1. No category

1 (2)
Föredragningslista
Sammanträde med regionstyrelsen den 13 januari 2015
Plats: Sessionssalen, Residenset, Vänersborg
Tid: Kl. 9.30-16.00
Inledande formalia




Mötets öppnande
Upprop
Val av justerare
Justeringsdatum
Beslutsärenden
Fullmäktigeärenden
1. Utredning och översyn av regionarkivet
Diarienummer RS 503-2012
2. Överlämnande av allmänna handlingar i samband med ny politisk
organisation av patientnämnderna vid årsskiftet 2014/2015
Diarienummer RS 3470-2014
3. Revidering av Maritim strategi för Västra Götaland 2014
Diarienummer RS 2440-2012 - Föredragning
4. Ansökan om medlemskap i Kommunalförbundet ambulanshelikopter
Värmland - Dalarna
Diarienummer RS 3274-2014
Styrelseärenden
5. Regionbidrag till förenings- och folkrörelsearkiven i Västra Götaland
Diarienummer RS 304-2010
6. Plan för fortsatt arbete med e-handel- förslag från servicenämnden
Diarienummer RS 2374-2012
7. Reviderad delegeringsordning för regionstyrelsen
Diarienummer RS 691-2012
8. Avståendeförklaringar
Diarienummer RS 3769-2014 (utdelas)
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Residenset
Torget
Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
regionstyrelsen@vgregion.se
Föredragningslista från regionstyrelsen, 2015-01-13
9. Västra Götalandsregionens representanter i dialog med
förhandlingsmännen för ”Sverigeförhandlingen”
Diarienummer RS 3273-2014
10. Yttrande över En lag om upphandling av koncessioner (SOU 2014:69)
Länk till utredning: http://www.regeringen.se/sb/d/108/a/246922
Diarienummer RS 3753-2014
11. Delegeringsärenden
Diarienummer RS 41-2015
12. Anmälningsärenden
Diarienummer RS 40-2015
13. Valärenden
Diarienummer RS 3-2015
14. Övriga frågor
Information
A. Information från regiondirektören
B. Halvdagsseminarium: Sjukvårdsutbud Stor-Göteborg
Kl. 13.00-16.00:
Johnny Magnusson
Ordförande
Tänk på miljön
Res gärna kollektivt (www.vasttrafik.se ).
2 (2)
Ärende 1
Västra Götalandsregionen
1 (17)
Tjänsteutlåtande
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
Västra Götalandsregionen
Regionkansliet/administrativa avd.
Handläggare: Jennie Jevinger
Telefon: 010-441 25 95
E-post: jennie.jevinger@vgregion.se
Till Ägarutskottet
Utredning och översyn av regionarkivet
Förslag till beslut
Ägarutskottet föreslår att regionstyrelsen beslutar att föreslår regionfullmäktige
besluta följande:
1. Förslag till Reglemente för arkivnämnden för Västra Götalandsregionen
och Göteborgs kommun fastställs.
2. Förslag till Avtal om samverkan i gemensam arkivorganisation fastställs.
Ägarutskottet föreslår att regionstyrelsen för egen del beslutar följande:
1. Verksamhetsanalysen överlämnas till arkivnämnden.
2. Arkivnämnden uppmanas att under hösten 2015 redovisa åtgärder som
genomförts med anledning av verksamhetsöversynen.
Ägarutskottet beslutar för egen del följande:
1. Ägarutskottets uppdrag (2013-05-29 § 65, punkt 1) till regiondirektören att
tillsammans med representant för Göteborgs Stad göra en översyn beträffande
arkivnämndens verksamhet och föreslå eventuella ändringar i samverkansavtal och
reglemente förklaras fullgjort.
Sammanfattning av ärendet
Arkivnämnden är arkivmyndighet med huvuduppdraget att ansvara för driften av
gemensamma arkiv i Västra Götalandsregionen (VGR) och Göteborg Stad, utöva tillsyn
samt vara rådgivare. Regionarkivets verksamhet i nuvarande form startade för 15 år sedan.
Verksamheten finansieras till 60 procent av VGR och 40 procent av Göteborgs Stad.
Göteborgs Stad är administrativ huvudman för arkivnämnden.
Ägarutskottet beslöt 2013-05-29 att genomföra en översyn av regionarkivets
verksamhet.
En arbetsgrupp har sett över arbetsformer, former för samverkan och dialog för
ledning och styrning av arkivnämnden. Arbetet har resulterat i förslag till
förändringar/uppdateringar i de två styrande dokumenten ”Reglemente för
arkivnämnden” och ”Avtal om samverkan i en gemensam arkivorganisation”
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Östergatan 1
Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
2 (17)
Översyn och utvärdering av verksamheten har gjorts av ett konsultbolag som
bedömt om verksamheten bedrivs på ett ändamålsenligt och effektivt sätt samt
beskrivit vilka framtida utmaningar verksamheten står inför.
Utifrån genomlysningen av verksamheten kan konstateras att ett förändringsarbete av
organisationen, ledning och styrning samt verksamhetsutveckling behöver genomföras i
enlighet med den av konsulterna redovisade rapporten.
Ett stort ansvar vilar på förvaltningsledningen och nämnden att fullfölja förändringsarbetet.
Med föreslagna åtgärder finns goda förutsättningar för att driva verksamheten
ändamålsenligt i nuvarande organisationsform.
Fördjupad beskrivning av ärendet
Bakgrund
Arkivnämnden för Västra Götalandsregionen (VGR) och Göteborgs Stad är en
gemensam nämnd organiserad inom Göteborgs Stad. Regionarkivets verksamhet i
nuvarande form startade för 15 år sedan.
I skrivelse 2012-02-06, Dnr 503-2012, från arkivnämnden framför nämnden
önskemål om att verksamheten analyseras samt att samverkansavtalet mellan
huvudmännen och reglemente för arkivnämnden ses över.
Ägarutskottet beslöt 2013-05-29 § 65 att uppdrag år regiondirektören att
tillsammans med representant för Göteborgs stad göra en översyn beträffande
arkivnämndens verksamhet och föreslå eventuella ändringar i samverkansavtal
och reglemente.
Kommunstyrelsen i Göteborgs Stad beslöt 2013-10-23 att ge
stadsledningskontoret i uppdrag att i samverkan med berörda aktörer genomföra
en översyn och utvärdera Regionarkivets verksamhet.
Regionkansliet redovisar i detta tjänsteutlåtande förslag med anledning av
ägarutskottets uppdrag. Ett likalydande tjänsteutlåtande jämte bilagor behandlas i
kommunstyrelsen och i kommunfullmäktige i Göteborgs stad.
Arkivnämnden
Arkivnämnden är arkivmyndighet med huvuduppdraget att ansvara för driften av
gemensamma arkiv i VGR och Göteborgs Stad, utöva tillsyn, vara rådgivare till
huvudmännens myndigheter vad avser arkivbildning och arkivvård. Uppdraget
omfattas även av att hålla föreningsarkiv d.v.s. arkiv som tar emot och bevarar
handlingar för vissa föreningar.
Regionarkivets verksamhet i sin nuvarande form har funnits i 15 år. Verksamheten
finansieras till 60 procent av VGR och 40 procent av Göteborgs Stad. Antalet anställda i
förvaltningen är 64 personer. Region- och kommunbidrag uppgick 2013 till 48 131 000 kr
samt övriga intäkter till 10 094 000 kr. Verksamheten, finns i Vänersborg och Göteborg
där arkivhandlingarna förvaras. Omkring 130 000 hyllmeter arkiv är fördelade i två stora
depåer.
Göteborgs Stad är administrativ huvudman för arkivnämnden. Det innebär att
arkivnämnden ska följa Göteborgs Stads regelverk, policys och riktlinjer. Båda
huvudmännen har uppsiktsplikt över nämnden enligt kommunallagen.
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
3 (17)
Regionarkivets verksamhet styrs av reglemente för arkivnämnden för VGR och Göteborgs
Stad, jämte avtal om samverkan i en gemensam arkivorganisation. Båda styrdokumenten
upprättades 1999.
Kritik och synpunkter från stadsrevisionen och revisorer för VGR
Revisorer för Västra Götalandsregionen och Stadsrevisionen riktade för verksamhetsåret
2012 en sammanvägd kritik mot arkivnämnden i form av en anmärkning. Kritiken
motiverades utifrån brister som iakttagits i granskningen inom fyra delområden:
•
Nämnden hade för tredje året i rad uppvisat brister i uppträdandet som
upphandlande myndighet.
•
Nämnden hade brustit i sin ekonomistyrning vilket medförde att det redovisade
årsresultatet uppgick till -1 269 000 kr. Det egna kapitalet kom därigenom att bli
-800 000 kr.
•
Nämnden hade inte genomfört någon riskanalys för verksamhetsåret eller för
egen del antagit regler och anvisningar för den interna kontrollen.
