1. No category

Tilsynsrapport til offentliggørelse
Virksomheder
J.nr. MST-1272-00614
Ref. clben/bicor
Dato: 25. november 2015
Tilsynsrapport
Virksomhedens navn
Kara/Noveren I/S
Virksomhedens adresse
Håndværkervej 70, 4000 Roskilde
CVR nummer
13507406
Virksomhedstype
5.2a Bortskaf/nyttig-Dagreno. > 3 tons/t, forbrænding
Tidspunkt for tilsynet
27. oktober 2015
Baggrunden for tilsynet
Basistilsyn
Varsling af tilsynet
Varslet 19. oktober 2015
Deltagere fra virksomheden
Tilsynet udført af
Tilsynet omfattede
Vicedirektør Klaus W. Hansen
Driftsleder Niels Kallehauge
Projektleder Berit Nielsen
Claus Gybeck Bendstrup, Anne Marie Brix, Birgitte Skou
Cordua
1. Info om ny lovgivning og BREF
2. Status på revurdering og BTR
3. Opfølgning på seneste tilsyn 24.09.2014 og
18.03.2015
4. Opfølgning på indskærpelser/påbud
a. TOC-måler ovn 5
b. EBK-underskridelser
c. 4 timers-reglen
d. Dioxinemission, ovn 6
e. SO2-emission, ovn 5
f. NOx ovn 6 (tilføjet på mødet)
g. Månedsrapport (tilføjet på mødet)
5. Gennemgang af relevante vilkår i godkendelser og
påbud for ovn 5 og 6
6. Klagesager, aktuelt over fluegener og opfølgning på
lugtgener
7. Fysisk inspektion
8. Opsamling/afrunding
Miljøstyrelsen • Strandgade 29 • 1401 København K
Tlf. 72 54 40 00 • CVR 25798376 • EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 • mst@mst.dk •
www.mst.dk
Oversigtskort
Håndhævelser
Håndhævelser meddelt siden sidste fysiske tilsyn samt opfølgninger herpå og
håndhævelser afstedkommet af nærværende tilsyn.
Dato
Type
20.02.2015
Indskærpelse
Beskrivelse af håndhævelsen
og status for opfølgning
Underskridelse af EBK-temperaturen for
henholdsvis ovn 5 og 6, vilkår C4 ovn 5 og vilkår
B6 ovn 6.
Status
Kara/Noveren har oplyst, at EBKunderskridelserne overvejende skyldes lastdyk i
ovnene pga. vådt affald samt fejlmålinger pga.
tilsmudsede eller defekte målere.
Kara/Noveren oplyste, at man har etableret
mulighed for at frakoble en defekt/tilsmudset
måler i SRO’en således, at EBK beregnes ud fra
de resterende velfungerende målere. Ovn 5 har 3
målere, og ovn 6 har 4 målere.
2
Ved tilsynet blev det aftalt, at Kara/Noveren
fremsender en beskrivelse af, hvordan
omkobling af målere tænkes udført i praksis, så
det reelt kun er ved tilsmudsning eller defekt
målersignalet omkobles i SRO’en. Beskrivelsen
skal indeholde kriterier for at udelade data og
tolkning af data.
20.02.2015
Indskærpelse
Frist 31. december 2015.
Kassering af middelværdierne som følge af fejl
eller vedligeholdelse for TOC-måleren på ovn 5
(vilkår E6).
Status
Kassering af det høje antal døgnmiddelværdier
for TOC på ovn 5 skyldes fejl på TOC-måleren.
TOC-måleren er ombygget, så den er placeret
ved multigas-måleren. Samtidig er TOC-måleren
fra den nedlagte ovn 3 renoveret til brug som
reservemåler. Anvendes i øjeblikket mens
målerne fra ovn 5 er til service. Målerne har på
skift fejlet, men det formodes nu, at det ikke er
målerne der fejler. Det skyldes formentligt
forurening af brændergassen. Der skal derfor
monteres en luftrenser. Luftrenseren etableres i
indeværende uge sammen med den ”rene” TOCmåler. TOC-målingen skulle herefter fungere.
