MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns
MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Samrådshandling 2015-06-04 Titel: MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Utgivningsdatum: 2015-06-04 Utgivare: Samhällsbyggnadskontoret, Oskarshamns kommun Kontaktperson: Erik Hjertqvist, Planarkitekt Uppdragsansvarig: Jessica Andersson, WSP MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Innehållsförteckning 1. Inledning ........................................................................................................................... 5 2. Bakgrund och syfte med projektet ................................................................................ 5 3. Avgränsning ....................................................................................................................8 4. Planförslag och alternativ ............................................................................................ 10 5. Förutsättningar, konsekvenser och åtgärder ............................................................. 18 6. Nollalternativets konsekvenser ..................................................................................78 7. Överensstämmelse med miljökvalitetsnormer..........................................................79 8. Överensstämmelse med de nationella miljömålen ..................................................83 9. Konsekvenser under byggskedet ................................................................................87 10. Risker för betydande miljöpåverkan .........................................................................87 11. Uppföljning och kontroll..............................................................................................96 12. Tillstånd och dispenser...............................................................................................96 13. Fortsatt arbete .............................................................................................................97 14. Referenser................................................................................................................... 98 • • • • • • • • Bilaga 1: Inre hamnen Oskarshamn, Bebyggelsehistorisk rapport 2012, Kalmar läns museum Bilaga 2: Inre hamnen - Dagvattenutredning, WSP 2015-05-19 Bilaga 3: Bullerutredning, WSP 2015-06-03, PM - Bulleråtgärder för långsamtgående tåg, WSP 2015-06-01 Bilaga 4: Detaljerad riskbedömning inför detaljplan, transport av farligt gods på väg, järnväg samt riskpåverkan från industri, Laxen och Brädholmen, WSP 201408-12 samt PM - Bemötande av synpunkter i yttranden riskhantering i planprogramsprocessen, Döderhultsviken, Oskarshamn, WSP 2015-04-27 Bilaga 5: Översiktlig geoteknisk utredning för Inre hamnen, WSP, daterad 201302-06, Markteknisk underökningsrapport/Geoteknik - MUR/Geoteknik, WSP, daterad 2015-03-09, Geotekniskt PM - Detaljplan, WSP, daterad 2015-03-09 Bilaga 6: Inre hamnen - Riskbedömning förorenad mark, WSP 2015-03-09 samt Översiktlig miljöteknisk markundersökning, WSP 2013-02-20 Bilaga 7: Vibrationsutredning, WSP 2015-04-30 Bilaga 8: Beräkningar av partikelhalter för Inre hamnen i Oskarshamn, Rapport NR 2015 - 24, SMHI 3 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun 4 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun 1 Inledning WSP Samhällsbyggnad har på uppdrag av Oskarshamns kommun samt Svensk Kärnbränslehantering AB arbetat fram föreliggande miljökonsekvensbeskrivning (MKB). MKB:n är en del av den miljöbedömning som görs för planprogrammet för den Inre hamnen i Oskarshamns kommun. Miljökonsekvensbeskrivningen har arbetats fram av Jessica Andersson, WSP Sverige AB. Miljöbedömningens syfte och innehåll Det yttersta syftet med en miljöbedömning är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas, dvs inte enbart att beskriva konsekvenserna av planens genomförande. De metoder som används för miljöbedömningen bör således väljas både med utgångspunkt att kunna ”identifiera och värdera planens betydande miljöpåverkan” och med avsikt att utröna ”vilka miljöaspekter som, och på vilket sätt dessa, bör integreras i planen” för att en hållbar utveckling ska främjas. I samband med planer och program skiljer man vanligen på begreppen miljö(konsekvens)bedömning och miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Med begreppet miljökonsekvensbeskrivning menas endast dokumentet, medan begreppet miljökonsekvensbedömning avser hela processen, inklusive samråd och att upprätta ett MKBdokument. Utöver att miljökonsekvensdömningen ska bidra till att planen miljöanpassas syftar processen också till att ge allmänheten, organisationer, myndigheter och andra intressenter möjlighet att påverka planens innehåll och utformning. Enligt PBL 4 kap 34 § skall en miljökonsekvensbeskrivning upprättas om detaljplanen medger en användning av mark, byggnader eller andra anläggningar som innebär en betydande påverkan på miljö, hälsa eller hushållningen med naturresurser. Om en miljökonsekvensbeskrivning skall upprättas, skall kraven i 6 kap 12 och 13 §§ miljöbalken tillgodoses. 2 Bakgrund och syfte med projektet 2.1 Vision Den inre hamnen har genom åren varit en plats för många verksamheter. Dock förändras tiderna och hamnen är inte det nav av verksamheter som det tidigare har varit. Fartygen är större och angör längre ut där det är djupare. Industrin har andra behov och förutsättningar än vad som var fallet år 1929 när Bohmans Fanérfabrik slog upp sina portar i Oskarshamn. Nya Inre hamnen innebär en historisk satsning på att utveckla staden och stadslivet i Oskarshamn. Nya Inre hamnen innebär också en stor satsning på nya bostäder. Att kunna erbjuda nya möjligheter för centrala och attraktiva boenden i en tid då det råder bostadsbrist i Oskarshamn. Under ett seminarium i september år 2011, formulerade kommunens politiker och tjänstemän visionen och riktningen som har följt arbetet med den Inre hamnen: 5 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun ”Inre hamnen ska vara en tät stadsdel med bostäder, kontor och till viss del handel. Stadslivet ska stimuleras genom höga ambitioner för mötesplatser i form av torg, strandpromenad, lekplats, utomhusscen etc. Livsglädje, liv och rörelse ska känneteckna området. Tillgängligheten ska vara god för allmänheten, särskilt strandlinjen. Trafiken och dimensionerna på Skeppsbron ska minskas och bli en attraktivare del av staden samtidigt som Inre hamnen kan stärka sin koppling till den befintliga staden. Bebyggelse- och upplåtelseformerna för bostäder ska variera. Gestaltningen ska spegla Oskarshamns identitet. Planering och byggnation ska genomsyras av klimatsmart tänkande och stadedelen ska vara en demosajt för energilösningar.” Visionen har varit en utgångspunkt för Oskarshamns största stadsomvandlingsprojekt i modern tid. Visionen har brutits ner i sex olika fokusområden för att ytterligare konkretisera denna. Platsens läge, historia och potential innebär utmaningar, men framför allt möjligheter! De sex fokusområdena är följande: • • • • • • Ett område att mötas på Ett område med karaktär Ett område där staden möter havet Ett område med energi i fokus Ett område för stadens tillväxt Ett område för våra besökare Den 16 november år 2011 gav Oskarshamns samhällsbyggnadsnämnd Samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att upprätta ett planprogram för Inre hamnen. Programmet ska redogöra för och undersöka möjligheter att placera ut bostäder, kontor, handel och verksamheter inom området. Identitet, mötesplatser, gestaltning, miljö, energi och infrastruktur är andra områden som programmet skall fokusera på. 2.2 Kommunala planer I kommunens gällande översiktsplan, ÖP 2000 (antagen 2003-03-10) beskrivs stora delar av Inre hamnens programområde som utvecklingsområde. I den efterföljande fördjupade översiktsplanen över Oskarshamns stad (antagen 2014-02-10) beskrivs Inre hamnen så här: ”Inre hamnens koppling till centrum skall stärkas och området ska ges en publik och allmän utformning. Området ska bli en attraktivare stadsdel som ger Oskarshamns invånare och besökare direkt kontakt med vattnet och dess möjligheter i form av båtliv, stadspromenader och badplatser. En ny stadsdel i Inre hamnen möjliggör också flera nya mycket attraktiva bostäder. Tillsammans med kontor och viss handel har området stora förutsättningar för att bli en långsiktig framgångsfaktor för Oskarshamn.” Den fördjupade översiktsplanen påpekar också att riskerna för människors hälsa och säkerhet ska utredas särskilt noggrant i planarbetet. Aktuellt projekt berörs också av Oskarshamns kommuns bostadsförsörjningsprogram. Programmet slår fast att oavsett om Oskarshamns invånarantal stiger eller ej det närms- 6 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun ta 15 åren kommer drygt 300 nya lägenheter att behöva produceras i Oskarshamns stad på grund av en åldrande befolkning och förändrad hushållsstruktur. Inre hamnen pekas i programmet ut som en bla plats för ny bostadsbebyggelse. Programområdet omfattas av ett antal detaljplaner. I planerna är marken inom programområdet bland annat utpekad för hamnändamål, järnvägsändamål, handel, allmänt ändamål, bostadsändamål samt industri. Detaljplanerna utgörs av: • • • • • • • • • • • • A2825 - Förslag till ändring av stadsplanen för Brädholmen (Kv. Bävern, Prisma och Svanen) m.m. i Oskarshamn (Laga kraft December 1954) A4853 - Detaljplan för Oskarshamn 3:21 m.m., Badholmen (Laga kraft 1990-11-12) A4986 - Detaljplan för del av Oskarshamn 3:1, Bogserbåtskajen, Centralorten Oskarshamn (Laga kraft 2008-10-10) A3214 - Förslag till stadsplan för del av Kolberga (Oljehamn m.m.) i Oskarshamn (Laga kraft augusti 1959) A4736 - Norra Strandgatan samt delar av stadsägan 397 och stadsägan 89+90+91, Centralorten, Oskarshamn (Laga kraft 1978-04-13) A4876 - Detaljplan för del av Laxen 9, Centralorten, Oskarshamns kommun (Laga kraft 1992-12-30) A2356 - Förslag till ändring i och utvidgning av stadsplanen för kvarteren Elementet, Gorillan, Jungner, Jund m fl i Oskarshamn (Laga kraft 1947-05-30) A4806 - Kvarteret Manhem m.m., Centralorten, Oskarshamns kommun (Laga kraft 1981-12-14) A4604 - Stadsplan för Kv. Gorillan, Laxen m fl i Oskarshamns kommun (Laga kraft 1975-02-24) A3202 - Förslag till ändring av stadsplanen för Kvarteret Ibis i Oskarshamns (Laga kraft 1960-06-10) A4938 - Detaljplan för del av Oskarshamn 3:1 m m, Brädholmen, Centralorten, Oskarshamns kommun (Laga kraft 2000-03-20) A4564 - Förslag till ändring av stadsplanen för Skeppsbroleden i Oskarshamns kommun (Laga kraft 1973-05-13) För information om innehåll i planerna se kap. 4.1 Nollalternativet. 7 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Kartan redovisar gällande detaljplaner (Källa: Oskarshamns kommun). 3 Avgränsning 3.1 Geografisk avgränsning Det aktuella programområdet avgränsas i söder och väster av Skeppsbron, i norr av Borgmästaregatan och Jugnergatan. I öster avgränsas området av hamnen. Geografiskt avgränsas MKB:n till att studera förhållandena inom programområdet. Föreliggande planer kan komma att medföra konsekvenser utanför programområdet, inom ett så kallat influensområde, vilket också måste beskrivas i MKB:n. Influensområdet har avgränsats utifrån den möjliga påverkan som kan uppstå längs med omgivande kvarter på grund av utbyggnad av område med buller, risker etc. som följd. Influensområdet omfattar även delar av staden, då det kan uppstå en påverkan på stadsbilden. 3.2 Avgränsning i sak En miljökonsekvensbedömning ska enligt miljöbalken identifiera och värdera den betydande miljöpåverkan som kan antas uppkomma med avseende på: biologisk mångfald, 8 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun befolkning, människors hälsa, djurliv, växtliv, mark, vatten, luft, klimatfaktorer, materiella tillgångar, landskap, bebyggelse, forn- och kulturlämningar och annat kulturarv samt det inbördes förhållandet mellan dessa miljöaspekter. Miljökonsekvensbeskrivningen för rubricerat projekt inriktar sig på de lokala fysiska miljöeffekter som programförslaget bedöms medföra. Inom ramen för programarbetet har ett flertal utredningar genomförts och risk - och miljöfrågor belysts på olika sätt. Sammanfattningar, resultat, ställningstaganden och konsekvenser av respektive ämnesområde har samlats i programhandlingen. Under samrådet av programmet (17 dec 2014- 8 feb 2015) lyfte Länsstyrelsen behovet av en MKB: Detta för att samla samtliga berörda ämnesområden i en separat handling och kunna göra en samlad bedömning för programmet. För följande ämnesområden har det bedömts funnits anledning att separat konsekvensbedöma: • • • • • • • • • Stadsbild Kulturmiljö Naturmiljö Vattenmiljö Rekreation, tillgänglighet och trygghet Risk och säkerhet Trafik och buller Luft Riksintresse Förutom nämnda områden konsekvensbeskrivs andra faktorer, exempelvis geoteknik och vibrationer, för att erhålla en fullgod sammanställning av miljökonsekvenserna av den planerade exploateringen inom programområdet. PROGRAM FÖR INRE HAMNEN 9 Aktuellt programområde 9 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun 3.3 Osäkerheter Miljökonsekvensbeskrivningar är alltid förknippade med osäkerheter. Det finns dels genuina osäkerheter i alla antaganden om framtiden och dels finns det osäkerheter förknippade med analytisk kvalitet och kunskapsläge, så kallade hävbara osäkerheter. Osäkerheter ligger i exempelvis i att de olika underlag och källor som har använts för miljöbedömningen kan vara behäftade med olika brister. Prognoser och beräkningar kan exempelvis vara missvisande på grund av felaktiga antaganden, felaktiga ingångsvärden eller begränsningar och brister i bakomliggande modeller. Arten och omfattningen av osäkerheter framgår inte heller alltid av källrapportena. Osäkerheter förknippade med analyser (exempelvis för trafik och miljö) som görs i miljökonsekvensbeskrivningen kan exempelvis gälla: • • • Uppgifter och kunskaper om grundläggande data Modeller och beräkningsmetoder av olika slag Slutsatser om konsekvenser 4 Planförslag och alternativ 4.1 Nollalternativ En MKB skall alltid redovisa ett så kallat jämförelsealternativ, det vill säga vad som händer om en utbyggnad enligt detaljplanen inte genomförs. I detta fall utgörs nollalternativet av gällande planer. Programområdet berörs av tolv gällande planer. Följande planer berörs: A2825 - Förslag till ändring av stadsplanen för Brädholmen (Kv. Bävern, Prisma och Svanen) m.m. i Oskarshamn (Laga kraft December 1954) Berört programområde medger gatuändamål samt område för handels och lagerändamål. Gällande plan stämmer till viss del överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet (gatuändamål). A4853 - Detaljplan för Oskarshamn 3:21 m.m., Badholmen (Laga kraft 1990-11-12) Detaljplanen reglerar Badholmen. Området regleras för ändamålen park, handel, samlingslokal samt handel. Högsta byggnadshöjd regleras. Området runt ön regleras som hamn. Gällande plan stämmer överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet. A4986 - Detaljplan för del av Oskarshamn 3:1, Bogserbåtskajen, Centralorten Oskarshamn (Laga kraft 2008-10-10) Detaljplanen reglerar del av hamnområde söder om Norra Strandgatan. Detaljplanen medger markanvändning hamn, centrum samt muséehamn och gästhamn. Högsta totalhöjd för byggnad uppgår till mellan 5,5 till 7,0 meter. Gällande plan stämmer överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet. 10 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun A3214 - Förslag till stadsplan för del av Kolberga (Oljehamn m.m.) i Oskarshamn (Laga kraft augusti 1959) Detaljplanen reglerar stora delar av fiskehamnen och den norra hamnen. Endast en liten mindre del av programområdets nordöstra delar berörs. Här reglerar gällande detaljplan område för hamnändamål, vilket stämmer överrens med nuvarande markanvändning. A4736 - Norra Strandgatan samt delar av stadsägan 397 och stadsägan 89+90+91, Centralorten, Oskarshamn (Laga kraft 1978-04-13) Gällande plan reglerar till stora delar industriområdet norr om Norra Strandgatan innehållande bl a Oskarshamns Energi AB, Almér Oil & Chemical Storage AB m.m samt Norra Strandgatan. Endast en mindre del av Norra Strandgatan samt område för hamnändamål berörs av programförslaget. Gällande plan stämmer överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet. A4876 - Detaljplan för del av Laxen 9, Centralorten, Oskarshamns kommun (Laga kraft 1992-12-30) Detaljplanen reglerar del av Kv. Laxen 9 i de norra delarna av programområdet. Marken regleras som industri, handel samt kontor. Högsta byggnadshöjd regleras till 7,6 m. Detaljplanen reglerar även parkering i dess östra delar samt en del av Borgmästaregatan. Gällande plan stämmer överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet. A2356 - Förslag till ändring i och utvidgning av stadsplanen för kvarteren Elementet, Gorillan, Jungner, Jund m fl i Oskarshamn (Laga kraft 1947-05-30) Detaljplanen reglerar ett kvarter i de nordvästra delarna av programområdet. Kvarteras regleras som mark för bostads, småindustri samt lagerändamål. Högsta byggnadshöjd får uppgå till 7,60 m. Gällande plan stämmer överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet. A4806 - Kvarteret Manhem m.m., Centralorten, Oskarshamns kommun (Laga kraft 1981-12-14) Gällande plan reglerar till stora delar Kv. Manhem samt Jungnergatan. Endast en mindre del av Jungnergatan berörs av programförslaget (allmän plats gata). Gällande plan stämmer överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet. A4604 - Stadsplan för Kv. Gorillan, Laxen m fl i Oskarshamns kommun (Laga kraft 1975-02-24) Gällande plan reglerar till stora delar SAFT AB:s anläggning strax norr om programområdet. En mindre del i detaljplanens västra delar, i anslutning till Jungnergatan regleras via plan. Området innehar ändamålet industri. Här regleras även högsta byggnadshöjd över nollplan etc. Gällande plan stämmer överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet. A3202 - Förslag till ändring av stadsplanen för Kvarteret Ibis i Oskarshamn (Laga kraft 1960-06-10) Detaljplanen reglerar kvarteret Ibis som ligger mellan Borgmästregatan samt Norra Strandgatan. Hela kvarteret ingår i programområdet. Inom detaljplanen regleras område för bostadsändamål, bostads- och handelsändamål, lager, kontor samt hantverksändamål och mark för garageändamål. Även allmän plats gata regleras. Byggnader regleras 11 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun genom högsta byggnadshöjd (27,5 m, 21,2 m samt 19 m) samt taklutningsvinkel i grader. Gällande plan stämmer till viss del överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet A4938 - Detaljplan för del av Oskarshamn 3:1 m m, Brädholmen, Centralorten, Oskarshamns kommun (Laga kraft 2000-03-20) Detaljplanen reglerar del av Skeppsbron samt befintlig parkering och byggnad på Brädholmen. Skeppsbron regleras som huvudgata, parkering som P-plats samt byggnaden som handel. Även befintligt järnvägsspår finns reglerat som järnvägstrafik. Högsta antal våningar för byggnad regleras till två. Gällande plan stämmer överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet. A4564 - Förslag till ändring av stadsplanen för Skeppsbroleden i Oskarshamns kommun (Laga kraft 1973-05-13) Detaljplanen reglerar Skeppsbron samt hamnområdet inom den inre hamnen. Området regleras i detaljplanen som område för hamnändamål. Gällande plan stämmer överrens med den nuvarande markanvändningen inom programområdet. 4.2 Förkastade alternativ Alternativ lokalisering Inga lokaliseringalternativ har studerats. Programförslaget följer intentionerna för kommunens översiktsplan, ÖP 2000 (antagen 2003-03-10) samt den efterföljande fördjupade översiktsplanen över Oskarshamns stad (antagen 2014-02-10). Alternativ utformning För projektet har parallella uppdrag genomförts. Uppdraget pågick mellan maj och september år 2013. Tre team valdes ut och genomförde uppdragen i tät dialog med samhällsbyggnadskontoret. Efter de parallella uppdragen har flera av utredningarna fördjupats och tillämpats på den föreslagna stadsstrukturen. Nedan beskrivs utvärderingen av de tre förslagen som har inkommit i de parallella uppdragen översiktligt. Mer information kan ses i kommunens upprättade dokument ”Inre hamnen - Oskarshamn - Bedömningsutlåtande efter parallella uppdrag - 2013-12-17. Team 1 (Arken arkitekter i samarbete med Gillark, ekologigruppen AB och Trivector Traffic Förslaget är infallsrikt och presenterar många ideologiskt intressanta teser om hur en levande stad ska byggas och uppstå. Många och varierande referensexempel stödjer teserna. Resonemanget om städers attraktivitet och deras konkurrensförmåga känns ”up to date”. Förslaget redovisar en intressant strategidiskussion om hur man gör en ort attraktiv. Växtstrategin för ”den lilla staden” är välformulerad och högst användbar. Förslaget visar också vägar för processen med små markanvisningar för att stimulera mångformighet. Blandat innehåll och aktiva bottenvåningar tillhör förslagets ”recept”. De bägge ”verktygslådorna” med anvisningar för hur man ska nå småstadskvaliteter respektive undvika förortskaraktär är tänkvärda, om än ganska allmängiltiga. Ytterligare en ”verk- 12 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun tygslåda” är den som redovisar en gatutypologi. Den bygger på en hög grad av blandning av trafikslag och att trafiken silas snarare än leds till dominerande huvudstråk. Bedömningsgruppen upplever att trafiklösningen för Skeppsbrogatan som upplevs som en stadsgata med tät bebyggelse och med flera ”knäckar” för att försvåra för onödig genomfartstrafik är intressant och borde kunna vidareutvecklas. Nyckeln i detta är att den i större grad än idag följer järnvägsspåret. Ett frågetecken är hur brett detta stråk då blir, och om bredden inskränker på stadsmässigheten. Förslag från team 1. Team 2 (Nyréns arkitektkontor AB i samarbete med Sweco Infrastructure och Bengt Dahlgren AB) Förslaget bygger på fyra ståndpunkter: Kronjuvelerna, vilket är en tanke om att etablera sex identitetsskapande ”dragare” inom området, där mest spektakulära kanske är ett akvarium på Brädholmen. Den andra ståndpunkten är den så kallade Hammnfamnen, vilket innebär att man etablerar en lång sammanhängande promenad som binder samman kronjuvelerna till ett kontinuerligt offentligt rum med attraktioner. Den tredje ståndpunkten är en byggnadsstruktur som skapar många framsidor och vattennära lägen. Den fjärde ståndpunkten innebär kopplingar till det befintliga Oskarshamn, vilket innebär att hamnen blir en del av stadens struktur. Som ett slags överlagring på dessa ståndpunkter har förslaget lyft fram fyra teman som man menar ska genomsyra arbetet: • • • • Stadsliv Trä Vatten Energi 13 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Bedömningsgruppen finner förslaget redigt, pedagogiskt presenterat, välfunnet med många kloka lösningar. Trafiklösningen som är en grundbult för kommande utveckling kommer att innebära ett mer stadslikt mönster än idag och betyda att trafikleder blir stadsgator. Ett frågetecken här är om Skeppsbrogatan får en alltför rak sträckning, vilket kan motverka syftet med lägre fart och stadsgatekaraktär med följden att den idag upplevda barriären som gatan utgör inte överbryggas tillräckligt. Gatan övergår också i Hamngatan utan någon tydlig accent. De föreslagna bebyggelsetyperna visar en välgörande variation som kommer att ge Inre hamnen skiftande kvaliteter. Bebyggelsetyperna är tydligt tänkta efter inte bara sig själva som form, utan också vilka stadsrum de bildar emellan sig. Stadstypen i stort med slutna kvarter känns helt riktig och förslaget har på det sättet hittat ett bra förhållande till den befintliga staden. Förslag från team 2. Team 3 (Mandaworks, ADEPT, Hosper och WSP) Förslaget har som utgångspunkt att synliggöra och återuppliva sekvenser av kustlinjen och använda den för planens uppbyggnad. I det läge där denna tänkta kustlinje löper sker en transformation av bebyggelsen och skarven blir på så vis påtaglig. Bedömningsgruppen har besvärats av att idén om den illustrerade kustlinjen inte övergetts tidigare i förslagets utarbetande. Som verktyg och kulturhistoriskt grepp är denna tanke intressant, som verklighet blir den enligt bedömningsgruppen väl förmenande teoretisk. Det är en abstraktion som i verklighet blir svårbegriplig och åstadkommer i många fall krystade gränser och svårförståeliga övergångar. En andra utgångspunkt är att skapa en rad publika platser längs kajerna, platser som länkas samman till ett pärlband och skapar en sammanhängande stadsbyggnad. Det formuleras också en serie ”loopar”, vilket är tänkbara rörelsemönster som skapar promenader och rörelser. Den inre loopen, kommunikationen mallan Skeppsbron och Badholmen bedöms ge många fördelar för stadslivet i Inre hamnen. 14 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun En tredje utgångspunkt är att förstora programområdet i såväl söder som norr och skissera Oskarshamns utveckling långt utanför de gränser som hittills antagits. Detta är en ”vision 2050” som med sina dammluckor och vallar antar nästan venetianska - och kanske holländska - proportioner. Att se Oskarshamns utveckling i en längre framtid är förtjänstfullt men frågan är om ett så långt perspektiv är meningsfullt att göra i detta skede när det enda som vi kan vara säkra på är att mycket kommer att förändras. Vi måste möta framtiden med ”lagom” långa perspektiv. Förslaget har därmed gett svar på frågor som inte ställts. Förslaget har utvecklat en rad bebyggelsetypologier som ger helheten möjlighet till stor variation och mångformighet. Här finns såväl kvartersbebyggelse, framför allt i norr, som friare grändkaraktär i söder. Trafiklösningen är väl genomtänkt där trafikleder görs om till stadsgator och ett ”shared space” skapas i den knutpunkt där flest trafikslag och mest flöde förväntas. Förslaget har genomgående stark kulturhistorisk koppling med flera intressanta grepp. Övergripande är givetvis den historiska strandlinjen som genomsyrar förslaget, men även den framtagna dockan från varvsepoken, de bevarade byggnaderna från norra delens industrihistoria eller ”stökigheten” på Brädholmen som kan kopplas till en äldre stadsbild är grepp som stärker områdets kulturhistoriska koppling. Man har även varit varsam med stadens fasad mot vattnet (Skeppsbrokajen). Förslag från team 3. Fortsatt arbete Efter de parallella uppdragen valde projektets styrgrupp ut Mandaworks med samarbetspartners för att utveckla sitt förslag för den norra delen av programområdet. För Brädholmen, Badholmen och Skeppsbrokajen valde styrgruppen ut både Arken med samarbetspartners och Nyréns med samarbetspartners för att utveckla sina förslag. De 15 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun nya bearbetade förslagen redovisades i mars år 2014 och i samma månad beslutades att Nyréns förslag utgöra stommen i den fortsatta planeringen. De bearbetade förslagen har granskats och utretts ur olika synvinklar för att visa att de bland annat klarar gällande lagar och regler. I denna process har utformningen återigen bearbetats och utvecklats till det förslag som redovisas i planprogrammet. 4.3 Programförslaget Nedan redovisas huvuddragen i programförslaget. För mer detaljerad beskrivning, se planprogrammet. I Inre hamnen skapas en tät stadsdel som är väl integrerad med den övriga staden. Det är en levande stad med en balanserad mix av bostäder, verksamheter, kultur, service och hög ambition för det offentliga livet. Den framtida utformningen skapar förutsättningar för en spännande och långsiktigt hållbar stadsdel med höga stadsmässiga kvaliteter och en attraktiv, trygg och levande stadsmiljö. En plats där Oskarshamn möter havet, och en plats för Oskarshamnsbornas vardagliga stadsliv! Inre hamnen föreslås bebyggas med upp till ca 550 nya bostäder indelade i kvarter av olika storlekar. I kvarteren blandas flerfamiljshus, stadsradhus och stadsvillor för att ge en variation i stadsbilden. Den dominerande skalan i bebyggelsen ligger runt 3-4 våningar med inslag av både högre och lägre. Ett landmärke på upp till 10 våningar, med parkeringsgarage i de tre nedre planen, tillåts på Skeppsbron. I övrigt är skalan generellt högre i norra Inre hamnen och mer återhållsam runt Brädholmen. Även arkitekturen är medvetet blandad i området för att ge området karaktär och variation. Gatunätet föreslås vinklas och utgöras av ett småskaligt system av lokalgator eller gränder mellan kvarteren. Skeppsbron får en delvis ny sträckning och utformning för att minska flödet, hastigheten och barriäreffekten. Den ges en karaktär av lågfartsgata med trädplanteringar, gatuparkeringar och trängre sektioner. I den norra delen fortsätter Norra Strandgatan att vara ett viktigt stråk för transporter till och från verksamheterna kring Norra hamnen. En ny gestaltning som ökar stadsmässigheten och minskar hastigheten och barriäreffekten genomförs. I den norra delen av Inre hamnen byggs bostäder på tryggt och säkert avstånd från olika riskkällor. Det handlar i första hand om risken för en olycka inom närliggande verksamheter och risken vid en olycka med farligt godstransport. Småindustri, kontor, park med mera förläggs i de delar där bostäder bedöms vara mindre lämpligt. Vattenkontakten och Hamntorget blir det nya Inre hamnens hjärta. Ett nytt spännande stadsrum i Oskarshamn med möjlighet till stadsliv i form av bad, utsikter, restauranger, aktivitet och avkoppling. Platsen laddas med många målpunkter och aktiviteter. Kopplingen mellan Skeppsbron och Badholmen förstärks med en ny bro och en inre loop skapas kring torg- och vattenrummet. 