•
Nämnden saknade mål för arbetsmiljön i den egna verksamheten.
Revisorer för Västra Götalandsregionen och Stadsrevisionen bedömde efter 2013 års
granskning att arkivnämnden vidtagit tillräckliga åtgärder för att avhjälpa de brister som
sammantaget föranledde revisionskritik år 2012. Kritiken kvarstår därför inte.
Arkivnämnden redovisade efter årsbokslutet 2012 ett resultat på minus 1 269 000 kr och ett
negativt eget kapital på 800 000 kr. År 2013 blev resultatet ett överskott på 82 000 kr.
Nämndens egna kapital 2014 är -718 000 kr.
Nämnden har upprättat en handlingsplan för återställande av eget kapital. Utifrån
handlingsplanen som arkivnämnden upprättat beslutade kommunstyrelsen 2013-12-04 att
bevilja nämnden en längre period än vad gällande regelverk medger för att återställa
nämndens egna kapital. Beslutet betyder att arkivnämnden har till och med 2015 på sig att
återställa sitt egna kapital.
Samtidigt beslutades att arkivnämnden ska utöka antalet skriftliga rapporter till
kommunstyrelsen om hur arbetet med återställandet av eget kapital fortgår.
Nämndens senaste prognos efter augusti visar på ett överskott på 400 000 kr för 2014
vilket är i linje med nämndens åtgärdsplan för att återställa det egna kapitalet.
Uppdragets genomförande
Översyn av samarbetsavtal och reglemente
En arbetsgrupp med representanter från Västra Götalandsregionen och Göteborgs
stad har sett över arbetsformer, former för samverkan för ledning och styrning av
arkivnämnden. Arbetet har resulterat i förslag till förändringar/uppdateringar i de
två styrande dokumenten från 1999, ”Reglemente för arkivnämnden” och ”Avtal
om samverkan i en gemensam arkivorganisation”
I förslaget ”Reglementet för arkivnämnden” har språkliga redigeringar och
förtydliganden gjorts.
I förslaget ”Avtal om samverkan i en gemensam arkivorganisation” har
omarbetningar gjorts. De viktigaste förändringarna redovisas nedan.
•
11 § är ny ”Huvudmännen ska utse var sin kontaktperson gentemot
regionarkivet”
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
•
•
4 (17)
Under stycket ”Ekonomi” har texten ”Vid eventuell uppkomst om negativt eget
kapital ska detta regleras, där huvudmännen bidrar enligt andelstalen” tagits bort.
Till stycket om ”lokaler” har ett tillägg gjors om att akivnämnden ska använda
sig av Göteborg Stads lokalsekretariat för beredning av lokalärenden.
Dessutom har språkliga justeringar och uppdateringar gjorts i dokumentet.
Översyn av verksamheten
Översyn och utvärdering av verksamheten har gjorts av konsultbolaget Acando.
De har genomfört en genomlysning av verksamheten och gjort en bedömning om
verksamheten bedrivs på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Konsulterna har
också beskrivit vilka framtida utmaningar verksamheten står inför.
Konsulternas översyn redovisas i en rapport som finns tillgänglig på
regionkansliet. Rapportens innehåll är avstämt med Regionarkivet. Analysen
bygger på konsulternas uppfattning och på deras bild av verksamheten.
Sammanfattning av konsultrapporten.
Utvärderingen och översynen av regionarkivets verksamhet har genomförts
genom verksamhets- och intressentintervjuer och analys av tillgängligt internt
material. 30 personer inom arkivnämnden, Regionarkivet, Västra
Götalandsregionen och Göteborgs Stad har intervjuats. Referensramen är aktuell
lagstiftning och material från Sveriges Kommuner och Landsting rörande
verksamhetsstyrning och kommunal effektivitet.
Uppdraget har avgränsats till att studera gränssnitt mellan regionarkivets uppdrag
och myndigheter och bolag inom Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad.
De primära fokusområdena har varit övergripande ledning och styrning,
depåverksamheterna och enheten för Tillstånd och Rådgivning.
Av verksamhetsöversynen framgår att regionarkivet i nuläget saknar en tydligt
uttalad målbild för var verksamheten som helhet ska befinna sig i framtiden.
Ekonomistyrning, verksamhetsstyrning eller målstyrning används inte
systematiskt som verktyg för att styra och leda verksamheten. Regionarkivets
organisationsstruktur är otydlig. Strukturen har oklar logik i enhetsindelning och i
resursdisposition mellan enheterna.
Analysen pekar på att regionarkivet står inför ett antal utmaningar till exempelvis:






Avsaknaden av en styrningsstruktur som styr hela verksamheten
Nuvarande organisationen behöver ses över, organisationsmodellen och logiken bör
bli tydlig och stödja det uppdrag som arkivnämnden fått
Utvecklingsfrågorna har inte någon tydlig koppling till en målbild
Det finns inte någon uttalad projektmetodik för att hålla samman, styra och följa
upp pågående projekt
Regionarkivet står inför stora utmaningar inom IT-området, både gällande val av
teknik och format för hur information ska långtidslagras och på ett effektivt sätt
kunna tillhandahållas och tillgängliggöras
Vad gäller arkivfrämjande aktiviteter har informationsbevarande haft högsta
prioritet. Bred tillsyn enligt arkivlagstiftningen och en proaktiv strukturerad
styrning av verksamheten, konkreta mål och ett långsiktigt perspektiv har fått stå
tillbaka. För regionarkivets intressenter har detta resulterat i en upplevd bristande
tillgänglighet och stöd i arkivfrågor.
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
Mot bakgrund av vad som framgår av verksamhetsanalysen är det svårt att
bedöma om verksamheten bedrivs på ett ändamålsenligt och effektivt sätt.
Av genomförda intervjuer upplever konsultbolaget att det finns goda möjligheter
att genomföra de i verksamhetsanalysen föreslagna förbättringarna och att det
generellt sett finns stöd för förändringsarbete hos såväl medarbetare som övriga
intressenter.
Utifrån de intervjuer som gjorts kan det konstateras att i det dagliga arbetet utförs
många bra insatser och att det finns en insikt om och önskemål om att utveckla
verksamheten. Det finns en stor efterfrågan på regionarkivets kompetens och en
önskan om ett närmare samarbete med intressenterna.
Beredning
Ärendet har beretts av en arbetsgrupp bestående av tjänstemän från Göteborgs
Stad och Västra Götalandsregionen.
Regionkansliets och Stadsledningskontorets slutsatser
Utifrån den genomlysningen som gjorts av verksamheten kan konstateras att ett
förändringsarbete av organisationen, ledning och styrning samt
verksamhetsutveckling behöver genomföras. Regionarkivet har från och med
september en ny förvaltningschef på plats. Regionarkivet har påbörjat
förbättringsarbetet. Den kritik revisorerna för Västra Götalandsregionen och
stadsrevisionen har framfört kvarstår inte, nämnden har också förbättrat sin
ekonomi och fullföljer planen med att återställa eget kapital. Rapporten om
verksamhetsöversyn tar upp förslag på förbättringar och att det finns stora
möjligheter att genomföra dessa i organisationen.
Ökad samverkan mellan huvudmännen behövs. Arbetsgruppen föreslår att
kontaktpersonerna bereder underlag till den årliga politiska budgetberedningen
och sammankallar årligen till avstämningsmöte.
Formaliserade årliga budgetmöten där budgetframställningar m.m. samlas ihop
ger bättre planeringsförutsättningar för arkivnämnden och förvaltningen.
Ett stort ansvarar vilar på förvaltningsledningen och nämnden att fullfölja
förändringsarbetet och där är konsultrapporten är ett stöd. Med föreslagna
åtgärder finns goda förutsättningar för att driva verksamheten ändamålsenligt i
nuvarande organisationsform.
Regionkansliet och Stadsledningskontoret kommer löpande följa
förändringsarbetet i regionarkivet.
5 (17)
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
6 (17)
Regionkansliet
Ann-Sofi-Lodin
Regiondirektör
Bengt Säterskog
Administrativ direktör
Bilaga



Förslag, Reglemente för arkivnämnden för Västra Götalandsregionen och
Göteborgs kommun
Förslag, Avtal om samverkan i gemensam arkivorganisation
Ägarutskottets beslut 2013-05-29, § 65, (avseende avsnittet
Arkivnämnden)
Rapporten ”Utvärdering och översyn av Arkivnämndens verksamhet” finns
tillgänglig på Regionkansliet och Stadsledningskontoret.
