1. No category

1 (7)
Tjänsteskrivelse
Datum
2014-12-29
Diarienummer
Plan & Byggchef
Ann-Katrin Sandelius
0410-73 32 88
ann-katrin.sandelius@trelleborg.se
Remissvar på Funktionellt prioriterat vägnät
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen beslutar
- att översända yttrandet till Trafikverket och Region Skåne som sitt eget
yttrande i ärendet
Sammanfattning
Trafikverket har översänt remissen ”Funktionellt prioriterat vägnät” för
yttrande. Trafikverkets förslag till funktionellt prioriterat vägnät är framtaget
i dialog med tjänstemän hos ”länsplaneupprättarna” som i Skåne är
Region Skåne. Remissen består av en rapport, kartmaterial och ett dokument
som beskriver förhållningssättet. Rapporten beskriver vad funktionellt
prioriterat vägnät är, vad det omfattar och hur det kan användas i olika
planeringssituationer. Den beskriver också processen för framtagande, remiss
och beslut. Kartorna visar vilka vägar som föreslås pekas ut som funktionellt
prioriterade. Kartorna innehåller olika lager, dels med vägarnas indelning i skikt
och dels med vägarnas indelning i funktioner. Förhållningssättet är en
handledning som beskriver ett gemensamt förhållningssätt till de prioriterade
vägarna. Det anger hur man gemensamt bör arbeta för att värna de prioriterade
vägarna och förbättra tillgängligheten på dem.
Arbetet med att peka ut de prioriterade vägarna påbörjades i slutet av 2013
och skickades 29 oktober 2014 ut på remiss. Efter remissen ska Trafikverket
i samarbete med länsplaneupprättarna genomföra eventuella justeringar
i förslagen.
Trelleborg2000, v 1.0, 2008-09-16
Beslutsunderlag
-
Samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse 2014-12-29 (denna
skrivelse) samt 6 styck tillhörande kartbilagor Funktionellt prioriterat
vägnät: anslutningar till Trelleborgs stad 2014-12-12.
-
Trafikverkets missiv Funktionellt prioriterat vägnät 2014-10-29
Rapport Funktionellt prioriterat vägnät, oktober 2014
Funktionellt Prioriterat Vägnät – Handledning lagerindeladekartor i PDF
format 2014-10-30
Kartor
Förhållningssätt till funktionellt prioriterat vägnät – Remissversion
Materialet finns på Trafikverkets hemsida:
http://www.trafikverket.se/Foretag/Planera-ochutreda/Samhallsplanering/Utpekande-av-funktionellt-prioriterat-vagnat/
Plan & Bygg
www.trelleborg.se
E-post: samhallsbyggnad@trelleborg.se
Postadress: 231 83 Trelleborg
Besöksadress: Algatan 13
Fakturaadress: Box 173, 231 23 Trelleborg
Telefon: 0410-73 30 00
Fax: 0410-134 80
Org.nr: 212000-1199
2 (7)
Ärendet
Trafikverket har tagit initiativ till att peka ut vilka vägar som är viktigast
för nationell och regional tillgänglighet. Det gör de i samarbete med berörda
aktörer, i första hand ”länsplaneupprättarna” som i Skåne är Region
Skåne. Detta vägnät kallas för funktionellt prioriterat vägnät. Det funktionellt
prioriterade vägnätet avser tillgänglighet för lastbilar, personbilar och bussar.
Trafikverket har tagit detta initiativ bland annat som förberedelse inför
kommande åtgärdsplaneringar. Underlaget behövs även i de regionala
hastighetsanalyserna som ska tas fram från och med hösten 2014. Trafikverket
behöver också vara redo nästa gång en översyn ska göras av riksintressena. Det
funktionellt prioriterade vägnätet kommer även att fungera som ett viktigt
underlag i den löpande verksamheten, i samhällsplaneringens olika skeden,
tidigt i diskussioner och vid svar på remisser.