16 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun PROGRAM FÖR INRE HAMNEN 23 Situationsplan för programförslaget Alla kajer i programområdet är tillgängliga för allmänheten och utgör den centrala delen av strandpromenaden ”från camping till camping” (Gunnarsö till Havslätt). I den norra delen av Inre hamnen är den generösa kajparken som växer ihop med den nya parken de stora publika stadsrummen. Kajområdet optimeras också för att fungera som stadens nya plats för stora evenemang såsom festivaler och större konserter. Mindre evenemang kan äga rum på flera platser i Inre hamnen såsom nämnda Hamntorget. Flygbild över programförslaget 17 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Skeppsbrokajen har utvecklats till ett attraktivt gångstråk med planteringar och aktiviteter. Längs med kajen har stadens gästhamn fått en ny plats vilket ger ytterligare liv i sträckan. Skeppsbrokajen binder ihop färjeterminalen och resecentrum med Brädholmen och resten av staden på ett attraktivt sätt. Förutsättningarna att välkomna de hundratusentals årliga resenärerna på Gotlandsfärjan till att stanna en stund i Oskarshamn ökar betydligt. Flygbild över programförslaget (den norra delen av programområdet). Enligt planprogrammet skall en långsiktig hållbar hantering av dagvattnet skapas, där flöden regleras och föroreningsmängder begränsas. I första hand ska dagvattnet tas omhand lokalt i området genom exempelvis infiltration på bostadsgårdar eller gröna tak. Där de inte kan infiltreras direkt ska dagvattnet avledas till lämpliga infiltrationsytor i den publika miljön och fördröjas i öppna lösningar, så långt som möjligt. Öppen dagvattenavledning med grönska skall prioriteras och användas som en resurs i området för att nå goda effekter för klimatutjämning, naturvärden och göra Inre hamnen till en plats där människor vill vara. I norra Inre hamnen föreslås den yta i den nya parken avsättas för omhändertagande av dagvatten från delar av programområdet. På Brädholmen ska det nya Hamntorget utformas för att kunna hantera ett framtida tioårsregn och fungera som ett utjämningsmagasin. Dagvattensystemet skall utformas så att en så stor del som möjligt av föroreningarna avskils och bryts ned under vattnets väg till recipienten (Östersjön). 5 Förutsättningar, konsekvenser och åtgärder I följande kapitel beskrivs förutsättningarna för programområdet. Även programförslagets konsekvenser beskrivs. Konsekvenserna utgår från att maximal byggrätt utnyttjas. Där negativa konsekvenser bedöms uppstå föreslås, där så är möjligt, åtgärder för att eliminera eller mildra konsekvenserna. I MKB:n beskrivs även nollalternativets konsekvenser. Dessa beskrivs i kapitel 6. Nollalternativet är ett jämförelsealternativ. En jämförelse mellan programförslagets och nollalternativets konsekvenser görs under kap 10. Risker för betydande miljöpåverkan. 18 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun 5.1 Nuvarande markanvändning och stadsbild Förutsättningar Det aktuella programområdet ligger nära stadskärnan, men Skeppsbron och järnvägen utgör barriärer mellan platserna. Brädholmen är stadens stora evenemangsplats. Här finns också stadens gästhamn, färjeläger för sommartrafik till Byxelkrok på Öland och utgångsläge för en turistbåt som bland annat kör turer till Blå jungfrun. En stor skeppsliknande byggnad finns mitt på holmen med två restauranger i bottenplan och kontorslokaler på andra våningen. Sommartid finns ytterligare ett par caféer i området i förtöjda fartyg eller i någon av de små bodarna. Från Brädholmen finns också den enda kommunikationen till Badholmen - en liten ö med park och hotell/restaurang. Ett urval av befintliga verksamheter inom programområdet. Inom programområdet finns en stor parkeringsplats för stadens besökare. Här finns också en mindre men för stadens tekniska försörjning mycket viktig byggnad innehållandes en pumpstation för vattennätet samt en transformatorstation. Norr om Brädholmen mynnar Döderhultsbäcken. Ett vattendrag som avvattnar bostadsområden och jordbruksmark. Delar av stadens dagvatten släpps också ut i Döderhultsbäcken som delvis ligger kulverterad när den passerar genom staden. 19 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Norra delen av programområdet utgörs till största delen av den före detta Bohmans Fanérfabrik. Verksamheten lades ned år 2008 och lokalerna står sedan dess i stort sett tomma. Runt omkring finns ett antal mindre industrier, ett tvätteri och bostäder. Området längs kajen utgörs av en hårdgjord före detta hamnverksamhetsyta. Platsen används sommartid som temporära ställplatser för husbildar. Här finns även café, fiskhandel och ett ideellt drivet sjöfartsmuseum. Dessutom finns garageplatser för boende i fastigheten Ibis 5. Norra delarna av programområdet. Söder om Brändholmen finns Skeppsbrokajen, en långsmal yta som i första hand används för uppställning av lastbilstrailers som ska med färjan till Gotland. Även personbilar trafikerar kajen i samband med att gotlandsfärjan angör Oskarshamn och bildäcken skall tömmas. Skeppsbrokajen, uppställningsytan syns till höger i bilden. 20 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Området avslutas i söder med järnvägsstationen och dess spårområde. Långt gångna planer finns på att flytta stadens busstrafik hit och skapa ett samlat resecentrum. Inom programområdet finns i huvudsak två större vägar. Genom hela programområdet löper en järnväg, ett industrispår som försörjer hamnverksamheten. Järnvägsspåret som går igenom programområdet. Vy mot söder. Till vänster skymtar Gotlandsfärjan samt uppställningsplatsen. Längs med Skeppsbron ligger stadens historiska sjöfront som utgörs av äldre representativa och påkostade byggnader såsom stadshus och rådhus. Den för Oskarshamn välkända ”Långa soffan” ligger också längs med denna gata. Vid Hamngatans mynning finns ett par restauranger med ovanpåliggande bostäder. Hamngatan utgör en av de tydligare kopplingarna till stadens centrum. I de norra delarna ligger ett skolområde alldelles intill programområdet. Här ligger Norra skolan som är en F-6 skola samt ett fritidshem. Här finns en livsmedelsaffär och ett relativt otillgängligt grönområde. Utmed hamnbassängens båda landsidor breder verksamhetsområden ut sig. På norra sidan finna bland annat verksamheter såsom: • • • • • • Oskarshamns hamn AB Saft AB Kustbevakningen Oskarshamn Energi AB Almers Oil & Chemical Storage Nordic Storage AB I hamnbassängens södra landsida finns också stora verksamhetsytor. Här ligger bland annat: • • • Gotlandsterminalen Svensk kärnbränslehantering AB (SKB) Oskarshamnsvarvet Sweden AB 21 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Dessutom finns Press Kogoyo, Liljeholmens stearinfabrik, hotell Corallen, marina, reningsverk samt en utpekad framtida plats för ett nytt färjeläger på södra hamnen. Ytterligare information om verksamheterna finns i planprogrammet. Programförslagets konsekvenser Programförslaget följer intentionerna för kommunens översiktsplan, ÖP 2000 (antagen 2003-03-10) samt den efterföljande fördjupade översiktsplanen över Oskarshamns stad (antagen 2014-02-10). Programförslagets genomförande innebär en betydande förändring av stadsbilden, vilket bedöms vara positivt för staden. Området omvandlas från ett verksamhetsområde till en modern och stadsmässig stadsdel där byggnader och stadsrum förväntas inneha en betydligt högre kvalitet än idag. Utgångspunkten för stadsdelens struktur är de rekommendationer som anges i den bebyggelsehistoriska rapporten (upprättad av Kalmar läns museum 2012), se bilaga 1. Stadsdelens karaktär är tät och grön och den dominerande skalan i bebyggelsen ligger runt 3-4 våningar. Ett landmärke på upp till 10 våningar, med parkeringsgarage i de tre nedre planen, tillåts på Skeppsbron. I övrigt är skalan generellt högre i norra Inre hamnen och mer återhållsam runt Brädholmen. Genom att byggnadshöjderna föreslås variera i området och är lägre mot Brädholmen och högre i norr, avdramatiseras anslutningen till stadskärnan och knyter an till befintliga byggnadshöjder och marktopografin. Utformningen av stadsdelen bedöms bidra till en sammanhållen och tydlig front med byggnader mot vattnet. Vattenkontakten och Hamntorget blir det nya Inre hamnens hjärta. Utformningen av den nya stadsdelen bedöms kunna ge goda möjligheter till att skapa kontakt mellan den nya stadsdelen och Oskarshamns centrala delar. Viktiga gamla stråk kommer att kunna förstärkas och bättre vattenkontakt bildas. Barriäreffekten av Skeppsbron bedöms minska. En sammanhängande enhet skapas! De planerade förändringarna till en levande stadsdel med verksamheter och ordnade parkmiljöer bedöms vara positivt för alla. Föreslagen exploatering kommer att förändra utsikten till viss del för de boende runtomkring, framför allt för de boende sydväst om det aktuella området. Tidigare har hamnverksamheten och övriga verksamheter till viss del varit tydliga element i stadsbilden, men genom planförslaget kommer en modern stadsdel av hög kvalitet synas i stället för ett verksamhetsområde. Genom den nya stadsdelen kommer byggnader, parker och andra mer trevligare faktorer att få en framträdande roll, vilket bedöms som positivt. Stadsbilden kommer att förändras till det positiva, och utsikten från omgivande bebyggelse kommer att bli trevligare. Den högre byggnaden kommer att kunna utgöra ett landmärke för Oskarshamns stad, speciellt från havssidan. Denna kan med fördel utformas i ett tema som återanknyter till hamnen och dess verksamheter. I programförslaget kommer exploateringen att medföra att det öppna och odefinerade stadsrummet blir slutet och definieras på et positivt sätt. Möjligheten till havsutsikt för 22 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun intilliggande bebyggelse, speciellt den längs med Skeppsbron, kommer att minskas. Genom att föreslagen bebyggelse är placerade i kvarter med en gatustruktur i öst-västlig riktning, kommer siktlinjer att finnas mot havet i gaturummen. Volymstudien visar också att den bebyggelse som ligger i centrum, på höjden i sydväst eller norr, inte kommer att påverkas av de nya byggnadsvolymerna nämnvärt då dessa är lägre än befintlig bebyggelse. Befintlig bebyggelse kommer också att erhålla en mycket trevligare och stadsmässig gestaltning jämfört med idag. Det Inre hamnområdet bedöms vara ett attraktivt område för bebyggelse med ett centralt läge och nära till havet. En exploatering av området möjliggör ett attraktivt boende nära allmänna kommunikationer och annan service. Bilberoendet kommer att kunna vara lågt för de boende. Det Inre hamnområdet har en lång historia med anknytning till både stad, vatten och hamnverksamhet. Hamnens och industriverksamheternas arkitekturhistoria bör återfinnas i viss omfattning i programområdet, exempelvis formspråk och materialval. Områdets sida mot havet bör ges en medveten gestaltning. Då området exponeras tydligt mot Oskarshamns centrala delar och mot Inre hamnen, är det viktigt att byggnaderna håller hög arkitektonisk klass. Programförslaget bedöms innebära positiva konsekvenser för stadsbilden. Områdets boende och besökare bedöms få trivsamma stadsnära och sjönära vistelsemiljöer med grönområden och sammanhängande promenadstråk längs med strandzonen. De odefinerade rummen och de ödsliga och tomma delarna av området kommer att förvandlas till trivsamma vistelseområden och utgöra mötesplatser för människor. Gaturum, promenadstråk, parker, torg- och platsbildningar bör gestaltas professionellt och harmoniera med omgivande huskroppar och samspela med avsedd målgrupp och användning. Sammantaget bedöms programförslaget medföra positiva konsekvenser för stadsbilden. Föreslagna åtgärder Det bedöms vara viktigt att byggnaderna gestaltas professionellt. I samband med att planprogrammet upprättades togs också ett gestaltningsprogram fram. I samband med att detaljplaner upprättas för området, bör ett heltäckande mer detaljerat gestaltningsprogram upprättas som tar ett förfinat helhetsgrepp på gestaltningen inom området. 5.2 Kulturmiljö Förutsättningar För programområdet har en bebyggelsehistorisk rapport upprättats (upprättad av Kalmar läns museum 2012), se bilaga 1. Programområdet omfattas inte av något riksintresse för kulturmiljövården eller några andra dokumenterade bevarandevärda områden. Enligt Riksantikvarieämbetets GISdatabas finns uppgifter om en lämning bestående av en kolerakyrkogård som har legat vid Norra torget, dvs vid de västra delarna av det nuvarande kvarteret Laxen. Fornlämningen är dock inte klassad som fast fornlämning utan endast uppgift om. 23 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Programområde Fornlämningar Pest eller kolerakyrkogård Kartan redovisar läget för lämningen. Oskarshamns kommuns kulturmiljöprogram (år 1993) omfattar inte centralorten, vad gäller urvalet av kulturhistoriska miljöer. År 1978 gjordes en kulturhistorisk inventering och utredning av Oskarshamns centrum. Kvarteret Ejdern är det enda område som omfattas både av den äldre utredningen samt den utredning (Bebyggelsehistorisk rapport 2012, Kalmar läns museum) som upprättades i samband med att planprogrammet togs fram. Det A Petterssonska huset på Ejden 3 bedömdes år 1978 vara en fastighet med stort kulturhistoriskt värde. År 2009 gjordes en översiktlig utredning ”Oskarshamns kommuns industriarv” som pekar ut kommunens kulturhistoriskt sett viktigaste industrimiljöer. Hamnen och industrierna kring denna utgör en av fem utpekade områden. I samband med att planprogrammet upprättades, utfördes en bebyggelsehistorisk rapport år 2012 av Kalmar läns museum, se bilaga 1. I rapporten bedöms Inre hamnens känsligaste kulturmiljö utgöras av Skeppsbron och Badholmen. Området kännetecknas av historisk kontinuitet och består av två centralt belägna, väl synliga och medvetet utformade offentliga stadsrum med stort symbolvärde för staden. Delområdet innehåller många objekt med höga bevarandevärden. Man bör vara restriktiv med nytillskott på denna plats. Tillkommande bebyggelse bör anpassas till den äldre bebyggelsen i form av skala, orientering och arkitektonisk kvalitet. Eventuella nybyggnader på kajen bör inte förta intrycket av Skeppsbrons sjöfront. Programförslagets konsekvenser Programförslaget medför att den fornlämnig som det finns uppgift om i Riksantikvarieämbetets databas kan komma att beröras av den planerade exploateringen. Generellt gäller att om fornlämning påträffas ska arbetet avbrytas och Länsstyrelsen kontaktas. Fornlämningar skyddas enligt 2 kap. Kulturmiljölagen (KML) vilket innebär att de inte får flyttas, bebyggas, grävas bort, övertäckas eller skadas på något sätt. Länsstyrelsens tillståndsprövning krävs för att göra ingrepp i eller i närområdet kring sådana. Arkeologiska undersökningar kan bli aktuellt. 24 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Många kulturhistoriska rekommendationer har påverkat programförslaget. Det handlar bland annat om bevarande av utvalda byggnader från Bohmans fanérfabrik, att förtydliga och återskapa äldre gatustrukturer såsom före detta Brogatan (Hamngatans förlängning ut på Brädholmen), återvinna relationen mellan staden och vattnet, behålla områdets karakteristiska topografi och inte sudda ut höjdskillnaderna till Besväret. Höjderna på byggnaderna närmast Besväret liksom närmast Kv. Ejdern bör i detaljplaneskedet fortsatt diskuteras och studeras så att de nuvarande områdenas koppling med hamnen inte försvinner. I den bebyggelsehistoriska rapporten anges att den Inre hamnens känsligaste kulturmiljö utgörs av Skeppsbron och Badholmen. Här har de kulturhistoriska rekommendationerna i hög grad präglat programförslaget. Bland annat genom en stor restriktivitet mot ett nytillskott av byggnader och bevarat intryck av Skeppsbrons sjöfront med sina påkostade offentliga byggnader och naturstensterrasser (Långa soffan med mera). Även områdenas funktion som mötesplats med nära vattenkontakt och utblickar stärks. I programförslaget stärks även Badholmen som park- och nöjesområde med enbart byggrätt för kallbadhus (kurbad och kallbadhus har funnits på Badholmen i olika omgångar). I rapporten anges ett antal kulturhistoriska karaktärsområden ut (4 st) samt vilka kulturhistoriska värden inom dessa karaktärsområden som bör bevaras och förstärkas (3 st). I tabellen nedan redovisas de karaktärsområden som berörs av programförslaget. De värden som har bedömts bevarats eller förstärkts är markerade med grön färg. De punkter som hänskjuts till detaljplanearbetet är markerade med blå färg. De punkter som inte är uppfyllda är markerade med röd färg. Karaktärsområde Kulturhistoriska värden och bör bevaras eller förstärkas Brädholmen • Karaktären av holme/halvö • Hamnfunktionen, hamnkaraktären • Tillgängligheten för allmänheten • Brädholmens huvudaxel i f.d Brogatan, kopplingen till HamngatanSkeppsbron • Den visuella kontakten med Badholmen och Skeppsholmen från Skeppsbron-Badhol- • Offentliga byggnader och platser men • Funktionen av mötesplats • Nära vattenkontakt, vidare utfyllnader bör undvikas holmens södra strand • Utblicken mot hamninloppet, Östersjön och Blå jungfrun • Visuell kontakt Skeppsbron-Brädholmen-Badholmen • Det historiska huvudstråket Hamngatan-Skeppsbron • Badholmen som nöjes och parkområde • Badholmens ursprungliga strandlinje och stenskoning • Skeppsbrons sjöfront med representativa och påkostade byggnader: A Petterssons hus på Ejdern 3, Rådhuset, Stadshuset, Stationsbyggnaden • Skeppsbrons naturstensterrasser med Långa soffan, smidesräcken och källarmagasin under terrassen på Ejdern 3 25 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Norra Stranden Följande bör bevaras: (berörs delvis av • Äldre gatustruktur, i synnerhet Jungnergatan (f.d Norra Gränsgatan = Äldre stadsgränsen planprogrammet) • SAFT:s huvudbyggnad, bör fortsatt kunna uppfattas från sjön och hamnen • Bohmans huvudbyggnad, Tegelbyggnad vid Bohmans fanérfabrik, Stuverikontoret, Bostadshus på Laxen 11 Tabellen ovan redovisar att planprogrammet har tagit hänsyn till de rekommendationer som den bebyggelsehistoriska rapporten anger. Några få av punkterna (blå markerade) är delvis uppfyllda i planprogrammet, men bör ytterligare utredas i samband med att detaljplan uppförs. Många av punkterna är också en utformningsfråga och bör studeras vidare i samband med detaljprojektering av området. En punkt uppfylls dock inte med överlag bedöms stor hänsyn ha tagits till att bevara kulturhistoriska värden och flera av rekommendationerna i den bebyggelsehistoriska utredningen har beaktats i programförslaget. Programförslaget bedöms ha en positiv inverkan på Oskarshamns stadsbild. En förtätning med blandad stad, nya mötesplatser vid vattnet och en Inre hamn som integreras med staden gynnar bilden av Oskarshamn och påverkar stadslivet positivt. Genom gemensamma gestaltningselement, dels längs siktstråken och dels intill järnvägen kan samhörigheten ytterligare förstärkas. Med gestaltningselement avses plantering, trädrader, markbeläggning etc. Detta är dock en fråga i kommande planeringsskede. Ett av områdets mest kulturhistoriskt värdefulla miljöer, Skeppsbrons sjöfront, lämnas relativt fri från ny bebyggelse och skymmande objekt. Undantaget är ett av de föreslagna nya kvarteren på Brädholmen som delvis skymmer A. Petterssons hus på Ejdern 3 från sjösidan. På Ejdern 3 möjliggörs också för en nybyggnad på en plats som tidigare innehållit trädgård och mindre byggnader. Den föreslagna bebyggelsen, både kvarteret på Brädholmen och byggnaden på Ejdern 3, är viktiga för stadsbilden och Inre hamnens helhetslösning. Dock finns det en risk att de medför en negativ påverkan på områdets kulturhistoriska värden. Två byggnader som ligger inom den gamla fanérfabriken avses dock att sparas, vilket bedöms som positivt. Dessa härrör från fabrikstiden och är i gott skick. Byggnaderna bedöms inneha ett antikvariskt värde. Hamnen i Oskarshamn brukar kallas för Oskarshamns hjärta. Det är handeln med och utskeppningen av skogsprodukter som skapat staden. Ortnamnet Oskarshamn bekräftar stadens historiska identitet. Varvstraditionen är intimt förknippad med både hamnen och med staden. I en situation då hamnen skjuts allt längre från stadens centrum är äldre detaljer som pållare, kajkanter, magasin, järnvägsspår m.m viktiga för förståelsen av stadens historia. Sådana”hamnminnen” kan med fördel bevaras. Skeppsbron har alltid genom tiderna gestaltas med höga ambitioner, varför det bedöms vara speciellt viktigt att ha en kvalitetsmässig utformning av denna. I planprogrammet anges att i det fortsatta planeringsarbetet med gestaltning och utformning av publika miljöer skall stor hänsyn tas till kulturhistoriska rekommendationer, vilket bedöms som positivt. 26 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Sammanfattningsvis bedöms inte planprogrammet medföra några nämnvärda negativa konsekvenser på kulturmiljön. Hänsyn har tagits till givna rekommendationer och positiva konsekvenser bedöms kunna uppstå för Oskarshamn som stad och stadsmiljö. Föreslagna åtgärder I samband med detaljplan bör vidare studier göras avseende gestaltningselement som kan stärka kopplingen mellan centrum och ny stadsdel. Även materialval etc. bör studeras som kan återkoppla till den tidigare hamnverksamheten i området. Höjderna på byggnaderna närmast Besväret liksom närmast Kv. Ejdern bör i detaljplaneskedet fortsatt diskuteras och studeras så att de nuvarande områdenas koppling med hamnen inte försvinner. 5.3 Naturmiljö Förutsättningar Enligt Länsstyrelsens och Skogsstyrelsens GIS-databaser omfattas inte programområdet av några dokumenterade bevarandevärda områden. Programområdet präglas till mycket stor del av hårdgjorda ytor, som till exempel stensatta kajer och asfalterade markytor. Några mindre gröna ytor finns dock, bland annat på Badholmen, vid det gamla rådhuset samt utmed Döderhultbäckens mynning. De flesta grönytorna är gräsmarker med en del planterade träd på. Floran är ofta mycket artfattig och består av lågvuxna gräs, samt några enstaka örter (tusensköna, vårlök, maskros, krokus med flera). Träden på grönytorna utgörs av en blandning av inhemska och införda arter. Vanliga träd är bland annat lind, alm och olika sorters körsbär. På några få ställen växer den rödlistade arten luddvårlök. Enligt ArtdataBanken klassas arten som VU (Sårbar) och utgörs av en gammal kulturväxt som i Oskarshamn har en stor utbredning inne i stadens parker. Arten är också fridlyst enligt 8 § Artskyddsförordningen. Luddvårlöken växer främst under äldre lövträd där konkurrensen från andra växter är mindre. Även en annan art av vårlök, ängsvårlök finns här och var på de mindre grönytorna i Inre hamnenområdet. Enligt ArtdataBanken är Luddvårlök bofast i Skåne, Blekinge samt östra Småland. Inom programområdet har även Paddfot registrerats. Registreringen är från år 1985, varför det är osäkert om lokalen fortfarande finns. Paddfoten klassas som NT (Nära hotad) enligt ArtdataBanken. Utanför programområdet växer kärlväxten knippnejlika som är klassad som EN (Starkt hotad) enligt svenska rödlistan och fridlyst enligt 8 § Artskyddsförordningen. Arten är funnen utanför programområdet (varför den inte redovisas på kartan nedan), men eftersom den kan växa i mer kulturpräglade miljöer som vägkanter och dikesrenar kan den finnas inom programområdet. 27 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Programområde & Rödlistade arter & - Paddfot Luddvårlök & -& - Murruta & -Luddvårlök Rödlistade arter (Källa: Biologiska sällskapets databas). Utmed hela den sydvästra sidan av Inre hamnen går en förkastningsbrant. En nästan helt obebyggd sträcka av denna finns nedanför Besväret. Det råa granitberget går där berg i dagen på flera ställen, men lika ofta täcks den av buskar och mattor av murgröna. På de rena klippväggarna växer en del skorplavar. Ibland sipprar grundvatten fram från sprickor i berget och där täcks det istället av mattor av olika slags alger. På den uppmurade väggen nedanför den Långa soffan växer kommunens enda förekomst av murruta. Arten är inte rödlistad men är enligt uppgift från kommunekologen i Oskarshamns kommun lokalt mycket sällsynt. Lokalen är den enda i Oskarshamns kommun. Hamnen i Oskarshamn är ett estuarie, det vill säga en havsvik där sött och bräckt vatten möts och blandas. Sötvattnet kommer via Döderhultsbäcken som mynnar i den nordvästra delen. Salthalten varierar säkert mycket under året, exempelvis är troligen vattnet vid snösmältningen på våren i hamnen helt sött. Med bäcken förs sediment och näringsämnen ut i hamnen, vilket är mycket gynnsamt för den bottenlevande vegetationen och dess djurliv. Enligt Naturvårdsverkets (1999) generella indelning, klassificeras området utanför Oskarshamn som vattensomsättningsklass 1, vilket innebär att medelvattenutbytestiden är 0-9 dygn. Det finns utanför hamnområdet en svagt utbildad salthaltsgradient där salthalten ökar med avståndet från hamnen. Bottentopografin utanför Oskarshamn är ojämn med ett antal undervattensryggar och grund som gynnar ansamling av organiskt material i djupområdena. Större områden med mjukbottnar finns på större djup längs farleden ost och nordost om hamnområdet, bl a Grimskalledjupet (utanför Kolsö) och utanför Klubbholmen (vid hamnmynningen), i 28 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun grunda avsnörda vikar och i den inre farleden söder om Stångehamn (några kilometer söder om hamnområdet). Enligt rapporten ”Biologisk beskrivning av kustområdet (Rapport nr Oskarshamns hamn 2004:9)”, utgörs makrofaunan på mjukbottnar längs Kalmar läns kust av relativt få arter som kan förekomma i ett mycket stort individantal. Vid flertalet av provtagningstillfällerna dominerar rovborstmask. Arten vandrar in i hamnen som vuxen då förökning i hamnen är mindre trolig på grund av miljöförutsättningarna. Blåmussla och sandmussla är också relativt vanligt förekommande i hamnen. Utanför hamnområdet är bottnarna periodvis syrefattiga, vilket medför kraftiga varitationer i art- och individrikedom. Dominerande arter är Östersjömullka, fjädermygglarver och glattmaskar. Kustområdet i Oskarshamn har stor betydelse för både yrkesfiske och friluftsliv. I Oskarshamns hamn samt i hamnarna runt om Oskarshamn lossas årligen 10-40 ton fisk. Torskfisket dominerar. Gädda och abborre, som kan tänkas påverkas mest av den lokala föroreningsbeslatningen svarar för en mycket liten del av totalfångsten. Skyddsvärda lekområden för abborre och gädda finns söder om hamnområdet. I hamnområdet finns havsöring. Denna går varje år upp i Döderhultsbäcken och leker. Strandskyddet enligt 7 kap. miljöbalken (MB) är till största del upphävt för området sedan tidigare, vilket är fallet för de delar som redan är detaljplanelagda. Vid ny planläggning återinträder strandskyddet 100 meter från strandkant och får då upphävas i behövliga delar i en ny detaljplan enligt 4 kap. 17 § PBL, förutsatt att det finns särskilda skäl för upphävandet enligt 7 kap. 18 § miljöbalken (MB) samt att det inte skyddas som exempelvis naturreservat. Då vattenområdet och hela markområdet inte omfattas av områden som är lagskyddade enligt 7 kap miljöbalken, är det kommunen som har beslutanderätten om strandskyddet för detta område. Programförslagets konsekvenser Allmänt samt dokumenterade bevarandevärda områden Naturvärdena och de ekologiska värdena inom programområdet är få. De är i huvudsak kopplade till Döderhultsbäckens mynning där sött och bräckt vatten blandas, samt till den obebyggda förkastningsbranten nedanför Besväret. Detaljplanen medger en exploatering av ett redan ianspråktaget område. Hänsyn bedöms har tagits till förekommande ekologiska värden och bedöms inte påverka dessa nämnvärt. I många fall ökar de ekologiska värdena vid ett genomförande av programförslaget genom att mer grönytor tillskapas. Inom programområdet samt strax utanför finns ett antal rödlistade arter som även omfattas av Artskyddsförordningen (8 § ). Lokalerna av dessa arter kan komma att skadas av den planerade exploateringen, och negativa konsekvenser kan uppstå. Enligt Artskyddsförordningen är det förbjudet att plocka, gräva upp eller på annat sätt ta bort eller skada exemplar av växterna och ta bort eller skada frön eller andra delar. Enligt Naturvårdsverket är det även förbjudet att skada växterna indirekt genom ändrade hydrologiska förhållanden. Arterna måste inventeras inom och utanför programområdet 29 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun och påverkan på dessa måste beskrivas. Om arterna skadas på något sätt krävs dispens från artskyddsförordningen. Strandskydd Strandskyddet enligt 7 kap. miljöbalken (MB) är till största del upphävt för området sedan tidigare, vilket är fallet för de delar som redan är detaljplanelagda. Vid ny planläggning återinträder strandskyddet 100 meter från strandkant och får då upphävas i behövliga delar i en ny detaljplan enligt 4 kap. 17 § PBL, förutsatt att det finns särskilda skäl för upphävandet enligt 7 kap. 18 § miljöbalken (MB) samt att det inte skyddas som exempelvis naturreservat. Idag är strand- och kajlinjen till stora delar tillgängliga för allmänheten (undantaget är Skeppsbrokajen i samband med tömning av färjan) men saknar över stora delar iordningställda ytor för rörelse eller vistelse utan består av ”restområden” av före detta hamnverksamhetsytor. I de nya planerna för Inre hamnen är alla strand- och kajlinjer i hela programområdet tillgängliga för allmänheten, dvs det finns en fri passage. För det aktuella programområdet förutsätts strandskyddet kunna upphävas eftersom området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften (punkt 1 i MB 7:18 C §) samt eftersom det rör sig om ett angeläget allmänt intresse då det är fråga om tätortsutveckling (punkt 5 i MB 7:18 C §). Oskarshamn har ett stort behov av att uppföra nya bostäder och en attraktivare stadskärna genom att utnyttja de resurser och kvaliteter som finns vid vattnet i Inre hamnen. Trots att det råder bostadsbrist har kommunen svårt att attrahera byggherrar att investera i bostäder på de centrala platser man anvisat tidigare. Inre hamnen bedöms har goda förutsättningar att få byggherrar intresserade. Nya bostäder i kombination med en attraktiv och levande stad är en hållbarhetsfråga för Oskarshamn. Det finns redan signaler från näringslivet att det är bekymmer att attrahera arbetskraft till kommunen och detta måste åtgärdas. Att knyta staden närmare hamnen och vattnet bedöms vara en av de allra viktigaste åtgärderna – och en stor möjlighet för Oskarshamn. För gästhamnen, övriga bryggor avsedda för båtar och bad samt området för kallbadhus förutsätts strandskyddet kunna upphävas eftersom det handlar om anläggningar som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området (punkt 3 i MB 7:18 C §). Det finns ett behov av fler båtplatser i Oskarshamns stad och att kunna erbjuda invånare och besökare tillgång till skärgården bedöms som en viktig boendekvalitet. Att möjliggöra för ett kallbadhus är en av flera viktiga funktioner som tillsammans ska skapa den attraktiva och levande staden som nämnts ovan. Ett kallbadhus har sin huvudsäsong under vinterhalvåret och kan fylla en viktig funktion i att aktivera området fler delar av året än bara sommaren. För de flytande byggnaderna på vatten norr om Brädholmen, vars ”tillfartsbryggor” ska vara allemansrättsligt tillgängliga, förutsätts strandskyddet kunna upphävas av samma anledningar som ovan (punkt 3 och 5 i MB 7:18 C §). Flytande villor är ett boendekoncept som har en mycket specifik målgrupp som kan tillgodoses mitt i Oskarshamn. Detta utgör ett värdefullt komplement till övriga boendeformer och är en del i den utveckling av innerstaden som Inre hamnen innebär. 