Beslutet skickas till
Regionstyrelsen
Bengt Säterskog
Arkivnämnden arkivnamnden@arkivnamnden.goteborg.se efter regionstyrelsen och
regionfullmäktiges beslut
Kommunstyrelsen efter regionstyrelsen och regionfullmäktiges beslut
Frank Lund frank.lund@stadshuset.goteborg.se efter regionstyrelsen och
regionfullmäktiges beslut
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
7 (17)
Reglemente för arkivnämnden för Västra
Götalandsregionen och Göteborgs
kommun
Arkivnämndens huvuduppgift
1§
Arkivnämnden för Västra Götalandsregionen och Göteborgs kommun är en gemensam
nämnd enligt 3 kap 3 a § kommunlagen organiserad inom kommunen.
Arkivnämnden är arkivmyndighet för Västra Götalandsregionen och Göteborgs kommun. I
dess uppgifter och ansvar ingår att förelägga respektive fullmäktige de förslag till
föreskrifter som krävs inom området, svara för anvisningar till och tillsyn över regionens
och kommunens myndigheter vad avser arkivbildning och arkivvård samt ansvara för
driften av gemensamma arkiv i regionen och kommunen.
Allmänna uppgifter och befogenheter
2§
Arkivnämnden ska tillse att den är så informerad att den kan ta sitt ansvar för
verksamheten.
Arkivnämnden ska ge vägledning och råd till verksamheterna i frågor som rör
arkivnämndens verksamhetsområde.
Arkivnämnden har personalansvaret inom sitt verksamhetsområde och svarar därmed för
personalpolitiska och personaladministrativa beslut för sina arbetstagare, om inte personaloch arbetsmarknadsutskottet tillagts särskilda befogenheter enligt kommunfullmäktiges
och kommunstyrelsens delegationsordning. Arkivnämnden får besluta om att ingå
kollektivavtal med tillämpning inom nämndens verksamhetsområde och på villkor, som
personal- och arbetsmarknadsutskottet äger ange.
Arkivnämnden ska inom sitt verksamhetsområde avge de yttranden och lämna de
upplysningar som kan begäras av respektive fullmäktige och styrelse samt regionens och
kommunens övriga nämnder. Arkivnämnden får infordra yttranden och upplysningar från
dessa övriga nämnder när det behövs för att den ska kunna fullgöra sina uppgifter.
Arkivnämnden ska i övrigt fullgöra de uppdrag som framgår av arkivreglementet,
samarbetsavtalet och vad respektive fullmäktige eller styrelse överlämnat till
arkivnämnden. Göteborgs kommun är administrativ huvudman för nämnden.
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
8 (17)
3§
Arkivnämnden har inom sitt förvaltningsområde rätt
att själv eller genom ombud föra Västra Götalandsregionens och Göteborgs kommuns talan
i mål eller ärenden när detta följer av lag eller annan författning eller kommunfullmäktigs
beslut.
att anta ackord och avskriva fordringar och
att inom ramen för beviljade anslag inrätta och lönesätta befattningar i den omfattning som
framgår av särskilda föreskrifter.
4§
Arkivnämnden ska lämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda
i frågor som rör arkivnämndens verksamhetsområde. Varje ärende där någon enskild är
part ska handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan säkerheten eftersätts.
När arkivnämnden eller dess förvaltning tar emot ansökan i ett ärende som inte kan
avgöras inom en snar framtid bör – när så inte är olämpligt eller svårgenomförbart – den
sökande underrättas om att ansökan har kommit in och vem som kommer att handlägga
ärendet samt – om möjligt – när ärendet förväntas bli avgjort.
Arkivnämnden och dess förvaltning ska sträva efter att uttrycka sig lättbegripligt och i
övrigt underlätta för den enskilde att ha med arkivnämnden att göra.
5§
Utöver vad som följer av förvaltningslagens föreskrifter om myndigheternas
serviceskyldighet gentemot enskilda ska arkivnämnden svara för allmän information i
frågor som rör dess verksamhetsområde.
6§
Om inte arkivnämnden bestämmer annat, ska handlingar som utfärdas på dess vägnar
undertecknas av ordföranden. Vid förfall för ordföranden inträder i dennes ställe vice
ordförande och, vid förfall även för sådan, den ledamot som istället utses av arkivnämnden.
Motsvarande regler gäller för utskott inom arkivnämnden.
Delegationsbeslut fattas i arkivnämndens namn. Handlingar som utfärdas med anledning
av sådant beslut ska, om inte annat beslutas av arkivnämnden, undertecknas av delegaten.
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
9 (17)
Förvaltningschefs rätt/skyldighet att anteckna sin mening i protokollet
7§
Arkivnämnden ska i sina protokoll låta förvaltningschefens mening antecknas i frågor av
väsentlig ekonomisk betydelse.
Förvaltningschefen är skyldig att i protokollet ge sin mening tillkänna i fråga om förslag
som inte är uttryckligen finansierade.
Delgivning
8§
Delgivning med arkivnämnden kan – förutom med ordföranden – ske med
förvaltningschefen eller med den som enligt särskilt beslut av nämnden innehar fullmakt
att förträda nämnden i ärendet eller som annars tillagts behörighet att ta emot delgivningar
för nämndens räkning.
Arkivnämndens regelgivning
9§
Innan arkivnämnden beslutar eller föreslår en föreskrift, ska den noga överväga om det är
den mest ändamålsenliga åtgärden. Föreskrifter ska vara enkla, klara och lätta att
överblicka.
Arkivnämnden ska fortlöpande se över sina föreskrifter och pröva om de behövs och om de
är lämpligt utformade.
Antal ledamöter och ersättare mm
10 §
Regionfullmäktige och kommunfullmäktige väljer vardera 3 ledamöter och 3 ersättare för
fyra år, räknat från och med den 1 januari året efter det år då val av fullmäktige har ägt
rum.
Ordförande och vice ordförande
11 §
Respektive fullmäktige väljer för mandattiden bland arkivnämndens ledamöter en
ordförande och en vice ordförande enligt reglerna i samverkansavtalet.
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
10 (17)
12 §
Ordföranden ska leda, samordna och övervaka arkivnämndens verksamhet. Vice
ordförande biträder ordföranden vid fullgörande av denna uppgift.
Vid förfall för ordföranden inträder i dennes ställe vice ordförande.
Om varken ordföranden eller vice ordförande kan närvara vid sammanträde med
arkivnämnden, utser nämnden annan ledamot att för tillfället föra ordet.
13 §
Om ordföranden på grund av sjukdom eller annars för längre tid är hindrad att fullgöra sitt
uppdrag, får arkivnämnden utse annan ledamot att som ersättare för ordföranden fullgöra
dennes uppgifter.
Ersättares tjänstgöring mm
14 §
Om inte något annat är särskilt föreskrivet gäller följande i fråga om ersättarnas
tjänstgöring.
Ersättarna ska tjänstgöra enligt den mellan dem bestämda ordningen.
En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen.
En ersättare som avbryter tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan
ärendet har handlagts.
En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde eller till ett fortsatt
sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe.
En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen vid ett sammanträde på grund av något annat
hinder än jäv får därefter under samma dag inte tjänstgöra vid sammanträdet.
15 §
Ersättare har rätt att delta i överläggningarna men inte i besluten samt rätt att få sin mening
antecknad i protokollet.
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
11 (17)
Kallelse till sammanträde med Arkivnämnden
16 §
Kallelse till sammanträde med arkivnämnden bör tillställas ledamöterna och ersättarna i
god tid före sammanträdet och samtidigt bör uppgift lämnas om de ärenden, som förväntas
bli behandlade vid sammanträdet.
Ledamot eller ersättare som är hindrad närvara vid sammanträde bör skyndsamt anmäla
detta.
Närvarorätt för regionråd och kommunalråd
17 §
Regionråd och kommunalråd med områdesansvar för arkivnämndens verksamhetsområde
har rätt att delta i nämndens sammanträden och har därvid rätt att delta i överläggningarna
men inte i besluten samt rätt att få sin mening antecknad i protokollet.
Detta reglemente gäller från och med 2015-01-01 i Västra Götalandsregionen och i
Göteborgs kommun.
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
Avtal om samverkan i en gemensam
arkivorganisation
Västra Götalandsregionen (VGR) genom regionstyrelsen och Göteborgs kommun
genom kommunstyrelsen träffar följande avtal om samverkan i en gemensam
nämnd för Regionens arkiv och Göteborgs stadsarkiv.
Syfte
1§
Västra Götalandsregionen och Göteborgs kommun har båda behov av att
omhänderta stora volymer av kvalificerat arkivmaterial. Det är nödvändigt att
försäkra sig om att befintligt material får en säker behandling med god
tillgänglighet och att nya rationella metoder för arkivhantering utvecklas och
används. Parternas resurser har samordnats i en gemensam organisation.
Arkivnämnden ska arbeta efter det arkivreglemente som huvudmännen har
beslutat om.
Samarbetsform
2§
Samarbetet sker i en gemensam nämnd enligt 3 kap 3 a § kommunallagen.
