Förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad, STK
Malmö stad 1 (3) Stadskontoret Datum Tjänsteskrivelse 2015-08-19 Vår referens Claes-Inge Wennström Stadsjurist claesinge.wennstrom@malmo.se Förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad STK-2015-758 samt att Sammanfattning Miljönämnden har ingivit förslag på revidering av de lokala miljöföreskrifterna i Malmö stad. Förslaget innehåller såväl redaktionella förändringar som några förändringar i sak. Stadskontoret förordar att kommunstyrelsen tillstyrker revideringsförslaget. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta att fastställa av miljönämnden redovisade ändringar av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad att gälla från den 1 januari 2016 med av stadskontoret föreslagen justering att 15 § 1 st 2 meningen skall lyda: ”Gatumusiker får under en dag inte framföra musik under längre tid än högst två timmar på samma plats.”, samt att länsstyrelsen snarast skall underrättas om beslutet i enlighet med förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (44§ 1st 1p). Beslutsunderlag Förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad Kartor - Förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad (3/6) Lokala miljöföreskrifter Sammanställning av remissvar - Förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad (5/6) Tjänsteskrivelse - Förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad G-Tjänsteskrivelse AU 2015-08-24 Miljöföreskrifter Beslutsplanering SIGNERAD 2015-08-20 KS Fördelningsmöte 2015-06-08 KS Arbetsutskott 2015-08-24 Kommunstyrelsen 2015-09-02 Kommunfullmäktige 2015-10-01 2 (3) Ärendet Miljönämnden inkom i december 2014 med förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter i Malmö (STK-2015-7). I januari inkom skrivelse från miljöförvaltningen i vilken meddelades att förslaget sänts på remiss till ett antal olika nämnder och externa instanser. Av skrivelsen framgick att efter remissbehandlingen skulle miljönämnden återkomma med en ny version av föreskrifterna och så skedde i juni 2015. Kommunerna äger meddela lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön. Nu gällande lokala miljöföreskrifter antogs år 2000. Behov har funnits en tid att anpassa dem till aktuell lagstiftning och rådande förhållanden i Malmö. Tekniska nämnden, stadsbyggnadsnämnden och servicenämnden har framfört synpunkter under ärendets beredning. Föreskrifterna har uppdaterats i förhållande till gällande lagstiftning och vidare har ambitionen varit att de skall vara tydliga, lättillämpliga och underlätta för kommunens miljöarbete, men samtidigt inte vara mer ingripande än som krävs. Vad gäller föreslagna förändringar i sak, så föreslås ett avskaffande av anmälningsplikten för luftvärmepumpar, införandet av en tvåtimmarsregel gällande gatumusik samt en förkortning av tiden för eldningsförbud i vissa eldningsanläggningar. I miljöförvaltningens tjänsteskrivelse (bifogad) kommenteras var enskild paragraf i vilken någon förändring föreslås och det redogörs även för motiven till ändringarna. Stadskontorets bedömning Stadskontoret förordar att kommunstyrelsen tillstyrker såvitt avser sakändringarna – avskaffandet av anmälningsskyldigheten för luftvärmepumpar och förkortningen av eldningsförbudet i vissa anläggningar. Vad gäller tvåtimmarsregeln gällande gatumusik vill stadskontoret anföra följande: Från miljöförvaltningen har inhämtats att avsikten med texten i 15 § 1 st 2-3 meningarna är att de skall syfta på ”musikern/musikerna” – inte platsen i sig. Av ordalydelsen i meningarna framgår detta, enligt stadskontorets mening, emellertid inte helt klart. Stadskontoret förordar därför en mindre justering i 15 § 1 st 2 meningen, så att denna i stället skulle lyda: ”Gatumusiker får under en dag inte framföra musik under längre tid än högst två timmar på samma plats.” Miljöförvaltningen har under hand meddelat att den tillstyrker detta något justerade förslag. Mot bakgrund av vad som ovan anförts förordar stadskontoret att kommunstyrelsen tillstyrker förslaget till revidering av lokala miljöföreskrifter i Malmö med nu föreslagen justering av 15 § 1 st 2 meningen. Ansvariga Tomas Bärring Chefsjurist 3 (3) Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör Malmö stad Miljönämnden Sammanträdestid 2015-05-26 Plats Bergsgatan 17, Samlingssalen kl. 09:07-12:00 Paragrafer §§ 71-84 Ledamöter Ersättare Övriga deltagare Ej