30 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Det särskilda skäl som motiverar upphävandet av strandskyddet är att det upphävda området avser ett område som redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften enligt 7 kap. 18c § 1 MB. Hamnområdet har sedan lång tid tillbaka använts som bland annat hamn och delar av området är sedan lång tid tillbaka utfyllda markområden, vilket innebär att någon naturlig strand inte alls längre finns inom området. Allmänheten har idag tillgänglighet till stora delar av programområdet, men möjligheterna kommer att öka genom föreslagen exploatering. Idag saknar även växt- och djurliv naturliga förutsättningar inom området. Inom området kommer det finnas fri passage utmed kajen, och vattenkontakt kommer att finnas i hela programområdet. I programförslaget föreslås bryggor att uppföras. Alla bryggor kommer med all sannolikhet inte att byggas samtidigt, vilket innebär att om strandskyddet inte upphävs inom programområdet så måste dispens sökas för varje brygga, vilket är ett omfattande administrativt arbete. Detta bedöms vara ett motiv till att upphäva strandskyddsbestämmelserna i vatten. Sammanfattningsvis bedöms inte detaljplaneförslaget motverka strandskyddets syften, och bör kunna upphävas inom programområdet. Vatten Dagvattnet leds idag utan rening ut i hamnbassängen från programområdet. Även en stor del av dagvattnet från övriga delar av Oskarshamn leds i dagvattenledningar och till Döderhultsbäcken och når sin slutliga recipient, Inre hamnens hamnbassäng. Kommande exploatering kommer att minska andelen hårdgjorda ytor, vilket resulterar i en mindre avrinning från programområdet jämfört med idag. I och med det havsnära läget av programområdet bedöms dagvattenhanteringen för Inre hamnen prioritera vattenkvalitet framför fördröjning. Genom de vattenrenande åtgärder som föreslås i planprogrammet och i dagvattenutredningen, se bilaga 2, antas andelen föroreningar i dagvattnet minska jämfört med idag, och en mindre andel föroreningar släppas ut i Döderhultsbäcken och den Inre hamnens hamnbassäng. Miljökvalitetsnormerna för vatten bedöms inte påverkas negativt, utan reningseffekten kommer att vara ett led i att målen för miljökvalitetsnormerna för vatten och vattenförekomst uppnås. Programförslaget medför positiva konsekvenser jämfört med nollalternativet. I programförslaget föreslås bryggor, sandstand etc. att anläggas. Ingen muddring kommer att aktualiseras av Inre hamnen-projektet. Däremot kommer det (på grund av hamnsaneringsprojektet, miljödom erhållen 2012-11-12) att muddras inom stora delar (förutom allra närmast kajerna eventuellt) av programområdets vattenområden. Utfyllnad kommer att bli aktuellt på Brädholmen, knappt 1000 m2. Omfattningen av utfyllnader och muddring kan föranleda att tillstånd enligt 11 kap Miljöbalken krävs. I en eventuellt tillståndsansökan kommer metod och tekniska lösningar redovisas i detalj. I samband med att tillståndsansökan upprättas, skall en MKB upprättas som belyser konsekvenserna av den tänkta åtgärden. 31 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Utfyllnadsområde vid Brädholmen. De effekter som kan uppstå under muddringsarbetet är ofta lokala och beroende på omständigheter såsom flora, fauna, fiske, bottenfauna, föroreningar etc. I föreliggande miljökonsekvensbeskrivning bedöms inte effekterna och konsekvenserna av muddringen och utfyllnader, utan hänskjuts till den eventuellt kommande tillståndsansökan, då de tekniska aspekterna är mer utredda. Föreslagna åtgärder En inventering av rödlistade arter bör genomföras i samband med att detaljplan uppförs för programområdet för att klarlägga arternas förekomst och lokalisering inom platsen. Åtgärder går att genomföra i samband med arbete i vatten som kan eliminera eller mildra eventuella negativa konsekvenser. I samband med beslut avseende tillstånd för vattenverksamhet enligt 11 kap Miljöbalken kommer Miljödomstolen att lämna villkor och restriktioner för arbetets gång. 5.4 Rekreation och tillgänglighet Förutsättningar Idag är andelen grönyta och parkyta i programområdet mycket begränsade. Programområdet präglas till mycket stor del av hårdgjorda ytor, som till exempel stensatta kajer och asfalterade markytor. Några mindre gröna ytor finns dock, bland annat på Badholmen, vid det gamla rådhuset samt utmed Döderhultbäckens mynning. Området utgörs till stora delar av ett stort och öppet stadsrum som inte är avgränsat och definierat. Stora delar är idag relativt ödsliga, om än på sommaren så vill allmänheten mer vistas i områden än på vinterhalvåret. Någon gång på sommarhalvåret ordnas en festival i området som är välbesökt. 32 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Konsekvenser Programförslaget medför att andelen grönytor ökar jämfört med idag, vilket i sin tur bidrar till mer rekreation för boende och allmänheten. Utformningen av programområdet bidrar till en vilja av att villa uppehålla sig i området och utnyttja de fördelar som vattenkontakten samt stadskvarteren ger. För varje utbyggnadsetapp av stadsdelen avses en grönytefaktor att tas fram. Grönytefaktorn är en modell för att säkra en lägsta grön nivå vid nybyggnad. Syftet är att främja en grön utveckling med förbättrad luft, lokalklimat och boendemiljö. Grönytefaktorn är genomsnittsvärdet för hela kvarteret och räknas fram genom att dividera den gröna ytan med den totala markytan. Ett sätt att öka andelen grön yta är att anlägga gröna tak och väggar. Detta kan föreskrivas genom bestämmelser i kommande detaljplaner. Vid planering av allmänna platser ska möjligheter att anlägga ytor som kan användas till flera funktioner utredas. Det kan exempelvis vara ett torg eller en lekplats som vid extremt regn tjänar som fördröjningsyta för vatten. Programförslagets huvudideér bidrar också till att människor i olika åldrar vill vistas i området. Här ska finnas lekplatser, torg och ett uteliv. Ett socialt samspel och en trygghet skapas. Genom att de olika stråken mellan stadskärnan och hamnområdet avses förstärkas bedöms tillgängligheten och känslan av samhörighet mellan centrum och programområdet öka. Sammanfattningsvis bedöms programförslaget medföra positiva konsekvenser för rekreation och tillgänglighet. Föreslagna åtgärder Inga åtgärder föreslås. 5.5 Vatten Förutsättningar En dagvattenutredning har upprättats av WSP, daterad 2015-05-19. Utredningen kan ses i sin helhet i bilaga 2. I programområdet mynnar vattendraget Döderhultsbäcken där en del av dagvattnet från de centrala delarna av Oskarshamn släpps ut. Denna avvattnar även bostadsområden och jordbruksmark utanför de centrala delarna av staden. Programområdet genomkorsas idag av både vatten-, spill-, och dagvattenledningar. Huvudstråken finns framför allt i och längs med vägarna Skeppsbron och Norra Strandgatan. I nuläget avleds allt dagvatten från programområdet antingen till dagvattenbrunnar och ledningar och vidare till de utlopp som mynnar i Inre hamnen eller så avrinner dagvattnet ytledes ner i Inre hamnen. Allt dagvatten leds idag vidare till recipienten utan behandling. Totalt finns det fyra stycken större dagvattenutlopp som mynnar i programområdet (se figuren nedan). I den norra delen finns två stycken utlopp. Ett som mynnar vid den norra kajen, och ett är Döderhultsbäcken som via en damm rinner ut till hamnbassängen. Den södra delen av programområdet har två stycken utlopp som mynnar i hamnbassängen 33 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun vid Ölandsfärjans nuvarande plats och ett längre söderut längs med Skeppsbrokajen. En pumpstation finns vid Brädholmen, vars bräddavlopp mynnar i dagvattenutloppet vid Ölandsfärjans kajplats. I dagsläget förekommer det att pumpstationen bräddar, vilket har resulterat i att vattnet runt Brädholmen är klassat som tjänligt med anmärkning ur badvattensynpunkt. Norra Strandgatan Ölandsfärjans kajplats Skeppsbron Förutsättningarna i programområdet vad gäller VA . Befintliga ledningar: grönt=dagvatten, blå=vatten och rött=spillvatten. Dagvattenutloppen är markerade med en grön stjärna och pumpstationen med röd prick. (Källa: Dagvattenutredningen). För att få en överblick över hur ytvattnet avrinner inom programområdet har en höjdanalys utförts i dagvattenutredningen utifrån kommunens höjddata. Stora delar av området är lågt beläget och befintliga markhöjder varierar mellan +1,5 m - +7 m. Medelvattenståndet i Oskarshamn är +0,13 m vilket betyder att programområdet idag ligger 1,4 -6,9 m över medelhavsnivån. Höjdanalysen visar att den norra delen av området idag är relativt plan med en större höjdpunkt längst i nordväst. Markhöjderna varierar från +2 m (lila) till ca +7 m (brunt) inom området. I övrigt sluttar det från norr till söder i riktning mot havet. Det nordöstra området lutar svagt åt syd och sydväst mot Norra Strandgatan. Enligt höjdanalysen finns det ett instängt område i nordöstra delen. Den södra delen är också relativt plant och höjden varierar mellan +3,3 (mörklila) till +1,7 (rosa). Marken sluttar i de flesta fall mot havet. Inga instängda områden har konstaterats i detta område. 34 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Instängt område Översiktskarta med höjdanalys, där rött/brunt markerar höjdpunkter och lila lågpunkter. Pilarna beskriver ytvattenvägar inom planområdet (Källa: Dagvattenutredningen). Grundvattennivån inom det aktuella området bedöms till stor del följa havsvattennivån. Medelvattenståndet har uppmätts till +0,13 (RH2000), och förutsätts generellt ligga på nivån ca +0,1 - +0,66 (RH2000) inom det aktuella området. Grundvattenytan i området har vid tidigare undersökningar i södra området uppskattats till +0,2 och +0,8 m.ö.h dvs. 1,5–2,5 meter under markytan (WSP 2013). Dock har det från SMHI:s mätstationer uppmätts en skillnad mellan högsta och lägsta vattenstånd på 1,82 m, vilket innebär att nivåerna på grundvattnet har en ännu större variation över året. Grundvattnet i södra området står troligen i kontakt med ytvattnet i Inre hamnbassängen. Samvariation mellan grundvatten och ytvatten ökar närmare kajkanten och är sannolikt lägre i de inre delarna av programområdet. Huvudsaklig flödesriktning är troligen mot inre hamnbassängen och i norr mot Döderhultsbäcken. Lokala variationer kan förekomma på grund av variationer av bergytan, fyllnadsmassornas sammansättning eller dräneringssystem och ledningsstråk. Upprättade grundvattenanalyser visar att grundvattnet är påverkat av föroreningar. I grundvattnet har halter av arsenik, bly, krom, nickel och zink samt PAH-H påträffats. Till följd av klimatförändringar antas havsnivån höjas i framtiden, vilket även ger höjd grundvattenyta. EU:s vattendirektiv omfattar yt-, kust- och grundvatten. Inom Inre hamnen har Inre Oskarshamnsområdet (hamnbassängen) samt Döderhultsbäcken blivit klassade utifrån kemisk och ekologisk status (några grundvattenförekomster klassade enligt kemisk och kvantitativ status finns inte inom programområdet. För mer information om miljökvalitetsnormer för vatten se kap. 7.4 Miljökvalitetsnormer för vatten och vattenförekomst. 35 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Vattenprover för bad har tagits under vår och sommar på de aktella platserna och provresultaten visar att badvattnet i dagsläget är tjänligt med anmärkning. Detta beror med all sannolikhet på att en dagvattenkulvert mynnar precis vid den tilltänkta badplatsen. Kulverten utgör dessutom breddavlopp från spillvattenpumpstationen på Brädholmen. Programförslagets konsekvenser Dagvattnet leds idag utan rening ut i hamnbassängen från programområdet, vilket bedöms som negativt. Även en stor del av dagvattnet från övriga delar av Oskarshamn leds i dagvattenledningar till Döderhultsbäcken och når sin slutgiltiga recipient, Inre hamnens hamnbassäng. Detta bedöms medföra en stor negativ påverkan på vattenkvalitén i programområdet, och motverkar att miljökvalitetsnormerna för vatten uppnås. Då området idag till stora delar är hårdgjort finns det goda förutsättningar att programmet kan bidra till att miljökvalitetsnormerna uppnås. Detta kan ske genom att anlägga gröna ytor, såsom parker och gröna tak, liksom infiltrerbara ytor i övrigt (till exempel parkeringsplatser etc som föreslås ha grus eller smågatsten som markbeläggning). I och med programområdets närhet till havet bör dagvattenhanteringen för den Inre hamnen prioritera vattenkvalitet och inte fördröjning. Därför har beräkning av utjämningsvolymer inte varit relevant utan fokus ligger på dagvattenkvaliteten. För att ytterligare understryka detta har beräkningar för föroreningsbelastningen inom programområdet utförts. För att kunna bedöma hur föroreningsbelastningen ser ut från programområdet innan och efter exploatering har beräkningar utförts i modelleringsverktyget Stormtac. För detaljerad information om beräkningarna, se dagvattenutredningen. Då Oskarshamns kommun inte har några fastslagna riktvärden för föroreningar i dagvatten och det heller inte finns nationella riktvärden har riktvärden från Stockholms län använts i beräkningarna. I Stockholms län togs förslag till riktvärden fram i februari år 2009 (Förslag till riktvärden för dagvattenutsläpp Regionala dagvattennätverket i Stockholms län, feb 2009). I och med programområdets närhet till havet används riktvärdesnivån 1S (direktutsläpp till recipient, hav och stora sjöar). Resultatet av beräkningarna visar att alla värden, både före och efter exploatering, ligger under riktvärdena för den norra och södra delen av programområdet förutom för kvicksilver (Hg) och oljeindex som ligger strax över. Anledningen till detta kan vara föroreningsbelastningen från trafiken på Skeppsbron (för den södra delen av programområdet), och från mark som i programförslaget är avsatt för småindustri i den norra delen av programområdet. Det observeras även en liten ökning av kväve för den norra delen. Ökningen är marginell men kan bero på förekomsten av gröna tak som tänkt anläggas vid exploateringen (en utförligare förklaring finns beskrivet i kapitlet om gröna tak i dagvattenutredningen). Värt att notera är även att dagvattenkvaliteten förbättras i sin helhet efter exploatering inom båda delarna av programområdet. Detta beror till stor del på att en del av de befintliga hårdgjorda ytorna ersätts med grönytor. Ska åtgärder sättas in för att reducera föroreningarna i dagvattnet rekommenderas det att göra detta för dagvatten som härleder från vägar och parkeringar, då dessa generellt har högre halter av förorenade ämnen. Dagvatten från tak och innergårdar anses inte vara förorenat utan bedöms kunna ledas direkt ut i Inre hamnen utan rening. Detta vatten kan även användas som vattenförsörjning till planteringsytor på innegårdar inom programområdet. Enligt de föroreningsbe- 36 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun räkningar på dagvatten som har utförts i dagvattenutredningen är generellt föroreningshalterna under framtagna riktvärden. De föroreningar som förekommer har framförallt sitt ursprung från vägar och parkeringar. Därför bör åtgärder för rening av dagvatten fokuseras på dessa ytor. Ämne Enhet Riktvärde Före exploatering Efter exploatering (Utan åtgärder för dagvattnet) Norra delen Södra delen Norra delen Södra delen Fosfor (P) ug/l 200 150 150 160 150 Kväve (N) mg/l 2,5 1,6 1,95 1,8 1,95 Bly (Pb) ug/l 10 6,2 5,4 6 5,4 Koppar (Cu) ug/l 30 22,5 24,4 23,4 24,3 Zink (Zn) ug/l 90 89,8 54,1 83,7 51,1 Kadmium (Cd) ug/l 0,45 0,45 0,3 0,43 0,3 Krom (Cr) ug/l 15 6,8 7,3 6,8 7,3 Nickel (Ni) ug/l 20 4,5 4,6 5,0 4,5 Kvicksilver (Hg) ug/l 0,05 0,05 0,07 0,06 0,07 Suspenderad substans (SS) mg/l 50 38,2 22,3 36,3 23 Oljeindex (olja) mg/l 0,5 0,5 0,7 0,6 0,6 Benso(a)pyren (BaP) (form av PAH) mg/l 0,05 0,05 0,01 0,02 0,01 Beräknade föroreningshalter före och efter exploatering samt riktvärden (Källa: Dagvattenutredningen). Även beräkningar av dagvattenflöde innan och efter exploatering har utförts. Resultatet från beräkningarna visar att dagvattenflödena för den södra och norra delen av programområdet minskat jämfört med flödena före exploatering. Detta beror på den ökade andelen gröna ytor och den mindre andelen hårdgjorda ytor efter exploateringen. Föreexploatering Yta(ha) Markanvändning Norra Södra delen delen Hårdgjordyta Parkering Spårområde Grönyta Tak Vägyta Dammar Småindustri Småindustritak 3,10 0,80 0,16 0,00 2,20 1,30 0,36 0 0 7,92 3,50 0,20 0,09 0,06 0,07 0,30 0 0 0 4,22 Efterexploatering Yta(ha) Norra Södra delen delen 2,34 0,20 0,16 1,20 1,00 1,30 0,36 0,40 0,60 0,36 7,92 2,53 0,10 0,09 0,60 0,60 0,30 0 0 0 0 4,22 Markanvändning i ha före och efter exploatering (Källa: Dagvattenutredningen). 37 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Dagvattnet leds idag utan rening ut i Inre hamnen. En mer hållbar dagvattenlösning eftersträvas i samband med utvecklingen av inre hamnen. För att få en trög avledning till recipienten får gärna dagvatten avrinna ytligt och i öppna system. Detta ställer dock krav på höjdsättning av planerad tomtmark, torg och gator. Vid häftigare regn kan gatan, torgytor fungera som tillfälligt magasin för att få en trög avledning i systemet. Gatan, torgytorna bör alltså ligga lägre än omgivande fastigheter. Oskarshamns kommun har idag en VA-policy där hanteringen av dagvatten beskrivs som ska beaktas vid omhändertagandet av dagvatten. Infiltration av dagvatten inom programområdet anses ej vara lämpligt då stora delar av marken är förorenad. Om dagvattnet infiltreras kan föroreningar lättare transporteras ut till recipienterna. Dagvattnet kan avledas ytligt eller i täta ledningar. Ingen fördröjning av dagvattnet behövs då Inre hamnen ej har någon begränsning för utsläpp av dagvatten. Sammanfattande bedömning Föreslagen exploatering medför att dagvattenkvaliteten förbättras i sin helhet efter exploatering inom programområdet. Detta beror till stor del på att en del av de befintliga hårdgjorda ytorna ersätts med grönytor. Beräkningar för föroreningsbelastningen har utförts. Resultatet av beräkningarna visar att alla värden, både före och efter exploatering, ligger under riktvärdena för den norra och södra delen av programområdet förutom för kvicksilver (Hg) och oljeindex som ligger strax över. Anledningen till detta kan vara föroreningsbelastningen från trafiken på Skeppsbron (för den södra delen av programområdet), och från mark som i programförslaget är avsatt för småindustri i den norra delen av programområdet. Även beräkningar av dagvattenflöden innan och efter exploatering har utförts. Resultatet från beräkningarna visar att dagvattenflödena för programområdet minskat jämfört med flödena före exploatering. Detta beror på den ökade andelen gröna ytor och den mindre andelen hårdgjorda ytor efter exploateringen. Planerad utveckling av hamnen kommer inte öka andelen dagvatten till Döderhultsbäcken eller den inre bassängen. Föroreningsbelastningen bedöms inte heller öka. Många av föreslagna åtgärder som ligger inom ramen för planprogrammet kommer också att verka positivt på MKN för vatten, och vara ett led i att dessa uppnås. Programförslaget bedöms medföra positiva konsekvenser för vatten. Då inre hamnen är recipient för en stor del av Oskarshamns dagvatten så har frågan väckts om även detta dagvatten kan renas och tas omhand inom programområdet. Med tanke på att både Döderhultsbäcken samt tre stycken större dagvattenkulvertar mynnar i hamnbassängen bedöms detta orimligt. Programområdet är inte tillräckligt stort att rymma en anläggning som skulle kunna rena dessa stora mängder dagvatten. Ett större kommunomfattande helhetsgrepp måste tas. Föreslagna åtgärder I det fortsatta planarbetet bör frågan i detalj studeras och åtgärder för badvattnets tjänlighet vidtas. Det bedöms vara fullt möjligt att förlänga eller leda om den aktuella 38 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun dagvattenkulverten till ett annat läge i Inre hamnen. Då badplatsen lokaliseras mellan Badholmens broar som i en lagun bör det finnas goda förutsättningar att hindra eventuella föroreningar och skräp som rör sig längs vattenytan att ta sig in i lagunen. Badet måste också utformas så att det inte blir en konflikt med vattennivåhöjningen som Gotlandsfärjan orsakar vid körning. I programförslaget finns en sandstrand på Badholmen. Utformningen av denna måste göras mot bakgrund av havsytans skiftande nivåer. Särskilda lösningar för att hålla sanden kvar kommer att bli aktuella. I dagvattenutredningen föreslås ett antal åtgärder som kan vara aktuella. Med utgångspunkt från dagvaƩenhanteringen oĖ föroreningsberäkningarna föreslås en dagvaƩenlösning där: • • • • Dagvatten från takytor och innergårdar leds utan fördröjning ytledes eller i täta ledningar ut i hamnbassängen. Dagvatten från vägytor och parkeringsytor i södra och norra delen avleds ytledes och renas innan det kopplas på dagvattenledning och ut i inre hamnen. Gröna tak blir en del av grönstrukturen, men även en del i systemet för omhändertagandet av dagvatten. Parkytan används för att skapa ett öppet dagvattenstråk för hantering av dagvatten. För rening av dagvatten från väg-, och parkeringsytor förslås följande: • • • Rain Gardens/ Biofilteranläggning Öppet avvattningsstråk i norra delen av programområdet Skärmbassäng i södra delen av området Många byggnader kommer att anläggas i nära anslutning till vatten. Dagvattnet från tex stuprör och gårdar kan i dessa fall avledas ytligt till hamnbassängen i öppna dagvattenstråk/rännor. En förutsättning för att dagvattnet kan ledas till Rain Gardens, dagvattenstråk är att det tas hänsyn till dagvattenhanteringen vid höjdsättning av marken. 5.6 Trafik och trafiksäkerhet Förutsättningar Biltrafik Idag sker vägtransporter till verksamheterna runt norra hamnen via Björngatan, Norra Fabriksgatan och Skeppsbron vidare ut på Norra Strandgatan. Till verksamheterna runt södra hamnen sker vägtransporter via Åsavägen. Samtliga dessa gator förutom Skeppsbron är utpekade som sekundära farligt godsleder. Skeppsbron ingår inte i det vägnät som är klassat som riksintresse för hamnen. Skeppsbron är en ca 600 meter lång gata och sträcker sig från cirkulationsplatsen i korsningen med Varvsgatan/Åsavägen/Verkstadsgatan till korsningen med Norra Strandgatan/Norra Fabriksgatan. Korsningen är signalreglerad. Längs Skeppsbron färdas 8 000-10 000 fordon per dygn. Detta gör den till en av stadens mest trafikerade gator. Cirka 3 procent av trafiken utgörs av tung trafik. 