Kara/Noveren vil fremover have en reserve
TOC-måler og overvejer en reserve luftrenser
afhængigt af, om det virker.
05.03.2015
Påbud,
MBL §72, stk 1
Ved tilsynet blev det aftalt, at Kara/Noveren
orienterer Miljøstyrelsen, når TOCmåler/luftrenser på ovn 5 er blevet etableret og i
drift. Det blev endvidere aftalt, at Kara/Noveren
giver en ugentlig status (fx hver fredag) på
driften af TOC-måleren, indtil driften viser sig at
være stabil.
Påbud om dioxinmålinger under reduktion af
dosering af aktivt kul i røggasrensningen på ovn
6.
Status
2 af 4 dioxonmålinger jf. påbud er gennemført
og afrapporteret:
24. marts: 0,005 ng/Nm3, dosering i posefilter
normal (10kg/h), kuldosering ved vask af
glasfiberdele uændret.
19. juni: 0,0047 ng/Nm3, dosering i posefilter
normal (10kg/h), kuldosering ved vask af
glasfiberdele reduceret til 2,5 g/l.
3
20.04.2015
16.06.2015
Indskærpelse
Indskærpelse
Den 3. dioxinmåling jf. påbud er gennemført i
uge 42 og resultaterne er undervejs.
Overskridelse af emissionsgrænseværdi for
halvtimesmiddelværdien for TOC på ovn 5
(vilkår E4) og ovn 6 (vilkår C2).
Status
Der er redegjort for overskridelserne i
straksindberetninger og månedsrapporter.
Overskridelse af emissionsgrænseværdien for
døgnmiddel for SO2, ovn 5 (vilkår E4).
Status
Årsag til overskridelsen var utæthed på pumpen
til SO2-scrubberen. Pumpen er blevet repareret,
og der føres løbende tilstandskontrol med
pumpen.
16.06.2015
09.09.2015
02.10.2015
Indskærpelse
Indskærpelse
Indskærpelse
Ved tilsynet oplyste, at Kara/Noveren, at man
for at øge rensningsgraden i SO2-scrubberen til
ovn 5 har etableret ny iltning af slurryen, så der i
stedet for omrøring indblæses luft via dyser i
bunden af scrubberen. Der ses umiddelbart en
positiv effekt heraf, men tiltaget er fortsat under
indkøring.
Overskridelse af emissionsgrænseværdien for
døgnmiddel for NOx, ovn 6 (vilkår C2).
Status
Kara/Noveren har etableret en NOX-alarm som
sikrer, at operatøren bliver gjort opmærksom på,
hvis NOx-rensningen falder ud. Det ses ellers
ikke på emissionsdata, da grænseværdien for
halvtimesmiddel ikke overskrides, selv når NOxrensning ikke fungerer.
Overskridelse af”4 timers reglen” for ovn 5
(vilkår E7).
Status
Ved tilsynet redegjorde Kara/Noveren yderligere
for overskridelsen af ”4-timersreglen”, og
konklusionen er, at der i det pågældende tilfælde
var tale om en menneskelig fejl, som årsag til
overskridelsen. Derfor strammes der op på
overholdelse af interne procesdurer og
instrukser herom.
Indfyring af affald med EBK-temperatur under
850oC på ovn 5 efter revision, vilkår C4.
Status
Kara/Noveren oplyste ved tilsynet, at EBKtemperaturen var overholdt, for ellers vil NOxrensningen ikke fungere. Årsagen til, at den
4
afrapporterede EBK-temperatur var under
850oC, er, at der fra EBK-zonen til måleren, som
sidder herefter, sker en øget afkøling af
røggassen efter revision (ren kedel). Derfor
bliver den beregnede EBK-temperatur lavere
end den reelle EBK-temperatur. EBKberegningen bliver først korrekt, når der er sket
en tilsmudsning af EBK-zonen.
Det blev aftalt, at Kara/Noveren sender en
redegørelse for ovenstående problematik til
Miljøstyrelsen inden den 31. december 2015.
Indberetninger om egenkontrol
Kontrolområde
Konklusion
Straksindberetning
jf. påbud
Miljøstyrelsen har siden seneste samlede tilsyn modtaget ca. 200
straksindberetninger i overensstemmelse med påbuddet herom.