Det funktionellt utpekade vägnätet kan till exempel användas vid:
•
prioritering av åtgärder enligt fyrstegsprincipen (investeringar, mindre
åtgärder och drift- och underhållsåtgärder)
•
beskrivning av behov och brister (utifrån de utpekade vägarnas funktioner)
•
regionala hastighetsanalyser (inriktningen är att hastighetshöjande åtgärder
ska ske på det prioriterade nätet)
•
utpekande av riksintressen (underlag för vilka vägar som bör pekas ut och
beskrivning av dessa).
Målet med det funktionellt prioriterade statliga vägnätet är att:
•
skapa samsyn om vilket vägnät som är viktigast för nationell och regional
tillgänglighet
•
skapa en gemensam plattform för att främja grundläggande tillgänglighet
med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela
landet
•
bidra till tydligare och mer sammanhållna prioriteringar (ena och rensa
bland tidigare utpekanden).
Fyra funktioner har tagits fram som underlag för utpekandet av det funktionellt
prioriterade vägnätet samt beskrivning av vägarna. Funktionerna avser vägarnas
funktion utifrån ett tillgänglighetsperspektiv. En grund för bedömningen är att
vägarna ska vara av nationell eller regional betydelse.
Funktionerna är följande:
De vägar som är viktigast för
•
godstransporter
•
långväga personresor
•
dagliga personresor
•
kollektivtrafik.
3 (7)
Förvaltningens bedömning
Synpunkter på utpekade vägar samt dess indelning i funktioner
Här följer resonemangen bakom de sex kartbilagorna (Funktionellt prioriterat
vägnät: anslutningar till Trelleborgs stad 2014-12-12) som illustrerar Trelleborgs
förslag till ändringar av det funktionellt prioriterade vägnätet inom kommunen.
Funktionellt prioriterat vägnät
Förslag till ny karta för Funktionellt
prioriterat vägnät
Förslag till ny karta med Skiktindelning
•
Trelleborgs kommun föreslår att väg 511 Kämpingevägen till Höllviken
inkluderas i det funktionellt prioriterade vägnätet. Kustvägen längs med hela
Sveriges sydkust är av nationellt intresse för långväga persontransporter och
turism och även för dagliga personresor.
•
Kartan bör justeras så att det prioriterade vägnätet för regional
framkomlighet angör Trelleborgs stadsgräns och inte skär igenom stadens
centrum. I likhet med andra städer i Sverige är anspråken på det centrala
gatunätet i stadskärnorna många. Utöver kollektivtrafiken, som inte
trafikerar utpekade genomfartsgator, så arbetar Trelleborg bland annat för
att främja hållbara resor med cykel och till fots inom centrum. Trelleborg
arbetar också för att möjliggöra förtätningar och ny bostadsbebyggelse i
centrum. Kommunen gör löpande avvägningar mellan dessa anspråk, men
tillgängligheten till målpunkter i staden bör förbli högt prioriterad. E22:ans
sträckning till angöringen av Trelleborgs Hamn är av riksintresse och
undantas ovanstående resonemang i likhet med andra hamnstäder.
Skikt
1. Nationellt och Internationellt viktiga vägar:
Inga ändringar föreslås
2. Regionalt viktiga vägar:
Väg 108 pekas ut som regionalt viktig väg på grund av godstransporter till
Trelleborgs Hamn (vägen har ca 8% tung trafik ÅDT).
3. Kompletterande regionalt viktiga vägar:
Väg 511 tillkommer i skikt 3 som turistväg längst Sveriges sydkust
4 (7)
4. Ej statlig väg:
Trelleborgs västra ringväg utgör farligt gods led och förbinder hamninfarten
med väg 108. Den utgör även en viktig länk mellan väg 108 och E22 för
dagliga personresor.