39 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Skeppsbron är en relativt bred gata med gång- och cykelbana på ömse sidor. Kajen används bl a för trafik till och från Gotlandsterminalen samt Ölandsfärjan. Gång- och cykelbanan ligger på östra sidan av räcket, inne på hamnområdet. På kajen går även järnvägsspåret till Norra hamnen. I den södra delen avgränsas hamnområdet och järnvägsspåret på Skeppsbrons östra sida med ett räcke. Övergångsställen finns vid cirkulationsplatsen, Varvsgatans norra anslutning, Hamngatan och norr om den signalreglerade korsningen med norra Fabriksgatan i norra änden. Ett övergångställe över Skeppsbron, belägen mellan Varvsgatans norra anslutning och Hamngatan, är förhöjt och plattbelagt. Biltrafiken på Skeppsbron består av trafik till centrum, mellan södra och norra tätorten samt till färjeterminalen. Skeppsbron Genom programområdet fraktas gods till verksamheter i omgivningen. Längs Norra Strandgatan färdas i snitt 3000 fordon per dygn, varav den tunga trafiken utgör ca 10 %. På gatan transporteras gods på lastbilar till verksamheter runt norra hamnen. Även viss mängd farligt gods transporteras på gatan. Enligt uppgifter utgörs de farliga transporter som transporteras längs Norra Strandgatan av transporter innehållande klass 3 (brandfarlig vätska). Dessa utgör cirka 320 transporter per år, och har sina målpunkter på Almer Oil and Chemical Storage AB samt Oskarshamns hamn. Sträckan genom programområdet är plan, saknar kurvor och är ca 400 meter. Norra Strandgatan 40 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Järnväg Järnvägen går igenom programområdet. Denna drivs av Oskarshamns Hamn AB, och det sker i dagsläget ca en transport (två passager) dagligen under vardagar. Tåget fraktar gods för magasinering i Norra hamnen. Hamnbolaget bedömer att järnvägstrafiken kan komma att öka i framtiden, dock maximalt till fem turer (tio passager) om dygnet samt upp till 40 procent farligt gods. Färjetrafik Strax sydöst om programområdet angör färjan till Gotland. Destination Gotland trafikerar linjen Oskarshamn-Visby året runt. Färjan går dagligen. Skeppsbrokajen är idag reserverad för trafiklogistik till och från Gotlandsfärjan. I samband med angöring i Oskarshamn och tömning av färjan leds cirka hälften av fordonen av på Skeppsbrokajen. Kajen används även för uppställning av lastbilstrailers i väntan på färjans avgång. I de centrala delarna av Inre hamnen, inom programområdet, angör bil- och passagerarfärjan M/S Solsund. Denna går mellan Oskarshamn och Byxelkrok sommartid. Planförslagets konsekvenser Trafik Kommunen har prognostiserat den trafik som programområdet alstrar vid full utbyggnad. Dessa redovisas i tabellen nedan. Gata Norra Strandgatan Jungnergatan Nuvarande trafikvolymer (fordon per dygn, medeltal) Prognostiserade trafikvolymer (fordon per dygn, medeltal) 3 000 varav 260 utgörs av 3 000-4 000, varav ca 400 tung trafik tung trafik 1200 varav 10 utgörs av tung 1500 varav ingen tung trafik trafik Skeppsbron 7 800 varav 230 utgörs av tung 5 500 fordon varav ingen tung trafik trafik Järnväg 1-2 tåg per dygn tur och retur 10 passager per dygn Prognostiseringen visar att omgivande verksamheter samt den trafikökning som programförslaget alstrar bedöms vara relativt begränsad. Detta då området ligger centralt och goda möjligheter finns att ta cykel eller kollektivtrafik samt att en ny lösning av trafiklogistiken kring gotlandsfärjan medför att anlöpande och utgående trafik kommer att gå söderut i stället längs med Skeppsbron. För att möjliggöra planerna för Inre hamnen krävs omfattande logistiska förändringar för gotlandsfärjans trafikhantering. Uppställningen av trailers och lastbilar längs Skeppsbrokajen måste lokaliseras till annan plats och tömningen av inkommande färja måste ses över så att Skeppsbrokajen kan frigöras för stadens utveckling. Dagens situation vid tömning är dessutom trafikfarlig då tunga fordon, personbilar och fotgängare trängs på Skeppsbrokajen under oordnade former. Dessutom behöver Ölandsfärjan lokaliseras till 41 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun en ny plats. Nya lösningar för att klara Gotlandsfärjans logistik, omlokalisera Ölandsfärjan samt i högre grad koppla färjeterminalen till det kommande resecentrat vid järnvägsstationen har studerats. Arbetet har resulterat i rapporten ”Utredning färjeterminal Oskarshamn, alternativa sätt att tömma Gotlandsfärjan sam annan placering av Ölandsfärjan” som visar att det är fullt möjligt att lösa ovanstående. Lösningen bygger till stora delar på att ny väg skapas längs med järnvägsstationens östra sida och nya uppställningsytor för trailers skapas i anslutning till densamma. Trafiklogistiken kring Gotlandsfärjan bedöms bli bättre och säkrare med denna lösning jämfört med dagens situation. Om dessa investeringar genomförs i nuvarande färjeläge är det sannolikt att färjelägret kommer att ligga kvar på den här platsen en längre tid. Rapporten visar också att det bör finnas god möjlighet att lokalisera Ölandsfärjan till kajen utanför Verkstad 14 för att samla färjeverksamheten i Oskarshamn. Detta är särskilt intressant om visionerna om en något större året runt färja mellan Oskarshamn och Öland blir verklighet. Norra Strandgatan omfattas av riksintresset för hamnen pga sin funktion som anslutning till Norra Hamnen. Kommunens planer får inte leda till att framkomligheten för godstransporter till hamnen försämras. Norra Strandgatan anges i planprogrammet utformas på ett trafiksäkert sätt. Hastighetsdämpande åtgärder måste väljas och detaljutformas så att långa transporter kan passera utan inskränkningar. Trafiksäkerhet Avgränsningen av industrispåret med pollare mot strandpromenaden bedöms inte ge tillräcklig trafiksäkerhet. Framförallt finns en stor risk att barn omedvetet kan komma ut på järnvägsspåret. Föreslagen utformning med en låg mur (begränsa riskerna från en urspårning) längs med järnvägen alternativt förhöjda växtbäddar med träd, bedöms ge en bättre avgränsning och säkerhet. Denna utformning medför att järnvägsspåret endast korsas på några utvalda platser, vilket gör passagen av järnvägen tydligare och säkrare. Skeppsbron förutsätts stängas av för tung trafik i programförslaget och uppställningen av färjetrafiken flyttas. En helt trafikseparerad strandpromenad för oskyddade trafikanter tillskapas. Utformningen av gatan ska vara mer stadsmässig samt bidra till att minska hastigheten, vilket medför positiva konsekvenser för trafiksäkerheten. På Skeppsbron planeras för gemensam körbana för bilar och cyklister. För att en godtagbar trafiksäkerhet ska kunna upprätthållas i blandtrafik krävs att den verkliga hastigheten blir ca 30 km/h. Gatuparkering i kombination med cykeltrafik kan medföra olycksrisker vid parkeringsrörelser samt öppning av bildörrar, vilket bör beaktas. Korsningspunkterna kommer att få en betydande ökning av oskyddade trafikanter som rör sig tvärs över Skeppsbron. Korsningarna anges utformas som ”shared space”, dvs ytor för samtliga trafikslag även fotgängare. Denna typ av gemensamma ytor, utan egen avdelad trygg zon för oskyddade trafikanter, kan medföra otrygghet för funktionshindrade, barn och äldre och hänsyn måste tas till dessa grupper vid detaljutformningen. Det är även av mycket stor vikt att hastigheten hålls låg på dessa platser genom fysiska åtgärder. Möjligheten för cykeltrafik på strandpromenaden är viktig att behålla som alternativ för t ex barnfamiljer som annars riskerar att välja bort cykeln som färdmedel på denna sträcka pga säkerhetsskäl. En minskning av trafiken på Skeppsbron bedöms medföra ökad trafik på Norra Fabriksgatan, Stengatan och Södra Långgatan. Dessa gator tillhör huvudvägnätet och framfö- 42 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun rallt Norra Fabriksgatan har en utformning som är väl anpassad för större trafikflöden. Även Stengatan har en relativt trafiksäker utformning med separat cykelbana och förhöjda övergångsställen. Åtgärder bör dock ses över för att undvika större trafikökningar på Södra Långgatan som annars bedöms medföra försämrad trafiksäkerhet på denna gata. Norra Strandgatan kommer att få en kraftig ökning av oskyddade trafikanter som rör sig längs med och tvärs över gatan. Gatan kommer även i fortsättningen att trafikeras av en betydande lastbilstrafik. I planprogrammet anges att Norra Strandgatan ska få en utformning som minskar barriäreffekten och sänker hastigheten till 30 km/h, samt längsgående cykelbana, vilket skulle medföra positiva konsekvenser för trafiksäkerheten. Med avseende på de stora flödena av gång- och cykeltrafik i kombination med den tunga trafiken, är det viktigt att korsningspunkter kan utformas med god hastighetssäkring trots de krav på framkomlighet som riksintresset innebär. Bostadsgatorna i programområdet anges utformas som ”shared space”, dvs ytor för samtliga trafikslag även fotgängare. Rätt utformade medför denna typ av utformning god trafiksäkerhet. Denna typ av gemensamma ytor, utan egen avdelad trygg zon för oskyddade trafikanter, kan dock medföra otrygghet för funktionshindrade, barn och äldre och hänsyn måste tas till dessa grupper vid detaljutformningen. Det är även av mycket stor vikt att hastighet och trafikflöde hålls låga på dessa platser. Genomfartstrafik bör undvikas på denna typ av gator. Om ovanstående synpunkter beaktas bedöms programförslaget sammantaget medföra positiva konsekvenser för trafiksäkerheten i planområdet. Föreslagna åtgärder Ytterligare utformning av vägsektionerna måste detaljstuderas, då påverkan på trafiksäkerheten bedöms vara en utformningsfråga. 5.7 Buller Förutsättningar WSP har upprättat en bullerutredning. Utredningen är upprättad 2015-05-20, och kan ses i bilaga 3. Riktvärden för utomhusbuller vid bostadsbebyggelse redovisas i Svensk författningssamling, ”Förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader, SFS 2015:216”. Nedan citeras stycket om buller från spårtrafik och vägar: ”3 § Buller från spårtrafik och vägar bör inte överskrida 1. 55 dBA ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad, och 2. 50 dBA ekvivalent ljudnivå samt 70 dBA maximal ljudnivå vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. För en bostad om högst 35 kvadratmeter gäller i stället för vad som anges i första stycket 1 att bullret inte bör överskrida 60 dBA ekvivalent ljudnivå vid bostadsbyggnadens fasad. 43 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun 4§ Om den ljudnivå som anges i 3 § första stycket 1 ändå överskrids bör 1. minst hälften av bostadsrummen i en bostad vara vända mot en sida där 55 dBA ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasaden, och 2. minst hälften av bostadsrummen vara vända mot en sida där 70 dBA maximal ljudnivå inte överskrids mellan kl. 22.00 och 06.00 vid fasaden. Vid en sådan ändring av en byggnad som avses i 9 kap. 2 § första stycket 3 a plan- och bygglagen (2010:900) gäller i stället för vad som anges i första stycket 1 att minst ett bostadsrum i en bostad bör vara vänt mot en sida där 55 dBA ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasaden. 5§ Om den ljudnivå om 70 dBA maximal ljudnivå som anges i 3 § första stycket 2 ändå överskrids, bör nivån dock inte överskridas med mer än 10 dBA maximal ljudnivå fem gånger per timme mellan kl. 06.00 och 22.00.” Vad gäller riktvärden för industribuller vid bostadsbebyggelse redovisas i Boverkets rapport 2015:21 ”Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder – en vägledning”. I figuren nedan redovisas riktvärden för nybyggnation. Riktvärden för industribuller vid bostadsbebyggelse. 2015:21 ”Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder – en vägledning”. I Zon B bör bostadsbebyggelse tillåtas förutsatt att tillgång till ljuddämpad sida finns enligt figuren nedan. 44 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Ljuddämpad sida. 2015:21 ”Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder – en vägledning”. Planförslagets konsekvenser Resultatet av bullerberäkningarna visar att ekvivalent ljudnivå vid fasad överskrider riktvärdet 55 dBA för huskroppar med fasad mot de mer trafikerade gatorna i området. Kvartersutformningen bör tillåta att avsteg görs då minst hälften av bostadsrummen i varje bostad bör kunna placeras mot en sida där 55 dBA ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasad och där maximal ljudnivå inte överskrider 70 dBA mellan 22-06. Uteplatser bör kunna anläggas på innegårdar där både 50 dBA ekvivalentljudnivå och 70 dBA maximal ljudnivå uppfylls. Undantaget är punkthuset utmed Skeppsbron där 50 dBA ekvivalent ljudnivå inte kan uppnås vid uteplats. Se figuren nedan. Om uteplats ska uppföras vid denna byggnad behöver den bullerskyddas. Ekvivalent ljudnivå vid fasad för punkthuset (Källa: Bullerutredningen). Ljudnivå inomhus går att uppfylla med en för bullersituationen dimensionerad fasad. Detta behöver detaljstuderas i ett senare skede för att välja väggar, fönster och don för varje byggnad och rum. Det finns inget riktvärde angående maximal ljudnivå vid bostäders fasad. Riktvärden för maximal ljudnivå inomhus nattetid 45 dBA får inte överskridas mer än 5 gånger per natt och aldrig med mer än 10 dB. Då det som mest går två tågpassager per natt behöver fasader dimensioneras för att uppfylla 55 dBA nattetid från järnvägen eller 45 dBA från vägtrafiken. För att minska risken för störning rekommenderas att fasader dimensio- 45 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun neras så att maximal ljudnivå inomhus uppfyller 45 dBA även för buller från järnvägen. Detta är rimligt att uppnå med vägg, fönster och dom valda för situationen. På grund av säkerhetsfrågor kan huskroppar öster om järnvägen behöva flyttas ca 5 meter österut. Detta skulle innebära en sänkning av maximal ljudnivå från järnväg vid fasad med 5-6 dBA för berörda byggnader. Även Gotlandsfärjan genererar buller på programområdet. Buller från färjan kommer i huvudsak från tre källor: • • • Påfartsrampen Hjälpmotorer Tömning av tankar Buller från Visbyfärjan överskrider riktvärdet 45 dBA ekvivalent ljudnivå vid fasad för några huskroppar närmast färjan. Avsteg med ljuddämpad sida ekvivalent ljudnivå kvällstid mindre än 45 dBA uppfylls för samtliga kvarter utom det sydligaste. Utformningen behöver ändras så ljuddämpad sida uppnås även för detta kvarter, se ovanstående resonemang. Se figuren nedan. Kvarteret närmast Gotlandsfärjan, utan tyst sida (Källa: Bullerutredningen). Den sammanslagna ekvivalenta ljudnivån från väg, järnväg samt industri redovisas på bilden nedan. Det som går att utläsa är att det sammanslagna resultatet inte ändras så mycket jämfört med resultat från trafik- eller industribuller separat. De huskroppar som är utsatta för industribuller är generellt skonade från trafikbuller, och de huskroppar som är mest utsatta för trafikbuller påverkas inte så mycket av industribuller. Undantaget är kvarteret längst i söder, som utsätts för industribuller på den för trafibuller tysta sidan. Detta kvarter är det som även är problematiskt för bara industribuller och därmed behöver ändra utformning för att undvika att negativa konsekvenser uppstår. 46 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun WSP Akustik Box 2131 SE-550 02 Jönköping Tel +46 10 7225000 Oskarshamns kommun 40 57 50 52 57 45 44 4141 41 42 42 42 44 42 43 50 43 45 4143 40 39 42 42 42 39 48 52 41 41 45 57 41 5753 41 43 42 41 43 41 55 56 45 47 41 52 51 44 42 47 45 50 53 53 52 49 46 47 Dygnsekvivalent ljudnivå dBA ref. 20 Pa 59 58 49 48 48 49 50 50 52 44 43 49 52 49 53 55 40 < 45 < 50 < 55 < 60 < 65 < 70 < 5652 54 46 4647 56 59 55 55 59 55 59 54 55 48 54 47 48 57 615855 60 5953 53 3837 47 5147 62 55 53 51 54 48 49 62 54 48 4647 60 56 59 55 52 52 46 46 47 48 46 46 51 46 53 40 44 5653 46 44 52 52 4745 46 48 52 4850 58 55 55 4646 45 45 45 45 45 45 4650 46 48 Teckenförklaring 45 46 46 46 Emissionslinje väg 45 45 46 45 46 44 44 46 43 46 43 46 4746 47 45 4943 45 46 50 49 44 46 4446 47 5050 44 46 42 50 45 50 50 51 50 50 41 41 41 48 45 44 48 50 47 43 47 46 46 51 43 49 50 46 56 58 46 46 4649 43 44 46 42 40 46 43 46 50 45 50 54 47 50 49 49 49 46 49 47 4947 50 51 5046 48 47 50 48 47 45 51 53 55 56 59 48 48 52 47 51 52 52 44 46 51 44 45 48 44 45 4545 56 56 46 4948 49 46 5353 52 58 61 58 61 <= 40 <= 45 <= 50 <= 55 <= 60 <= 65 <= 70 50 52 58 56 51 49 48 48 53 57 57 55 50 49 53 54 53 52 49 52 49 4546 4647 46 50 55 55 59 55 59 56 59 59 56 59 46 46 46 42 42 52 5252 49 49 49 47 49 46 59 56 59 59 59 51 51 51 50 48 49 48 48 53 48 53 40 42 45 48 41 44 45 41 45 40 51 48 48 Ny byggnad Befintlig byggnad 42 Punktkälla Emissionslinje järnväg 48 48 50 4740 42 Vägyta 51 4951 48 48 47 58 52 55 49 56 46 49 50 48 5051 58 58 Beräkning av trafikbuller från väg, järnväg och industri Ekvivalent ljudnivå 2 m över mark 55 54 61 55 45 55 50 58 56 55 58 51 56 54 51 57 56 0 30 60 90 120 Bilaga 8 52 54 57 56 (A3) Skala 1:2500 150 m Projektnr 52 54 57 55 Handläggare Ort och datum 10211173 Robert Nykvist Uppdragsledare Jessica Andersson Granskad Johan Andersson Jönköping 2015-06-03 Sammanslagen ekvivalent ljudnivå från väg, järnväg samt industri (Källa: Bullerutredningen). Bullerutredningen visar att gällande riktvärden för buller överskrids i ett antal punkter inom programområdet. Beräkningarna visar att avsteg från riktvärden behöver göras med hänsyn till Boverkets rekommendation om tyst sida. I Boverkets rapport ”Buller i planeringen - planera för bostäder i områden utsatta för buller från väg- och spårtrafik (Allmänna råd 2008:1)” anges förutsättningar för att kunna göra avsteg från huvudregeln. Här anges att avsteg bör kunna övervägas: • I centrala delar av städer och tätorter med bebyggelse av stadskaraktär, till exempel ordnad kvartersstruktur. Avsteg kan också motiveras vid komplettering: • • Av befintlig tät bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer. Med ny tätare bebyggelse, till exempel ordnad kvartersstruktur, längs kollektivtrafikstråk i större städer. Med hänsyn till ovanstående resonemang från Boverket, bedöms planområdet vara ett område där avsteg från huvudregeln bör kunna göras. Området ligger centralt, vid tätare bebyggelse, och ny tätare bebyggelse i ordnad kvartersstruktur föreslås. Programområdet ligger även längs kollektivtrafikstråk med närhet till busshållplats, färja etc. Om avsteg från riktvärdena kan göras och åtgärder säkerställas i kommande detaljplaner bedöms inga nämnvärda negativa konsekvenser uppstå. 47 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Föreslagna åtgärder Som ett kompletment till bullerutredningen för Inre hamnen i Oskarshman har WSP upprättat en översiktlig marknadsöverblick av bullerskyddsåtgärder för järnväg (se bilaga 3). Generellt är det svårt att uppskatta hur stor bullerreducerande effekt olika åtgärder får. Förutsättningarna varierar kraftigt och effekter som uppnåtts i en situation är inte garanterade i denna situation. Olika alternativ finns att åtgärda buller från långsamtgående tåg. Exempel är följande: • • • • • Gräs på spårbädden Lokala skärmar Gummidämpare på räls isolerad räls Infettning av räl Det finns många alternativa sätt att åtgärda buller från järnväg, varav flera även går att kombinera. Bullerskydd bör uppföras vid uteplats vid det höga punkthuset. Vidare studier av buller behöver göras i samband med att detaljplaner upprättas. Vidare studier av utformningen av kvartersstrukturer och användningen av de mest bullerutsatta punkterna bör göras. Ett sätt att mildra de negativa effekterna från buller är att använda de mest bullerutsatta lägena som kontor eller annan verksamhet. Vidare studier behöver även göras gällande vilka byggnader som byggs först, då olika byggnadsvolymer skärmar varandra. 5.8 Luft Se information i kapitel 7.2 Miljökvalitetsnromer för utomhusluft. 5.9 Risker WSP har upprättat en detaljerad riskbedömning angående transport av farligt gods på väg, järnväg samt riskpåverkan från industri, Laxen och Brädholmen, Oskarshamn (daterad 2014-08-12). Ett kompletterande PM har även upprättats ”Bemötande av synpunkter i yttranden”. Båda rapporterna kan ses som bilaga 4. Förutsättningar Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt PBL ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till: 1. Människors hälsa och säkerhet, … (2 kap. 5§) Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till: 2. Skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser, … (2 kap. 6§). 48 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Länsstyrelsernas i Skånes, Stockholms samt Västra Götalands län gemensamma dokument ”Riskhantering i detaljplaneprocessen” anger att riskhanteringsprocessen ska beaktas vid markanvändning inom 150 meter från en transportled för farligt gods. I figuren nedan illustreras lämplig markanvändning i anslutning till transportleder för farligt gods. Zonerna har inga fasta gränser, utan riskbilden för det aktuella programområdet är avgörande för markanvändningens placering. En och samma markanvändning kan därmed tillhöra olika zoner. Zonindelning för riskhanteringsavstånd. Zonerna representerar lämplig markanvändning i förhållande till transportled för farligt gods Inom programområdet samt strax utanför finns ett antal riskkällor. Dessa utgörs av SAFT, järnvägsspåret samt Norra Strandgatan. Nedan beskrivs riskkällorna var för sig. SAFT Järnväg Norra strandgatan Riskkällor inom och i anslutning till programområdet (Källa: Riskutredning). 49 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun SAFT AB Vid SAFT tillverkas industribatterier av nickelkadmiumtyp och samtliga typer av nickelkadmiumbatterier återvinns. Tillverkningen av aktiva elektrodmaterial, beredningen av elektrolyt samt slutsteget i batteriåtervinningen utförs i kemiska processutrustningar som ugnar, torkugnar, filterpressar, tankar, luftfilter etc. där tungmetallinnehållande material förekommer som pulver och lösningar. Stålband och övriga batterikomponenter förnicklas i en traditionell förnicklingsanläggning. Laddning av batterier ger upphov till vätgas. Övriga delar av tillverkningen sker i proceser av mer mekanisk karaktär. Risk för allvarlig kemikalieolycka föreligger i huvudsak endast vid större brand eller vid större läckage. Risken att något inträffar som kan leda till en allvarlig kemikalieolycka är något högre i kemiprocesserna, i batteriladdningen och i lagret av återvinningsbatterier men inget delsteg utmärker sig. SAFT- anläggningen utgör en servesoanläggning på den högre kravnivån. En servesoanläggning är en verksamhet som har så mycket av något ämne att den bedöms som särskilt farlig. För att förebygga allvarliga olyckor och begränsa följderna för människor och miljö antog EU Servesodirektivet. Järnvägsspår Järnvägsspåret används av Oskarshamns hamn. I dagsläget går ca en transport med gods per dag, dock inte farligt gods. I framtiden förväntar sig hamnen en ökning av tågtransporter, till följd av nya krav på minskade svavelutsläpp för sjötransporter från och med år 2015 . Enligt uppskattning från hamnen om antal transporter i framtiden bedöms ca 5-10 transporter med 10-15 vagnar per transport. Maximal tillåten hastighet är 10 km/h. Krav ställs på att RID-S bestämmelser följs om behov skulle uppstå. Bangård och järnvägsnät är tillgängligt på vardagar mellan kl. 07.00 – 15.30. Bangården och järnvägsnätet kan efter överenskommelse utnyttjas hela dygnet. Förbi Kv. Laxen inom programområdet har två växlar identifierats. Inga växlar har identifierats i höjd med området vid Brädholmen. Laxen Brädholmen Hamnens spår med växlar markerade med blå cirkel (Källa: Riskutredning). 50 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Norra Strandgatan Norra Strandgatan är en sekundär transportled för farligt gods som löper söder om Kv. Laxen längs kajen. På gatan transporteras gods på lastbilar till verksamheter runt norra hamnen. Även viss mängd farligt gods transporteras på gatan. Enligt uppgift består de farliga transporterna som transporteras längs Norra Strandgatan av klass 3 (brandfarlig vätska). Dessa utgör cirka 320 transporter per år och har sina målpunkter på Almer Oil and Chemical Storage AB samt Oskarshamns hamn. Sträckan genom programområdet är plan, saknar kurvor och är ca 400 meter. Ytterligare information om Norra Strandgatan kan ses i kap. 5.6 Trafik och trafiksäkerhet. Konsekvenser Allmänt Inom riskavståndet på 200 meter möjliggörs för kontor, någon restaurang, park samt småindustri som tidigare nämnts. Detta är funktioner där människor är vakna och därmed uppmärksamma på ett eventuellt larm om brand. Stora evenemang, såsom stora konserter eller motsvarande, föreslås förläggas på norra kajen samt i parken norr om kajområdet i framtiden. Dessa evenemang är mycket begränsade till antalet och beredskapen vid dessa tillfällen är alltid hög hos såväl räddningstjänst som polis. Räddningstjänsten bedömer därför området som lätt och snabbt att evakuera i händelse av en olycka. SAFT AB Programområdet runt SAFT är utsatt för riskpåverkan från anläggningen. I upprättad riskbedömning (se bilaga 4) har olika scenarier studerats. Detta för att förstå hur kadmium sprider sig vid händelse av olika storlek på SAFT AB. Resultaten från spridningsberäkningarna har redovisats i form av olika gränsvärden för hälsopåverkan vid olika avstånd från utsläppskällan. Dessa resultat vägs sedan samman med en kvalitativ sannolikhetsbedömning för de dimensionerande ur ett hälsoperspektiv. Resultaten visar att man klarar IDHL-värdet i samtliga scenarier om man befinner sig minst 300 meter från brandkällan. IDHL-värdet är det gränsvärde för vilket en person (arbetstagare) kan uppehålla sig utomhus och påverkas av kadmiumutsläpp i 30 minuter utan att omkomma eller få obotliga skador. Avståndet 300 meter bygger på en form av ”Worst Case” med kraftigt brandscenario (10 MW) och ett vindscenario som är mycket ovanligt i Oskarshamn (mindre än 1 % av tiden förekommer detta vindscenario). För ett något mer vanligt förekommande vindscenario (ca 10 % av tiden av tiden) klaras IDLH-värdet på ett avstånd av 200 meter från brandkällan. I riskanalysen finns också beräkningar för ett ännu värre ”Worst Case” där vinden är stilla och stabil. Beräkningarna visar dock att vid de här förhållandena når aldrig utsläppen marknivå. Sannolikheten att en långvarig brand ska uppstå med rökutveckling över programområdet bedöms som mycket låg och kan enligt sannolikhetsberäkningar likställas med sannolikheten att en särskild individ ska omkomma till följd av en flygolycka. Beräkningar visar att vid ett avstånd på 200 meter från brandkällan ligger det i många fall även på rätt sida för gränsvärdet för AEGL-3. Det är den luftburna koncentration av en substans under vilken det antas att den generella populationen, inklusive känsliga individer, inte kan utsättas för livshotande hälsoeffekter eller omkomma. Gränsvärdet bygger på att man vistas utomhus under hela förloppet med konstant exponering utan 51 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun mellanliggande byggnader i 60 minuter. Man klarar dock inte gränsvärdet för AEGL-3 vid extrema brandscenarion (50 MW eller mer) eller vid extremt ogynnsamma vindförhållanden. Ovanstående beräkningsresultat bygger dock på att inga byggnader finns mellan brandkällan och den aktuella platsen. I Inre hamnen kommer byggnation för exempelvis småindustri att förläggas mellan SAFT AB och nya bostäder, vilket har en förmildrande effekt vid händelse av brand eftersom det bidrar till turbulens och därmed utspädning av ett utsläpp. Sammanfattningsvis visar scenarioberäkningarna i riskutredningen att skyddsavståndet 200 meter bör tillämpas. Frågor har dock uppstått vid samråd angående planprogrammet varför inte 300 meter tillämpas? Beräkningarna i riskutredningen visar att ett skyddsavstånd om 300 meter ger ingen riskpåverkan alls. Givet den låga sannolikheten för olyckor som konsekvenser mer än 200 meter bort, bedöms detta avstånd (200 m) vara rimligt och befogat. Detta ger en acceptabel, dock ej obefintlig, restrisk. Att vidta åtgärder bortom 200 meter kan med fördel göras om det anses ekonomiskt försvarbart, men det är inget krav för att uppfylla kriterierna för acceptabel risk. I programområdets utformning uppfylls skyddsavståndet på 200 meter genom att inga bostäder är förlagda inom gränszonen. Verksamheter är dock förlagda inom gränszonen med detta utgörs av verksamheter som tål att ligga i anslutning till en servesoanläggning. Säkerhetsavstånd för ny bebyggelse från SAFT AB. Åtgärder kan dock göras inom SAFT:s område. Med installation av ytterligare brandsäkerhetshöjande funktioner som exempelvis ytterligare släcksystem, förändrad lagerutformning, brandcellsindelning samt minskad mängd brännbart material minskar sannolikheten för att en större brand skall uppstå. Färre bränder och mindre bränder sänker 52 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun också sannolikheten för och konsekvenserna av att boende i närheten av anläggningen utsätts för hälsovådliga utsläppsnivåer. Åtgärder av dessa slag kan inte regleras i planprocessen, men genom exempelvis miljöbalken och Lag om skydd mot olyckor. En annan fråga är också vem som skall betala för dessa åtgärderna, kommunen (som föranleder en exploatering) eller SAFT? En omlokalisering av SAFT skulle också bidra till att minska eller helt eliminera riskpåverkan från verksamheten på programområdet. Detta bedöms dock i dagsläget inte vara realistiskt. Det kan inte uteslutas att en etablering av programområdet kan påverka verksamhetens förutsättningar för att erhålla ett förnyat miljötillstånd. Vid en sådan ansökan utreds riskpåverkan på omgivningen och med ytterligare etableringar i området kan bedömningen av lämpligheten ändras. Dock finns redan bostäder inom motsvarande avstånd i anslutning till SAFT, varför en sådan påverkan bedöms som liten. I programförslaget bedöms rimliga åtgärder vara vidtagna och hänsyn har tagits till SAFT AB:s verksamhet. En exploatering enligt programmet bedöms inte utgöra en risk för människors hälsa eller säkerhet. Järnvägsspår I upprättad riskbedömning har bedömts att en urspårning kan ge mekanisk påverkan under avståndet 15 m från spårmitt, samt att en olycka med brandfarlig vätska kan påverka människor och byggnader inom 25 meter. Detta medför att åtgärder vid närmaste bebyggelse måsta vidtas. Urspårningsrisken är främst förknippad till de spårväxlar som finns i programområdet, och dessa finns endast i norra Inre hamnen. De åtgärder som har föreslagits är ett skyddsavstånd om minst 15 meter för att reducera risken vid urspårning, samt krav på att fasader inom 25 meter utförs i obrännbara material och med brandmotstånd för att förhindra brandspridning in i byggnad. Avståndet för den mekaniska påverkan går att bygga bort med hjälp av avåkningsskydd till exempel mur eller vall. Det krävs en robust konstruktion för att ta bort de laster som ett urspårade tåg ger upphov till på sex meters avstånd även om hastigheten är låg. Denna konstruktion kan komma att påverka stadsbilden. I programförslaget uppgår avståndet mellan spårmitt till närmsta fasad till ca 10 meter. På grund av att avståndet är mindre än 15 m föreslås en mur (påkörningsskydd) uppföras längs med järnvägsspåret som eliminerar riskerna vid en eventuell avkörning. Den andra riskkällan, farligt gods, påverkar i synnerhet vid pölbränder. Infallande strålning i händelse av pölbrand beror på bränsletyp, pölens geometri samt avståndet till det skyddsvärda objektet. För att möjliggöra för byggnation närmare än beräknat skyddsavstånd om 25 meter krävs byggnadstekniska åtgärder (obrännbara material, brandmotstånd) samt marktekniska åtgärder (invallning, dränering) för att erhålla en acceptabel risk. De byggnadstekniska åtgärderna är möjliga att fastställa i kommande detaljplaner. Sammanfattningsvis bedöms programförslaget uppfylla de säkerhetskrav som anges i riskutredningen, varför riskerna från järnvägsspåret bedöms som acceptabla. Inga nämnvärda negativa konsekvenser bedöms uppstå. Observera att även vid vidtagande av åtgärder som ge en acceptabel risk måste andra aspekter beaktas, som åtkomlighet för räddningsinsatser och service utmed spår. 53 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Norra Strandgatan Norra Strandgatan påverkar bostadsbebyggelsen i norra Inre hamnen. På gatan transporteras gods på lastbilar till verksamheter runt norra hamnen. Även viss mängd farligt gods transporteras på gatan. Inom ramen för planeringen av Inre hamnen har riskerna avseende farligt godstransporter studerats i förhållande till den önskade stadsutvecklingen. I studierna konstateras att av de farliga transporter som transporteras längs Norra Strandgatan är det transporter av klass 3 (brandfarlig vätska) som kan påverka omgivningen. Dessa utgör cirka 320 transporter per år. Sträckan genom programområdet är plan, saknar kurvor och är ca 400 meter. Sannolikheten för en olycka med farligt gods av klass tre, där utsläppet dessutom antänds av någon anledning, har bedöms som låg. Som ett resultat av beräkningarna i riskbedömningen har ett skyddsavstånd om 25 m, vid vilka inga särskilda åtgärder erfordrats, fastslagits. Vid ett avstånd inom 25 meter från väg ska byggnadsdelar utföras med särskilt brandskydd. De åtgärder som föreskrivs inom 25 m från vägkant behandlar brandskyddad fasad för att begränsa spridning till och in i byggnader samt utformning för att avleda ett utsläpp och således begränsa storleken av en eventuell pölbrand. För att bygga så nära som åtta meter från vägkant ska byggnadsdelar som vetter mot vägen utformas i obrännbara material och med brandklassad fasad. Vidare behöver pölutbredning av brandfarlig vätska begränsas till en storlek som inte ger upphov till alltför hög strålning mot närliggande byggnadsdelar. Även takytor inom 25 m från väg ska brandskyddas. Detta för att begränsa brandspridning eftersom flamhöjden kan vara högre än byggnaden och således kan stråla även mot takytor. De byggtekniska åtgärderna är möjliga att fastställa i kommande detaljplaner. Bebyggelse nära Norra Strandgatan bedöms vara möjlig ur ett riskperspektiv förutsatt att åtgärder vidtas. De åtgärder som krävs är obrännbar och brandklassad fasad, samt åtgärder som begränsar bildandet av en pöl vid en olycka med brandfarlig vätska. Vid ett avstånd av åtta meter innebär detta en maximal pölarea omkring 100 m2. Säkerhetshöjande åtgärder har vidtagits i planeringen av Inre hamnen med anledning av farligt godstransporter: • • Norra Strandgatan får en hastighetsbegränsning genom programområdet till 30 km i timmen samt en utformning som minimerar olycksrisker och avleder utsläpp så att en pölbrand inte kan uppstå. Det skapas ett bebyggelsefritt säkerhetsavstånd mellan ny bebyggelse och Norra strandgatan på minst 8 meter. I framtida planeringsprocesser kan byggnadstekniska åtgärder vidtas och fastställas såsom brandklassade fasader mot Norra Strandgatan. Därmed bedöms programförslaget innehålla väl tilltagna säkerhetsåtgärder för att klara eventuella risker med farligt godstransporter i dagsläget och i framtiden. 