsma nde n u dta lte , a t:
” …Ø ko n om i - og E rh ve rvsm in i ste ri e t s afg ø re l se a f 2 0 . ju n i 20 08 som m i n imu m bu rde
h ave i n deh o l dt en ko rt re de g ø rel se fo r k ara kt e re n af de fa kt i ske o p l ysn in ge r d e r va r
u n dt age t e ft e r h enh o l dsvi s o ffe n t l i gh e dsl o ve n s § 1 2 , st k. 1 , n r . 1 , o g § 1 3 , st k. 1 , n r .
6.
H e rt i l kom m e r at e t afsl ag p å akt i n dsi g t i o p l ysn in ge r m e d h e n vi sn in g t il
o ffe n t l i gh e dsl o ve n s § 1 3 skal an g i ve h vi l ke h en syn de r h ar væ re t t i l l ag t væ se n tl ig
b e t ydni ng i den kon kre t e sag .”
St at sf orvalt n in ge n s v urd e rin g
Aa rhu s Kommu ne h a r u ndta ge t 1 2 sider s doku menter efter of fentligh edslov ens § 33 ,
nr. 1 og 5, a f h e nsyn til ” de t inte rnt prægede sa ma rbejde mellem Ø stjyl la nds Polit i
og Aa rhu s Kommu ne .”
Kommu nen h a r e ndv ide re e fte r offentlig h edslov ens § 33, nr. 1 , og 5, u ndta ge t
oplysninger i e n e nk e l t e- ma il, hv ori der er blev et meddelt delv is a ktindsigt e f te r
lov ens § 34.
Det er Sta tsforv a ltninge ns opfa ttelse, a t Aa rhu s Kommu ne ikke med den a nførte
be gru ndelse h a r v ære t be re ttige t til a t u ndta ge disse doku menter og oplysninge r fr a
a ktindsigt.
Vi lægger h erv e d v ægt på , a t Aa rhu s Kom mu ne ikke h a r redegjort for ka ra ktere n a f
de fa ktiske oplysninge r de r e r u ndta get, og a t kommu nen ikke h a r a ngiv e t de
h ensyn, der e r tilla gt v æse ntlig be tydning v ed a fgørelsen.
Kommu nen h a r så le de s ik k e k onk retiseret, hv orfor en u dlevering a f doku menterne v il
medfø re,
at
h e nsyne t
til
forebyggelse,
efterfo rskning
og
for følgning
af
lov ov ertrædelse r og be sk ytte lse a f sigted e og v idner v il lide ska de a f betydning, j f .
offentligh edslov e ns § 33, nr. 1 .
Kommu nen ha r e ndv ide re ik k e k onkretiseret, hv ilke ga nske særlige omstændigh e de r
der me dfø re r, a t h e mme ligh olde lse a f oplysningerne i doku m enterne er k la rt
på kræv et, jf. o f fe ntl igh e dslov e ns § 33, nr. 5.
Sta tsf orv a ltninge n a nmode r Aa rhu s Kommu ne om a t genopta ge sin a fgørelse a f 5.
febru a r 201 5 , me d h e nblik på a t træf fe n y a fgørelse om a ktin dsigt i doku mente r og
oplysninger u ndta ge t e fte r § 33 , nr. 1 og 5 .
O plysninger u ndta ge t e fte r of fe ntligh edslov ens § 30, nr.1
O ffentlighedslov e ns § 30 h a r følge nde ordl yd:
8
§ 3 0 . Re t t en t il akt i n dsi g t om fat t e r i kke o pl ysn i ng e r om
1 ) e n ke lt pe rso ne rs p ri vat e , h e ru n de r ø kon om i ske, fo rh o l d og
2 ) t e kn i ske in dre t ni ng e r el l e r frem g ang sm åde r ell e r om dri ft s - e l l e r
fo r re t n i ng sfo rh o l d e l le r l ig ne n de , fo r så vi dt d e t e r af væ se n tl i g ø ko n om i sk
b e t ydni ng fo r de n pe rso n e l le r vi rkso m h e d, o p lysn i n ge rn e an g år, at anm o dni n gen
i kke im ø de kom m e s.