I april 2014 blev nogle overskridelser ikke straksindberettet, hvilket
gav anledning til én indskærpelse.
Månedsrapportering
jf. påbud om
ændring af vilkår K2
for ovn 5 og vilkår
L2 for ovn 6
Straksindberetningerne er generelt blev uddybet af Kara/Noveren i
månedsrapportering og kommenteret i den forbindelse af
Miljøstyrelsen.
Miljøstyrelsen har siden seneste samlede tilsyn modtaget
månedsrapportering for egenkontrollen udført med Kara/Noverens
forbrændingsanlæg i 2012, 2013, 2014 og til og med september 2015.
I 2013 ophørte driften og dermed månedsrapporteringen for ovn 3
og 4, og fra august 2013 omfattede månedsrapportering også ovn 6.
Jf. vilkår L2 i godkendelsen til ovn 6 skal afrapporteringen foregå
som kvartaltsrapportering, men Kara/Noveren har valgt at følge
månedsrapporteringen som gældende for ovn 5. I den kommende
revurdering af miljøgodkendelsen for begge aktive ovne vil der blive
sat vilkår om månedsrapportering.
Månedsrapporteringen er gennemført i overensstemmelse med
vilkårene herom.
Årsrapportering,
vilkår K3 ovn 5 og
vilkår L3 ovn 6
Månedsrapportering har givet anledning til indskærpelser pga.
overskredne grænseværdier og vilkårsoverskridelser. Disse er blevet
håndteret løbende ved Miljøstyrelsens tilsyn.
Miljøstyrelsen har siden seneste samlede tilsyn modtaget
årsrapportering for egenkontrollen udført i 2012, 2013, 2014.
Årsrapporteringen er gennemført i overensstemmelse med vilkårene
herom.
Årsrapportering har givet anledning til indskærpelser pga.
overskredne grænseværdier. Disse er blevet håndteret løbende ved
Miljøstyrelsens tilsyn.
5
Præstationskontrol,
vilkår J9-J12 ovn 5
og vilkår C6 ovn 6
Miljøstyrelsen oplyste, at udfasning af lovpligtigt grønt regnskab har
betydning for årsrapporteringen, da det ikke længere vil være muligt
at benytte et lovpligtigt grønt regnskab i forbindelse med
årsrapporteringen.
Miljøstyrelsen har siden seneste samlede tilsyn modtaget rapporter
for præstationskontroller udført i 2012, 2013, 2014 og første halvår
2015.
Præstationskontrollen har given anledning til én indskærpelse af
grænseværdien for dioxin på ovn 6 i 2014.
I 1. præstationskontrol for ovn 6 i 2015 var der ikke målt for NH3.
Kara/Noveren oplyste ved tilsynet, at der reelt måles kontinuert for
NH3, men at dette ikke afrapporteres. Miljøstyrelsen oplyste, at der
ikke er noget til hinder for at måle NH3 kontinuert i stedet for som
præstationskontrol. Det kræver dog en vilkårsændring på baggrund
af en ansøgning herom fra Kara/Noveren.
Ud over den manglende måling for NH3 på ovn 6 i 2015 er
præstationskontrollen gennemført i overensstemmelse med
vilkårene herom.
AST, vilkår J14
ovn 5 og vilkår C15
ovn 6
Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at der i 2016 ekstraordinært
skal foretages 4 præstationsmålinger for dioxin jf. påbud herom.
Årlig AST er gennemført i 2012, 2013 og 2014 på ovn 5 (og i 2012
også for ovn 3 og 4). AST for NOx dumpede i 2014, hvor der
efterfølgende blev gennemført QAl2.
Endvidere er der gennemført AST for ovn 6 i 2014.
QAL2 vilkår J14
ovn 5 og vilkår
C19 ovn 6
AST er gennemført i overensstemmelse med vilkårene herom.
Seneste QAL2 for alle parametre er gennemført for både ovn 5 og 6 i
2015. Der er desuden gennem QAL2 på ovn 6 i 2013 pga. opstart af
ny ovn.