54 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Föreslagna åtgärder Sammanfattnigsvis bedöms programförslaget kunna uppföras om riskreducerande åtgärder genomförs. En del av åtgärderna går att föreskiva i kommande detaljplaner och en del av åtgärderna kan inte fastställas. För att minska denna riskpåverkan bedöms följande åtgärder ha god effekt: • • • • • • • • Avstånd som riskreducerande åtgärd (Har uppfyllts i planprogrammet) Friskluftsintag vända bort från SAFT och Norra Strandgatan (Kan fastställas i kommande detaljplaner) Avstängning av allmänventilation (Kan ej fastställas i kommande detaljplaner) Utrymningsvägar bort från SAFT. SAFT bekostar informationen och kommunen informerar (Kan ej fastställas i kommande detaljplaner, men genom överenskommelse med SAFT AB.) Information till allmänheten (Kan ej fastställas i kommande detaljplaner) Evakuering av området i händelse av olycka (Kan ej fastställas i kommande detaljplaner. Räddningstjänsten bedömer dock området som lätt och snabbt att evakuera i händelse av en olycka. ) Uppdatering av kommunens plan för räddningsinsatser (Kommunala åtgärder som åligger kommunen. Bedöms som möjlig att genomföra.) Brandtekniska och andra åtgärder inom SAFT (Kan ej fastställas i kommande detaljplaner, men genom miljöbalken och Lag om skydd mot olyckor samt genom överenskommelse med SAFT AB) För att möjliggöra och ur ett riskhänseende kunna motivera den utformning som föreslås i kommunens planprogram föreslås att nedanstående utreds vidare: • • • Konsekvenser av mekanisk påverkan i händelse av urspårning Pölutbredning vid läckage av brandfarlig vätska på järnväg Pölutbredning vid läckage av bandfarlig vätska på väg 5.10 Klimat Förutsättningar Klimatet har alltid förändrats och varma perioder har avlöst kalla. Under 1900-talets senare hälft har emellertid oproportionerligt stora och snabba förändringar skett. Parallellt med de ansträngningar som vi gör för att minska en fortsatt negativ klimatpåverkan måste vi också anpassa samhället till ett förändrat klimat. Arbetet med att lindra och ta tillvara på de effekter som uppstår av ett förändrat klimat kallas klimatanpassning. Syftet med klimatanpassning är att höja samhällets beredskap, undvika negativa konsekvenser och kostnader av klimatförändringarna samt att nyttja de nya möjligheter som ett förändrat klimat kan ge på olika nivåer i samhället. Arbetet måste fokusera på såväl de klimatförändringar som vi ser redan idag, till exempel översvämningar och stranderosion, och till klimatförändringar som kommer i framtiden, exempelvis fler värmeböljor och mer extrem nederbörd. 55 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun • • • • • • • I klimatscenarierna för Kalmar län förutspås följande: Det blir betydligt varmare Det blir blötare Det kanske blir blåsigare Risken för ras, skred och erosion ökar Havsnivån höjs Flöderna i våra vattendrag minskar För samhället kommer dessa förändringar att få både positiva och negativa konsekvenser. Ökad frekvens av översvämningar, skred, erosion, gräsbränder och påverkan på människors hälsa är några konsekvenser av höjda temperaturer och ökad nederbörd. Positiva konsekvenser är en förlängd vegetationsperiod som gynnar länets lantbruk och skogsbruk. Även inom turismen finns chanser till positiv utveckling. Enligt dagens riktlinjer ska ingen bebyggelse tillåtas på nivåer som sannolikt översvämmas oftare än en gång på 100 år. Sammanhållen bebyggelse och samhällsviktig verksamhet ska inte etableras där det finns mer än 1 procents sannolikhet för översvämning på 100 år, eller 1 gång på 10 000 år. För havsnivån finns idag inget sätt att beräkna en så liten risk, vilket gör att en dialog nu pågår om hur den nivån ska fastställas för länet (enligt samtal med Lars Ljungström, Länsstyrelsen i Kalmar Län, 2015-04-28). Samhället måste anpassas till de nya risker som klimatförändringarna medför, i det här fallet diskuteras framför allt den ökade risken för översvämning. Havet beräknas stiga i en allt snabbare takt mot slutet på innevarande sekel, och stigningen kommer med all sannolikhet att fortsätta i flera hundra år på grund av trögheten i det globala klimatsystemet. Samtidigt måste staden som byggs fungera såväl idag som i framtiden. Det innebär att Oskarshamns kommuns hantering av stigande havsnivåer i Inre hamnen ska bygga på följande principer: a) Stadsdelens funktioner (såsom vägar, byggnader) ska planeras och byggas så att de inte hotas av en naturlig översvämning från havet upp till 2,2 meter i RH 2000 (vilket motsvarar en översvämning med 100 års återkomsttid år 2100. Denna skrivning ger inte en absolut höjd för till exempelvägen, utan en höjd för översvämningen som ska klaras, dvs inte skada funktionen). Ytor som kajer och torg som inte skadas av en kortvarig översvämning kan vara lägre. b) Ytor ska avsättas för att möjliggöra ytterligare åtgärder för att skydda funktionerna för högre havsnivåer i framtiden (exempelvis kajkanter). c) Bostäder ska byggas så att färdigt golv ligger på 2,7 m (RH 2000) d) Samhällsplaneringen ska göras på ett sådant sätt att skyddsåtgärder fungerar med den befintliga bebyggelsen och att helheten ger en god bebyggd miljö. Historiskt har översvämningar inte varit något problem inom programområdet. Det beror dels på att det inte varit så högt vattenstånd så att det slagit över kajkanterna i modern tid, dels finns inte några större värden i området som kunnat förstöras vid en 56 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun översvämning. I och med planerna för en ny stadsdel i området ändras detta; bebyggelse innebär större värden som skulle kunna skadas. Samtidigt orsakar de globala klimatförändringarna en pågående höjning av havets nivå, vilket leder till större sannolikhet för att händelser med högre havsnivåer kan inträffa i framtiden jämfört med idag. I en kommande rapport som SMHI har tagit fram på uppdrag av Länsstyrelsen i Kalmar län har extrema vattenstånd i slutet av detta sekel beräknats. Till år 2100 visar de värsta scenarierna att den globala medelvattennivån kan höjas med upp till en meter. På grund av landhöjningen i regionen skulle en sådan höjning ge ca 80 cm högre havsnivå i Kalmar län jämfört med dagens medelvattenstånd. Händelser med extremt högt vattenstånd beräknas med statistiska metoder utifrån inträffade händelser. I dagens klimat (år 2010) beräknas en extrem havsnivå med återkomsttid på 100 år till ca 125 centimeter i RH 2000 i länet. Beräkningar för länet år 2100 visar på att händelser med extremt högt havsvattenstånd med 100 – 300 års återkomsttid kommer att variera mellan 220 cm och 230 cm i RH2000. I Inre hamnen mynnar Döderhultsbäcken, vilken också bör beaktas när det kommer till risker för översvämning. Vid händelse av högt havsvattenstånd och högt flöde i bäcken skulle situationen kunna förvärras. Dock tyder ingen historisk information på att Döderhultsbäcken orsakat eller medverkat till översvämningar vid utloppet. Däremot orsakar bäcken ibland (med okänd återkomsttid) översvämning längre upp, i höjd med Fredriksbergs herrgård och före den kulvert som den leds in i då den kommer in i Oskarshamns stad. Det är viktigt för staden att dessa ytor som kan ses som en ”ventil” bevaras på ett sätt så att de fortsatt kan översvämmas av bäcken utan att orsaka större skador. Nivån inom programområdet varierar mellan ca + 1,1 på ön till som mest + 7,7 i norra änden av Klockaregatan. Den större delen av området ligger i övrigt mellan + 1,8 - ca + 3,0. Både i norr och sydväst finns angränsande områden som också lutar ner mot Inre hamnen. I en intern workshop som hölls på Oskarshamns kommun 2015-04-28 identifierades följande problemområden (rangordnade där 1 är viktigast, utifrån bedömning av sannolikhet och påverkan): 1. Insatsvägar 2. Farliga kemikalier/förvaring 3. Stora verksamheter 4. Bostadsbebyggelse 5. Mindre verksamheter/butiker 6. Järnväg Planförslagets konsekvenser En svår aspekt att hantera när det kommer till klimatförändringar och anpassning till dessa, är tid. Samhällsplaneringens former är gjord för konstanta förhållanden, med frågor som: Är marken lämplig idag eller inte? Ska åtgärder göras nu eller inte? Med klimatförändringarna blir tidsaspekten och förändringstakten istället viktig, och 57 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun frågor gäller: Är marken lämplig nu och hur länge? När måste åtgärder göras för att den fortsatt ska vara lämplig? Ska den befintliga miljön åtgärdas nu? Om den ska finnas kvar, när krävs åtgärder för att den inte ska hotas? Eftersom alla åtgärder kostar pengar, så krävs en analys av nyttan som en åtgärd ger, gentemot vad det kostar att genomföra samma nytta. Vid nybyggande bör den generella utgångspunkten vara att alla risker ska undvikas, men när det gäller befintlig bebyggelse och infrastruktur är det svårare – då blir frågan: Hur länge kan X fungera utan åtgärder, vad skulle åtgärder kosta respektive vad kan en händelse (exempelvis översvämning under 10h) kosta? Dessutom – hur långt fram i tiden kommer funktion X att nyttjas, är en åtgärd nu för att skydda den i framtiden relevant? Ytterligare en aspekt när det gäller befintlig infrastruktur är att den ofta är anpassad till befintlig bebyggelse och stadsbild. En kraftig höjning av en väg kan då få stora konsekvenser på kringliggande bebyggelse där entréer blir oanvändbara och entréplan blir källarplan. Denna problematik är aktuell på ett antal platser i Inre hamnen. I arbetet med programområdet har planeringsförutsättningarna avseende framtida klimatförändringar studerats. Som utgångspunkt vid framtagandet av klimatförändringsdata har Länsstyrelsens rapport ”Klimat i förändring - möjligheter och utmaningar för Kalmar län” använts. De havsnivåer som redovisas i utredningen är följande: • • Högsta högvattennivå idag +1,5. nivån avser ungefärlig högsta högvattennivå, inte uppmätt i hamnbassängen. Historisk dokumentation säger att vattennivån från år 1938 har höjts med 1 meter i hamnen. Högsta högvattennivån om ca 100 år + 2,5 (1 m havsytehöjning som enligt scenarierna kan inträffa någongång under tidsperioden 2071-2100. Resultatet av beräkningarna visar att vattenståndet vid +1,5 meter bidrar inte att några större områden översvämmas. Ön (Badholmen) som ligger mitt i hamnen kan få problem med överslående frågor. Samma problem uppstår vid kajkanterna. Vid ett högsta högvattenstånd på +2,5 meter översvämmas stora delar av programområdet, framför allt den norra delen där vattnet når fram till och med Jungnergatan. Även den västra utfarten ur hamnen, Norra Strandgatan, kommer att stå under vatten. I sydväst kommer Skeppsbron också till största delen stå under vatten. Längst i söder samt på den östra sidan av hamnen står vattnet en bit upp på kajen. Årsmedenederbörden förväntas öka upp till 10-15 % på ca 100 års sikt. Ökningen kommer främst ske under vinterhalvåret i form av regn och kan bli upp till 60 % större än nu. Antalet skyfall förväntas också öka, på ca 100 års sikt med upp till 35 % och de förväntas bli mer frekventa samt få ökad intensitet. En ökad nederbörd i sig behöver inte betyda en påverkan på programområdet om nederbörden endast sker lågintensivt. Däremot kan skyfall, dvs högintensiv nederbörd, påverka utredningsområdet genom att vatten från intilliggande högre belägna områden inte kan ledas bort vidare i dagvattensystemet utan i stället kommer att rinna på ytan till lågpunkter i Inre hamnen. 58 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Hantering av extrema vattenstånd i framtiden. Rosa linje visar utbredningen av +3,0-nivån runt planområdet. Genom att avsätta ytor i kommande detaljplaner längs grön linje för framtida barriärer mot havsvattnet kan planområdet säkras. Denna åtgärd ska ses som ett komplement till föreslagna plushöjder för byggnader, infrastruktur m.m. Där grön linje är streckad kan ingen permanent barriär byggas (t ex där gator passerar) utan där måste tillfälliga lösningar vid extrema vattenstånd i framtiden ordnas. Döderhultsbäcken i sig och den intilliggande lägre liggande marken vid bäcken, är recipient för avrinning från stora markområden. Bäcken och de låga områdena i anslutning till bäcken påverkas direkt av hög havsyta med risk för översvämning i samband med stor nederbörd. Årsmedeltemperaturen i Oskarshamns kommun kommer att stiga ca 5 grader på ca 100 års sikt med störst förändring under vinterhalvåret. Det som främst kommer att påverka Inre hamnen är färre dagar med snö och is och tidigare islossning. Under sommaren följer fler och längre preioder med värmeböljor och fler tropiska nätter. Stor osäkerhet råder gällande hur vinren kommer att påverkas av klimatförändringarna. Det finns dock en trend som redan idag visar på att antalet dagar med vindbyar på mer än 20 m/s kan öka med det dubbla på ca 100 års sikt. Sammanfattningsvis kan anges att programområdet är ett relativt utsatt område både vad gäller en stigande havsyta och en intensiv nederbörd. Vid en högsta högvattennivå på + 2,5 kommer hela den norra delen och stora delar av den södra delen av området bli översvämmat. Den västra utfarten ur hamnen, Norra Strandgatan kommer också att bli 59 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun översvämmad. En ökad och alltmer intensiv nederbörd påverkar Inre hamnen i och med att hamnen är slutrecipient för relativt stora avrinningsområden norr om och väster om hamnen. En ökad nederbörd och en stigande havsyta påverkar även Döderhultsbäcken som mynnar i Inre hamnen via en kulvert med risk för översvämning uppströms kulverten som följd. Ökat antal värmeböljor bör inte utgöra någon risk för området med bör beaktas i vidare planering och utformning av området. Ökat antal starka vindbyar medför mer frekvent höga vågor med risk för översvämning som följd. Föreslagna åtgärder Vid samma workshop som ovan (2015-04-28), samt i samtal inom arbetsgruppen för Inre hamnen har möjliga åtgärder som bör tillämpas för att hantera hoten identifierats. Dessa är sammanställda i figuren nedan: Åtgärd Förklaring Behov aktualiseras Avsätt yta för att möjliggöra Reservera ytor på kajkanter Planering nu, genomförande framtida barriär mot havet mm i detaljplaner nu, för fram- 2050? tida klimatanpassingsåtgärder. Detta innebär att ytorna undantas från exploatering och att där möjliggörs för exempelvis framtida barriärer mot vattnet. En barriär skulle exempelvis kunna utformas som en upphöjd kajpromenad närmast vattnet. Höj vägar till +2,2 m Höj vägars nivå så att de ska Genomför nu klara en naturlig översvämning från havet med 100-års återkomsttid år 2100; dvs 2,2m (RH 2000). Möjliggöra höjning av vägar Planeringen ska möjliggöra för Planering nu, genomförande efterhand framtida ytterligare höjning Bostäder och samhällsviktiga Samhällsviktiga verksamheter verksamheter ska i princip ald- och bostäder ska klara en ring då riktlinjer finns. Dess- rig riskera att översvämmas värre översvämning än den utom möjliggörs för framtida med 100 års återkomsttid. I åtgärder genom att mark väntan på regionala riktlinjer avsätts utmed kajkanterna. 2050? av vägar räknar vi med att detta säkras genom bestämmelsen om att färdigt golv i bostäder ska ligga på +2,7m (RH2000) 60 Genomförande nu, ev. juste- MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Övriga byggnader, exem- Lokaler där människor vistas pelvis handel, lokal ska inte mer tillfälligt, såsom handel, översvämmas vid en 100-års kontor med mera, ska inte händelse hotas av en 100-årshändelse. Genomför nu Detta säkras genom att bjälklagrets underkant ska ligga på minst 2,3 m (RH 2000), det vill säga 10 cm över 100-årsöversvämningen år 2100. Viss generell höjning av mark- På Brädholmen är det lämpligt Genomför nu nivån på Brädholmen att höja hela markytan, exempelvis till 2,3 m (RH 2000) för att undvika översvämningar och skapa en god stadsbild. VA-pump på Brädholmen Det finns även en viktig tek- Genomför 1 nu, steg 2 behand- 1) Utloppet flyttas längre ut i nisk anläggning, en befintlig las utanför planen, men bör genomföras på sikt. hamnbassängen pumpstation för stadens 2) Systemet byggs om så att avloppsvatten, inom området. pumpen kan flyttas/ tas bort Den hanteras inte i planen för Inre hamnen mer än att vattnet ska göras tjänligt där pumpen idag i vissa lägen bräddar avloppsvatten. Järnvägen behålls som den Järnvägen ligger på vissa Möjliggör för framtida åtgär- är, men planen möjliggör för ställen så lågt som 1,7 m (RH der i planen framtida klimatanpassnings- 2000). Det innebär att den åtgärder, exempelvis barriär kan hotas av en översvämning mot vattnet med 100 års statistisk återkomsttid någon gång efter år 2050. Idag passerar tåget 2 ggr per dag på sträckan. Utifrån resonemanget att en översvämning av järnvägen under några timmar skulle kosta samhället väldigt lite i jämförelse med kostnaden och den stora yta som skulle krävas för att översvämningssäkra den, så görs ingen åtgärd idag. Ett viktigt komplement till en specifik plushöjd för lägsta golv i byggnader eller köryta på vägar är att avsätta mark i kommande detaljplaner längs samtliga kajer och andra strategiska områden för framtida klimatanpassningsåtgärder. Detta innebär att de genom detaljplanen säkras mot bebyggelse etc och kan användas för att bygga barriärer mot 61 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun havet i framtiden – när behovet aktualiseras. En barriär kan vara en mur eller plexiglas, men också en trevligare anläggning såsom en upphöjd kajpromenad med gradänger eller liknande. Den kan också byggas på och höjas i takt med stigande vattennivåer långt in i framtiden. En sån här anläggning måste ”valla in” Inre hamnen eller det vid den tiden aktuella området så att vatten inte riskerar att rinna in bakvägen. 5.11 Geoteknik Följande utredningar har genomförts inom ramen för teknikområdet Geoteknik: • • • Översiktlig geoteknisk utredning för Inre hamnen, WSP, daterad 2013-02-06 Markteknisk underökningsrapport/Geoteknik - MUR/Geoteknik, WSP, daterad 201503-09 Geotekniskt PM - Detaljplan, WSP, daterad 2015-03-09 Samtliga rapporter kan ses i bilaga 5. Förutsättningar Marken inom programområdet är relativt plan med nivåer som varierar mellan +1,6 och +2,3. Lägst marknivåer förekommer huvudsakligen i den norra delen av programområdet. Marken inom fastmarksområdet är kuperad med nivåer som stiger upp mot +14. Berg i dagen förekommer på flera platser. Ytan är till största delen belagd med asfalt. I vissa delar av området är asfaltsbeläggningen relativt ojämn, vilket exempelvis kan bero på dålig överbyggnad eller sättningar i underliggare jordlager. Inom det geotekniska undersökningsområdet finns ett antal befintliga byggnader. Byggnadernas grundläggningssätt har ej studerats närmare. Mot vattnet avslutas undersökningsområdet med en kajkonstruktion. Kajens utformning och konstruktion har inte heller studerats närmare. Fyllningsområdet (de centrala delarna av programområdet) består undersökta punkter av 6 m fyllning som troligen vilar på naturlig friktionsjord, antingen direkt eller via högst 2 m finsediment. Inom fastmarksområdet består jorden av högst någon meter fyllning som i sin tur vilar på naturlig friktionsjord eller berg. Den naturliga friktionsjorden består troligtvis av morän eller sand med hög relativt fastighet. Inom fyllningsområdet (de centrala delarna av programområdet) har närmare undersökningar gjorts, se Geotekniskt PM - Detaljplan, WSP, daterad 2015-03-09. Grundvattnet i området står troligen i kontakt med ytvattnet i Inre hamnbassängen. Samvariation mellan grundvatten och ytvatten ökar närmare stranden och är sannolikt lägre i de inre delarna av programområdet. Huvudsaklig flödesriktning är troligen mot inre hamnbassängen och i norr mot Döderhultsbäcken. Lokala variationer kan förekomma p.g.a variationer av bergytan, fyllnadsmassornas sammansättning eller dräneringssystem och ledningsstråk. Grundvattenytan i området har vid tidigare undersökningar uppskattats till +0,2 och +0,8 m.ö.h dvs. 1,5–2,5 meter under markytan. Då grundvattenytan troligen påverkas av vattenståndet i Östersjön kan man få en bild över hur vattennivåerna varierar i området genom att se hur vattenståndet i Östersjön varierar (RH 2000): 62 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Högsta högvattenstånd (HHW) +104 Medelhögvattenstånd (MHW) +84 Lägsta högvattenstånd (LHW) +59 Medelvattenstånd (MW) +12 Högsta lågvattenstånd (HLW) -19 Medellågvattenstånd (MLW) -36 Lägsta lågvattenstånd (LLW) -57 Uppgifter om havsvattenståndet kommer från SMHI i en rapport av Svensk Kärnbränslehantering AB, daterad 2013-10-18 (referensnummer 2013/1911/9.5). Planförslagets konsekvenser Inom programområdet kompliceras grundläggningsförutsättningarna av den befintliga fyllningens beskaffenhet, varierande märktighet samt förekomsten av organisk jord. Samtliga konstruktioner ska grundläggs på frostskyddad nivå. Programområdet har delats in i olika delområden, se karta nedan. För varje delområde har rekommendationer gjorts gällande grundläggningen av byggnader etc. Rekommendationerna är översiktliga och kompletterande utredning krävs när placering, grundläggningsnivå, laster etc. är klara. Kartan redovisar områdesindelningen för den geotekniska undersökningen. 63 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Område 1 Grundläggningsförutsättningarna inom området varierar. Lokalt vid området för blivande Hamntorget, där moränen ligger relativt ytligt, kan troligtvis blivande byggnader grundläggas på konventionellt sätt utan särskilda förstärkningsåtgärder efter urgrävning av befintlig fyllning. För grundläggning inom övriga delar av området krävs förstärkningsåtgärder t.ex. urgrävning av fyllning och organisk jord eller pålning. Pållängder, ner till morän, bedöms vara ca 1,5 – 4 m. På grund av föroreningssituationen i fyllningen samt närheten till havet kan urgrävning under medelhavsnivån vara svårt att utföra. Vid rådande förutsättningar gäller troligtvis speciella krav för vattenhantering och risk för spridning av befintliga föroreningar såväl som säkerställande av att all organisk jord schaktats bort. Om urgrävningsalternativet väljs, kan spont erfordras p.g.a. rådande geotekniska- och miljötekniska förhållanden. Lokalt kan eventuellt planerade byggnaders golv grundläggas utan annan förstärkningsåtgärd än utskiftning av befintlig fyllning, ner till grundvattennivån (förutsatt att detta godtas ur en miljöteknisk aspekt). Område 2 Grundläggningsförutsättningarna försvåras av den befintliga fyllningens beskaffenhet och mäktighet. Framtida konstruktioner kan troligtvis grundläggas på konventionellt sätt efter urgrävning av befintlig fyllning. Eventuellt behöver den naturliga friktionsjorden packas innan återfyllning utförs. På grund av föroreningssituationen i fyllningen samt närheten till havet kan urgrävning under medelhavsnivån vara svårt att utföra. Vid rådande förutsättningar gäller troligtvis speciella krav för vattenhantering och risk för spridning av befintliga föroreningar. För grundläggning inom de delar av området där fyllning förekommer under grundvattennivån kan annan förstärkningsåtgärd t.ex. slagna pålar vara ett lämpligare alternativ. Pållängder, ner till morän, bedöms vara ca högst 3 - 4 m. Område 3 Grundläggningsförutsättningarna är dåliga och grundförstärkningsåtgärder, t.ex. pålning, krävs för nya byggnaders bärande stomme och golv. Pållängder, ner till morän, bedöms vara ca 4 – 8 m. Område 4 Grundläggningsförutsättningarna försvåras av den befintliga fyllningens beskaffenhet och mäktighet samt av förekomsten av gyttja och löst lagrat friktionsmaterial under fyllningen. Grundförstärkningsåtgärder t.ex. urgrävning ner till naturlig friktionsjord alternativt pålning krävs för samtliga blivande byggnader. På grund av föroreningssituationen i fyllningen samt närheten till havet kan urgrävning under medelhavsnivån vara svårt att utföra. Vid rådande förutsättningar gäller troligtvis speciella krav för vattenhantering och risk för spridning av befintliga föroreningar. Då fyllning förekommer under grund- 64 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun vattenytan inom hela området kan pålning vara ett lämpligare allternativ. Pållängder, ner till morän, bedöms vara ca högst 3 - 4 m. Lokalt kan eventuellt planerade byggnaders golv grundläggas utan annan förstärkningsåtgärd än utskiftning av befintlig fyllning, ner till grundvattennivån (förutsatt att detta godtas ur en miljöteknisk aspekt). Område 5 Grundläggningsförutsättningarna har inte kunnat utredas p.g.a. befintlig betongkonstruktion. Då området planeras att utnyttjas som grönområde med en mindre lokal gata förutsätts inga grundläggningsproblem i detta skede föreligga. Gator och hårdgjorda ytor Om uppfyllning erfordras för de delar av området där marknivån ligger lägre genereras ökad belastning på de ursprungliga jordlagren, vilket i sin tur kan leta till att sättningar uppstår. Sättningarnas storlek kan inte beräknas utifrån hittills utförda undersökningar men kan i vissa fall vara betydande, främst inom område 3 där det förekommer större mäktigheter av organisk jord, högst ca 2,5 m, under fyllningen. Inom övriga områden har huvudsakligen endast tunnare skikt, högst ca 1 m organisk jord och lös lera, påträffats under fyllningen och då på större djup varvid sättningarna bör bli mindre. Mindre trafikerade gator och hårdgjorda ytor kan huvudsakligen troligtvis utföras utan speciella grundförstärkningsåtgärder, efter urgrävning av delar av den sämre fyllningen, innehållande organisk jord och byggrester, förutsatt att vissa sättningar kan tillåtas. För att minska risken avseende sättningar i bruksskedet kan exempelvis utfyllning utföras i ett tidigt skede. Föreslagna åtgärder I samband med detaljprojektering då blivande byggnader och anläggningars utformning och läge är mer fastställda erfordras kompletterande undersökningar och utredningar. Kompletterande undersökningar erfordras bland annat för att bedömma sammansättning och egenskaper på förekommande jordlager. Kompletterande underökning kan även erfordras för att bedöma pållängder och bergnivåer m.m. 5.12 Vibrationer Förutsättningar och konsekvenser En vibrationsutredning har uppförts av WSP (daterad 2015-04-30) och kan ses i sin helhet i bilaga 7. Ett flertal mätningar har skett under en längre period. Mätningen visar att nivåerna är understigande gällande riktlinjer och förstärkning/åtgärder är ej nödvändiga. Vibrationsmätningen visar att vibrationsnivån i fastigheten/samt beräknade värden för framtida fastighet, understiger tillämpliga riktvärden, allmänna riktlinjer och klassas som liten störning. 65 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Vibrationer uppkommer helt och hållet från intilliggande järnväg. En analys visar att vibrationsnivåerna ligger under miljömålsvärdet 0,4 mm/s RMS från spårtrafik, vibrationerna kommer ej att bli kännbara kräver ingen åtgärd. Sammanfattningsvis kan anges att komfortvibrationer i fastigheten kan vara kännbara vid en framtida byggnation. Främst vid tyngre godstågstrafik, i synnerhet godståg som har högre hastighet och tung last. Ovanstående gäller även vid persontåg som har hög hastighet. Detta gäller vid avstånd upp 50 m till 100 m, i vilket området är placerat. Utredningen visar följande: • Godståg kan köra fler passager med bibehållen hastighet. • Konstruktion med veka träbjälklag med korta spännvidder är godkänt vibrationsmässigt. • Konstruktion med betong - mindre eller större spännvidder är godkänt vibrationsmässigt. • Rekommenderat avstånd från spår till byggnad är 5-10 m med avseende på inkomna vibrationer. • För kontorsbyggnader och affärshandel föreligger inga vibrationsproblem då kravsättningen för vibrationer tillåter högre vibrationsnivåer. De uppmätta vibrationsnivåerna vid det planerade området klassas in i skiktet ”Liten störning” enligt nivåerna som ges i SS 460 48 61. Detta enbart från spårburen trafik. Miljömålet 0,4 mm/s RMS uppfylls för detta projekt. Föreslagna åtgärder Vibrationsåtgärder är ej nödvändiga för detta projekt. 