Nämnden inrättades 1 mars 1999 i Göteborgs kommun och ingår i dess
organisation. Göteborgs kommun är administrativ huvudman för nämnden.
Uppgifter
3§
Nämnden ska vara arkivmyndighet för Västra Götalandsregionen och Göteborgs
kommun. I dess uppgifter och ansvar ingår att förelägga fullmäktige de förslag till
föreskrifter som krävs inom området, svara för anvisningar till och tillsyn över
Västra Götalandsregionen och Göteborgs kommuns nämnder och styrelser vad
avser arkivbildning och arkivvård samt ansvara för driften av de centrala arkiven
enligt § 10 nedan.
Nämndorganisationen
4§
Nämnden benämns Arkivnämnden för Västra Götalandsregionen och Göteborgs
kommun.
För nämnden ska gälla bifogade reglemente som ska fastställas av respektive
fullmäktige.
Parterna ska utse vardera lika många ledamöter och ersättare. Ordförandeskapet
ska växla mellan parterna och följa mandatperioderna. Inför mandatperioden
2014-2018 står kommunen i tur att utse ordförande och VGR vice ordförande.
12 (17)
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
5§
Nämndens behörighet och befogenheter regleras i dess reglemente,
arkivreglementena för Västra Götalandsregionen och Göteborgs kommun, vad i
övrigt sägs i detta avtal samt av parterna lämnade budgetriktlinjer. Vid
motsägelser ska bestämmelserna ha företräde i nu nämnd ordning.
6§
Nämnden ska inom ramen för sitt reglemente själv bestämma sina arbetsformer.
Parterna är dock överens om att nämnden regelbundet bör förlägga sammanträden
till Vänersborg och Göteborg.
7§
Sammanträdesarvoden och andra förmåner till ledamöter och ersättare ska utgå
enligt Västra Götalandsregionen bestämmelser för ledamöter och ersättare som
utsett av denna och enligt kommunens bestämmelser till ledamöter och ersättare
som utsett av denna
Till ordförande och vice ordförande i nämnden utgår fasta arvoden enligt
kommunens bestämmelser.
Arkivreglemente mm
8§
Förutsättningarna för Västra Götalandsregionens och Göteborgs kommuns
arkivbildning och arkivvård ges i gällande lagar och arkivreglementen fastställda
av respektive fullmäktige.
Parterna är ense om att arkivreglementena ska ha samma huvudsakliga
uppbyggnad och inriktning med de anpassningar som krävs för respektive parts
organisation. Arkivreglementena ska därför utarbetas i nära samarbete mellan
parterna.
Förvaltningsorganisationen
9§
Arkivverksamheten ska under arkivnämnden bedrivas inom förvaltningen
Regionarkivet.
10 §
Verksamheten inom Regionarkivet ska ledas av förvaltningschef som också ska
vara verkställande tjänsteman för arkivnämnden.
Nämnden ska samråda med kommunstyrelsen vid tillsättande av förvaltningschef
om inte annat beslutas av kommunstyrelsen.
Nämnden ska se till att en instruktion för förvaltningschefen upprättas och antas.
13 (17)
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
11§
Huvudmännen ska utse var sin kontaktperson gentemot regionarkivet.
Ansvar mot tredje part
12 §
Arkivnämnden ska överta ansvaret för civilrättsliga förpliktelser och rättigheter
avseende den verksamhet som övergår till nämnden.
Västra Götalandsregionen och Göteborgs kommun svarar gemensamt för
förpliktelser som arkivnämnden kan komma att ikläda sig.
Nämnden företräder de samverkande parterna i tvist med tredje part. Nämnden
ska därvid biträdas av Göteborgs stadskanslis juridiska enhet. Denna ska samråda
med Västra Götalandsregionens chefsjurist.
Revision – Insyn
13 §
Nämnden är enligt lag redovisningsansvarig inför både regionfullmäktige och
kommunfullmäktige. Revision utförs av såväl Västra Götalandsregionens och
Göteborgs kommuns revisorer.
Nämnden ska därutöver på begäran av regionstyrelsen och kommunstyrelsen
lämna de upplysningar som önskas.
Regionråd och kommunalråd, med områdesansvar, ska ha rätt att närvara vid
nämndens sammanträden och delta i överläggningarna.
Ekonomi
14 §
A. Andelstal
Baserat på en sammanvägning av verksamhetens omfattning och
befolkningsunderlag är respektive huvudmans andel i arkivnämnden: Västra
Götalandsregionen 60 % och Göteborgs kommun 40 %.
B. Ekonomiskt bidrag till arkivnämnden
Huvudmännen ska årligen, inom ramen för den årliga budgetprocessen, besluta
om nästkommande års bidrag till arkivnämnden. Respektive huvudmans bidrag
ska utgå enligt andelstalet.
C. Resultatredovisning och resultattäckning
Nämnden ingår i Göteborgs kommuns organisation och kommunen ska uppta hela
nämndens resultat- och balansräkning i kommunens koncernredovisning.
Arkivnämndens resultat ska balanseras till nästkommande år i nämndens
balansräkning.
D. Ekonomistyrning mm
14 (17)
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
Arkivnämnden ska följa Göteborgs kommuns riktlinjer för genomförande av
budget samt övriga föreskrifter och anvisningar inom ekonomiområdet.
E. Medelsförvaltning
Arkivnämnden ingår i Göteborgs kommuns organisation och medelsförvaltning,
likviditetsförsörjning samt lång upplåning (kommunskuld) vid investeringsbehov
ska ske genom Göteborgs koncernbank. Anslutning av arkivnämnden till
Göteborgs koncernbanksystem regleras i särskilt avtal mellan arkivnämnden och
koncernbanken.
Parterna ska till arkivnämnden månatligen utbetala 1/12 av årsbidraget. Detta ska
finnas tillgängligt på arkivnämndens bankkonto vid tidpunkt som gäller enligt
Göteborgs stads koncernbanks ordinarie rutiner för utbetalning av kommunbidrag.
F. Avgifter
Regionarkivet får ta ut avgifter i enlighet med bestämmelserna i respektive
arkivreglemente för Västra Götalandsregionen och Göteborgs kommun.
Lokaler
15 §
Arkivnämnden skall verka för att de lokaler nämnden disponerar utnyttjas så
rationellt som möjligt och att lokaler som inte är nödvändiga för verksamheten
avvecklas.
Vid behov av inhyrning av lokal, större ombyggnad av lokal för verksamheten ska
nämnden informera Västra Götalandsregionen samt överlämna ärendet till
Göteborgs kommuns lokalsekretariat för beredning. Samråd ska ske med
Västfastigheter.
Före tecknade av hyreskontrakt ska yttrande från lokalsekretariat bifogas till
nämndens beslut.
Upplösning av samarbetet
16 §
Om parterna enats om att samarbetet ska upphöra eller endera parten sagt upp
avtalet till upphörande ska följande gälla.
17 §
Verksamheten vid Regionarkivet Vänersborg och verksamheten avseende Västra
Götalandsregionens samlingar vid Region- och Stadsarkivet Göteborg övergår till
VGR.
18 §
Vardera parten ska överta ansvaret för de samlingar som hör till respektive part.
Samtliga arkivhandlingar som skapats inom de tre tidigare landstingen samt de
handlingar som tillkommer som ett resultat av Västra Götalandsregionens
verksamhet övertar VGR. Samtliga arkivhandlingar som skapats i verksamhet
15 (17)
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
som Göteborgs Stad bedrivit samt de handlingar som tillkommer som ett resultat
av kommunens verksamhet övertar kommunen.
Lokaler som hyrs av tredje part ska hänföras till den part som har störst andel av
verksamheten i lokalen.
19 §
Anläggningstillgångar anskaffade från och med 1999 samt omsättningstillgångar
ska skiftas enligt andelstalet med det värde de är upptagna i balansräkningen.
Motsvarande fördelning ska göras av skulder och eget kapital.
20 §
Skifte av materiella tillgångar såsom inventarier ska göras till den
verksamhetsenhet där de är permanent placerade. Eventuella differenser mellan
dessa tillgångars värde och skiftningsvärdet enligt andelstalet ska regleras genom
ekonomisk ersättning (lösen).
21 §
Vardera parten har rätt att tillgodogöra sig rättigheter respektive är skyldig att
fullgöra förpliktelser hänförliga till arkivenhet som hemförts, oavsett när
rättigheten/skyldigheten uppkommit om inte särskild överenskommelse träffats
om annat.
Om fördelning inte på ett naturligt sätt kan ske enligt föregående stycke ska en
uppdelning av rättighet respektive ansvar göras enligt ovan angivna andelstal.