På baggrund af QAL2 på ovn 5 laves der ny QAL2 for henholdsvis
TOC og HCL. Desuden var der en række anbefalinger i
afrapporteringen af QAL2 på de to ovne.
Ved tilsynet blev det aftalt, at Kara/Noveren inden 31.januar 2016,
dvs. når resultatet af den nye QAL2 på henholdsvis TOC og HCl på
ovn 5 foreligger, fremsender en samlet redegørelse for hele QAL2processen og opfølgning på de afrapporterede anbefalinger.
QAL2 er gennemført i overensstemmelse med vilkårene herom.
Jordforurening
”Der blev ikke ført tilsyn med jordforurening eller foretaget vurdering heraf.”
6
Liste over gældende afgørelser
Dato
14. november 2005
25. marts 2010
1. april 2011
28. marts 2o12
2. oktober 2013
5. marts 2015
Afgørelse
I/S Kara´s Forbrændingsanlæg, Miljøgodkendelse til forbrænding af
kreosotbehandlet træ & Revurdering af miljøgodkendelser (ovn 3, 4
og 5).
Miljøgodkendelse, Kara/Noveren I/S, Ovnlinje 6
1. april 2011.
Påbud om indberetning af overskridelser af emissionsgrænseværdier
på Kara/Noveren, ændring af vilkår K4 i godkendelse til ovn 5
Påbud om månedsrapportering, ændring af vilkår K2 i godkendelse
til ovn 5
Påbud om vilkårsændring, vilkår B2, liste over affald der må
forbrændes i ovn 6.
Påbud om ændring af vilkår C6, egenkontrol med ovn 6 (dioxin).
1. Info om ny lovgivning og BREF
Miljøstyrelsen orienterede om tilsynsbekendtgørelsen og betydning heraf.
Desuden blev det oplyst, at der er kommet er en nyt PRTR bekendtgørelse, hvilket
betyder at de grønne regnskaber udfases. Dette har blandt andet betydning for
Kara/Noverens årsrapportering til Miljøstyrelsen.
Miljøstyrelsen orienterede kort om status på arbejdet med BREF’en for
affaldsforbrænding, herunder om dataindsamling fra referenceanlæg i Danmark.
2. Status på revurdering og basistilstandsrapport
Miljøstyrelsen orienterede om status om den igangværende proces med at
udarbejde et paradigme til de igangværende/kommende revurderinger af
affaldsforbrændingsanlæg, herunder revurdering af Kara/Noverens
miljøgodkendelser til ovn 5 og 6. Det forventes, at paradigmet bliver færdigt inden
jul 2015, og den specifikke sagsbehandling ift. Kara/Noveren påbegyndes i starten
af det nye år. Kara/Noveren oplyste i den forbindelse er samlede støjkortlægning
for begge ovne sendes snarest til Miljøstyrelsen.
For så vidt angår basistilstandsrapport (BTR) arbejdes der i Miljøstyrelsen på at
finde en ensartet linje ift. til vurdering af affaldsforbrændingsanlæg og
basistilstandsrapport. Kara/Noveren er i den forbindelse blevet bedt om nogle
supplerende oplysninger. Miljøstyrelsen forventer en snarlig afklaring af dette
forhold.
3. Opfølgning på seneste tilsyn 24.09.2014 og 18.03.2015
Tilsynet den 18. marts 2015 omhandlede tilsyn med import af affald.
Kara/Noveren importerer fortsat affald og ved tilsynet blev Miljøstyrelsens
vurdering af og udtalelse om tilstrækkelig kapacitet på forbrændingsanlægget
drøftet.
Udfordringen er, at de anmeldte, importerede mængder ofte er kraftigt
overestimeret, og det derfor ikke er et udtryk for den reelt importerede og
behandlede affaldsmængde. Desuden leveres affaldet typisk over en et-årig
periode, som derfor kan dække mange flere leverancer over to forskellige
kalenderår.
7
Samtidig med, at Kara/Noveren løbende modtager affald fra eget opland, kan det
derfor være vanskeligt for Miljøstyrelsen at vurdere, hvorvidt der fortsat er
forbrændingskapacitet til fx at modtage en stor anmeldt mængde importeret
affald. Anmeldelser på op til ca. 20 % af Kara/Noverens samlede
forbrændingskapacitet er set.