5.13 Förorenad mark Inom programområdet har WSP utfört en översiktlig miljöteknisk undersökning under år 2013 samt en kompletterande miljöteknisk undersökning under år 2015. Båda undersökningarna kan ses i sin helhet i bilaga 6. Sanering av befintlig sjöbotten är ett angeläget ärende i Oskarshamn, där kommunen har erhållit miljödom, 2012-11-12, för att bland annat muddra upp till 800 000 m2 förorenade sediment. Hamnbassängen ska saneras genom att bottensediment grävs upp och avvattnas. De avvattnade sedimenten körs sedan med lastbil till en deponi på Storskogen vid södra infarten. Avvattning kommer att ske på hamnens norra sida och lastbilstransporterna kommer att gå i skytteltrafik under de ca tre år som muddringsarbetet pågår. Nuvarande förhoppning och tidplan är att muddringsarbetet kan påbörjas hösten 2015. Det första området som saneras blir runt Månskensviken en bit ut i hamnbassängen. Senast 2018 bedöms muddringsarbetet vara klart, vilket innebär att det kan pågå samtidigt som genomförandet av planerna för Inre hamnen har startats. Runt Inre hamnen planeras muddringen att pågå under år 2017 vilket kan komma att kräva viss samkörning kring logistiska frågor, men framförallt en anpassning av tidplanen för genomförandet av Inre hamnen. Hänsyn till detta kommer att tas i upprättandet av tidplaner och etappindelningar framöver. 66 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Förutsättningar Det aktuella området har fyllts ut i etapper från 1700 till 1800-talets slut. Fyllnadsmassornas härkomst är okänd men troligen kommer de från olika platser. Fyllnadsmassornas sammansättning varierar och inom del av området finns även bark/flis. Norr om hamnen fanns tidigare ett sågverk vilket kan ha bidragit med dessa fyllnadsmassor. Det f.d. sågverket har sanerats med avseende på dioxinförorening. Redan under 1600-talet fanns det inom området verksamheter som är kopplade till sjöfartsindustrin såsom varv, utskeppning av virke och tjära. Inom området har det funnits två bensinstationer samt ytterligare en verksamhet där det har hanterats oljeprodukter. Bensinstationerna har varit placerade i mitten av området (ev. under nuvarande byggnad) samt i nordväst och den andra verksamheten i norra delen, vid Döderhultsbäckens mynning. Recipienter för infiltrerat regnvatten är den inre hamnbassängen samt Döderhultsbäcken. Jord Vid de miljötekniska undersökningarna har halter över KM påträffats av metaller (bly, arsenik, koppar och kvicksilver) samt oljekolväten i form av bensen, xylener, alifater, aromater, och PAH. Halter över MKM har påträffats av alifater, aromater, bensen, PAH-M och PAH-H. Verksamheter som förekommit inom området är två stycken bensinstationer samt hantering/lagring av oljekolväten i cisterner. Delar av området kan ha varit belagt med asfalt med stenkolstjäran och förekomst av fyllnadsmaterial med okänt ursprung. Inom aktuellt område finns en generell ytligt förorening av PAH-M och PAH-H med halter mellan KM och MKM. Det går inte med nuvarande dataunderlag avgränsa föroreningen till något viss område. Kraftigt förhöjda PAH-halter har uppmätts vid en punkt. I denna punkt har halter över MKM påträffats av PAH-M och PAH-H samt halter av PAH-L över KM från 0,3-2,0 meter under markytan. Källa samt utbredning av de höga halterna är okänd. I norra delen har ett träflislager med inslag av torv påträffats 1,0–2,7 meter under befintlig markyta. Det är möjligt att det härstammar från ett lokalt sågverk. Ovanliggande massor består av grusig sand med inslag av järn och tegel 0,0-1,0 meter under markytan. Inom detta område har verksamhet som hanterat oljekolväten varit etablerad med det är oklart när verksamheten var igång eller hur den var organiserad. De skilda fyllnadsmassorna har olika sammansättning av förorening. Ytligt har halter av PAH-M och PAH-H påträffats över KM. I bark/flislagret har halter över MKM uppmätts av tyngre alifater, aromater, bensen, PAH-L, PAH-M och PAH-H samt halter av dioxin och xylener över KM. Ett prov har analyserats med avseende på fenoler men halterna låg under KM. Varken i den ytliga eller djupa jorden kan man inte att påvisade halter av PAH-föreningar och metaller korrelerar med varandra. Slutsatsen blir istället det eventuellt inte finns något samband mellan föroreningar av PAH-föreningar och metaller. 67 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun I två punkter, placerade i de östra delarna av området, har halter av kvicksilver påträffats strax över KM, båda i ytlig jord. Arsenik har påträffats i en punkt (0,8-1,2 meter under markytan). Bly och koppar har påträffat i fyllnadsmaterialet med halter mellan KM och MKM, bly i sex provpunkter och koppar i tre provpunkter. De funna halterna av bly och koppar är utsprida över hela området och har påträffats 0,1-2,0 meter under markytan. Med nuvarande dataunderlag kan man inte avgränsa eventuell utbredning av metallförorenad jord horisontellt eller vertikalt. Grundvatten I området finns tre punkter där grundvattenprovtagning skett. Samtliga placerade centralt i området. Ett grundvattenrör har ingått i en längre provtagningsserie. De övriga två är installerade vid den översiktliga miljötekniska undersökningen (2013) respektive den kompletterande undersökningen (2015). Provtagningarna är gjorda oktober respektive januari. Samtliga metallanalyser har föregåtts av filtrering. Förhöjda halter av metallerna arsenik, bly, krom, nickel och zink samt PAH-H har påträffats i grundvattnet. Halterna visar en låg till måttlig halt med måttlig påverkan på grundvattnet enligt SGU (SGU 2013). PAH-H har påträffats i ett rör på gränsen av SPI:s riktvärden för ytvatten (SPI 2010). Grundvattenytan i området är mellan 1,5–2,5 meter under markytan vilket visar att förorening återfinns i både omättade och mättade zonen. Konsekvenser I tabell en nedan jämförs de framräknade representativa halterna och uppmätt max-halt med de platsspecifikt riktvärdena för ytlig jord och de generella riktvärdena från Naturvårdsverket. Inga representativa halter överstiger de platsspecifika riktvärdena för ytlig jord. Representativ halt (75-percentil) Max-halt Platsspecifikt riktvärde KM MKM Arsenik 3,1 16 10 10 25 Bly 46 140 80 50 400 Kadmium 0,3 0,8 1,5 0,5 15 Kvicksilver 0,1 0,4 0,4 0,25 2,5 PAH M 1,6 30 3,5 3 20 PAH H 2,4 25 2,5 1 10 Jämförelse av de representativa halterna och maxhalten mot de platsspecifikt riktvärdena för ytlig jord och de generella riktvärdena från Naturvårdsverket. 68 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun I en punkt där provtagning skett 0,3-1,5 m.u.my har höga halter av PAH-M och PAH-H påträffats, halterna överskrider de framräknade platsspecifika riktvärdena med en 10-potens. Halterna i den enskilda punkten överskrider envägskoncentrationerna för hälsa, markmiljö och skydd av ytvatten. De kraftigt förhöjda PAH-halterna visar att det inom området kan finnas förorening som överskrider PSRV och där åtgärd bör vidtas för att förhindra risker för både hälsa och miljö. De representativa halterna för djup jord visar att samtliga understiger de platsspecifika riktvärdena, se tabellen nedan. Representativ halt (75-percentil) Max-halt Platsspecifikt riktvärde KM MKM Arsenik 3 16 25 10 25 Bly 78 270 300 50 400 Kadmium 0,3 0,8 1,5 0,5 15 Kvicksilver 0,2 0,4 0,5 0,25 2,5 PAH L 0,3 10 15 3 15 PAH M 1,5 340 10 3 20 PAH H 2,4 (1,31) 250 12 1 10 1 75-percentilen exkl de två analyser med höga respektive mycket höga halter av PAH-H. Jämförelse av de representativa halterna och maxhalten mot de platsspecifikt riktvärdena för djup jord och de generella riktvärdena från Naturvårdsverket. I två punkter har höga respektive mycket höga halter av PAH-föreningar påträffats. I en punkt är halterna så pass höga att det är att betrakta som fri fas av PAH-M och PAH-H. I båda punkterna är de uppmätta halterna av PAH-M över det plastspecifika riktvärdet och i den ena överskrids även riktvärdet för PAH-H. Båda dessa riktvärden styrs av skydd av ytvatten. Uppmätta halter i träflislagret överskrider nivåer där fri fas riskeras, se tabell 13. Området med förorening är preliminärt avgränsat till flislagret. Halterna i detta lager bör reduceras för att förhindra en oacceptabel spridning till Döderhultsbäcken och vidare till ytvattnet. Halterna behöver även reduceras för att förhindra hälsorisker. 90-percentil PSRV KM MKM Bensen 0,11 180 0,012 0,04 Xylener 9 600 10 50 Alifater >C10-C12 101 1000 100 500 Alifater >C12-C16 201 1000 100 500 Alifater >C16-C35 2600 2 500 100 1000 69 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Aromater >C8-C10 327 1000 10 50 Aromater >C10-C16 1490 500 3 15 Aromater >C16-C35 446 250 10 30 PAH-L 153 500 3 15 PAH-M 267 250 3 20 PAH H 63 15 1 10 Jämförelse av de representativa halterna mot de platsspecifikt riktvärdena för träflislagret och de generella riktvärdena från Naturvårdsverket. Sammantaget bedöms det inte finnas ett generellt åtgärdsbehov inom programområdet. De representativa halterna av samtliga ämnen är lägre än beräknat riktvärde. Dock visar uppmätta max-halter att för enskilda ämnen och inom mindre delar av programområdet överskrids PSRV. Dessa överskridanden tillsammans med en något gles provtagning visar att det lokalt kan finnas behov av riskreduktion för att begränsa risker för hälsa och miljö. Detta gäller: • • Flislagret – här har halter som indikerar fri fas olja uppmätts. Halterna bör reduceras så att platsspecifika riktvärden nås. PAH – källa till de kraftigt förhöjda PAH halterna i djupare jordar bör försöka klargöras. Halterna överskrider riktvärde och bör reduceras för att minska miljö- och hälsorisk från förorening. Om källa kan kartläggas fås viktig information om var inom programområdet förorening kan riskeras. Nuvarande resultat indikerar att södra delen kan ha PAH förorening. Kartan sammanfattar markföroreningarna inom programområdet. 70 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Föreslagna åtgärder Inför exploatering rekommenderas en tätare provtagning med kemiska analyser av PAH och metaller. Den representativa halten inom området ska vara lägre än föreslagna platsspecifika riktvärden. Under byggnader skall det inte lämnas kvar föroreningar över PSRV, när området har nått slutgiltig utformning bör miljöteknisk undersökning under tänkta byggnader genomföras för att verifiera att förorening ej byggs in. Träflislagret är preliminärt avgränsat. I samband med åtgärd och omhändertagande av förorenade massor bör även dioxin analyseras. Eventuella överskottsmassor i samband med exploatering bör betraktas som potentiellt förorenade och kemiska analyser bör genomföras för att garantera ett korrekt omhändertagande/återanvändande. 5.14 Riksintressen Riksintresse avseende sjöfarten Trafikverket har (dåvarande Sjöfartsverket) beslutat den 22 oktober år 2001, med stöd av Förordningen (1998:896) om hushållning med mark och vatten, redovisat vilka hamnar som verket bedömer vara områden av riksintresse för sjöfart i Kalmar län. Sjöfartsverket/Trafikverket pekar genom sitt beslut ut de hamnar och farleder samt områden i övrigt som har sådana speciella funktioner för sjötransportsystemet att Trafikverket/ Sjöfartsverket bedömer att de är kommunikationsanläggningar av riksintresse enligt 3 kap 8 § miljöbalken. Inom länet är endast Oskarshamns hamn utpekad som riksintresse. Till grund för Sjöfartsverkets bedömning lades bland annat hamnstatistiken för år 2000. Utpekandet som riksintresse innebär att olika planeringsprojekt inte får leda till risk för inskränkningar eller begränsningar av pågående verksamhet. Det ligger också i Oskarshamns kommuns ansvar och vilja att se till att riksintresset inte är statiskt utan att det sker förändringar över tiden. Vart fjärde år ska berörd Trafikverksregion göra en bedömning om det finns behov av att uppdatera precisering. I riksintressebeslutet pekade Sjöfartsverket/Trafikverket ut anslutande huvudfarleder till respektive hamn som är nödvändiga för hamnarnas funktion. Av den anledningen är farleden med nummer 335 in till Oskarshamns hamn utpekad som en farled av riksintresse. Hamnen svarar tillsammans med hamnen i Nynäshamn för den sjöburna trafiken till och från Gotland. Trafiken utförs med konventionella färjor så kallade High Speed Crafts. Med två anlöp per dag under högsäsong och ett per dag under övrig tid genererar Gotlandstrafiken ca 500 fartygsanlöp varje år. Under dessa resor transporteras ca 400 000 passagerare, ca 130 000 personbilar, ca 7 000 bussar och husvagnar, ca 500 motorcyklar och ca 350 000 längdmeter lastbärare för gods i huvudsak lastbilstrailers. Den årliga ökningen är ca 3%. Nuvarande koncession med Gotlandstrafiken går ut 2015 och är genom förlängningsavtal förlängt till år 2017. Enligt den kompletterande tillståndsansökan från maj 2011 (9 kap miljöbalken), utgörs Oskarshamns hamns verksamhetsområde av avgränsningen nedan. Hamnen är belägen i 71 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun nära anslutning till Oskarshamns stad, med omkringliggande verksamheter och bostadsområden. Norr om hamnen ligger ett större bostadsområde med småhusbebyggelse. Vid oljedepån i hamnens nordöstra del ligger de närmaste bostäderna ca 100 meter från gränsen till hamnbolagets verksamhetsområde. I hamnens västra del och södra del når stadens tätortsbebyggelse i princip ända ner mot hamnbassängen och hamnbolagets verksamhetsgräns. Enligt ansökan utgörs verksamheterna inom hamnens norra delar, på Oceankajen, av gods. I de södra delarna utgörs verksamheten av färjan till Gotland. Grimskalledjupet 3 2 1 Bef.färjeterminal Planerad färjeterminal 4 Kartan redovisar Oskarshamns hamns verksamhetsområde, grön linje (Källa: Kompletterande tillståndsansökan enligt 9 kap, maj 2011). Fyren på Badholmen bedöms vara av stor vikt vid anlöp till den Inre hamnen. Fyren används i första hand för att hålla undan för grundet vid Rävenäset. Den viktigaste delen av fyren är den vita sektorn och här är det viktigt att inga störande ljus uppstår i baklandet som kan störa eller förvirra insegling. Oskarshamns hamn ligger i direkt anslutning till kusten och har därför kort inseglingsränna. Hamnen är skyddas av en yttre pir som betyder att vattnet inne i hamnen i princip är opåverkat av vind och vatten från det öppna havet. Hamnens verkahet påverkas inte av isförhållanden annat än under extrema isvintrar då i princip alla hamnar längs den svenska ostkusten påverkas. Utgående gods transporteras till hamnen till 85% med lastbil och 15 % med järnväg. Inkommande laster distribueras i huvudsak med bil i närområdet. Inkommande kvantiteter med plåt för SCANIA lastas ut med järnväg. Inhemska kvantiteter med papper distribueras med lastbil till konverterare i närområdet. 72 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Väg av riksintresse Trafikverket har pekat ut det vägnät som utgör riksintresse enligt 3 kap 8 § miljöbalken. De områden som berörs av det utpekade vägnätet ska skyddas mot åtgärder som påtagligt försvårar tillkomsten eller utnyttjadet av väganläggningen. Vägens funktion ligger till grund för utpekandet, vilket till exempel innebär att bebyggelse och verksamheter inte bör lokaliseras i anslutning till viktiga transportleder på sådant sätt att de kan äventyra vägens funktion. Det riksintressanta vägnätet syftar till att vara samverkande och sammanhållet. Från E22 tpl Oskarshamn Södra via Åsavägen och Gröndalsvägen till södra kajen från E22 tpl Oskarshamn Norra via Björngatan och Strandgatan till Norra kajen är vägsystemet klassade som riksintresse för vägar som förbinder kommunikationsanläggningar (hamnar) av riksintresse. Anslutande vägar som är av riksintresse och som berör planeringen av Inre hamnen är Norra Strandgatan. Järnväg av riksintresse Järnvägsspåret genom Inre hamnen är också av riksintresse. Oskarshamns Hamn AB har aviserat att ett ökat nyttjande av järnvägen kan bli aktuellt framöver. Dock finns en kapacitetsbegränsning på spåret som innebär att mer än 5 turer (10 passager) per dygn inte kan anses vara rimligt enligt hamnbolaget. Idag körs inget farligt gods på järnvägen. Teoretiskt skulle detta kunna bli aktuellt i framtiden enligt hamnbolaget med en frekvens på 10-40 procent av turerna. Konsekvenser Allmänt I ett område utanför hamnen kan det uppkomma störningskänsliga projekt. Detta gäller både projekt som kan bli störda av hamnens miljöpåverkan och projekt som begränsar hamnens verksamhet. Om störningskänsliga projekt tillkommer innanför hamnens störningszon så blir det en begränsad faktor som gör att hamnverksamheten inte kan fortgå som det var tänkt. Därför gäller riksintresset för hamnverksamheten även utanför själva hamnområdet så långt ut som störningszonen sträcker sig. Influensområdet blir alltså det omgivande området runt det egentliga hamnområde där hänsyn måste tas till hamnens drift och framtida utveckling vid planläggning och tillståndsprövning. Influensområdets bredd bestäms av de restriktioner till följd av miljöstörningar som buller, vibrationer och luftföroreningar samt de risk och säkerhetsaspekter inklusive sjöfartsskydd, som är kopplade till hamnverksamheten och till transporter till och från hamnen. För hamnverksamheten ska kunna fortgå måste dessa förutsättningar beaktas vid kommunens planläggning och tillståndsprövning samt prövas i olika tillståndsbeslut. Redovisningen av de olika miljöfrågorna nedan utgår till stor del från Naturvårdsverkets handbok med allmänna råd med titeln ”Hamnar- Om hälso och miljöpåverkan, MKB, tillståndsprövning m.m.” (Handbok 2003:7)”. När det prövas om en åtgärd kan påverka ett riksintresse negativt, har det ingen betydelse om åtgärden vidtas inom området av riksintresse eller utanför området. Det är själva påverkan på funktionen hamn som är avgörande för bedömningen. I samband 73 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun med hamnens miljöprövning kommer en miljökonsekvensbeskrivning för de tillståndspliktiga hamndelarna att tas fram. Dessa miljökonsekvensbeskrivningar kommer att ge en fördjupad och bredare beskrivning av miljöförhållandena och för konsekvenserna för miljön. Nedanstånde faktorer bör beaktas vid en exploatering inom eller i närheten av en hamn som utgör riksintresse. Närmsta bebyggelse ligger vid hamnens södra delar, intill Gotlandsfärjan. Bostäderna ligger i direkt anslutning till hamnens verksamhetsområde. Vid en mätning av avståndet mellan närmast föreslagna bebyggelse i programförslaget, uppgår avståndet till hamnens verksamhetsområde till ca 180 meter. Detta innebär att avståndet till närmsta bostäder i programförslaget ligger på ett längre avstånd än befintliga bostäder. Värt att beakta är att detta avstånd är mot hamnens södra delar, där hamnens verksamhet endast består av färjetrafik till Gotland. Ingen godshantering sker här och störningarna från färjan består i huvudsak av buller. För vidare resonemang se kap 5.7 Buller. Buller Många verksamheter inom hamnområdena medför bullerstörningar. Buller uppkommer i samband med lastning, lossning och hantering av gods. Bullret kommer från kranar, arbetsmaskiner, containers och från transporter inom hamnområdet. Även fartygen och väg- och järnvägstrafiken inom hamnområdet ger upphov till buller. Lågfrekvent buller, som kan uppkomma från fartygens fläktar m.m, medför särskilda problem eftersom störningsgraden är större av detta buller. Lågfrekvent buller dämpas mycket sämre i fasad än annat buller, vilket kan ge problem för inomhusmiljön. Ett särskilt slagljud uppstår vid hantering av en tom stålcontainer. Verksamheter i hamnen medför att även områden utanför själva hamnområdet kan bli bullerstörda. Bil- och tågtrafik till och från hamnen kan också vara störande för boende i närheten av järnvägsspår och tillfartsvägar till hamnområdet. Konsekvensbedömning av programförslaget; En bullerutredning har upprättats som kan ses i sin helhet i bilaga 3. Beräkningarna i utredningen visar att ekvivalent ljudnivå vid fasad överskrider riktvärdet 55 dBA för huskroppar med fasad mot de mer trafikerade gatorna. Det finns inget riktvärde angående maximal ljudnivå vid bostäders fasad. Riktvärden för maximal ljudnivå inomhus nattetid 45 dBA får inte överskridas mer än 5 gånger per natt och aldrig med mer än 10 dB. Då det som mest går två tågpassager per natt behöver fasader dimensioneras för att uppfylla 55 dBA nattetid från järnvägen eller 45 dBA från vägtrafiken. Ljudnivå inomhus går att uppfylla med en för bullersituationen dimensionerad fasad. I samband med att kompletterande ansökan om tillstånd upprättades i maj 2011, utfördes en bullerutredning för den befintliga verksamheten. Utredningen visar att den befintliga hamnverksamheten, mot de förhållanden som råder idag, klarar Naturvårdsverkets riktlinjer för externt industribuller. De största bidragande bullerkällorna är lastning och lossning av gods samt av- och påkörning vid färjeterminalen. Genom att avståndet från föreslagen bebyggelse i programmet till hamnens verksamhet är längre än befintlig bebyggelse bedöms inte buller från verksamhetsområdets godshantering eller buller 74 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun från Gotlandsfärjan påverka föreslagen bebyggelse. I bullerutredningen utfördes beräkningar gällande Gotlandsfärjans bullerpåverkan på programförslaget. Beräkningarna i bullerutredningen visar att buller från Gotlandsfärjan överskrider riktvärdet 45 dBA ekvivalent ljudnivå vid fasad för några huskroppar närmast färjan. Avsteg med ljuddämpad sida ekvivalent ljudnivå kvällstid mindre än 45 dBA uppfylls för samtliga kvarter utom det sydligaste. Utformningen behöver ändras så ljuddämpad sida uppnås för detta kvarter. Med hänsyn till det resonemang som förs i kap. 5.7 om avsteg från huvudregeln, bedöms programområdet vara ett sådant område där avsteg från huvudregeln bör kunna göras. Beräkningarna i bullerutredningen visar att det sammanslagna resultatet inte ändras så mycket jämfört med resultat från trafik- eller industribuller separat. De huskroppar som är utsatta för industribuller är generellt skonade från trafikbuller, och de huskroppar som är mest utsatta för trafikbuller påverkas inte så mycket av industribuller. Undantaget är kvarteret längst i söder, som utsätts för industribuller på den för trafibuller tysta sidan. Detta kvarter är det som även är problematiskt för bara industribuller och därmed behöver ändra utformning för att undvika att negativa konsekvenser uppstår. Om avsteg från riktvärdena kan göras och åtgärder säkerställas i kommande detaljplaner bedöms inga nämnvärda negativa konsekvenser uppstå. Vibrationer Vibrationsstörningar från järnvägen kan vara ett allvarligt miljöproblem. Det är därför angeläget att stora insatser görs för att minska dessa störningar. Det bör därför undvikas att olämplig bebyggelse ur vibrationssynpunkt kommer till stånd. Konsekvensbedömning av programförslaget; En vibrationsutredning har uppförts av WSP (daterad 2015-04-30) och kan ses i sin helhet i bilaga 7. Ett flertal mätningar har skett under en längre period. Mätningen visar att nivåerna är understigande gällande riktlinjer och förstärkning/åtgärder är ej nödvändiga. Vibrationsmätningen visar att vibrationsnivån i fastigheten/samt beräknade värden för framtida fastighet, understiger tillämpliga riktvärden, allmänna riktlinjer och klassas som liten störning. Inga åtgärder avseende vibrationer behöver genomföras. Ytterligare information om vibrationer kan ses under kap 5.12 Vibrationer. Luftkvalitet Utsläpp till luft inom hamnverksamheten kommer främst från arbetsmaskiner, pumpar, ventiler och liknande utrustning där olika oljeprodukter, kemikalier och gaser hanteras i bulk. Vidare påverkar uppvärmning av lokaler liksom transporter inom och till och från hamnen luftkvaliteten. Även fartygen har utsläpp till luft under förflyttning i hamnen och under tiden de ligger i hamn. Olika fartyg släpper ut olika mängder beroende på storlek, utrustning ombord och bränsle. Många av de reguljära fartygen har i olika omfattning katalysatorer på sina maskiner. Detta gäller både framdrivnings- och hjälpmaskiner. De senare används för produktion av elström. 75 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Miljökvalitetsnormer för luftkvalitet i utomhusluft finns idag för kvävedioxid, kväveoxid, svaveldioxid, bly, partiklar, bensen samt kolmonoxid. Normen för kvävedioxid ska vara uppnådd år 2006 och normen för partiklar år 2005. Normerna för svaveldioxid och bly får inte överskrids i dagläget. Vid planering, planläggning och tillståndsprövning ska kommuner och myndigheter tillämpa olika verksamhetersutövare iaktta gällande miljökvalitetsnormer. Utsläpp från sjöfart och uppvärmning medverkar generellt sett i mindre utsträckning till överskridanden, men de bidrar alltid till bakgrundsnivån. Konsekvensbedömning av programförslaget; SMHI har utfört beräkningar av partikelhalter i det aktuella programområdet (se vidare bilaga 8). Resultaten visar att haltbidragen från de aktuella gatorna idagsläget är låga och att inga utvärderingströsklar överskrids. Bakrundshalterna ökar i framtidsscenariot (år 2030), vilket gör att totalhalterna förväntas öka och den nedre utvärderingströskeln överskrids för den norra delen av Skeppsbron. Resultaten innebär att kontroll gällande luftföroreningar måste ske där den undre utvärderingströskeln överskrids. Kontrollen skall ske genom en kombination av mätning och beräkning. Enligt prognosen i utredningen så ökar föroreningssituationen generellt i Sverige och beror inte på om aktuellt projekt uppförs eller inte. De ökade föroreningshalterna beror inte på lokala eller regionala utsläpp utan är knutna till nationella utsläpp. Oavsett projektet så visar prognosen att kommunen måste göra mätningar vid de norra delarna av Skeppsbron, oavsett om en exploatering genomförs enligt planprogrammet eller inte. Ytterligare information om luft kan ses under kap 7.2 Miljökvalitetsnormer för luft utomhus. Risk- och säkerhetsaspekter samt sjöfartsskydd I samband med att kompletterande ansökan om tillstånd upprättades i maj 2011, upprättades även en riskanalys över hamnens verksamheter. De risker som bedöms finnas i verksamheten är följande: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 76 Fartyg skadas i inseglingsrännan så att fartygsdrivmedel läcker ut. Ledningsbrott i samband med lossning/lastning av petroleumprodukter i Oljehamnen. Olycka med tankfartyg i inseglingsrännan. Spilloljecistern blir påkört och går sönder med läckage till dagvattnet som följd. Fullt spilloljefat blir påkörd och går sönder med läckage till dagvattnet som följd. Oljeavskiljare blir belastade med för mycket vatten så att oljan inte hinner avskiljas. Oljeemulsioner bildas i tvättvattnet från verkstaden så att oljan inte kan avskiljas i oljeavskiljaren. Hydraulslang eller liknande går sönder och oljan hamnar i dagvattnet. Maskintank går sönder och drivmedlet hamnar i dagvattnet. Drivmedelscisterner går sönder med utsläpp av stor mängd drivmedel till dagvattnet som följd (via oljeavskiljare). Läckage, spill eller kanalbrott på ledning som överför produkten till oljelager. Spill/läckage av farligt gods. MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Konsekvensbedömning av programförslaget; I riskanalysen i den kompletterande ansökan om tillstånd (maj 2011), görs bedömningen att det är relativ osannolikt att händelserna 1 till 3 inträffar. Det är däremot relativt stor sannolikhet att händelser 4 till 8 ovan inträffar. Cisternerna är dock påkörningsskyddade och hamnbolaget följer gällande säkerhetsbestämmelser, bl.a. vad gäller återkommande kontroll av cisterner. Besiktningar av ledningar, provtryckningsmätningar av slangar och tjockleksmätningar av ledningar genomförs vid oljeanläggningen. Cisterner för tankning av egna maskinerna är därtill invallade. Enligt utredningen är det något mindre sannolikhet att händelse 9 ovan inträffar. Att händelse 10 och 11 inträffar är förhållandevis osannolikt. Att händelse 12 ovan inträffar måste anses som högst osannolikt, då allt farligt gods transporteras på lastbil och någon omlastning inte sker i hamnen. Med hänsyn till ovanstånde bedöms risken för olyckor inom hamnområdet främst vara knuten till kollision mot land. I Oskarshamns hamn föranleder kollision idag inga större risker för liv och byggnader på land, då huvuddelen av närliggande verksamhet utgörs av hamn och industriområde. Undantaget är färjeterminalen där det tidsvis vistas många människor. En kollision med hamnen kan orsaka omfattande skador för de som vistas på kajen. En eventuell förändring av programområdet till bostadsyta med rekreationsyta medför allvarligare konsekvenser av en kollision och negativa konsekvenser kan uppstå. Det är därför viktigt att sjösäkerhetsanordningarna blir kvar eller ersätts med alternativ, såsom påkörningsskydd. Placeras bostäderna nära kajkant, närmare än 10-15 m bör påkörningsskydd vidare utredas. Detta för att ett fartyg som kommer in med fören först kan köra in i bostaden beroende på förens utformning. En kollision mot land kan orsaka omfattande materiella skador på kajer, byggnader och fartyg. Det finns även risk för oljeläckage från fartyget och negativa konsekvenser kan uppstå. Några av bostäderna ligger närmare kajkant än ovanstående avstånd. Dock går inte hamnens fartyg så långt in i hamnbassängen att detta bedöms som en risk. Det enda är gotlandsfärjan som har ett behov av en stor vändcirkel i hamnbassängen, vilken inte får reduceras i storlek genom att nya bryggor eller liknande lokaliseras inom cirkeln. I programförslaget föreslås nya bryggor etc. , men inte i vändcirkeln för Gotlandsfärjan. Fyren på Badholmen är av stor vikt vid anlöp till Inre hamnen. Fyren används i första hand till att hålla undan för grundet vid Rävenäset. Den viktigaste delen av fyren är den vita sektorn och här är det viktigt att inga störande ljus uppstår i baklandet som kan störa eller förvirra insegling. I baklandet bakom den röda sektorn bör avvikande ljussken med röda nyaner undvikas. Rent generellt är det olämpligt att placera starka ljus mot farleden då dessa kan förvirra fartygen vid insegling. Därför bör ljussättning av den höga byggnaden som föreslås inom programområdet särskilt studeras i samband med utformning. Bestämmelsen angående ljussättning bör tillämpas i kommande detaljplan för att undvika negativa konsekvenser. Ett alternativ till Badholmens fyr kan vara att byta ut de två farledmarkeringarna vid Rävenäset. I dagsläget kan farledmarkeringarna försvinna när det är mycket is och då är fartygen helt beroende av fyren. Skulle farledsmarekringarna kunna förstärkas så att de klarar väder- och isförhållanden så kan fyren och därmed bakomliggande begränsningar kunna tas bort. 77 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Gällande risker från järnvägen och Norra Strandgatan kan detaljerad information ses under kap 5.9 Risker. Sammanfattande bedömning Föreliggande programförslag för Inre hamnen har anpassats efter hamnens verksamhet. Hamnverksamheten har under ett sekel konsekvent förflyttat sig österut i hamnen, främst med anledning av att kunna hantera större fartyg som kräver större djup. Om behov av större arealer uppstår i framtiden bedöms detta inte vara aktuellt inom Inre hamnens programområde utan snarare österut där färdiga detaljplaner som tillåter hamnverksamhet finns. Genom att anpassa utformningen av Inre hamnen har hänsyn tagits till att hamnen ska kunna fortsätta att köra transporter på såväl Norra Strandgatan som via järnväg. Programförslaget bedöms i dagsläget inte påverka eller medföra någon begränsning för riksintressena. Närmasta befintlig bebyggelse till hamnens verksamhetsområde ligger i hamnens södra delar, i direkt anslutning till Gotlandsfärjan. Vid en mätning av avståndet mellan närmast föreslagna bebyggelse i programförslaget, uppgår avståndet till hamnens verksamhetsområde till ca 180 meter. Detta innebär att avståndet till närmsta bostäder i programförslaget ligger på ett längre avstånd än befintliga bostäder. Värt att beakta är också att detta avstånd är mot hamnens södra delar, där hamnens verksamhet endast består av färjetrafiken till Gotland. Störningarna från färjan består i huvudsak av buller, där bullerutredningen visar att gällande riktvärden överskrids. Dock kan åtgärder genomföras som minskar de negativa konsekvenserna. Det kan inte uteslutas att en etablering av programområdet kan påverka hamnverksamhetens förutsättningar för att erhålla ett förnyat miljötillstånd. Vid en sådan ansökan utreds påverkan på omgivningen och med ytterligare etableringar i området kan bedömningen av lämpligheten ändras. Bostäder intill hamnen finns dock på ett kortare avstånd än vad som föreslås i programområdet, varför en sådan påverkan på hamnen bedöms som liten. 