närvarande Mötet ajourneras 11:15-11:20 Elisabeth Hellman (V), ordförande Per Thomsen (S) Daniel Johansson (S) Maria Zingmark (MP) Bob Ericsson (M) Magnus Hulthe Andersson (FP) Håkan Ask (SD) Wilfredo Salinas (S), tjänstgör Sharon Olsson (S) Ragna Weisteen (MP) Matilda Gradin (V), Inge Garstedt (M), tjänstgör Rosemary Ricci-Nystrand (M) Malin Sennevall (FP) Håkan Andersson (SD) Elin Lundén, nämndsekreterare Andrea Hjärne Dalhammar, stadsjurist Jeanette Silow, tf. avdelningschef miljö- och hälsoskydd Micaela Aleman tf. avdelningschef avdelningen för livsmedelskontroll Nasrin Bigdelou, avdelningschef konsumtion och livsstil Jonas Kamleh, enhetschef avdelningen för stadsutveckling och klimat Håkan Nilsson, ekonomichef § 71-75 Malin Sandström, kommunikationschef Rasmus Fredriksson, personalrepresentant (SACO) Monika Månsson, projektledare § 71-72 Åsa Hellström, projektledare § 71-72 Rima Daoud, enhetschef bostadstillsynen § 71-73 Thomas Ferdinandsson, miljöinspektör § 78-79 Sara Jarmakowski Svanbom, miljöinspektör § 77-81 Johanna Block, projektledare § 78-82 Carina Svensson (S) Schengül Özturk (S) Lars Myllenberg (M) 1 (2) 2 (2) § 81 Förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad 113:00032-2015 Sammanfattning Lokala miljöföreskrifter för Malmö stad meddelas med stöd av miljöbalkens förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Föreskrifterna föreslås få en generell översyn utifrån förordningens bestämmelser samt dagens förutsättningar och tillsynsbehov. Förslaget har remitterats till utvalda nämnder och förbund i Malmö stad, och justerats efter de synpunkter som kommit in. De huvudsakliga förändringar som föreslås är att anmälningsplikten för luftvärmepumpar tas bort, att en tvåtimmarsregel för framförande av gatumusik införs och att eldningsförbudet i vissa eldningsanläggningar som tidigare gällde året runt ändras till del av året eftersom lagstiftningen inte ger kommunen rätt att ha sådant förbud gällande hela året. Beslut Miljönämnden beslutar att för egen del godkänna förvaltningens förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad, samt att hemställa att kommunfullmäktige fastställer ändringarna i de lokala miljöföreskrifterna att gälla från och med ett visst angivet datum under 2015, utan övergångsbestämmelser, samt att hemställa om att kommunfullmäktige efter fattat beslut skyndsamt underrättar länsstyrelsen om beslutet, i enlighet med förordning (1998:899) för miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, 44 § första stycket första punkten. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-05-06 Sammanställda remissvar Lokala miljöföreskrifter för Malmö stad inklusive kartbilagor, med ändringar markerade _____ Rätt utdraget intygar: Elin Lundén Bilaga till förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad Dnr: 113:00032-2015 Sammanställning av remissvar – Förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad Remisshanteringen Nedanstående remissinstanser har beretts möjlighet att lämna synpunkter på förslaget till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad. Remisstiden sträckte sig från den 19 januari fram till den 27 februari 2015. Svaren har sammanfattats nedan och finns i sin helhet på miljöförvaltningen. Reservationer och särskilda yttranden återfinns sist i detta dokument. Sändlista Tekniska nämnden – har inkommit med svar Stadsbyggnadsnämnden – har inkommit med svar Servicenämnden – har inkommit med svar enligt vilken nämnden inte har någon erinran. Stadskontoret – har inte svarat VA Syd – har inte svarat Räddningstjänst Syd – har inte svarat Polisens tillståndsenhet – har inte svarat Allmänna synpunkter Tekniska nämnden: har synpunkter på §§ 11 och 15 i de föreslagna lokala miljöföreskrifterna. I yttrandet återfinns dock bara synpunkter på § 11. Detta beror på ett yrkande om att synpunkterna på § 15 skulle strykas, vilket bifölls enligt § 32 TN-2015-150. Stadsbyggnadsnämnden: har synpunkter på de paragrafer som reglerar vedeldning. Servicenämnden har inget att erinra och ställer sig bakom förslaget till nya lokala miljöföreskrifter. Synpunkter per paragraf Eldningsanordning 10 § Stadsbyggnadskontoret anser att det kan finnas anledning att se över de paragrafer som reglerar vedeldning, särskilt 10§ i vilken begränsningen omfattande trivseleldning i en period om sex månader kan synas vara för ingripande. Förslagsvis ändras paragrafen till att gälla mellan 1 maj och sista augusti. Skötsel och tillsyn av eldningsanordning 11 § I paragrafen redogörs för vad som gäller vid skötsel av eldningsanordning, exempelvis vid eldning i kaminer och liknande. Föreskrifterna ställer krav på att ved ska ha torkat minst ett år. Tekniska nämnden menar att kravet inte kan verifieras. Paragrafen kunde med fördel utformas så att skötsel och tillsyn ska ske i sådan omfattning att olägenhet för omgivningen inte uppkommer. 