Konfliktlösning
22 §
Tvist om avtalets innehåll och tillämpning ska i första hand hänskjutas till
förhandlingar mellan regionstyrelsen och kommunstyrelsen. Om enighet därvid
inte kan uppnås ska tvisten hänskjutas till skiljedom enligt vid tillfället gällande
lagstiftning om skiljemannaförfarande. Förfarandet ska äga rum i Vänersborg.
23 §
Tvist mellan en nämnd/förvaltning och arkivnämnden som avser tillämpningen av
gällande arkivbestämmelser och arkivnämndens befogenheter ska avgöras enligt
regionens respektive kommunens interna regler för tvistlösning.
16 (17)
Datum 2014-10-09
Diarienummer RS 503-2012
Giltighet
24 §
Avtalet gäller, under förutsättning av regionfullmäktiges och
kommunfullmäktiges godkännande, från och med den 2015-01-01 och till och
med 2018. Om ingen av parterna senast 2016-12-31 skriftligen sagt upp avtalet
förlängs det att gälla tills vidare med två kalenderårs uppsägningstid.
25 §
Inträffar förhållanden som väsentligt påverkar förutsättningarna för detta avtal har
part rätt att påkalla förhandlingar om anpassning av avtalet. Om det åberopade
förhållandet inte orsakats eller kunnat påverkas av parterna är parterna ense om att
en sådan anpassning ska ske.
Vänersborg den
Göteborg den
17 (17)
Ärende 2
Västra Götalandsregionen
1 (2)
Tjänsteutlåtande
Datum 2014-12-18
Diarienummer RS 3470-2014
Västra Götalandsregionen
Regionkansliet/administrativa
avdelningen
Handläggare: Jennie Jevinger
Telefon: 010-441 25 95
E-post: jennie.jevinger@vgregion.se
Till Regionstyrelsen
Överlämnande av allmänna handlingar i
samband med ny politisk organisation av
patientnämnderna vid årsskiftet 2014/2015
Förslag till beslut
Regionstyrelsen föreslår att regionfullmäktige beslutar följande:
1. Allmänna handlingar i pågående ärenden samt övriga för verksamheten nödvändiga
handlingar ska lämnas över från Patientnämnderna Borås, Göteborg och Uddevalla
till den nya patientnämnden Väster.
Sammanfattning av ärendet
Regionfullmäktige beslöt 2014-04-15 § 42 om detaljutformning av den politiska
organisationen 2015-2018. Vid den förändrade politiska organisationen som genomförs vid
årsskiftet 2014/2015 med anledning av fullmäktiges beslut, kommer nuvarande fyra
patientnämnder att utökas till fem patientnämnder. Detta innebär att en ny patientnämnd,
patientnämnden Väster, bildas. Verksamheten inom Patientnämnderna i Borås, Göteborg
och Uddevalla blir delvis förändrade då dessa nämnder var och en fr.o.m. 1 januari 2015
har ett något mindre geografiskt område till förmån för Patientnämnden Väster.
Patientnämnderna Borås, Göteborg och Uddevalla föreslår därför att regionstyrelsen
föreslår att regionfullmäktige beslutar att i samband med ny politisk organisation av
patientnämnderna vid årsskiftet 2014/2015 ska allmänna handlingar i pågående ärenden
samt övriga för verksamheten nödvändiga handlingar lämnas över från Patientnämnderna
Borås, Göteborg och Uddevalla till den nya myndigheten som ska överta verksamheten.
Regionkansliet
Ann-Sofi Lodin
Regiondirektör
Bengt Säterskog
Administrativ direktör
Bilaga
Beslut från Patientnämnderna Borås, Göteborg och Uddevalla daterat 2014-11-21.
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Östergatan 1
Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
Datum 2014-12-18
Diarienummer RS 3470-2014
Beslutet skickas till
Patientnämnderna efter regionfullmäktiges beslut
Arkivnämnden efter regionfullmäktiges beslut
Diariet för kännedom
2 (2)
Ärende 3
RS 2440-2012
Bilaga 1.
FÖRSLAG (revidering av 2008 års strategi)
(Några redaktionella justeringar har gjorts i detta dokument förhållande till det dokument som
BHU behandlade).
Maritim strategi för
Västra Götaland
1
Maritim strategi för Västra Götaland
Innehållsförteckning:
Bakgrund
Maritim strategi för Västra Götaland – avgränsningar
Syftet med en maritim strategi
Vision för Västra Götaland som maritim region
Det maritima områdets betydelse för Västra Götaland
Havsmiljön i Västra Götaland
Slutsatserna i rapporten Maritima kluster i Västra Götaland 2012.
Samverkan och partnerskap mellan aktörerna i maritima sektorn
Maritimt handlingsprogram för Västra Götaland
Den nationella maritima strategin – betydelse för Västra Götaland
”Blue growth” – möjligheter till internationell samverkan för Västra Götaland
Sammanfattande bedömning: Inriktning för den maritima strategin
2
Maritim strategi för Västra Götaland
Bakgrund
Under 2012 utarbetade VGR, GU och Chalmers en gemensam utredning om utvecklingsmöjligheter i
den maritima sektorn i Västra Götaland; Maritima kluster i Västra Götaland 2012. Västra
Götalandsregionen ställde sig bakom slutsatserna och förslagen i rapporten.
I beslutet från regionstyrelsen, Västra Götalandsregionen, 2013-02-26, angående Utveckling av det
maritima klustret i Västra Götaland (RS 2440-2012) konstaterades att:
1. Regionstyrelsen ställer sig bakom en fortsatt utveckling av det maritima klustret i Västra Götaland
enligt utredningens förslag
2. Regiondirektören får i uppdrag att utarbeta förslag till revidering av den maritima strategin.
Mot bakgrund av Regionstyrelsens beslut har en maritim strategi för Västra Götaland utarbetats med
klusterutredningen som grund, som ersätter den tidigare strategin från 2008.
Maritim strategi för Västra Götaland – avgränsningar
Begreppet maritim är inspirerat av EU:s arbete med en framtida havspolitik, som lades fram i
en grönbok från EU kommissionen år 2006. Den engelska beteckningen på detta
arbetsområde är ”maritime policy”. Trots att EU saknar en explicit definition av det maritima
området framgår att man utgått ifrån ett uttalat holistiskt synsätt. Den maritima politiken tar
ett brett grepp, som omfattar alla kategorier civila verksamheter, näringsliv, myndigheter,
forskning, politikområden och lagstiftning som har att göra med havet. I vissa sammanhang
förknippas maritim främst med sjöfart. I den maritima strategin har vi liksom EU dock en
betydligt bredare tolkning av begreppet då vi i princip innefattar alla verksamheter som är relaterade
till havet.
I den maritima strategin för Västra Götaland avser ”maritim” just aktiviteter och näringsliv som är
kopplade till havet och betingas av närheten till havet. Det betyder att aktiviteterna är beroende av
havet för att kunna utföras; sjöfart är beroende av havets egenskaper för sina transporter, fiske och
vattenbruk för tillgång till sin råvara samt kust- och havsturism baseras på bad, båtliv, dykning etc.
Även om havet och havsmiljön i sig inte är liktydigt med det maritima så är forskning och
studier om havet samt åtgärder för havsmiljön ”maritima” i meningen att de är just aktiviteter och
verksamheter som har samband med och betingas av den marina miljön. Eftersom alla maritima
aktiviteter också leder till verksamheter på land innebär den maritima strategin att fokus ligger både
på land och vatten och särskilt gränssnittet däremellan.
Förutom Västerhavet (Skagerrak och Kattegatt) omfattas även insatser i Vänern av den maritima
strategin. I Vänern finns flertalet av maritima verksamheter som även finns längs västkusten; sjöfart,
fiske, båtliv, maritim besöksnäring samt naturvård och forskningsverksamhet. Karlsborg och Hjo är
Västra Götalands två kommuner vid Vättern och även där pågår maritim verksamhet som inkluderas i
strategin.
3
Syftet med en maritim strategi
Den strategi som togs fram 2008 var resultatet av ett omfattande dialogarbete med maritima aktörer
i regionen. Strategins beskrivning av styrkeområdets framväxt är fullt relevanta. Syftet med den nya
strategin är att peka ut framtida insatsområden. I det fortsatta arbetet med att genomföra strategin
kommer ett maritimt handlingsprogram att utarbetas med tydliga prioriteringar för det regionala
utvecklingsarbetet.
Vision för Västra Götaland som maritim region
Den maritima strategin är en del av Västra Götaland 2020, strategin för tillväxt och utveckling i Västra
Götaland 2014-2015 (VG2020) som innehåller visionen om ”det goda livet”. Den maritima strategin
innehåller en vision för det maritima området: ”Västsverige skall vara en av Europas ledande
maritima regioner med lösningar inriktade på innovation samt miljöanpassad och hållbar utveckling”.