Aa rhu s Kommu ne ha r me d he nv isning til offentligh edslov ens § 30, nr. 1 , u ndta ge t
oplysninger på 5 side r a f dok u me nter, hvori der er meddelt delv is a ktindsigt e f te r
lov ens § 34.
Det er Sta tsforv a ltninge ns opfa ttelse, a t Aa rhu s Kommu ne ikke med den a nførte
begru ndelse h a r v ære t be re ttige t til a t u ndta ge disse oply sninger.
Vi h env iser h e rv e d til, a t k ommu nen ikke h a r redegjort for ka ra kteren a f de
oplysninger, de r e r u ndta ge t fra a k tindsigt .
Sta tsf orv a ltninge n h e nv ise r til ov e nnæv nte u dta lelse fra Folketingets O mbu dsma nd i
FO B 2009- 1 9- 01 .
Sta tsf orv a ltninge n a nmode r Aa rhu s Kommu ne om a t genopta ge sin a fgørelse a f 5.
febru a r 201 5 og træffe ny a fgøre lse om a ktindsigt i de oplysninger, der u ndta ge t
e fter of fentligh e dslov e ns § 30, nr. 1 .
O plysninger u ndta ge t e fte r of fe ntligh edslov ens § 3 1
O ffentlighedslov e ns § 31 h a r følge nde ordl yd:
§ 3 1 . Re t t e n t i l akt i n dsi gt kan b e g ræ n se s i de t om fan g , de t e r a f væ se n t li g
b e t ydni ng fo r st at e n s si kke rh e d e l le r ri g et s fo r svar .
I
O ffentligh e dslov e n
me d
k ommenta rer
af
Moha mma d
Ah sa n,
Ju ristog
Ø konomiforbu nde ts Forla g, 201 4, si de 5 38, er f ølgende bla ndt a n det a nfør t om
fortolkningen a f o ffe ntligh e dslov e ns § 31 :
” B e st emm el se n i o ffe n t l i gh e dsl o ve n s § 31 kan i ø vri g t an ve n de s t i l at u n dt ag e
o p l ysni ng e r fra re t t e n
t il
akt i n dsi g t
f. e ks. a f h e n syn t i l be skyt t e l se
af
st at sm in i ste re n s
pe rso n l ig e
si kke rh e d,
til
be skyt t e l s e
af
u dsen dt
am b assade pe rso n al e s si kke rh e d sam t be skyt t e l se af o p e rat i o n ssi kke rh e d fo r
u dse n dte m il i tæ re st yrke r. H e ru do ve r kan b e st em m el sen an ve n de s t i l at u n dt age
o p l ysni ng e r ve drø re n de n an ve n e p å an sat t e ve d PE T e l l e r FE , so m e r i de al m i n de l ig e
fo r val t n i n g sm yn digh e de rs be si dde l se , f.e ks . n avn e n e p å de l i vvag t e r fra PE T , de r
l e dsag e r st at sm i n i ste re n p å de nn e s re j se r m v. , o g h vo r o p l ysn i ng e rne om de re s n avn e
e ve n tu e l t frem g år af re j se bi l ag sm ate ri al e t i S t at sm in i st e rie t j f. p kt . 5 n e de n fo r
ve drø re n de akt i n dsi g t h o s PE T e l le r FE .”
Aa rhu s Kommu ne ha r e fte r offe ntligh edslov ens § 31 u ndta get oplysninger om PET
a nsa ttes i et e nk e lt dok u me nt , h v ori der er meddelt a ktindsigt e fter lov ens § 34.
Sta tsf orv a ltninge n finde r ik ke gru ndla g for a t a nta ge, a t Aa rhu s Kommu ne ha r tr u ffe t
e n a fgørelse, som ik k e e r i ov e re nsstemmelse of fentligh edslov ens § 31 .
9
Sta tsf orv a ltninge n h a r se ndt e n k opi a f det te brev til Aa rhu s Kommu ne .
Udta lelsen v il bliv e offe ntliggjort på w w w .sta tsfo rv a ltningen.dk i a nonymiseret form .
Med v enlig h ilsen
Ha nne Villu msen
kontorch ef
Torsten Pede r se n
10