Hedvägens förlängning som löper parallellt med västra infarten och
förbinder E22 med västra ringvägen pekas ut som en ej statlig väg av
regionalt intresse. Vägen trafikeras av kommunens starkaste
regionbusslinje (buss 146 från 2015-12-11), utgör rekommenderad led för
farligt gods och är av stor betydelse för dagliga personresor. Vägen har varit
invigd i ett år och trafikmängderna motsvarar trafiken på Väg 108 eller
riksväg 9 (ca 5900 fordon Vdt)
Godstransporter
Förslag till ny karta för
Godstransporter.
•
Kartunderlag som beskriver farligt
gods leder inom staden.
Bryggaregatan och väg 108 inom staden utgör ej farligt gods led. Godstrafik
mellan väg 108 och Trelleborgs Hamn trafikerar den västra ringvägen som
därför pekas ut som funktionellt prioriterad väg av regional betydelse för
godstrafik.
Långväga personresor
Förslag till ny karta för Långväga
personresor.
Kartunderlag som beskriver kustvägen
genom staden.
5 (7)
•
Trelleborgs kommun föreslår att väg 511 Kämpingevägen till Höllviken och
Falsterbo inkluderas i det funktionellt prioriterade vägnätet för långväga
personresor. Kustvägen längs med Sveriges sydkust är relativt lågt trafikerad
men har stor betydelse för turism och rekreativa resor. Vägsträckningen är
mycket pittoresk och har stor betydelse för riksintresse kustzon. I
riksintressebeskrivningen återfinns rekommendationen för friluftsliv och
turism;
”Att skapa hög tillgänglighet för friluftslivet genom angöringsplatser,
utbyggd kollektivtrafik samt cykel- och vandringsleder längs hela kusten.”
(2001:35 Skånes kustområden - ett nationallandskap)
Dagliga personresor
Förslag till ny karta för Dagliga
personresor.
Kartunderlag som beskriver stadens
huvudvägnät.
•
Trelleborgs stadskärna är målet för en stor del av de dagliga personresorna i
kommunen. Över 65% av invånarna i kommunen bor i staden som också är
den viktigaste arbetsorten. Den viktigaste pendlingsrelationen därutöver är
Trelleborg-Malmö via E6/E22. En annan viktig väg för arbetspendling från/
till Svedala, Staffanstorp och Lund är via väg 108. Kartan över nationellt och
regionalt prioriterade vägar för dagliga personresor föreslås avspegla detta.
•
Merparten av trafiken på Hamngatan i Trelleborg är måltrafik till och från
staden. Framkomligheten för den mindre andelen regional genomfartstrafik
kan inte prioriteras genom stadens absoluta centrumkvarter och
kollektivtrafiknoden Trelleborgs centralstation. De utpekade funktionellt
prioriterade vägarna för dagliga personresor föreslås sluta vid stadens
ringväg eller stadsgräns i likhet med hur andra städer i Sverige har
behandlats.
6 (7)
Kollektivtrafik
Förslag till ny karta för Kollektivtrafik.
Kartunderlag som beskriver
regionbusstrafiken genom staden.
•
Regionbusslinjerna till/från Trelleborg sammanfaller inte med Trafikverkets
vägar inom staden. En karta över de nya rutterna för regionbussar inom
Trelleborg (trafikstart 2015-12-13) visar detta, där den starkaste
pendlingsrelationen med Malmö, linje 146, kommer att trafikera den
centrala "busslänken" och vidare till E6/ E22 via Hedvägens förlängning
(kommunal väg). Hedvägen mellan Maglarpsrondellen på E6/E22 och västra
ringvägen pekas därför ut som regionalt viktig för kollektivtrafikens
funktion.
•
De utpekade funktionellt prioriterade vägarna för regional kollektivtrafik
föreslås sluta vid stadens ringväg eller stadsgräns i likhet med hur andra
städer i Sverige har behandlats. Den västra infarten, Bryggaregatan och väg
108 inom staden trafikeras inte av kollektivtrafik och föreslås utgå.