Det maritima områdets betydelse för Västra Götaland
Västra Götaland är Sveriges mest utpräglade havsregion genom den mångfald av maritima aktiviteter
som pågår längs havskusten och även genom den inramning av vatten som finns genom Vänern och
Vättern i öster. Skagerrak står i direkt förbindelse med Nordsjön och Atlanten. Den marina miljön
präglar den biologiska mångfalden ända in i Bohusläns skärgård. Fiske och sjöfart är historiskt
betydelsefulla verksamheter som utvecklats in i modern tid och bidrar till att hålla fiskelägen, öar och
kustsamhällen vid liv året om. Göteborg är Nordens ledande hamnstad och sjöfarten skapar värden
och sysselsättning i kvalificerade tjänster och bland teknikleverantörer. Den maritima sektorn är
kunskapsintensiv och det finns en efterfrågan av medarbetare med hög kompetens. Utbildnings- och
forskningsinstitutioner vid till exempel Göteborgs Universitet och Chalmers har vuxit fram ur behovet
av kvalificerad personal. Det maritima klustret innehåller också myndigheter och offentlig förvaltning
med särskild inriktning på maritima frågor, till exempel Havs- och vattenmyndigheten,
Kustbevakningen, Sjöfartsverket och SMHI:s hydrografiska avdelning. Även civilsamhället präglas av
den maritima traditionen och medvetenheten i Västsverige. Sammantaget har Västra Götaland en
stark maritim kultur som är en resurs för fortsatt utveckling.
Det maritima området – som består av flera etablerade näringar som till exempel sjöfart, fiske och
fiskberedning, besöksnäring, båtbranschen och marin-tekniska underleverantörer – har genomgått
flera omvandlingsperioder. Ett exempel är strukturomvandlingen av varvsindustrin i Göteborg, som
under tio år från mitten av 1970-talet, avvecklades och helt försvann. Samtidigt lyckades många av
de kvalificerade underleverantörerna till varven ta marknadsandelar på exportmarknaden eller
utveckla nya kompetenser inom till exempel offshore. Ett annat exempel på omställning är
fiskberedningsindustrin som växte fram som en avnämare för det svenska fisket men som idag
producerar konkurrenskraftiga fiskprodukter med råvaror från en global marknad.
Den maritima sektorn har med andra ord omvandlats och anpassat sig efter nya förhållanden. Det
bestående är att näringslivet och övrig kompetens fortsätter att verka inom havsanknuten
verksamhet, baserat på kompetens som inhämtats där och på tillgång och närhet till marina resurser.
Den maritima sektorn har därmed visat på sin förmåga till transformation och utveckling som vägleds
av både marknadssignaler och samhällsbehov. Den framtida utmaningen består bland annat i att
använda denna kunskap och erfarenhet för att utveckla nya hållbara, användningsområden för de
marina resurserna. Nyttjandet av marina biomaterial kan till exempel bli ett viktigt bidrag till
framtidens bioekonomi, vattenbruket kommer att spela en allt viktigare roll för
livsmedelsförsörjningen och havsbaserad vind- och vågkraft kommer att lämna betydande bidrag till
4
framtidens energiförsörjning i Europa. Förnybar marin energi kommer även att lämna ett bidrag för
omställningen i Västra Götaland till en fossilfri region år 2030.
Den maritima sektorn med sin mångfald av branscher och enskilda kvalificerade verksamheter är ett
av Västra Götalands styrkeområden. Havsanknuten verksamhet pekas ut som ett styrkeområde i
tillväxt- och utvecklingsstrategin Västra Götaland 2020 och ingår också i begreppet ”Five Clusters”
som representerar gemensamma styrkeområden för Västra Götalandsregionen, Göteborgs stad,
Göteborgs Universitet, Chalmers tekniska högskola och Västsvenska Handelskammaren. Övriga
områden är fordonssektorn, grön kemi, life science och hållbar stadsutveckling. Den maritima
sektorn består som tidigare nämnts av flera olika verksamheter med olika grad av kopplingar
sinsemellan. Men det finns också kopplingar mellan styrkeområden i ”Five Clusters” som till exempel
mellan fordonssektorn och sjöfarten samt mellan grön kemi och marina biomaterial. Samverkan är
ett ledord för näringslivsutveckling i Västra Götaland och det innebär såväl integration mellan
branscher som samverkan mellan företag, universitet och institut samt offentliga aktörer.
Havsmiljön i Västra Götaland
De maritima verksamheterna är den ena pelaren för havanknuten utveckling i Västra Götaland. Den
andra är havsmiljön – den biologiska mångfalden i havet, de marina ekosystemtjänsterna, havet som
förutsättning för ett globalt ekosystem i balans, Vänerns rena vatten. Den maritima strategin verkar
inom ramen för miljömålet ”Hav i balans samt levande kust och skärgård” där man både betonar den
ekologiska balansen och förutsättningarna att hållbart nyttja den marina resursen för ekonomisk och
samhällelig utveckling. Den maritima strategin skall också genomföras inom ramen för hållbar
utveckling – ekologiskt, ekonomiskt och socialt.
Det är en balansgång som på en gång är självklar och en utmaning. Ett illustrativt exempel är
besöksnäringen vid kust och hav. Ett levande hav med kustsamhällen som har intakta historiska
rötter är en förutsättning för Bohusläns attraktivitet för både närboende och långväga besökare.
Hittills har Bohuskusten lyckats upprätthålla sina natur- och kulturvärden vilket visar sig genom en
stadigt ökande efterfrågan på vistelser vid kusten. Turismen i Bohuslän och Göteborg omsatte ca 13
miljarder under 2013. Målet är att siffran skall öka till 20 miljarder år 2020 och att Bohuslän i sig skall
bli en anledning till att resa till Sverige (”Bohuslän på export”). En satsning på ökad marin- och
maritim turism ställer krav på avvägningar och att man också väljer bort investeringar som inte är
förenliga med ”god havsmiljö” som målet formuleras i havsmiljödirektivet.
I arbetet med maritim utveckling måste frågor om hållbarhet vid expansion inom befintliga branscher
respektive satsningar på nya områden stå i fokus.
Slutsatserna i rapporten Maritima kluster i Västra Götaland 2012.
Rapporten utarbetades på uppdrag av VGR, Göteborgs Universitet och Chalmers Tekniska Högskola
(se bilaga 1). En orsak till rapporten var bl.a. att underlätta en strategisk prioritering bland insatserna
på det maritima området. Havsmiljön och den maritima sektorn var ett av fem prioriterade områden
i rapporten om styrkeområden i Västra Götaland, Five Clusters (2011). En fördjupad analys kring
styrkeområden inom den maritima sektorn ansågs därför motiverad.
Klusterrapportens centrala del är en analys som fångar upp omställningen av den maritima sektorn,
där strategisk forskning, innovationer, samarbeten mellan akademi-näringsliv samt politiska
prioriteringar och styrmedel spelar en central roll. I studien undersöks särskilt förnyelse av
5
traditionella verksamheter genom omvandling/utveckling av etablerade branscher samt framväxt av
nya verksamhetsområden med tillväxtpotential som baseras på havet och kusten.
Analysen av tillväxt och innovationspotential visar på sex delkluster som skall prioriteras särskilt i det
fortsatta arbetet med maritima strategin:
• Havsförvaltning
• Maritima operationer och maritim teknologi
• Marin bioteknologi
• Marin energi
• Marina livsmedel
• Turism och rekreation
En stor del av rapporten är en analys av arbetssättet för att driva innovationsaktiviteter i den
maritima sektorn. Det är en utmaning att samverka mellan företag och forskning, mellan forskning
och myndigheter samt även mellan forskargrupper som är verksamma inom olika fakulteter.
Finansiering av innovationsaktiviteter är också en fråga som den maritima klustersatsningen måste ta
sig an.
I rapporten finns också förslag på struktur för samverkan och förankring för att driva
innovationsfrämjande aktiviteter framåt.
Det föreslås bland annat att:
• Det måste finnas en organisation som har ett administrativt ansvar för klustret och ser till att det är
aktivt och fungerar.
• Delklustren bör ha ett ledarskap som delas mellan en ledande företrädare för forskningen och en
ledande företrädare för avnämarna, det kan vara företag eller myndighet.
• Delklustret måste utforma gemensamma mål och arbetsprogram för respektive område som är
förankrade både inom akademin och bland avnämarna.
• Maritima klustret bör ha en ”innovationsgrupp” som kan fånga upp förslag, ta dessa vidare i
innovationssystemet och återkoppla.
• Maritima klustret bör ha en aktivitets- och omvärldsbevakning samt benchmarking.