1 I paragrafen anges att dokumentation över genomförd sotning och underhåll av eldningsanordningen ska finnas hos ägaren av anläggningen under minst fem (5) år. Tekniska nämnden vill i sammanhanget påtala att det enligt lag om skydd mot olyckor finns möjligheter att söka dispens för s.k. egen-sotning där medgivandet blir det enda tillgängliga dokumentet i sådana fall. 2 3 Malmö stad StadskontoretMiljöförvaltningen Tjänsteskri velse Datum 201 5 -0 6- 042 01 5 -0 5- 06 Vår referens Inger Bjurnemark Stark, miljöinspektör Förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad För sl ag t i ll rev i de r in g av lo k al a mi ljö fö re sk r ifte r fö r M al mö st ad Dn r: 11 3: 0 00 3 2- 2 0 15 Sammanfattning Lokala miljöföreskrifter för Malmö stad meddelas med stöd av miljöbalkens förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Föreskrifterna föreslås få en generell översyn utifrån förordningens bestämmelser samt dagens förutsättningar och tillsynsbehov. Förslaget har remitterats till utvalda nämnder och förbund i Malmö stad, och justerats efter de synpunkter som kommit in. De huvudsakliga förändringar som föreslås är att anmälningsplikten för luftvärmepumpar tas bort, att en tvåtimmarsregel för framförande av gatumusik införs och att eldningsförbudet i vissa eldningsanläggningar som tidigare gällde året runt ändras till del av året eftersom lagstiftningen inte ger kommunen rätt att ha sådant förbud gällande hela året. Förslag till beslut Miljönämnden föreslås besluta att för egen del godkänna förvaltningens förslag till revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad, samt att hemställa att kommunfullmäktige fastställer ändringarna i de lokala miljöföreskrifterna att gälla från och med ett visst angivet datum under 2015, utan övergångsbestämmelser, samt att hemställa om att kommunfullmäktige efter fattat beslut skyndsamt underrättar länsstyrelsen om beslutet, i enlighet med förordning (1998:899) för miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, 44 § första stycket första punkten. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelsen Bilaga 1: Sammanställda remissvar Bilaga 2: Lokala miljöföreskrifter för Malmö stad inklusive kartbilagor, med ändringar markerade Beslutsplanering Miljönämnden, den 26 maj 2015 Kommunstyrelsen 1 (6) 2 (6) Kommunfullmäktige Ärendet Miljöbalken ger kommunerna möjlighet att meddela lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön. Lagstödet finns i 9 kapitlet miljöbalken samt i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Lokala miljöföreskrifter får inte gå utöver detta bemyndigande. Det finns heller inte några krav på att kommunerna måste ha lokala föreskrifter på alla områden. Malmö stads nuvarande lokala miljöföreskrifter antogs i kommunfullmäktige 2000-06-28--2000-06-29. Det har påtalats att det finns ett stort behov av att anpassa föreskrifterna till aktuell lagstiftning samt nuvarande förhållanden i Malmö stad. Miljönämnden beslutade på sitt sammanträde 2014-06-25 att ge i uppdrag till miljöförvaltningen att se över föreskrifterna, och att presentera ett förslag för miljönämnden under 2014. Förvaltningen remitterade under hösten 2014 ett underlag till fastighetskontoret, gatukontoret, stadsbyggnadskontoret, stadskontoret, serviceförvaltningen, Räddningstjänst Syd och VA Syd. Därefter hölls möten med, och skickades en internremiss ut med det sammanställda arbetsmaterialet till förvaltningar och andra instanser enligt ovanstående, och synpunkter inkom då även från näringslivskontoret. Ärendet behandlades i miljönämnden den 12 december 2014, och då godkändes förslaget för remittering, efter en ändring i miljöföreskrifternas 15 § angående gatumusik (MN 2014-12-12, § 140). Därefter har förslaget gått ut på en ny remissrunda till tekniska nämnden, stadsbyggnadsnämnden, servicenämnden, stadskontoret, VA Syd, Räddningstjänst Syd samt polisens tillståndsenhet från 19 januari till 27 februari 2015. Inkomna