6 Nollalternativets konsekvenser Nollalternativet innebär att inget nytt planprogram eller några nya detaljplaner upprättas för det Inre hamnområdet. Nuvarande verksamheter och markanvändning kommer att fortgå. Nollalternativet bedöms inte följa intentionerna i kommunens översiktsplan (antagen 2003-03-10) eller den efterföljande fördjupade översiktsplanen över Oskarshamns stad (antagen 2014-02-10). Enligt ÖP och FÖP skall området ges en publik och allmän utformning. Här anges även att området ska bli en attraktivare stadsdel som ger Oskarshamns invånare och besökare direkt kontakt med vattnet och dess möjligheter i form av båtliv, stadspromenader och badplatser. Då gällande detaljplaner till stor del stämmer överrens med nuvarande markanvändning kommer områdets markanvändning att fortgå och inga nya byggnader, gator, eller grönområden anläggs. Området bedöms inte få någon ökad tillgänglighet, attraktion 78 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun eller någon ytterligare användning för allmänheten. Idag rinner dagvattnet ut i Döderhultsbäcken och hamnbassängen utan någon form av rening eller fördröjning. Nollalternativet ställer inte krav på rening av dagvatten. Inga reningshöjande dagvattenåtgärder antas uppföras, vilket bedöms som negativt. Oskarshamns kommun får svårt att bemöta behovet av nya bostäder i attraktiva områden. Nollalternativet medför troligtvis att ingen sanering av förorenad mark genomförs inom den närmaste tiden. Om och när en sanering kommer att ske är svårt att sia om. Negativa konsekvenser bedöms uppstå. Det bedöms således vara negativt att ett så stadsnära och attraktivt område inte utnyttjas bättre. Området har stora kvaliteter som kan utnyttjas på ett bättre sätt och som är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Nollalternativet bedöms inte medverka till att PBL-kraven i 2 kap uppfylls. Totalt sett bedöms nollalternativet medföra negativa konsekvenser. 7 Överensstämmelse med miljökvalitetsnormer 7.1 Allmänt Miljökvalitetsnormer (MKN) är juridiskt bindande styrmedel som infördes med Miljöbalken år 1999. Miljökvalitetsnormer är föreskrifter om viss lägsta miljökvalitet för mark, vatten, luft eller miljön i övrigt inom ett geografiskt område och beskrivs närmare i miljöbalkens femte kapitel. Miljökvalitetsnormerna infördes för att komma till rätta med miljöpåverkan från diffusa utsläppskällor som till exempel trafik och jordbruk. Miljökvalitetsnormerna gäller dock även när påverkan kommer från enstaka källor. För närvarande finns miljökvalitetsnormer för: • • • • Luftkvalitet (utomhusluft) omfattande kvävedioxid, kväveoxider, svaveldioxid, bensen, kolmonoxid, bly, partiklar och ozon. Fisk- och musselvatten Buller Vattenförekomster Miljökvalitetsnormer för vattenförekomst och fisk- och musselvatten berörs inte av planerat projekt. (Källa:www.vattenkartan.se) 7.2 Miljökvalitetsnormer för utomhusluft Idag gäller miljökvalitetsnormer för utomhusluft för kvävedioxid, kväveoxid, kolmonoxid, svaveldioxid, bly och partiklar enligt förordning SFS 2001:527. Dessutom trädde en miljökvalitetsnorm för ozon i kraft den 31 december år 2009. I tabellen nedan redovisas miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid och partiklar. Miljökvalitetsnormerna för resterande ämnen studeras inte, då halterna i regionen är så låga att ett överskridande av normerna inte är realistiskt. 79 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Ämne Miljökvalitetsnorm Övrigt Kvävedioxid 40 Ug/m³ som årsmedelvärde Får ej överskridas under ett kalenderår 60 Ug/m³ som dygnsmedelvärde Får överskridas högst 7 gånger 90 Ug/m³ som timmedelvärde Får överskridas högst 175 per år gånger per år Partiklar 40 Ug/m³ som årsmedelvärde Får ej överskridas under ett kalenderår 50 Ug/m³ som dygnsmedelvärde Får överskridas högst 35 ggr per år Miljökvalitetsnorm för kvävedioxid och partiklar (SFS 2001:527). Förutom gränsvärden finns det även övre och undre utvärderingströsklar, som används för att avgöra vilken typ av luftövervakning som krävs i ett område. Trösklarna är aktuella i områden där en norm inte överskrids, men där halterna är tillräckligt höga för att motivera kontroll av luftkvaliteten. Det kan röra sig om olika kombinationer av mätning, beräkning eller uppskattning som ska användas. Utvärderingströsklarna anger ytterligare gränser för när krav i form av ytterligare mätningar och uppföljning inträder för kommunen. De nationella delmålen för Frisk Luft är också givna, men dessa är till skillnad från MKN inte bindande. SMHI har utfört beräkningar av partikelhalter i det aktuella programområdet (se vidare bilaga 8). Resultaten visar att haltbidragen från de aktuella gatorna idagsläget är låga och att inga utvärderingströsklar överskrids. Bakrundshalterna ökar i framtidsscenariot (år 2030), vilket gör att totalhalterna förväntas öka och den nedre utvärderingströskeln överskrids för den norra delen av Skeppsbron. Årsmedelbidraget från utlandet och övriga Sverige ökar från 6.6 μg/m3 till 9.9 μg/m3. Det urbana bidraget sjunker från 1.4 μg/ m3 till 1.0 μg/m3 däribland ingår omkringliggande verksamheter i hamnområdet såsom sjöfart, värmeverk mm. Resultaten innebär (enligt Luftkvalitetsförordning 2010:477) att kontroll gällande luftföroreningar måste ske där den undre utvärderingströskeln överskrids, alltså vid den norra delen av Skeppsbron. Kontrollen skall ske genom en kombinationen av mätning och beräkning. Enligt prognosen i utredningen så ökar föroreningssituationen generellt i Sverige och beror inte på om aktuellt projekt uppförs eller inte. De ökade föroreningshalterna beror inte på lokala eller regionala utsläpp utan är knutna till nationella utsläpp. Oavsett projektet så visar prognosen att kommunen måste göra mätningar vid de norra delarna av Skeppsbron, oavsett om en exploatering genomförs enligt planprogrammet eller inte. 7.3 Miljökvalitetsnormer för buller Bullerutredningen visar att gällande riktvärden för buller från väg, järnväg och Gotlandsfärjan överskrids i ett antal punkter inom programområdet. Beräkningarna visar att avsteg från riktvärden behöver göras med hänsyn till Boverkets rekommendation om tyst 80 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun sida. I Boverkets rapport ”Buller i planeringen - planera för bostäder i områden utsatta för buller från väg- och spårtrafik (Allmänna råd 2008:1)” anges förutsättningar för att kunna göra avsteg från huvudregeln. Här anges att avsteg bör kunna övervägas: • I centrala delar av städer och tätorter med bebyggelse av stadskaraktär, till exempel ordnad kvartersstruktur. Avsteg kan också motiveras vid komplettering: • • Av befintlig tät bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer. Med ny tätare bebyggelse, till exempel ordnad kvartersstruktur, längs kollektivtrafikstråk i större städer. Med hänsyn till ovanstående resonemang från Boverket, bedöms planområdet vara ett område där avsteg från huvudregeln bör kunna göras. Området ligger centralt, vid tätare bebyggelse, och ny tätare bebyggelse i ordnad kvartersstruktur föreslås. Planområdet ligger även längs kollektivtrafikstråk med närhet till busshållplats, färja etc. Beräkningarna i bullerutredningen visar att det sammanslagna resultatet inte ändras så mycket jämfört med resultat från trafik- eller industribuller separat. De huskroppar som är utsatta för industribuller är generellt skonade från trafikbuller, och de huskroppar som är mest utsatta för trafikbuller påverkas inte så mycket av industribuller. Undantaget är kvarteret längst i söder, som utsätts för industribuller på den för trafibuller tysta sidan. Detta kvarter är det som även är problematiskt för bara industribuller och därmed behöver ändra utformning för att undvika att negativa konsekvenser uppstår. Om avsteg från riktvärdena kan göras och åtgärder säkerställas i kommande detaljplaner bedöms inga nämnvärda negativa konsekvenser uppstå och motverka miljökvalitetsnormerna för buller. 7.4 Miljökvalitetsnormer för vatten och vattenförekomst EU:s vattendirektiv omfattar yt-, kust- och grundvatten. Målet för vattendirektivet är att alla vattenförekomster inom EU ska nå god status till år 2015 för att säkerställa god vattenkvalitet och tjänligt dricksvatten. Inom Inre hamnen har Inre Oskarshamnsområdet (hamnbassängen) samt Döderhultsbäcken blivit klassade utifrån kemisk och ekologisk status (några grundvattenförekomster klassade enligt kemisk och kvantitativ status finns inte inom programområdet. Enligt gällande MKN så är Inre Oskarshamnsområdet klassad som måttlig ekologisk status och uppnår ej god kemisk status. Döderhultsbäcken kassas som otillfredsställande ekologisk status och den kemiska statusen klassas om god. I tabellen nedan redovisas information om MKN för vatten inom programområdet. 81 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Parameter Inre Oskarshamnsområdet Döderhultsbäcken Ekologisk status Måttlig Otillfredsställande Risk att ekologisk status inte uppnås Risk Risk Orsaker till att ekologisk status ej uppnås Den biologiska kvalitetsfaktorn klorofyll visar måttlig status. Sammanvägd bedömning av näringshalter ger otillfredsställande status. Generellt ger halterna av fosfor dålig till otillfredsställande status vinter och sommar. Provtagning av metaller visar på påverkan (Cr, Cu, Zn). I övrigt saknas provtagning av särskilt förorenade ämnen i denna vattenförekomst. Statusklassning baserad på expertbedömning av fisk (otillfredsställande status) och näringsämnen (dåligstatus). bedömning av försurning visar på god status. Näringsstatus bör verifieras genom analys av påväxtalger. Kulverterad nära mynning i Oskarshamns hamn, vandringshinder samt utsläpp av okänt ursprung år 2006 som slog ut stora delar av stationärt öringbestånd. Kemisk status Uppnår ej god God Risk att kemisk status ej uppnås Risk Ingen risk Orsaker till att kemisk status ej uppnås Ej god status baserat på provtagning av metaller i sediment och biota. Provtagning i mussla, blåstång och sediment visar på påverkan (Ni, TBT) samt stor påverkan (Cd, Pb; Mycket stor avvikelse från jämförvärde enligt NV Rapport 4914). Vidare har TBT, PAH samt bromerade difenyletrar provtagits i mussla på en station i denna vattenförekomst hösten 2007. Inga MKN finns för de provtagna matriserna, Ingen data vad gäller övriga ämnen. Föreslagen exploatering medför att dagvattenkvaliteten förbättras i sin helhet efter en exploatering inom programområdet. Detta beror till stor del på att en del av de befintliga hårdgjorda ytorna ersätts med grönytor. Beräkningar för föroreningsbelastningen har utförts. Resultatet av beräkningarna visar att alla värden, både före och efter exploatering, ligger under riktvärdena för den norra och södra delen av programområdet 82 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun förutom för kvicksilver (Hg) och oljeindex som ligger strax över. Anledningen till detta kan vara föroreningsbelastningen från trafiken på Skeppsbron (för den södra delen av programområdet), och från mark som i programförslaget är avsatt för småindustri i den norra delen av programområdet. Även beräkningar av dagvattenflödet innan och efter exploatering har utförts. Resultatet från beräkningarna visar att dagvattenflödena för programområdet minskat jämfört med flödena före exploatering. Detta beror på den ökade andelen gröna ytor och den mindre andelen hårdgjorda ytor efter exploateringen. Planerad utveckling av hamnen kommer inte öka andelen dagvatten till Döderhultsbäcken eller det Inre hamnen. Föroreningsbelastningen bedöms inte heller öka. Programförslaget bedöms medföra positiva konsekvenser. Programförslaget bedöms medverka till att miljökvalitetsnormerna för vatten och vattenförekomst uppnås. 8 Överensstämmelse med de nationella miljömålen Sverige riksdag har antagit sexton miljökvalitetsmål som tar sikte på hur vi till år 2020 kan uppnå en god miljö att överlämna till kommande generationer (år 2050 då det gäller klimatmålet). Målen beskriver den kvalitet och det tillstånd för Sveriges miljö, natur- och kulturresurser som är ekologiskt hållbara på lång sikt. Miljökvalitetsmålen syftar till att främja människors hälsa, värna den biologiska mångfalden och naturmiljön, ta till vara kulturmiljön och de kulturhistoriska värdena, bevara ekosystemens långsiktiga produktionsförmåga, trygga en god hushållning med naturresurserna. Detta avsnitt presenterar en bedömning som gjorts av detaljplaneförslaget i förhållande till de av riksdagen antagna miljömålen. En miljökonsekvensbeskrivning ska enligt miljöbalken innehålla ”en beskrivning av hur relevanta miljökvalitetsmål och andra miljöhänsyn beaktas i planen eller programmet” (6 kap 11 § punkt 5). Syftet med analysen är att utvärdera ett genomförande av förslaget i förhållande till den ekologiska dimensionen av en uthållig utveckling. Huvudfrågan för analysen är; Bidrar ett genomförande av planprogrammet för INRE HAMNEN till att uppnå miljömålen? De konsekvensanalyser som gjorts i de föregående kapitlen utgör underlag för analysen. I analysen nedan presenteras först det nationella målet, därefter redogörs motiven för gjorda bedömningar i förhållande till det nationella målet (prop. 1997/98:145). 83 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Nationellt miljömål Berörs/Berörs ej Begränsad klimatpåverkan Berörs Frisk luft Berörs Bara naturlig försurning Berörs Giftfri miljö Berörs Skyddande ozonskikt Berörs ej Säker strålmiljö Berörs ej Ingen övergödning Berörs ej Levande sjöar och vattendrag Berörs ej Grundvatten av god kvalitet Berörs Hav i balans samt levande kust Berörs och skärgård Myllrande våtmarker Berörs ej Levande skogar Berörs ej Ett rikt odlingslandskap Berörs ej Storslagen fjällmiljö Berörs ej God bebyggd miljö Berörs Ett rikare växt- och djurliv Berörs ej De nationella miljökvalitetsmålen och dess relevans för detaljplanen. Nedan konsekvensbedöms de berörda miljömålen: 8.1 Begränsad klimatpåverkan Ökad trafikintensitet kommer att påverka miljömålet negativt. Dock bedöms ökningen vara av begränsad karaktär. Programområdets centrala och strategiska läge ger dock goda förutsättningar för energisnåla transporter som GC-trafik samt kollektivtrafik, och minskar därför trafikens påverkan på miljömålet. Möjligheten att använda cykel ökar också genom planerade gång- och cykelstråk. I fortsatt planering kan ytterligare åtgärder föreslås för att minska en negativ klimatpåverkan, tex energieffektiva hus, klimatsmarta lösningar för de boende, attraktiva cykelparkeringar, bilpooler etc. Planförslaget bedöms motverka miljömålet, men på grund av det strategiska läget, bedöms inga nämnvärda negativa konsekvenser uppstå. 8.2 Frisk luft Se resonemang under kap 8.1 Begränsad klimatpåverkan. En utbyggnad enligt detaljplanen kommer att leda till ökat trafikarbete. Ökad trafik innebär ökade utsläpp av kväveoxider och partiklar. SMHI har utfört beräkningar av partikelhalter i det aktuella programområdet (se vidare bilaga 8). Resultaten visar att haltbidragen från de aktuella gatorna idagsläget är låga och att inga utvärderingströsklar överskrids. Bakrundshalterna ökar i framtidsscenariot (år 2030), vilket gör att totalhalterna förväntas öka och den nedre utvärderingströskeln överskrids för den norra delen av Skeppsbron. Enligt prognosen i utredningen så ökar föroreningssituationen generellt i Sverige och beror inte på om aktuellt projekt uppförs 84 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun eller inte. De ökade föroreningshalterna beror inte på lokala eller regionala utsläpp utan är knutna till nationella utsläpp. Oavsett projektet så visar prognosen att kommunen måste göra mätningar vid de norra delarna av Skeppsbron, oavsett om en exploatering genomförs enligt planprogrammet eller inte. Då programområdet är relativt centralt beläget och goda möjligheter finns att ta sig till och från området med kollektivtrafik och cykel istället för med bil, bidrar detta till positiva konsekvenser för miljökvalitetsnormerna och folkhälsan. Planförslaget bedöms inte motverka att miljömålet uppfylls. 8.3 Bara naturligt försurning Se resonemang under kap 8.4 Giftfri miljö. 8.4 Giftfri miljö Programförslaget bedöms medverka till att miljömålet uppfylls, då sanering av förorenade områden är nödvändigt för att en exploatering enligt programområdet skall kunna genomföras. Detta bedöms som positivt. Dessutom föreslås åtgärder för att rena dagvatten, vilket innebär positiva effekter på vattenkvalitén i Inre hamnen samt Döderhultsbäcken. Idag leds dagvattnet rätt ut i viken, utan rening. Programförslaget bedöms bidra till en positiv måluppfyllellse. Ytterligare resonemang återfinns under kap 5.9 Förorenad mark. 8.5 Grundvatten av god kvalité Se ytterligare resonemang under kap 8.4 Giftfri miljö samt 5.9 Förorenad mark. Enligt planprogrammet skall en långsiktig hållbar hantering av dagvattnet skapas, där flöden regleras och föroreningsmängder begränsas. I första hand ska dagvattnet tas omhand lokalt i området genom exempelvis infiltration på bostadsgårdar eller gröna tak. Där de inte kan infiltreras direkt ska dagvattnet avledas till lämpliga infiltrationsytor i den publika miljön och fördröjas i öppna lösningar, så slångt som det är möjligt. Öppen dagvattenavledning med grönska skall prioriteras och användas som en resurs i området för att nå goda effekter för klimatutjämning, naturvärden, och göra Inre hamnen till en plats där människor vill vara. I norra Inre hamnen skall den yta i den nya parken avsättas för omhändertagande av dagvatten från delar av programområdet. På Brädholmen ska det nya Hamntorget utformas för att kunna hantera ett framtida tioårsregn och fungera som ett utjämningsmagasin. Dagvattensystemet skall utformas så att en så stor del som möjligt av föroreningarna avskils och bryts ned under vattnets väg till recipienten (Östersjön). Genom de vattenrenande åtgärder som föreslås i planprogrammet kommer andelen föroreningar i dagvattnet att minska, och en mindre andel föroreningar släppas ut i Döderhultsbäcken och vattenområdet i Inre hamnen. Programförslaget bedöms medverka till att miljömålet uppfylls. 85 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun 8.6 Hav i balans samt levande kust och skärgård Se resonemang under kap 8.5 Grundvatten av god kvalitet, kap 8.4 Giftfri miljö samt 5.9 Förorenad mark. 8.7 God bebyggd miljö Planprogrammet medför att nya rekreativa, sociala och rumsliga upplevelsevärden kan skapas. Nya invånare ges god tillgång till staden, havet och natur samtidigt som tryggheten och tillgängligheten till området ökar. Ett antal utredningar har utförts inom ramen för planprogrammet. Utredningar för bland annat risk, buller, förorenad mark, geoteknik etc. har upprättats. Dessa utredningar visar att det aktuella området går att bebygga med bostäder. I de fall där negativa konsekvenser kan uppstå, så går det att uppföra åtgärder som eliminerar de negativa konsekvenserna. Kommunen har styrts av dessa åtgärder vid utformningen av programområdet, vilket gör att området bedöms som lämpligt (med den utformning som redovisas i planprogrammet) för bostäder och att en god bebyggd miljö kan skapas. Planprogrammet bedöms inte motverka uppfyllelse av miljömålet, utan snarare medverkar till att miljömålet uppfylls genom att en ny attraktivt stadsdel med fokus på mötesplatser och sociala samspel skapas. 8.8 Sammanfattande bedömning Planprogrammet bedöms stämma överrens med intentionerna i kommunens kommunala planering. Ett genomförande av programmet bedöms inte motverka något av miljömålen, utan snarare medverka till att de uppfylls. Ett miljömål som programområdet i allra högsta grad medverka till att uppfylla är ”Hav i balans samt levande kust och skärgård” samt ”Grundvatten av god kvalitet”. Då dagvattenrenande åtgärder föreslås i planprogrammet kommer andel förorenat dagvatten som rinner ner i Döderhultsbäcken samt Inre hamnen att minska. Den exploatering som förordas i planprogrammet kommer också att medföra en sanering av området av föroreningar. Detta verkar också positivt. Programförslaget kommer medföra en trafikökning, men denna mildras dock genom programområdets centrala och attraktiva läge samt en omlogistering av trafiken från och till gotlandsfärjan. Goda förutsättningar finns för energisnåla transporter såsom gång-, cykel- och kollektivtrafik. Ett antal utredningar har utförts inom ramen för planprogrammet. Utredningar för bland annat risk, buller, förorenad mark, geoteknik etc. har upprättats. Dessa utredningar visar att det aktuella området går att bebygga med bostäder. I de fall där negativa konsekvenser kan uppstå, så går det att uppföra åtgärder som eliminerar de negativa konsekvenserna. Kommunen har styrts av dessa åtgärder vid utformningen av programområdet, vilket gör att området bedöms som lämpligt (med den utformning som redovisas i planprogrammet) för bostäder och att en god bebyggd miljö kan skapas. Sammanfattningsvis bedöms inte programförslaget motverka till att några av miljömålen uppfylls. Förslaget bedöms medföra positiva konsekvenser och därmed medverka till att många av miljömålen uppfylls. 86 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun 9 Konsekvenser under byggskedet Under byggtiden kan projektet innebära en viss störning, framför allt för de boende intill området. Störningarna kan bestå i trafik av entreprenadmaskiner och transportfordon, sprängning samt bl a buller, vibrationer och damning. Omledning av trafik kan bli aktuellt. Arbetstiderna för entreprenadarbetena är normalt 7.00-16.00. Vid enstaka tillfällen kan arbeten under andra tider bli aktuella. Störningarna är endast temporära. Under byggtiden handhas miljöfarliga ämnen i viss utsträckning i form av oljor och bränslen, varför försiktighet bör iakttas. Risk kan finnas under byggtiden att föroreningar läcker ut i havet med negativa konsekvenser som följd. Huruvida pålning i området medför risk bör beaktas och eventuellt utredas vidare. Åtgärder Byggplatsen skall organiseras så att all mark och vegetation utanför arbetsområdet skyddas och inte används till etablering av upplag etc. Under byggtiden skall avvattningen av arbetsplatsen kontrolleras så att inte förorenat vatten läcker ut i Inre hamnen eller i Döderhultsbäcken. Inga så kalla de farmartankar eller andra förråd av oljor och drivmedel skall ställas upp inom eller i anslutning till programområdet. Arbetsmaskinerna skall vara försedda med bukplåtar som samlar upp spill av motorolja, transmissionsolja, hydraulolja och bränsle. Arbetsledningen skall också besiktiga arbetande maskiner. Protokoll upprättas och hållas tillgängliga för beställaren. I arbetsmaskinernas hydraulsystem skall vegetabiliskolja användas. Naturvårdverkets riktvärden för buller från byggplatser bör ej överskridas. 10 Risker för betydande miljöpåverkan Oskarshamns kommun har varit ute på samråd med programförslaget. I Länsstyrelsens yttrande (daterat 2015-02-20) anges att Länsstyrelsen anser att en miljökonsekvensbeskrivning skall tas fram, då flera miljöfaktorer måste diskuteras sammantaget och inte var för sig. Om en MKB upprättas kan en mer enhetlig och sammanfattande beskrivning ges av olika konsekvenser och olika insatser inom programområdet kopplat till de problem som finns. Länsstyrelsen och kommunen har avgränsat miljökonsekvensbeskrivningen till följande miljöeffektsområden: • • • • • • • • • Landskapsbild Kulturmiljö Naturmiljö Vattenmiljö Rekreation, tillgänglighet och trygghet Risk och säkerhet Trafik och buller Luft Riksintresse 87 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Under framtagandet av miljökonsekvensbeskrivningen har vidare undersökningar och inventeringar gjorts/upprättats för att bedöma planförslagets effekter och konsekvenser, främst avgränsade till ovan angivna faktorer. Åtgärder har i vissa fall föreslagits för att eliminera eller minska de negativa konsekvenserna. Några av utredningarna har bilagts till MKB:n. 10.1 Faktorer som har bedömts kunna medföra en betydande miljöpåverkan Landskapsbild Programförslaget bedöms innebära positiva konsekvenser för stadsbilden. Områdets boende och besökare bedöms få trivsamma stadsnära och sjönära vistelsemiljöer med grönområden och sammanhängande promenadstråk längs med strandzonen. De odefinerade rummen och otrevliga delarna av området kommer att förvandlas till trivsamma vistelseområden och utgöra mötesplatser för människor. Gaturum, promenadstråk, parker, torg- och platsbildningar bör gestaltas professionellt och harmoniera med omgivande huskroppar och samspela med avsedd målgrupp och användning. Sammantaget bedöms programförslaget medföra positiva konsekvenser för stadsbilden jämfört med nollalternativet. Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå. Kulturmiljö Programförslaget medför att den fornlämning som det finns uppgift om i Riksantikvarieämbetets databas kan komma att beröras av den planerade exploateringen. Generellt gäller att om fornlämning påträffas ska arbetet avbrytas och Länsstyrelsen kontaktas. Fornlämningar skyddas enligt 2 kap. Kulturmiljölagen (KML), vilket innebär att de inte får flyttas, bebyggas, grävas bort, övertäckas eller skadas på något sätt. Länsstyrelsens tillståndsprövning krävs för att göra ingrepp i eller i närområdet kring sådana. Arkeologiska undersökningar kan bli aktuellt. Många kulturhistoriska rekommendationer har påverkat programförslaget. I den bebyggelsehistoriska rapporten (upprättad av Kalmar läns museum 2012) anges att den Inre hamnens känsligaste kulturmiljö utgörs av Skeppsbron och Badholmen. I planprogrammet har stor hänsyn tagits till de rekommendationer som den bebyggelsehistoriska rapporten anger. Sammanfattningsvis bedöms inte planprogrammet medföra några nämnvärda negativa konsekvenser på kulturmiljön. Hänsyn har tagits till givna rekommendationer och positiva konsekvenser bedöms kunna uppstå för Oskarshamn som stad och stadsmiljö. Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå. Naturmiljö Planprogrammet medger en exploatering av ett redan ianspråktaget område. Hänsyn bedöms ha tagits till förekommande ekologiska värden och bedöms inte påverka dessa nämnvärt. I många fall ökar de ekologiska värdena vid ett genomförande av programförslaget genom att mer grönytor tillskapas samt att vattenrenande åtgärder föreslås. Inom programområdet samt strax utanför finns ett antal rödlistade arter som även omfattas av Artskyddsförordningen (8 § ). Lokalerna av dessa arter kan komma att skadas av den 88 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun planerade exploateringen, och negativa konsekvenser kan uppstå. Om arterna skadas på något sätt krävs dispens från Artskyddsförordningen. Dagvattnet leds idag utan rening ut i hamnbassängen från programområdet. Även en stor del av dagvattnet från övriga delar av Oskarshamn leds i dagvattenledningar och till Döderhultsbäcken och når sin slutliga recipient, Inre hamnens hamnbassäng. Kommande exploatering kommer att minska andelen hårdgjorda ytor, vilket resulterar i en mindre avrinning från programområdet jämfört med idag. Genom de vattenrenande åtgärder som föreslås i planprogrammet och i dagvattenutredningen, se bilaga 2, antas andelen föroreningar i dagvattnet minska jämfört med idag, och en mindre andel föroreningar släppas ut i Döderhultsbäcken och den Inre hamnens hamnbassäng. Programförslaget medför positiva konsekvenser jämfört med nollalternativet. Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå. Vattenmiljö Föreslagen exploatering medför att dagvattenkvaliteten förbättras i sin helhet efter exploatering inom programområdet. Detta beror till stor del på att en del av de befintliga hårdgjorda ytorna ersätts med grönytor. Beräkningar för föroreningsbelastningen har utförts. Resultatet av beräkningarna visar att alla värden, både före och efter exploatering, ligger under riktvärdena för den norra och södra delen av programområdet förutom för kvicksilver (Hg) och oljeindex som ligger strax över. Anledningen till detta kan vara föroreningsbelastningen från trafiken på Skeppsbron (för den södra delen av programområdet), och från mark som i programförslaget är avsatt för småindustri i den norra delen av programområdet. Även beräkningar av dagvattenflödet innan och efter exploatering har utförts. Resultatet från beräkningarna visar att dagvattenflödena för programområdet minskat jämfört med flödena före exploatering. Detta beror på den ökade andelen gröna ytor och den mindre andelen hårdgjorda ytor efter exploateringen. Planerad utveckling av hamnen bedöms inte öka andelen dagvatten till Döderhultsbäcken eller den inre bassängen. Föroreningsbelastningen bedöms inte heller öka. Många av föreslagna åtgärder som ligger inom ramen för planprogrammet kommer också att verka positivt på MKN för vatten, och vara ett led i att dessa uppnås. Programförslaget bedöms medföra positiva konsekvenser för vatten. Då inre hamnen är recipient för en stor del av Oskarshamns dagvatten så har frågan väckts om även detta dagvatten kan renas och tas omhand inom programområdet. Med tanke på att både Döderhultsbäcken samt tre stycken större dagvattenkulvertar mynnar i hamnbassängen bedöms detta orimligt. Programområdet är inte tillräckligt stort att rymma en anläggning som skulle kunna rena dessa stora mängder dagvatten. Ett större kommunomfattande helhetsgrepp måste tas. Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå. Rekreation, tillgänglighet och trygghet Programförslaget medför att andelen grönytor ökar jämfört med idag, vilket i sin tur bidrar till mer rekreation för boende och allmänheten. Utformningen av programområdet bidrar till en vilja av att vilja uppehålla sig i området och utnyttja de fördelar som vat- 89 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun tenkontakten samt stadskvarteren ger. Här ska finnas lekplatser, torg och ett uteliv. Ett socialt samspel och en trygghet skapas. Genom att de olika stråken mellan stadskärnan och hamnområdet avses förstärkas bedöms tillgängligheten och känslan av samhörig het mellan centrum och programområdet att öka. Sammanfattningsvis bedöms programförslaget medföra positiva konsekvenser för rekreation och tillgänglighet. Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå. Risk och säkerhet Inom programområdet samt strax utanför finns ett antal riskkällor. Dessa utgörs av SAFT, järnvägsspåret samt Norra Strandgatan. En riskutredning har upprättats där olika scenarier har studerats. Riskutredningen visar att ett avstånd på 200 meter SAFT AB:s anläggning är tillräckligt. I programområdets utformning uppfylls skyddsavståndet på 200 meter genom att inga bostäder är förlagda inom gränszonen. Verksamheter är dock förlagda inom gränszonen med detta utgörs av verksamheter som tål att ligga i anslutning till en servesoanläggning. Ovanstående diskussion och scenarioberäkningar visar att skyddsavståndet 200 meter bör tillämpas. Frågor har dock uppstått vid tidigare samråd angående planprogrammet varför inte 300 meter tillämpas. Beräkningarna i riskutredningen visar att ett skyddsavstånd om 300 meter ger ingen riskpåverkan alls. Givet den låga sannolikheten för olyckor som konsekvenser mer än 200 meter bort, bedöms detta avstånd (200 m) vara rimligt och befogat. Detta ger en acceptabel, dock ej obefintlig, restrisk. Att vidta åtgärder bortom 200 meter kan med fördel göras om det anses ekonomiskt försvarbart, men det är inget krav för att uppfylla kriterierna för acceptabel risk. Vad gäller riskpåverkan från järnväg har det bedömts att urspårning kan ge mekanisk påverkan under avståndet 15 m från spårmitt, samt att en olycka med brandfarlig vätska kan påverka människor och byggnader inom 25 meter. Detta medför att åtgärder vid närmaste bebyggelse måsta vidtas. De åtgärder som har föreslagits är ett skyddsavstånd om minst 15 meter för att reducera risken vid urspårning, samt krav på att fasader inom 25 meter utförs i obrännbara material och med brandmotstånd för att förhindra brandspridning in i byggnad. Avståndet för den mekaniska påverkan går att bygga bort med hjälp av avåkningsskydd till exempel mur eller vall. I programförslaget uppgår avståndet mellan spårmitt till närmsta fasad till ca 10 meter. På grund av att avståndet är mindre än 15 m föreslås en mur (påkörningsskydd) uppföras längs med järnvägsspåret som eliminerar riskerna vid en eventuell avkörning. Vad gäller riskpåverkan från trafik på Norra Strandgatan visar denna att bebyggelse nära Norra Strandgatan är möjlig ur ett riskperspektiv förutsatt att åtgärder (exempelvis friskluftsintag vända bort från gatan, säkerhetsavstånd) vidtas. De åtgärder som krävs är obrännbar och brandklassad fasad, samt åtgärder som begränsar bildandet av en pöl vid en olycka med brandfarlig vätska. Sammanfattnigsvis bedöms programförslaget kunna uppföras om hänsyn tas till ovanstående riskreducerande åtgärder, samt att dessa genomförs. En del av åtgärder går att föreskiva i kommande detaljplaner, exempelvis fasadmaterial och utrymmningsvägar, en del av åtgärderna, exempelvis information till allmänheten, kan inte föreskrivas i kommande detaljplaner. För att möjliggöra och ur ett riskhänseende kunna motivera den utformning som föreslås i kommunens planprogram föreslås dock att nedanstående utreds vidare: 90 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun • • • Konsekvenser av mekanisk påverkan i händelse av urspårning Pölutbredning vid läckage av brandfarlig vätska på järnväg Pölutbredning vid läckage av bandfarlig vätska på väg Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå. Åtgärder går att genomföras som eliminerar riskerna. En del av åtgärderna har kommunen tagit hänsyn till när planprogrammet har upprättats (exempelvis skyddsavstånd mot SAFT AB:s anläggning), och en del av åtgärderna hänskjuts till kommande detaljplaner där åtgärder går att fastställa genom planbestämmelser på plankartan. Trafik Norra Strandgatan omfattas av riksintresset för hamnen pga sin funktion som anslutning till Norra Hamnen. Kommunens planer får inte leda till att framkomligheten för godstransporter till hamnen försämras. Norra Strandgatan anges i planprogrammet utformas på ett trafiksäkert sätt. Hastighetsdämpande åtgärder måste väljas och detaljutformas så att långa transporter kan passera utan inskränkningar. Programförslaget bedöms totalt sett medföra positiva konsekvenser för trafiksäkerheten. Dock måste angivna synpunkter, som till exempel detaljutformning av passager, ytterligare studeras. Programförslaget kommer att medföra ett antal fler korsningspunkter där betydligt fler oskyddade trafikanter jämfört med idag kommer att röra sig. Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå. Buller En bullerutredning har upprättats som kan ses i sin helhet i bilaga 3. Beräkningarna i utredningen visar att ekvivalent ljudnivå vid fasad överskrider riktvärdet 55 dBA för huskroppar med fasad mot de mer trafikerade gatorna. Kvartersutformningen bör tillåta att avsteg görs då minst hälften av bostadsrummen i varje bostad bör kunna placeras mot en sida där 55 dBA ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasad och där maximal ljudnivå inte överskrider 70 dBA mellan 22-06. Uteplatser bör kunna anläggas på innegårdar där både 50 dBA ekvivalentljudnivå och 70 dBA maximal ljudnivå uppfylls. Undantaget är punkthuset utmed Skeppsbron där 50 dBA ekvivalent ljudnivå inte kan uppnås vid uteplats. Om uteplats ska uppföras vid denna byggnad behöver den bullerskyddas. Det finns inget riktvärde angående maximal ljudnivå vid bostäders fasad. Riktvärden för maximal ljudnivå nattetid 45 dBA får inte överskridas mer än 5 gånger per natt och aldrig med mer än 10 dB. Då det som mest går två tågpassager per natt behöver fasader dimensioneras för att uppfylla 55 dBA nattetid från järnvägen eller 45 dBA från vägtrafiken. Ljudnivå inomhus går att uppfylla med en för bullersituationen dimensionerad fasad. Buller från Visbyfärjan överskrider riktvärdet 45 dBA ekvivalent ljudnivå vid fasad för några huskroppar närmast färjan. Avsteg med ljuddämpad sida ekvivalent ljudnivå kvällstid mindre än 45 dBA uppfylls för samtliga kvarter utom det sydligaste. Utformningen behöver därför justeras så ljuddämpad sida uppnås även för detta kvarter. 91 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Beräkningarna i bullerutredningen visar att det sammanslagna resultatet inte ändras så mycket jämfört med resultat från trafik- eller industribuller separat. De huskroppar som är utsatta för industribuller är generellt skonade från trafikbuller, och de huskroppar som är mest utsatta för trafikbuller påverkas inte så mycket av industribuller. Undantaget är kvarteret längst i söder, som utsätts för industribuller på den för trafibuller tysta sidan. Detta kvarter är det som även är problematiskt för bara industribuller och därmed behöver ändra utformning för att undvika att negativa konsekvenser uppstår. Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå. Åtgärder går att genomföras som medför att ljudnivån i området blir tillfredställande. Ytterligare studier avseende detaljutformning av fasader och huskroppar behöver göras i detaljplaneskedet. Luft SMHI har utfört beräkningar av partikelhalter i det aktuella programområdet (se vidare bilaga 8). Resultaten visar att haltbidragen från de aktuella gatorna idagsläget är låga och att inga utvärderingströsklar överskrids. Bakrundshalterna ökar i framtidsscenariot (år 2030), vilket gör att totalhalterna förväntas öka och den nedre utvärderingströskeln överskrids för den norra delen av Skeppsbron. Årsmedelbidraget från utlandet och övriga Sverige ökar från 6.6 μg/m3 till 9.9 μg/m3. Det urbana bidraget sjunker från 1.4 μg/ m3 till 1.0 μg/m3 däribland ingår omkringliggande verksamheter i hamnområdet såsom sjöfart, värmeverk mm. Resultaten innebär (enligt Luftkvalitetsförordning 2010:477) att kontroll gällande luftföroreningar måste ske där den undre utvärderingströskeln överskrids, alltså vid den norra delen av Skeppsbron. Kontrollen skall ske genom en kombinationen av mätning och beräkning. Enligt prognosen i utredningen så ökar föroreningssituationen generellt i Sverige och beror inte på om aktuellt projekt uppförs eller inte. De ökade föroreningshalterna beror inte på lokala eller regionala utsläpp utan är knutna till nationella utsläpp. Oavsett projektet så visar prognosen att kommunen måste göra mätningar vid de norra delarna av Skeppsbron, oavsett om en exploatering genomförs enligt planprogrammet eller inte. Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå. Riksintresse Föreliggande programförslag för Inre hamnen har anpassats efter hamnens verksamhet. Hamnverksamheten har under ett sekel konsekvent förflyttat sig österut i hamnen, främst med anledning av att kunna hantera större fartyg som kräver större djup. Om behov av större arealer uppstår i framtiden bedöms detta inte vara aktuellt inom Inre hamnens programområde utan snarare österut där färdiga detaljplaner som tillåter hamnverksamhet finns. Genom att anpassa utformningen av Inre hamnen har hänsyn tagits till att hamnen ska kunna fortsätta att köra transporter på såväl Norra Strandgatan som via järnväg. Programförslaget bedöms i dagsläget inte påverka eller medföra någon begränsning för riksintressena. Närmasta befintlig bebyggelse till hamnens verksamhetsområde ligger i hamnens södra delar, i direkt anslutning till Gotlandsfärjan. Vid en mätning av avståndet mellan närmast föreslagna bebyggelse i programförslaget, uppgår avståndet till hamnens verksamhets- 92 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun område till ca 180 meter. Detta innebär att avståndet till närmsta bostäder i programförslaget ligger på ett längre avstånd än befintliga bostäder. Värt att beakta är också att detta avstånd är mot hamnens södra delar, där hamnens verksamhet endast består av färjetrafiken till Gotland. Störningarna från färjan består i huvudsak av buller, där bullerutredningen visar att gällande riktvärden överskrids. Dock kan åtgärder genomföras som minskar de negativa konsekvenserna. Det kan inte uteslutas att en etablering av programområdet kan påverka hamnverksamhetens förutsättningar för att erhålla ett förnyat miljötillstånd. Vid en sådan ansökan utreds påverkan på omgivningen och med ytterligare etableringar i området kan bedömningen av lämpligheten ändras. Bostäder intill hamnen finns dock på ett kortare avstånd än vad som föreslås i programområdet, varför en sådan påverkan på hamnen bedöms som liten. Bedömning: Inga betydande miljökonsekvenser bedöms uppstå riksintresseområdena (hamn, järnväg och Norra Strandgatan). Programförslaget bedöms inte leda till några restriktioner på verksamheterna. Åtgärder går att genomföras som eliminerar riskerna för de boende inom området. En del av åtgärderna har kommunen tagit hänsyn till när planprogrammet har upprättats (exempelvis skyddsavstånd mot järnvägen och Norra Strandgatan), och en del av åtgärderna hänskjuts till kommande detaljplaner där åtgärder går att fastställa genom planbestämmelser på plankartan. Idag ligger befintliga bostäder på ett närmare avstånd än vad som föreslås i programförslaget. 10.2 Miljömål Planprogrammet bedöms stämma överrens med intentionerna i kommunens kommunala planering. Ett genomförande av programmet bedöms inte motverka något av miljömålen, utan snarare medverka till att de uppfylls. Ett miljömål som programområdet i allra högsta grad medverka till att uppfylla är ”Hav i balans samt levande kust och skärgård” samt ”Grundvatten av god kvalitet”. Då dagvattenrenande åtgärder föreslås i planprogrammet kommer andel förorenat dagvatten som rinner ner i Döderhultsbäcken samt Inre hamnen att minska. Den exploatering som förordas i planprogrammet kommer också att medföra en sanering av området av föroreningar. Detta verkar också positivt. Programförslaget kommer medföra en trafikökning, men denna mildras dock genom programområdets centrala och attraktiva läge. Goda förutsättningar finns för energisnåla transporter såsom gång-, cykel- och kollektivtrafik. Ett antal utredningar har utförts inom ramen för planprogrammet. Utredningar för bland annat risk, buller, förorenad mark, geoteknik etc. har upprättats. Dessa utredningar visar att det aktuella området går att bebygga med bostäder. I de fall där negativa konsekvenser kan uppstå, så går det att uppföra åtgärder som eliminerar de negativa konsekvenserna. Kommunen har styrts av dessa åtgärder vid utformningen av programområdet, vilket gör att området bedöms som lämpligt (med den utformning som redovisas i planprogrammet) för bostäder och att en god bebyggd miljö kan skapas. 93 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun Bedömning: Sammanfattningsvis bedöms inte programförslaget motverka till att några av miljömålen uppfylls. Förslaget bedöms medföra positiva konsekvenser och därmed medverka till att många av miljömålen uppfylls. 10.3 Miljökvalitetsnormer Förslaget i planprogrammet bedöms inte medföra att gällande miljökvalitetsnormer överskrids. 10.4 Jämförelse med nollalternativet Vid en jämförelse mellan nollalternativet bedöms programförslaget vara att föredra. Detta då kommunens framtida planeringsmål uppfylls, och dels bedöms en utveckling av det Inre hamnområdet medföra ett antal positiva effekter, såsom en förbättrad dagvattenhantering, mindre utsläpp till hamnbassängen och Döderhultsbäcken, sanering av markföroreningar etc. Dessutom erhåller man en ny och attraktiv stadsdel som kan bemöta den efterfrågan av bostäder som beskrivs i kommunens bostadsförsörjningsprogram. 10.5 Sammanfattande bedömning/Risker för betydande miljöpåverkan I miljökonsekvensbeskrivningen har konsekvenserna och effekterna studerats, speciellt inom de miljöeffektsområden som har ansetts kunna medföra en betydande miljöpåverkan. Sammanfattningsvis kan sägas att programförslaget inte bedöms medföra någon risk för att betydande miljöpåverkan uppstår, om de riktlinjer och åtgärdsförslag och utformning som redovisas i planprogrammet efterlevs. Ytterligare utredningar och undersökningar bör genomföras gällande buller, geoteknik, förorenad mark etc. En övergripande målsättning och en grundsten i kommunens fysiska planering är att utveckla Oskarshamns publika rum och kunna erbjuda ett rikt stadsliv. Något som varit genomgående och haft högsta prioritet i arbetet med Inre hamnen. En attraktiv stad är en förutsättning för tillväxt. En nyckel i det arbetet är att tillvarata stadens havskontakt och möjligheten till att leva stadsliv vid vattnet. Det vilar ett stort ansvar på planeringen av Inre hamnen att lyckas med denna målsättning. Inre hamnen är en viktig plats som utvecklingsområde för attraktiva bostäder – men ännu viktigare som utvecklingsplats för Oskarshamns levande och vitala stadsliv. Trots att det råder bostadsbrist har kommunen svårt att attrahera byggherrar att investera i bostäder på de centrala platser man anvisat tidigare ha anvisat inom kommunen. Inre hamnen bedöms har goda förutsättningar att få byggherrar intresserade. Nya bostäder i kombination med en attraktiv och levande stad är en hållbarhetsfråga för Oskarshamn. Det finns redan signaler från näringslivet att det är bekymmer att attrahera arbetskraft till kommunen och detta måste åtgärdas. Att knyta staden närmare hamnen och vattnet bedöms vara en av de allra viktigaste åtgärderna – och en stor möjlighet för Oskarshamn. I den fördjupade översiktsplanen för staden (antagen 2014-02-10) identifierades förtätning som det mest hållbara sättet att planera nya bostäder i Oskarshamn. I Inre hamnen finns möjlighet att promenera till stadskärnan, cykla över hela tätorten och via resecentrat åka buss, tåg eller färja ut i kommunen eller landet. Det är också resurs- 94 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun snålt att utveckla Inre hamnen eftersom mycket av infrastrukturen finns på plats i stora drag, exempelvis gator och ledningar. Att utveckla Inre hamnen i Oskarshamn är hållbar stadsutveckling. En viktig fråga för en stads attraktionskraft är att kunna erbjuda en vital stadskärna med starkt handelsutbud och rikt stadsliv. Genom att utveckla Inre hamnen kan kommunen erbjuda över tusen nya personer boende ett fåtal steg från stadskärnan. Därmed ökar kundunderlaget och centrumhandeln får förutsättningar att stärkas. Med utvecklingen av Inre hamnen ska vistelseytorna där stad möter vattnet förbättras. På så sätt ökar hela stadens attraktionskraft. En av de stora frågorna är programförslagets påverkan på riksintressena inom och i anslutning till programområdet, framför allt hamnen. Programförslaget bedöms i dagsläget inte påverka eller medföra någon begränsning för riksintressena. Närmasta befintlig bebyggelse till hamnens verksamhetsområde ligger i hamnens södra delar, i direkt anslutning till Gotlandsfärjan. Vid en mätning av avståndet mellan närmast föreslagna bebyggelse i programförslaget, uppgår avståndet till hamnens verksamhetsområde till ca 180 meter. Detta innebär att avståndet till närmsta bostäder i programförslaget ligger på ett längre avstånd än befintliga bostäder. Värt att beakta är också att detta avstånd är mot hamnens södra delar, där hamnens verksamhet endast består av färjetrafiken till Gotland. Störningarna från färjan består i huvudsak av buller, där bullerutredningen visar att gällande riktvärden överskrids. Dock kan åtgärder genomföras som minskar de negativa konsekvenserna. Det kan inte uteslutas att en etablering av programområdet kan påverka hamnverksamhetens förutsättningar för att erhålla ett förnyat miljötillstånd. Vid en sådan ansökan utreds påverkan på omgivningen och med ytterligare etableringar i området kan bedömningen av lämpligheten ändras. Bostäder intill hamnen finns dock på ett kortare avstånd än vad som föreslås i programområdet, varför en sådan påverkan på hamnen bedöms som liten. En annan fråga som har diskuterats inom ramen för programarbetet är dagvattenhanteringen. Då inre hamnen är recipient för en stor del av Oskarshamns dagvatten så har frågan väckts om även detta dagvatten kan renas och tas omhand inom programområdet. Med tanke på att både Döderhultarbäcken samt tre stycken större dagvattenkulvertar mynnar i hamnbassängen bedöms detta orimligt. Programområdet är inte tillräckligt stort att rymma en anläggning som skulle kunna rena dessa stora mängder dagvatten. Kommunens totala dagvattenhantering kan inte lösas inom ramen för programmet, utan en total översyn bör utföras. Programförslaget medför dock att andelen förorenat dagvatten som rinner ut i hamnbassängen och Döderhultsbäcken minskar, vilket är ett led i positiv riktning. Sammanfattningsvis kan anges att risken för att en betydande miljöpåverkan skall uppstå bedöms som liten om erforderliga åtgärder upprättas. Även risken för begränsningar på riksintressena (järnväg, Norra Strandgatan och hamnen) bedöms totalt sett som liten. Kommunen har i sin utformning tagit stor hänsyn till de parameterar som kan innebära en betydande miljöpåverkan samt begränsa hamnens verksamhet. Vissa åtgärder har ge- 95 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun nomförts inom ramen för programmet, medan andra åtgärder hänskjuts till kommande detaljplaneprocesser. En utveckling av det aktuella programmet är ett led i kommunens samhällsutveckling, arbete med hållbarhet och bemöta den efterfrågan som finns och i framtiden kommer att finnas i Oskarshamns kommun. 11 Uppföljning och kontroll 11.1 Syftet med uppföljning När en detaljplan har genomförts ska den beslutade myndigheten eller kommunen skaffa sig kunskap om det betydande miljöpåverkan som planens genomförande faktiskt medför. Detta ska göras för att myndigheten eller kommunen tidigt skall få kännedom om sådan betydande miljöpåverkan som tidigare inte identifierats så att lämpliga åtgärder för avhjälpande kan vidtas (6 kap 18 § miljöbalken). Ur ett mer principiellt perspektiv har uppföljning stor betydelse för att tillgodose syftet med miljöbedömningen och det långsiktiga målet med hållbar utveckling. De miljökonsekvenser som följer av en plan eller program är svåra att förutse i planprocessen och arbetet med miljöbedömningen. Uppföljningen visar på skillnader mellan bedömda och verkliga miljöeffekter samt behov av ytterligare åtgärder för att förhindra eller begränsa betydande konsekvenser. Uppföljningen bidrar på så sätt till kunskapsuppbyggnad och på sikt bättre och effektivare miljöbedömningar. 11.2 Förslag till uppföljning I kommande detaljplanering för de förslag till åtgärder och anpassningar följas upp. Uppföljningen bör ske kontinuerligt och planerat från att arbetet med planeringen av första etappen påbörjas tills dess att utbyggnaden av hela programområdet är genomförd och är i bruk. På detta sätt kan erfarenheter från etapp 1 återföras till efterföljande etapper. Konkreta förslag till åtgärder och anpassningar som föreslås i denna miljökonsekvensbeskrivning bör redovisas i berört delområdes detaljplan. Detta kan redovisas i form av planbestämmelser, i genomförandebeskrivningen och/eller i exploateringsavtal. Kommunen ansvarar för att föreslagna utredningar, åtgärder och anpassningar följs upp. Detta behöver inte innebära att kommunen själv genomför åtgärderna utan detta kan åläggas byggherrarna. Eventuell kostnad för uppföljningen av föreslagna åtgärder fördelas i och med detta mellan byggherrar, exploatörer och kommunen. 12 Tillstånd och dispenser Det åligger exploatör/verksamhetsutövare att söka de tillstånd som kan krävas för dennas verksamhet. Inom programområdet kan nedanstående punkter användas som underlag för detta. Exploatören/verksamhetsutövaren ansvarar för att nödvändiga myndighetskontakter utförs och godkännanden inhämtas, ytterligare tillstånd kan krävas än vad som anges här. • 96 Verksamheter och åtgärder som är tillstånds- eller anmälningspliktiga enligt 9 kap MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun • • miljöbalken får inte utföras utan godkännande från rätt instans (A/B/C- verksamheter). Om förorenad mark påträffas ska det omedelbart anmälas till tillsynsmyndigheten enligt miljöbalken 10 kap 9 §. Om eventuella okända fornminnen upptäcks inom programområdet ska arbetena, i enlighet med 2 kap 10 Kulturmiljölagen, omedelbart avbrytas och Länsstyrelsen underrättas. Några arter som är rödlistade och omfattas av Artskyddsförordningen finns inom eller i direkt anslutning till programområdet. Enligt 8 § AF är det förbjudet att plocka, gräva upp eller på annat sätt ta bort eller skada exemplar av växterna och ta bort eller skada frön eller andra delar. Enligt Naturvårdsverket är det även förbjudet att skada växterna indirekt till exempel genom ändrade hydrologiska förhållanden. Om arterna skadas på något sätt krävs dispens från Artskyddsförordningen. 13 Fortsatt arbete Planprogrammet är ett underlag för en fortsatt planering av området. Området kommer att delas in i flera detaljplaner och utbyggnadersetapper under en längre tidsperiod. En genomtänkt etappindelning är nödvändigt för ett lyckat resultat. Styrande för etappindelningen är: • Yttre omständigheter (existerande funktioner/markanvändning måste först upphöra eller ges nya lösningar. • Tillskapande av attraktiva boende- och vistelsemiljöer även när projektet inte är fullt utbyggt • Marknadsläget och den externa investeringsviljan i Inre hamnen • Sprida de kommunala investeringarna över projektets genomförande • Skapa en tillräcklig kritisk mängd nybyggnation i varje etapp Ett förslag till en etappindelning har tagits fram. Denna skall ses som en grov och schematisk bild. Respekt för framtiden och nya kunskaper och omständigheter för att etappindelningen kan komma att påverkas och revideras flera gånger under processen. Programområdet har delats in i två etapper: 1. Brädholmsdelen 2. Norra Inre hamnen För respektive detaljplan kommer en behovsbedömning att göras. Därefter kommer eventuellt fördjupningar av denna miljökonsekvensbeskrivning att göras. I miljökonsekvensbeskrivningen har ett antal åtgärder föreslagits. Bland annat måste en del utredningar fördjupas. Exempelvis förorenad mark, risker etc. 97 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun 14 Referenser • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 98 Miljöbalken PBL Länsstyrelsens GIS-databas Skogsstyrelsens GIS-databas Riksantikvarieämbetets GIS-databas www.vattenkartan.se Oskarshamns kommuns översiktsplan, ÖP 2000 (antagen 20103-03-10) Fördjupad översiktsplan över Oskarshamns stad (antagen 2014-02-10) www.naturvardsverket.se Gällande detaljplaner från Oskarshamns kommun Riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen, Skåne utveckling 2007:06, Länsstyrelsen i Skåne län. Bättre plats för arbete (Allmänna råd 1995:5), Boverket Biologisk beskrivning av kustområdet (Rapport nr Oskarshamns hamn 2004:9) Hållbar dag- och dränvattenhantering - Råd vi plandering och utförande (publikation P105), Svenskt Vatten 2011 Förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader, SFS 2015:216 Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder – en vägledning, Boverket 2015:21 Buller i planeringen - planera för bostäder i områden utsatta för buller från väg- och spårtrafik, Boverkets Allmänna råd 2008:1 Utredning färjeterminal Oskarshamn, WSP 2014 Justering och kompetterubg av ansökan om tillstånd enligt 9 kap miljöbalken för befintlig och framtida verksamhet i Oskarshamn, Oskarshamns kommun (D.nr. 55114290-07), maj 2011 Luftkvalitetsförordning 2010:477 MKB till planprogram för Inre hamnen i Oskarshamn, Oskarshamns kommun 99
© Copyright 2025