Sedan klusterrapporten presenterades i november 2012 har arbetet fortsatt enligt den inriktning
som föreslogs i rapporten. Målet för den maritima klustersatsningen är ”att stärka det maritima
klustret i Västra Götaland genom att öka möjligheterna för innovationer och kunskapsbaserad tillväxt
inom den maritima sektorn”. En övergripande styrgrupp håller ihop satsningen och inom varje
delkluster finns en samverkansgrupp, bestående av nyckelpersoner från FoU respektive avnämare
som kan vara näringsliv eller myndighet. Dessa nyckelpersoner från respektive styrkeområde stödjs
av s.k. värdmiljöer som bidrar till att arbetet drivs framåt. Arbetet är utåtriktat och målgruppen är de
ca 4000 företag som är verksamma inom det maritima området i Västsverige.
6
Engagemanget har lett till att de samverkande parterna har utökats från VGR, GU och Chalmers till
att även omfatta SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitut samt SSPA Sweden AB (marintekniskt
institut/konsultbolag som ägs av Chalmers stiftelse). Havs- och vattenmyndigheten deltar också
arbetet med att stärka klustret. Fler parter kan tillkomma som ”huvudmän” för maritima
klustersatsningen. En första utvärdering skall göras när de prioriterade områdena varit föremål för
dessa kraftsamlingar för innovation under två år, dvs. under 2015-2016.
Samverkan och partnerskap mellan aktörerna i maritima sektorn
Parter som samarbetar i det maritima klustersatsningen har ingått en samverkansöverenskommelse.
Syftet med den är att visa på parternas samsyn när det gäller långsiktighet i satsningen på de
maritima näringarna. Det kan dröja flera år innan enskilda utvecklingsaktiviteter som initieras i
maritima klustersatsningen bär frukt i form av innovationer, nya företag eller ökad sysselsättning.
Parter som är beredda att ta ett ansvar för maritim utveckling i Västra Götaland är därför inriktade på
att medverka långsiktigt och uthålligt.
Samverkansöverenskommelser kring maritim utveckling kan också bli aktuella med andra parter.
Nyckelaktörer för maritim utveckling är kustkommunerna från Göteborg till Strömstad men även i
Vänern. Kustkommunerna längs Västerhavet har en stark tradition inom det maritima området, det
gäller inte minst kommunerna i norra Bohuslän som framgångsrikt drivit flera samverkansprojekt
inom kustplanering, fiskefrågor och maritim besöksnäring. Dock finns behov av att samla alla
Västerhavskommunerna i frågor av gemensamt intresse. Exempel på sådan samverkan är
Fiskekommunerna och den regionala samverkansplattformen kring ren kust och strandstädning. En
myndighet som spelar en viktig roll för maritim utveckling regionalt är Länsstyrelsen i Västra
Götalands län. Mellan Västra Götalandsregionen och Länsstyrelsen finns en överenskommelse om
samverkan kring vattenfrågor som kan vidareutvecklas.
Näringslivet spelar en huvudroll i utvecklings- och innovationsprocessen genom sin förmåga att
omsätta ny kunskap, efterfrågan och samhällsbehov i affärsmodeller. Ett prioriterat område i den
maritima strategin är samverkan mellan näringslivet och övriga sektorer – främst forsknings- och
innovationsmiljöer samt offentlig förvaltning. Samarbete över sektorsgränser påskyndar
utvecklingsprocesser och river hinder. Det är angeläget att näringslivssamverkan sker på flera plan,
både med stora och små enskilda företag, och med branschorganisationer och kluster av företag.
Maritimt handlingsprogram för Västra Götaland
Regionutvecklingsnämnden får i uppdrag att ta fram ett handlingsprogram för maritima sektorn.
Medan den maritima strategin pekar ut inriktning och övergripande bedömningar innehåller ett
maritimt handlingsprogram prioriteringar på en mer explicit nivå.
Handlingsprogrammet skall ta fasta på de erfarenheter som gjorts inom övriga handlingsprogram och
skall i möjligaste mån samordnas med övriga handlingsprogram.
Handlingsprogrammen anger inriktningen och styr Västra Götalandsregionens prioriteringar av
insatser och stöd i det regionala tillväxt- och utvecklingsarbetet under perioden. Till grund för
handlingsprogrammet ligger en analys av hur och var de regionala utvecklingsresurserna kan göra
störst nytta i förhållande till Västra Götalandsregionens mål.
Utgångspunkten för handlingsprogrammen är bred samverkan med näringslivet, forskning och
innovationsmiljöer samt andra parter, till exempel statliga finansiärer och EU. Handlingsprogrammen
7
är verktyg för att uppfylla målen i Vision Västra Götaland - ”Det goda livet” - och målen i ”Västra
Götaland 2020 - strategi för tillväxt och utveckling i Västra Götaland 2014-2020”.
Bakgrunden till att Västra Götalandsregionen introducerade handlingsprogram i
regionutvecklingsarbetet var en riktad utlysning – InMotion-programmet – som
regionutvecklingsnämnden (RUN) gjorde i samband med fordons- och finanskrisen 2009. Utlysningen
var främst inriktad på miljö- och energiteknik. År 2013 startade RUN flera handlingsprogram inom
hållbar utveckling; hållbar energi, hållbara transporter, livsmedel och gröna näringar, life science
respektive internationella forsknings- och innovationssamarbeten.
Den nationella maritima strategin – betydelse för Västra Götaland
I regeringskansliet pågår ett arbete med en maritim strategi för Sverige. Det finns många regioner,
enskilda kommuner och näringslivsintressen som välkomnar regeringens initiativ och tror att en
kraftsamling kring de maritima utvecklingsfrågorna får stor betydelse för hållbar utveckling i
kustområden. Den planerade strategin syftar till att utveckla maritima näringar och kommer att få
betydelse för myndigheternas prioritering av de maritima verksamheterna.
För Västra Götaland innebär den nationella strategin att regionen får en nationell partner i arbetet
med att utveckla havsanknutna verksamheter. Många myndigheter kommer att beröras. Kunskapen
om och synligheten för maritima verksamheter ökar. Den nationella strategin och de aktiviteter som
initieras längs hela Sveriges kust stärker det maritima klustret i Västsverige genom att kompetens och
erfarenheter i Västra Götaland efterfrågas, tas tillvara och kan vidareutvecklas tillsammans med
aktörer utanför Västra Götaland. Ett exempel är havsbaserad vindkraft som i första hand kommer att
byggas ut i Östersjön. För utbyggnad krävs dock maritim kompetens som i stor utsträckning finns
bland företag på Västkusten.
Mötesplatsen Swedish Maritime Day (SMD) är en nationell samlingsplats som har initierats av
aktörerna i Västra Götaland. SMD spelar rollen som mötesplats för hela den maritima sektorn och
har gett möjligheter att samla, stärka och synliggöra de maritima näringarna. Parterna i Västra
Götaland kommer att arbeta för att stärka SMD:s betydelse ytterligare.
Västra Götalandsregionen kommer att arbeta för att det intresset för maritima frågor hålls på en
fortsatt hög nivå och att den nationella maritima strategin, när den beslutas, får betydelse lokalt,
regionalt och nationellt.
Sverige har infört lagstiftning som innebär att Sverige skall ta fram havsplaner som är vägledande för
hur havsområdena skall användas. Många aktörer i Västra Götaland är aktiva i denna process och
Västra Götaland har möjligheter att bli en föregångare när det gäller långsiktig planering och
förvaltning av resurser vid kust och hav. Genom att EU också antagit ett direktiv om havsplanering
förbättras också möjligheterna till internationell samverkan kring gemensamma havsområden.
Andra viktiga åtgärdsområden som påverkar maritim utveckling i Västra Götaland är vattendirektivet
och havsmiljödirektivet. Lagstiftningen utgör grund för miljöarbetet vid kust och hav.
”Blue growth” – möjligheter till internationell samverkan för Västra Götaland
Satsningen på den maritima sektorn i Västra Götaland har gått hand med EU-kommissionens växande
intresse för sektorn. EU:s integrerade havspolitik från 2006 var startskottet för Västra Götalands
första maritima strategi som antogs 2008.
8
Samverkan mellan Västra Götaland och EU Kommissionens direktorat för havsfrågor (DG Mare) har
stärkts under årens lopp genom aktiv medverkan från parter i regionen i kommissionens evenemang.
I samarbete med DG Mare anordnade Västra Götalandsregionen, Göteborgs stad och
Näringsdepartementet European Maritime Day i Göteborg år 2012.
EU:s initiativ rörande ”blue growth” är i likhet med regionens satsning på det maritima klustret en
satsning för att öka innovation, företagande och hållbar utveckling inom de maritima näringarna. EU
har pekat ut ett antal områden som man bedömer har särskilt goda förutsättningar för tillväxt. Dessa
ingår i ”blue growth” initiativet:
•
•
•
•
•
Vattenbruk
Kustturism
Marin bioteknik
Havsenergi
Marin mineralutvinning
Överensstämmelsen med de prioriterade områdena i det maritima klusterprojektet i Västra Götaland
är stor. Det finns goda möjligheter att utveckla samarbete med EU och med andra regioner och
länder kring dessa områden. Det är av särskild betydelse att aktörerna i Västra Götaland är aktiva i
Östersjöområdet. Flera av de prioriterade områdena inom EU:s Östersjöstrategi har maritim karaktär
och västsvenska aktörer har möjlighet att spela en framträdande roll inom dessa.