remissvar har därefter gåtts igenom, vilket framgår av bilaga 1. Den nu föreslagna revideringen baseras på en genomgång av de förändringar som har införts sedan föregående uppdatering av de lokala miljöföreskrifterna i de lagstiftningar som föreskrifterna baseras på. Dessutom har föreskrifterna setts över med avseende på behov av korrigering för att paragraferna ska vara tydliga, lätta att tilllämpa och underlätta för kommunens miljöarbete. Lagstiftningens krav på utformning av lokala miljöföreskrifter ska uppfyllas för att förhindra att olägenhet för människors hälsa och miljön uppstår samtidigt som föreskrifterna inte ska vara mer ingripande än situationen kräver. 1 § Inledande bestämmelser Paragrafen har förtydligats så att det framgår med stöd av vilken lagstiftning de lokala miljöföreskrifterna är meddelade. 2 § Avloppsanordningar och toaletter Paragrafen har uppdaterats så att den hänvisar till gällande lagstiftning. 3 § Andra toaletter än wc Andra punkten i paragrafen har tagits bort då det inte längre förekommer torrklosetter med latrintömning genom kommunens försorg, och då detta förfarande inte inom överskådlig framtid kan förväntas återinföras. 3 (6) 4 § Djurhållning Ingen ändring. Tillståndsplikten har övervägts. Även om det kommer in ytterst få ansökningar, och det inte krävs tillstånd för att inneha andra potentiellt farliga eller obehagsframkallande djur, såsom spindlar och skorpioner, bedöms nuvarande tillståndsplikt lämplig. Detta eftersom ormar oavsett faktisk farlighet kan orsaka rädsla och psykiskt lidande hos kringboende, och nuvarande lagstiftning inte ger utrymme för att införa tillståndsplikt för några andra djur än de som framgår av 4 § förordningen. 5 § Tomgångskörning Förbud mot tomgångskörning för att få komfortkyla har lagts till i denna paragraf eftersom de flesta fordon idag har klimatanläggning. Det bör inte vara någon skillnad i bullernivå eller utsläpp av föroreningar om ett fordon går på tomgång för att värmas upp eller för att kylas ned. 6 § Spridning av gödsel Ingen ändring. Nuvarande avstånd på 300 meter har övervägts. Avståndet bedöms lämpligt eftersom även de delar av Malmö som gränsar mot jordbruksmark är relativt tätbebyggda och att ett minskat avstånd för spridning av gödsel därför hade riskerat att orsaka olägenhet för ett stort antal människor. 7 § Upplagsplats för djurspillning Paragrafen har förtydligats så att den tydligare hänvisar till gällande lagstiftning. I övrigt ingen ändring. Anmälningsplikten inom detaljplanelagt område framgår av förordningen och är här en upplysning. Anmälningsplikten inom övriga områden enligt kartbilagan är motiverad att ha kvar, eftersom det är möjligt att ha en upplagsplats för djurspillning utan att hålla djur som det krävs tillståndsplikt för. 8 § Mark-, ytvatten- eller grundvattenvärmepumpar Paragrafen har uppdaterats så att den hänvisar till gällande lagstiftning. 9 § Luftvärmepumpar Paragrafen upphävs eftersom miljö- och hälsonyttan av anmälningskravet är begränsad. De värmepumpar som finns idag är ofta så tysta att de inte utgör något problem. Vid klagomål går det precis som tidigare att förelägga om åtgärder/förbud. Det kan finnas en viss risk för att värmepumpar blir felaktigt placerade, men eftersom det enbart vid ett fåtal tillfällen har förekommit att miljöförvaltningen har krävt en annan placering av luftvärmepumpen, anses inte denna risk vara så stor att den motiverar att anmälningsplikten finns kvar. 10 § Eldningsanordning Paragrafen ändras då den idag anger ett förbud som gäller hela året, trots att lagstiftningen endast medger att kommunen föreskriver om ett tillfälligt förbud. Förbudet ska därför begränsas till att gälla under sommarhalvåret. Stadsbyggnadskontoret anser att en begränsningsperiod om sex månader kan synas vara för ingripande och har föreslagit att istället gälla mellan 1 maj och sista augusti. Dock har stadsbyggnadskon- 4 (6) toret uttalat sig angående ett ursprungligen mer omfattande förslag om att alla fastbränsleanläggningar (även exempelvis vedeldad pizzaugn) skulle omfattas av förbudet. Tillräckligt underlag för att konsekvensbedöma ett sådant förbud finns inte tillgängligt och miljöförvaltningen kan inte visa att ett sådant förbud skulle vara rimligt. Sammanfattningsvis anses att 1 april – sista september är en rimlig tidsperiod för förbudet eftersom de ofta är varma månader, när människor vistas ute i sina trädgårdar och ofta har fönster öppna till sina bostäder. Detta särskilt som förbudet hittills gällt under hela året. Dessutom läggs till att förbudet under denna tidsperiod även gäller trivseleldning (och inte bara eldning för uppvärmning och varmvattenproduktion). Detta med anledning av att det inte är lämpligt att inom tätbebyggt område elda med fasta bränslen, p.g.a. utsläppet av stoft och hälsofarliga ämnen. Mer information om hälsoeffekter finns att läsa i Miljösamverkans rapport om Småskalig fastbränsleeldning (Projekt inom Miljösamverkan Skåne). 