Ved tilsynet blev det aftalt, at Kara/Noveren undersøger muligheden for at få
løbende samlet overblik over reelt opbrugt affaldskapacitet på forbrændingsanlæg
og sender et forslag hertil inden den 31. december 2015.
Tilsynet den 24. september 2014 omhandlede dioxinemission og nedslag af
røgfanen på ovn 6. Miljøstyrelsen har efterfølgende konstateret, at røgfanen fra
ovn 6 ser ud til at opføre sig normalt uden nedslag.
Kara/Noveren oplyste, at der ikke umiddelbart er ændret på driften, men at
fugtproblemerne i siloen til ovn 6 blevet løst, og operatørerne er blevet bedre til at
håndtere og opblande det våde affald, der kommer i siloen. Den fugt, der har været
i siloen, kan have haft betydningen for røgfanens periodevise nedslag.
4. Opfølgning på indskærpelser/påbud
Status på indskærpelser og påbud fremgår ovenfor af punktet om håndhævelser.
Opfølgning på månedsrapporten for august 2015 blev drøftet under dette punkt og
er indarbejdet under præstationskontrol og QAL2 ovenfor ved punktet
”Indberetning af egenkontrol”.
5. Gennemgang af relevante vilkår i godkendelser og påbud for ovn 5
og 6 + 6. Fysisk inspektion af anlægget
Vilkårene i miljøgodkendelserne blev gennemgået ud fra relevans i lyset af, at
miljøgodkendelserne forventes revurderet samlet i 2016. Nedenfor gennemgås de
vilkår, der affødte bemærkninger ved tilsynet. Der var ikke bemærkninger til de
øvrige vilkår.
Miljøgodkendelse ovn 5
Vilkår A3-A5 – dialog mellem drift og administration
Miljøstyrelsen spurgte til dialogen mellem driftspersonalet og det administrative
personale fx når Miljøstyrelsen håndhæver vilkår med indskærpelser.
Kara/Noveren oplyste, at alle relevante informationer gives videre til
driftspersonalet eller relevante dele af driftspersonalet via mails og ved møder.
Vilkår B3-B4 – kreosotbehandlet træ
Miljøstyrelsen spurgte til, hvor meget kreosotbehandlet træ, der modtages til
forbrænding. Kara/Noveren oplyste, at det er meget begrænsede mængder
kreosotbehandlet træ, der modtages efterhånden.
Vilkår C14 – filtre på siloer mv.
Miljøstyrelsen bad ved tilsynet at få sendt dokumentation for udskiftning af filtre
på siloer med støvende råvarer og affald. Sendes inde den 31. december 2015.
Vilkår E1-E7 – luftemissioner fra røggassen
Vilkårene er kontrolleret via egenkontrollen som beskrevet ovenfor under punktet
herom.
8
Vilkår G1-G2 – støj
Kara/Noveren oplyste ved tilsynet, at der i forbindelse med den støjkortlægning
for ovn 5 og ovn 6, initieret af den forestående revurdering, er blevet identificeret 2
støjkilder ved ovn 5 (dampafblæsning og ventilationskanal), som lyddæmpes inden
den 31. december 2015.
Miljøstyrelsen tager dette til efterretning.
Vilkår J1-18 – egenkontrol
Vilkårene omhandler egenkontrol som er gennemgået ovenfor under punktet om
egenkontrol.
Vilkår K1-K3 og påbud om ændring af K2 – indberetning/rapportering
Vilkår og påbud om indberetning af egenkontrol er gennemgået ovenfor under
punktet om egenkontrol.
Miljøgodkendelse ovn 6
Vilkår A2d – redegørelse for dokumentation af egenkontrol
Miljøstyrelsen kvitterede ved tilsynet for modtagelse af Kara/Noverens redegørelse
for dokumentation af egenkontrol.
Vilkår B2 – positivliste
I lyset af den igangværende revurderingsproces spurgte Kara/Noveren om der
stadig skal fremsendes en ansøgning, såfremt virksomheden ønsker en ny
affaldsfraktion på positivlisten over affald, der må forbrændes på ovn 6.