Synpunkter på förhållningssättet
Trafikverket trycker genom rapporten på ett antal begrepp som väcker stora
förväntningar: prioriterat, viktigast, planeringsunderlag och samsyn. Samtidigt
utgör presenterat material en förhållandevis snävt avgränsad beskrivning till
vissa funktioner i befintligt statligt vägnät. Det innehåller inte någon
målpunktsanalys och ger inte möjlighet att se hur vägnätet samspelar med andra
trafikslag. Det fångar inte upp beslutade och planerade investeringar som kan
komma att påverka funktionerna framöver. Det tar heller inte hänsyn till lokala
förhållanden som kan vara av regionalt eller nationellt intresse.
Att Trafikverket vill modernisera sitt förhållningssätt till vägnätet är rimligt och
önskvärt. Det är positivt om moderniseringen innebär att Trafikverket har ett
bättre underlag för riksintresse-utpekanden och dialog med kommuner. Det är
dock inte tydligt genom remissen vad förslaget kommer att innebära praktiskt
utanför Trafikverkets interna arbete.
Förslaget innehåller dels utpekandet i sig, där funktionellt prioriterade vägar
pekas ut i förhållande till övriga vägar, dels en uppdelning i tre skikt och dels en
funktionsmarkering. Däremot innehåller förslaget sparsamt med kriterier eller
motiveringar kring varför vägarna valts ut, utöver att alla kommunhuvudorter
ska knytas till vägnätet. När det gäller funktionerna ger redovisade
förhållningssätt en ganska god bild av hur Trafikverket tänkt tillämpa underlaget
7 (7)
i framtiden, men när det gäller skiktindelningen finns ingen förklaring alls till
vad indelningen har för innebörd. Även när det gäller utpekandet i sig finns
oklarheter. Det framgår att det funktionellt prioriterade vägnätet ska
kompletteras med olika kvaliteter, men inte vad som avses, eller vad det
betyder för statliga vägar som inte pekats ut som prioriterade.
När det gäller möjligheten att använda materialet som planeringsunderlag i
kommunens planering vill vi påminna om kommunernas planmonopol som
innebär ett eget ansvar att beskriva bland annat infrastruktur utifrån ett lokalt
och regionalt perspektiv. Vi använder de underlag som ska finnas enligt lag:
riksintressebeskrivningar, RTI-planer, regionala utvecklingsstrategier,
trafikförsörjningsprogram mm. Vi sammanväger kommunens bild och
presenterar i översiktsplan och i kommunala trafikstrategier, liksom i
mellankommunala samarbeten som Strukturplan för MalmöLund-regionen. Det
är tveksamt om detta nya material kommer att vara till stöd i kommunens egen
planering och vilken roll det i så fall ska ha.
Mot den bakgrunden är det svårt att från ett kommunalt perspektiv förutse hur
detta planeringsunderlag ska fungera i prioriteringssammanhang och vad det är
vi ska nå samsyn om. Vi ser inte att förslaget i sig själv kan fungera som
beslutsunderlag för åtgärdsvalsanalyser enligt 4-stegs-principen eller
ekonomiska prioriteringar. Sådana beslut kräver ett bredare anslag där lokala
förhållanden, trafiksäkerhet och miljöaspekter måste få en tydlig plats och där
ett trafikslagsövergripande förhållningssätt är nödvändigt.
Ann-Katrin Sandelius
Plan & byggchef
Samhällsbyggnadsförvaltningen
Hans Lilja
Projekteringsingenjör
Tekniska förvaltningen
Beslutet expedieras till:
Trafikverket funktionelltprioriteratvagnat@trafikverket.se Ange Skåne län som
ämne.
Region Skåne Kerstin.Aklundh@skane.se Ange Skåne län som ämne.
Akten
Remisstid
Svar på remissen ska lämnas 15 februari 2015.