11 § Skötsel och tillsyn av eldningsanordning Paragrafen är ändrad eftersom det är tveksamt om det finns befogenheter att i de lokala miljöföreskrifterna meddela förbud mot att elda med hälsofarliga eller på annat sätt olämpliga bränslen. Därför väljs att istället upplysa om att eldning med sådana bränslen kan vara ett straffbart miljöbrott. Som tekniska nämnden påtalat är det lämpligt att ta bort föreskriften om att ved ska ha torkats i minst ett år, eftersom det inte är praktiskt möjligt för en tillsynsmyndighet att kontrollera/verifiera att kravet uppfyllts. Motsvarande kan istället tas in som upplysning i miljöförvaltningens informationsmaterial. Tekniska nämnden har istället föreslagit en bestämmelse om att skötsel och tillsyn ska ske i sådan omfattning att olägenhet för omgivningen inte uppkommer. Ett sådant krav dock finns redan i de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken, och bedöms vara alltför vagt för att föreskrivas om här. Dokumentationskrav finns i lag om skydd mot olyckor (med föreskrifter) och kan också föreläggas om vid behov med stöd av miljöbalken. Tekniska nämnden har dessutom påtalat att det enligt lag om skydd mot olyckor finns möjligheter att söka dispens för s.k. egen-sotning där medgivandet blir det enda tillgängliga dokumentet i sådana fall. Därför föreslås att dokumentationskravet i miljöföreskrifterna tas bort och ersätts med en allmän hänvisning till lag om skydd mot olyckor. 12 § Eldning Paragrafen har ändrats eftersom förbudet enligt lagstiftningen bara får omfatta ”planlagt område”, vilket är ett vagt begrepp som här får tolkas som område med detaljplan. Gatukontoret och Räddningstjänst Syd har nämnt behovet av föreskrifter om grillning, både för privatpersoner och för restauranger som eldar och grillar utomhus. Vi kan dock inte se att lagstiftningen bemyndigar kommunen att föreskriva om sådant. 13 § Bränning av halm Paragrafen har förtydligats med en definition av halm. 5 (6) 14 § Camping Camping regleras även i Lokal ordningsstadga för Malmö kommun och det är lämpligt att miljöföreskrifterna även fortsättningsvis har motsvarande lydelse och omfattning. Kommunens storlek och tätbebyggelse medför att camping utanför Sibbarps camping ger risk för olägenheter. Paragrafen förtydligas med en hänvisning till ordningsstadgan. 15 § Gatumusik Paragrafen har skärpts genom att en tvåtimmarsregel för framförande av gatumusik har införts. Fråga har ställts av Polisens tillståndsenhet om det finns någon möjlighet till begränsning av antalet gatumusiker som får uppträda samtidigt och/eller begränsa hur nära varandra musikerna får stå. Långtgående begränsningar av konstnärligt utövande kan dock anses vara alltför ingripande eftersom det omfattas av regleringen kring de mänskliga rättigheterna, och regeringsformens regler om mötesfrihet. Tvåtimmarsregeln bör vara en tillräcklig begränsning för att minska risken för bullerolägenheter. Ett förtydligande har gjorts genom att den geografiska avgränsningen i denna paragraf har ritats in på kartbilagan. 16 § Ansökan och anmälan Paragrafen har uppdaterats så att den hänvisar till gällande lagstiftning. 19 § Avgifter Paragrafen har förtydligats så att det framgår vilken taxa som tillämpas. 20 § Överklagande Paragrafen har tillkommit för att förtydliga hur beslut enligt dessa föreskrifter kan överklagas. 