Miljøstyrelsen bekræftede dette, da vilkåret er gældende indtil revurderingen
bliver meddelt.
Vilkår B12-B18 – modtagekontrol
Modtagekontrol ved begge ovne blev drøftet ved tilsynet. Modtagekontrollen er
ikke ens for de to ovne, da de er reguleret af forskellige miljøgodkendelser. Dette er
ikke hensigtsmæssigt.
Miljøstyrelsen oplyste ved tilsynet, at dette er et punkt, som der er meget fokus på i
arbejdet med paradigmet til revurdering af affaldsforbrændingsanlæg. Det blev
aftalt, at Miljøstyrelsen fremsender udkastet til vilkår til modtagekontrol i
paradigmet, således at Kara/Noveren allerede nu kan begynde indretning af
modtagekontrollen på baggrund af de forventede vilkår hertil.
Vilkår C1-C24 – luftforurening, grænseværdier og egenkontrol
Vilkårene er kontrolleret via egenkontrollen som beskrevet ovenfor under punktet
herom.
Vilkår C25
Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at Kara/Noveren mangler at fremsende
filterleverandørernes dokumentation for, at grænseværdien i vilkår C5, gældende
for luftemissioner fra siloerne med støvende råvarer eller affald, kan overholdes.
Dokumentationen skal sendes til Miljøstyrelsen inden den 31. december 2015.
Miljøstyrelsen bad ved tilsynet at få sendt dokumentation for udskiftning af filtre
på siloer med støvende råvarer og affald. Sendes inde den 31. december 2015.
9
Vilkår D1-D4 - lugt
Miljøstyrelsen har erfaret, at den længerevarende lugtproblematik synes afsluttet.
Kara/Noveren oplyste, at det formentligt er ”låget” i grabnedfiringstårnet, der blev
monteret i sommeren 2014, som er den væsentligste årsag til fjernelse af lugt fra
anlægget. Det har stoppet nogle luftstrømninger, som medførte, at lugten blev
spredt i omgivelserne.
Endvidere er øvrige åbninger og utætheder ved begge anlæg blevet lukket til,
således at undertrykket i siloer og aflæsehal bedre kan opretholdes.
Miljøstyrelsen tager dette til efterretning.
Vilkår H1-H8
Vilkårene for olietanke er uaktuelle, da olieforsyningen til støttebrændere på ovn 6
er blevet ændret i forhold til de godkendte. Støttebrænderen forsynes med olie via
en ledning fra Roskilde Forsynings tanke på Varmecentral Lillevang. Til ovn 6 er
der kun to mindre olietanke, en dagtank til støttebrænderen og tank til nøddiesel.
Den kommende revurdering vil ikke indeholde vilkår for olietankene. De vil i den
forbindelse udgå og tankene reguleret direkte af olietankbekendtgørelsen.
L1-L3 – indberetning/rapportering
Vilkår om indberetning af egenkontrol er gennemgået ovenfor under punktet om
herom.
Påbud om straksindberetning og påbud om ekstra dioxinmålinger
Påbuddene omhandler egenkontrol, som er gennemgået ovenfor under punktet
herom.
6. Klagesager, aktuelt over fluegener og opfølgning på lugtgener
Miljøstyrelsen har modtaget en naboklage over fluegener, som menes at stamme
fra Kara/Noveren.
Kara/Noveren har på baggrund af klagen undersøgt, om der kunne findes en årsag
til de periodevise høje antal fluer i området fra forbrændingsanlægget.
Kara/Noveren oplyste, at der bliver konstateret øget antal fluer ved
forbrændingsanlægget i varme perioder uden, at der kan findes en specifik årsag
hertil. I de disse tilfælde bliver der entreret med et skadedyrsbekæmpelsesfirma,
som sprøjter mod fluer. Dette er senest sket i august 2015.
Kara/Noveren ønsker dialog med naboerne, så de i fællesskab kan få løst fluegener
i området, når disse opstår.
Miljøstyrelsen vil orientere klagere om ovenstående.
Virksomheden har haft udkast til tilsynsrapport til kommentering inden
offentliggørelsen.
10