21 § Övergångsbestämmelser Paragrafen ska uppdateras så att den hänvisar till datumet när de nya föreskrifterna träder i kraft. Kartbilagan Kartbilagan har moderniserats och gjorts tydligare. Övriga synpunkter Näringslivskontoret har lyft frågan om språket som används är tillräckligt lättförståeligt och om det finns förutsättningar att översätta föreskrifterna till andra språk. Vår ståndpunkt är att all myndighetstext ska vara enkel och lättbegriplig, men att det ibland finns juridiska krav på att använda vissa formuleringar även om de kan vara svårbegripliga. När det gäller översättningen till andra språk hänvisar vi till Malmö stads kommunikationspolicy, där grundprincipen är att all information ska presenteras på svenska. Om behov uppstår skulle föreskrifterna kunna översättas till engelska. Vid framtagandet av denna tjänsteskrivelse har samråd skett med representanter för gatukontoret, serviceförvaltningen, Räddningstjänst Syd och polisens tillståndsenhet, stadsjurister på miljöförvaltningen, avdelningschef på avdelningen för konsumtion 6 (6) och livsstil samt handläggare och gruppchefer på avdelningen för miljö- och hälsoskydd. Särskilt beaktande av barnkonventionen har inte bedömts aktuellt i detta ärende. Bedömningen av hälsoskyddet för människor generellt sett bedöms vara tillräckligt. Förutom handläggande miljöinspektör Inger Bjurnemark Stark har stadsjurist Andrea Hjärne Dalhammar deltagit vid framtagandet av denna tjänsteskrivelse. Samråd har skett med ett flertal inspektörer och gruppchefer samt miljöingenjör Mårten Spanne, avdelningen för miljö- och hälsoskydd, samt stadsjurist Daniel Kjellqvist. Ansvariga Kerstin Åkerwall Miljödirektör Jeanette Silow Avdelningschef Avdelningen för miljö- och hälsoskydd Lokala miljöföreskrifter för Malmö – kartor Bild 1: Karta över Malmö kommun. Bild 2: Karta över Malmös centrala delar, med begränsningar för utövande av gatumusik. Lokala miljöföreskrifter för Malmö Antagna av kommunfullmäktige… Inledande bestämmelser 1§ Utöver bestämmelserna i miljöbalken (1998:808) och förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd gäller inom Malmö kommun följande lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön. Borttaget: ¶ Föreskrifterna är meddelade med stöd av: - 9 kap. 7 miljöbalken och 13 § förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd i fråga om 2 § om avloppsanordningar, - 9 kap 11 § miljöbalken och 39 § förordningen i fråga om 4 § om djurhållning, - 9 kap 12 § miljöbalken och 42 § förordningen i fråga om 7 § om gödselstad, - 9 kap 12 § miljöbalken och 17 § förordningen i fråga om 8 § om värmepumpar, och - 9 kap 12 § miljöbalken och 40 § förordningen i fråga om 3, 5, 6, 9-15 §§ om toaletter, tomgångskörning, spridning av gödsel, luftvärmepumpar, eldning, camping och gatumusik. Borttaget: ¶ Avloppsanordningar 2§ Enligt 13 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd krävs det tillstånd av miljönämnden för att 1. inrätta avloppsanordning till vilken vattentoalett ska anslutas och 2. ansluta vattentoalett till befintlig enskild avloppsanordning. Borttaget: och toaletter Enligt dessa lokala föreskrifter krävs dessutom tillstånd av miljönämnden för att 3. inrätta annan avloppsanordning än som anges i punkterna 1-2, exempelvis avloppsanordningar för bad-, disk- och tvättavloppsvatten, inom område med detaljplan samt inom de tätbebyggda områden som har märkts ut på kartbilagan och som inte omfattas av detaljplan. Enligt 13 och 14 §§ förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd krävs anmälan till miljönämnden för att 4. inrätta annan avloppsanordning än som anges i punkterna 1-3, 5. ändra avloppsanordning, om åtgärden kan medföra väsentlig ändring av avloppsvattnets mängd eller sammansättning. Anmälan eller tillstånd enligt ovan nämnda bestämmelser krävs inte för avloppsanordning som kräver tillstånd enligt 1 kap 3 § eller anmälan enligt 1 kap 10 § miljöprövningsförordningen (2013:251) eller om avloppsanordningen enbart är avsedd att föra avloppsvattnet till en allmän avloppsanläggning. Andra toaletter än wc 3§ Det krävs tillstånd av miljönämnden för att inrätta andra slags toaletter än vattentoalett som är ansluten till kommunens allmänna vatten- och avloppsanläggning. Djurhållning 4§ Det krävs tillstånd av miljönämnden för att hålla 1. nötkreatur, häst, get, får eller svin, Borttaget: 5 Borttaget: § Borttaget: 21 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Borttaget: ¶ Borttaget: ¶ 1. Borttaget: ¶ eller¶ 2. torrklosett med latrintömning genom kommunens försorg Borttaget: ¶ 2. pälsdjur eller fjäderfä som inte är sällskapsdjur, 3. orm, inom område med detaljplan samt inom de tätbebyggda områden som har märkts ut på kartbilagan och som inte omfattas av detaljplan. Tomgångskörning 5§ En förbränningsmotor i stillastående motordrivet fordon får hållas igång utomhus i högst en (1) minut. Begränsningen i första stycket gäller inte: 1. om trafikförhållanden föranlett fordonet att stanna, t.ex. i trafikkö, 2. om motorn hålls igång för att - i den mån det behövs för fordonets ändamålsenliga brukande - driva annan anordning (på fordonet) än sådan som avser uppvärmning eller komfortkyla. Borttaget: Detta Spridning av gödsel 6§ Det krävs tillstånd av miljönämnden för att sprida naturlig gödsel, slam eller annan orenlighet inom eller inom 300 meter från område med detaljplan samt de tätbebyggda områden som har märkts ut på kartbilagan och som inte omfattas av detaljplan. Tillstånd enligt första stycket fordras inte för spridning av väl brunnen gödsel från nötkreatur, häst eller fjäderfä om den sker i ringa omfattning, t. ex på villatomt, och om nedmyllning sker i omedelbar anslutning till spridningen. Tillstånd fordras inte heller om spridningen av orenligheten regleras i annat tillstånd enligt miljöbalken. Upplagsplats för djurspillning 7§ Enligt 37 samt 42 §§ förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd krävs anmälan till miljönämnden av den som avser att ordna en gödselstad eller annan upplagsplats för djurspillning inom område med detaljplan samt inom de tätbebyggda områden som har märkts ut på kartbilagan och som inte omfattas av detaljplan. Mark-, ytvatten- eller grundvattenvärmepumpar 8§ Det krävs tillstånd av miljönämnden för att inrätta en värmepumpsanläggning för utvinning av värme eller kyla ur mark, ytvatten eller grundvatten. Tillstånd enligt denna paragraf krävs inte för värmepumpsanläggning som kräver tillstånd enligt 1 kap 3 § eller anmälan enligt 1 kap 10 § miljöprövningsförordningen (2013:251). Vad som sägs i paragrafen gäller heller inte för de inrättningar eller åtgärder som generalläkaren utövar tillsyn över. Borttaget: 5 § Borttaget: 21 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Borttaget: ¶ 9§ Upphävs Eldningsanordning Borttaget: Det krävs anmälan till miljönämnden för att inrätta och använda en luftvärmepump för en- eller tvåfamiljsfastigheter inom område med detaljplan samt inom de tätbebyggda områden som har märkts ut på kartbilagan och som inte omfattas av detaljplan.¶ Borttaget: ¶ 10 § Småskalig eldning av fast bränsle för uppvärmning och varmvattenproduktion i en panna som inte är miljögodkänd eller försedd med ackumulatortank, eller trivseleldning med fast bränsle, är inte tillåten 1 april – 30 september inom område med detaljplan samt inom de tätbebyggda områden som har märkts ut på kartbilagan och som inte omfattas av detaljplan. Skötsel och tillsyn av eldningsanordning 11 § För skötsel och tillsyn av eldningsanordning för fasta bränslen gäller att lufttillförseln ska vara god och att bränslet ska vara torrt. Enligt 29 kap 1 § miljöbalken kan eldning med avfall, plast, målat eller tryckimpregnerat virke, spånskivor eller liknande material vara straffbar. Borttaget: Ved skall ha torkat minst ett år. Flyttad nedåt [1]: All eldning med avfall, plast, målat eller tryckimpregnerat virke, spånskivor eller liknande material är förbjuden. Flyttad (infogning) [1] Regler om sotning m.m. finns i lag om skydd mot olyckor (2003:778), med föreskrifter. Borttaget: All Borttaget: är förbjuden Eldning 12 § Eldning av löv, kvistar och annat trädgårdsavfall inom planlagt område är förbjuden under tiden 1 april - 30 september. Regler om transport och annan hantering av trädgårdsavfall finns även i Renhållningsordning för Malmö stad, föreskrifter om avfallshantering. Regler om eldning m.m. finns i lag om skydd mot olyckor (2003:778), med föreskrifter. Bränning av halm 13 § Det är förbjudet att bränna halm på åkermark inom kommunen. Med halm menas strå, stjälk eller delar av blast. Borttaget: Dokumentation över genomförd sotning och underhåll av eldningsanordningen ska finnas hos ägaren av anläggningen under minst fem (5) år. ¶ Borttaget: med detaljplan samt inom de tätbebyggda områden som har märkts ut på kartbilagan och som inte omfattas av detaljplan Borttaget: Övrig tid av året får eldning inom sådana områden ske endast av torrt trädgårdsavfall som inte kan utnyttjas för kompostering om det kan ske utan att olägenhet för människors hälsa uppstår.¶ Borttaget: kommunens r Camping 14 § Camping är endast tillåten inom Sibbarps campingplats (se kartbilagan) om inte polisen gett tillstånd till annat enligt ordningslagen, se lokal ordningsstadga för Malmö kommun. Gatumusik 15 § Utövande av gatumusik inom Gamla staden och på Davidshallsbron, Södra Förstadsgatan mellan Davidshallsbron och Friisgatan samt Triangeln (se kartbilaga) får endast ske mellan kl. 10.00 och kl. 19.00 och bara under förutsättning att ljudförstärkare/ högtalare inte används. Gatumusik får under en dag inte framföras under längre tid än högst två timmar på samma plats. Vid fortsatt framförande ska ny plats väljas utom hörhåll från tidigare plats. Begränsningen i första stycket gäller inte utövande av gatumusik som sker i enlighet med tillstånd som polismyndigheten utfärdat enligt ordningslagen. Ansökan och anmälan 16 § Enligt 46 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska en ansökan eller anmälan till miljönämnden vara skriftlig och innehålla de uppgifter som behövs för ärendet Borttaget: ¶ Borttaget: ¶ Borttaget: ¶ Miljönämnden får i övrigt meddela de föreskrifter om utövande av gatumusik på viss offentlig plats som i ett enskilt fall behövs för att hindra att olägenhet för människors hälsa uppkommer.¶ ¶ Borttaget: enligt lokala föreskrifter meddelade med stöd av 39, 40 och 42 §§ i förordningen samt de ritningar och tekniska beskrivningar som behövs för att bedöma de anordningar, lokaler eller anläggningar som avses i ansökan eller anmälan. Straffbestämmelser 17 § Bestämmelser om straff och förverkande vid överträdelse av dessa föreskrifter finns i 29 kap. miljöbalken. Dispens 18 § Miljönämnden får medge dispens från vad som gäller enligt dessa föreskrifter, om det är uppenbart att risk för olägenheter från miljö- och hälsoskyddssynpunkt inte föreligger. Avgifter 19 § Miljönämnden får ta ut avgift för prövning av ansökningar om tillstånd eller dispens, för handläggning av anmälan samt för tillsyn i övrigt enligt dessa föreskrifter enligt kommunfullmäktiges taxa enligt miljöbalken. Borttaget: den taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område som kommunfullmäktige antagit Överklagande 20 § Miljönämndens beslut enligt dessa föreskrifter överklagas till länsstyrelsen. Borttaget: 1 september 2000 Borttaget: hälsoskydds Övergångsbestämmelse 21 § Dessa lokala föreskrifter träder i kraft den …. Äldre lokala miljöföreskrifter ska tillämpas på ärenden som har inletts dessförinnan. Borttaget: Malmö stad 1 (2) Tekniska nämnden Datum 2015-02-26 Yttrande Adress August Palms plats 1 Diarienummer Till TN-2015-150 Miljönämnden Begäran om yttrande - Revidering av lokala miljöföreskrifter för Malmö stad 113:00032-2015 Tekniska nämnden beslutar att lämna följande yttrande: Sammanfattning I enlighet med Miljönämndens beslut har förslag till reviderade lokala miljöföreskrifter översänts till tekniska nämnden med begäran om yttrande. Tekniska nämnden lämnar synpunkter på §§ 11 och 15 i de föreslagna lokala miljöföreskrifterna. Yttrande Miljöförvaltningen har under hösten 2014 skickat ut underlag med förfrågan om synpunkter på de då gällande lokala miljöföreskrifterna till ett flertal förvaltningar. Gatukontoret gavs vid genomgång med miljöförvaltningens personal tillfälle att framföra sina synpunkter. Efter denna genomgång sände miljöförvaltningen ett förslag till nya lokala miljöföreskrifter på remiss till tillfrågade förvaltningar. Denna internremiss har inte kommit gatukontoret till del. Miljöförvaltningen har därefter beslutat att för egen del godkänna nya lokala miljöföreskrifter för Malmö stad. Miljönämnden har nu sänt de beslutade föreskrifterna förslaget på remiss till tekniska nämnden för yttrande. Tekniska nämndens synpunkter på de beslutade lokala miljöföreskrifterna följer nedan. Skötsel och tillsyn av eldningsanordning 11 § I paragrafen redogörs för vad som gäller vid skötsel av eldningsanordning, exempelvis vid eldning i kaminer och liknande. Föreskrifterna ställer krav på att ved ska ha torkat minst ett år. Tekniska nämnden menar att kravet inte kan verifieras. Paragrafen kunde med fördel utformas så att skötsel och tillsyn ska ske i sådan omfattning att olägenhet för omgivningen inte uppkommer. I paragrafen anges att dokumentation över genomförd sotning och underhåll av eldningsanordningen ska finnas hos ägaren av anläggningen under minst fem (5) år. Tekniska 2 (2) nämnden vill i sammanhanget påtala att det enligt lag om skydd mot olyckor finns möjligheter att söka dispens för s.k. egen-sotning där medgivandet blir det enda tillgängliga dokumentet i sådana fall. I övrigt har tekniska nämnden inget att anföra. Milan Obradovic Eva Kristiansson
© Copyright 2024