Västra Götaland samverkar även utanför EU kring maritima frågor. Västra Götalandsregionen ingår i
OECD-projektet Future of the ocean economy som förutom EU-länder som Portugal, Tyskland,
Frankrike, Spanien och Irland, också omfattar globalt framstående maritima nationer som Norge,
Indonesien, Kanada, Sydkorea och Australien. Framtidsinriktade samarbeten av detta slag ger
aktörerna i Västra Götaland en möjlighet att ligga i fronten när det gäller internationella trender.
Viktiga EU-instrument för att vidareutveckla det maritima klustret är havs- och fiskefonden,
regionalfonden, Interreg, Horizon 2020, annan FoU-finansiering som Knowledge Innovation Centre
(KIC) samt ERA Net. Tillsammans med Västra Götalandsregionens regionala utvecklingsmedel samt
statliga resurser för forskning och innovation finns betydande möjligheter att stimulera ”blå tillväxt” i
Västra Götaland.
Sammanfattande bedömning: Inriktning för den maritima strategin
Följande punkter sammanfattar inriktningen på den maritima strategin:
•
Behålla och utveckla maritim kompetens och konkurrenskraft
Den maritima strategin skall bidra till att behålla och stärka Västra Götalands maritima
kompetens samt upprätthålla och stärka maritim konkurrenskraft.
•
Samarbeta över sektors- och branschgränser
Maritim utveckling och innovation i Västra Götaland är beroende av samverkan över
traditionella gränser mellan branscher och sektorer. Exempelvis behövs ökat utbyte mellan
akademi och näringsliv.
•
Samverka i långsiktiga partnerskap med deltagande från näringslivet, akademi och institut
samt offentliga aktörer inklusive kommuner och statliga myndigheter
9
Förankring av den maritima strategin sker genom långsiktiga partnerskap, ofta i form av
samverkansöverenskommelser, mellan Västra Götalandsregionen, maritimt näringsliv,
akademi och institut samt offentliga aktörer, till exempel kustkommuner och statliga
myndigheter.
•
Påverka och interagera med den nationella, europeiska och internationella agendan på
maritima området
Visionen för den maritima strategin är att Västra Götaland skall vara en av Europas ledande
maritima regioner. Det innebär att Västra Götaland skall vara en attraktiv samarbetspartner
samtidigt som aktörerna i Västra Götaland själva skall vara aktiva i samarbetsprojekt som
förstärker regionens kompetens och konkurrenskraft.
Bilagor:
Bilaga 1. Maritima kluster i Västra Götaland 2012
10
Västra Götalandsregionen
1 (2)
Tjänsteutlåtande
Datum 2014-11-19
Diarienummer RS 2440-2012
Västra Götalandsregionen
Regionutvecklingssekretariatet
Handläggare: Anders Carlberg
Telefon: 070-882 15 41
E-post: anders.carlberg@vgregion.se
Till beredningen för hållbar utveckling (BHU)
Maritim strategi för Västra Götaland
Förslag till ställningstagande
BHU föreslår regionstyrelsen besluta:
1. Regionstyrelsen föreslår regionfullmäktige godkänna det reviderade
förslaget till Maritim strategi för Västra Götaland.
Sammanfattning av ärendet
Under 2012 utarbetade Västra Götalandsregionen (VGR), Göteborgs Universitet
(GU) och Chalmers en gemensam utredning om utvecklingsmöjligheter i den
maritima sektorn i Västra Götaland; Maritima kluster i Västra Götaland
(VGR-rapport, 2012). Västra Götalandsregionen ställde sig bakom slutsatserna
och förslagen i rapporten.
Regionstyrelsen beslutade 2013-02-26 angående Utveckling av det maritima
klustret i Västra Götaland:
1. Regionstyrelsen ställer sig bakom en fortsatt utveckling av det maritima
klustret i Västra Götaland enligt utredningens förslag
2. Regiondirektören får i uppdrag att utarbeta förslag till revidering av den
maritima strategin.
Ett förslag till ny maritim strategi har utarbetats. I jämförelse med den strategi
som togs fram 2008 har denna ett starkt fokus på prioriterade områden och
fokuserade satsningar i samverkan med andra parter i innovationssystemet. Syftet
med den nya strategin är att peka ut framtida satsningsområden. I det fortsatta
arbetet med att genomföra strategin kommer ett maritimt handlingsprogram att
utarbetas med tydliga prioriteringar för det regionala utvecklingsarbetet.
Fördjupad beskrivning av ärendet
Den reviderade strategin för Västra Götaland ersätter regionfullmäktiges beslut
om Västra Götalands första maritima strategi, från 2008-02-19. Utgångspunkten
för den nya maritima strategin är fortsatt visionen för den maritima sektorn i
Västra Götaland från den första strategin: ”Västsverige skall vara en av Europas
ledande maritima regioner med lösningar inriktade på innovation och
miljöanpassad tillväxt”. Följande punkter är centrala i den nya strategin:
•
Den maritima strategin bygger på slutsatserna i rapporten Maritima
kluster i Västra Götaland
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Östergatan 1
Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
Datum 2014-11-19
Diarienummer RS 2440-2012
2 (2)
•
-
Prioriterade fokusområden är:
Havsförvaltning
Maritima operationer och maritim teknologi
Marin bioteknologi
Marin energi
Marina livsmedel
Turism och rekreation
•
Miljömålet ”Hav i balans och levande kust och skärgård” är en pelare för
den maritima strategin.
•
Arbetet med den maritima strategin bedrivs inom ramen för VG 2020 och
genomförs i samverkan och partnerskap med aktörerna i maritima sektorn.
Samverkansöverenskommelser mellan nyckelaktörer inom maritim
utveckling har tagits fram.
•
Maritima strategin skall utmynna i ett maritimt handlingsprogram för
Västra Götaland
•
Den maritima strategin bygger på samverkan mellan Västra
Götalandsregionen och nationella myndigheter samt andra aktörer inom
ramen för den nationella maritima strategin och den nationella
havsplaneringen
•
Internationell samverkan med EU och maritima partners utanför EU är
prioriterad
Regionutvecklingssekretariatet
Fredrik Adolfsson
Regionutvecklingsdirektör
Agneta Mårdsjö
Näringslivschef
Bilaga
1. Maritim strategi för Västra Götaland (förslag)
Ärende 4
Västra Götalandsregionen
1 (3)
Tjänsteutlåtande
Datum 2014-11-06
Diarienummer RS 3274-2014
Västra Götalandsregionen
Regionkansliet/Ekonomi
Handläggare: Lars Hillerström
Telefon: 0708-95 07 69
E-post: lars.hillerstrom@vgregion.se
Till ägarutskottet
Ansökan om medlemskap i Kommunalförbundet
ambulanshelikopter Värmland - Dalarna
Förslag till beslut
Ägarutskottet föreslår regionstyrelsen föreslå regionfullmäktige besluta följande:
1. Västra Götalandsregionen ansöker om medlemskap i Kommunalförbundet
ambulanshelikopter Värmland – Dalarna, som byter namn till
Kommunalförbundet Svensk luftambulans.
2. Regionfullmäktige godkänner förslag till förbundsordning för
kommunalförbundet Svensk luftambulans.
3. Regionfullmäktige godkänner förslaget till samverkansavtal mellan
medlemmarna i kommunalförbundet Svensk luftambulans.
4. Finansiering av andelskapitalet sker inom moderförvaltningen.
5. Regionstyrelsen får i uppdrag att besluta om förändringar i
samverkansavtalet.
Under förutsättning av regionfullmäktiges beslut beslutar regionstyrelsen för egen
del
1. Regionstyrelsens ordförande och vice ordförande får i uppdrag att
underteckna erforderliga handlingar.
Sammanfattning av ärendet
Styrelsen för Kungälvs sjukhus och Frölunda specialistsjukhus har uppdraget att
bedriva ambulanshelikopterverksamheten i Västra Götalandsregionen. Den
medicinska personalen är anställd av Västra Götalandsregionen (VGR). VGR har
rådighet över helikoptern via ett leasingavtal. Flygverksamheten bedrivs av en
upphandlad entreprenör Norrlandsflyg Ambulans AB (NFA). NFA har under lång
tid haft lönsamhetsproblem vilket gjort att man inte kunnat uppfylla sin leverans
enligt avtal.
Styrelsen för Kungälvs sjukhus och Frölunda specialistsjukhus har sökt olika
alternativa lösningar för flygverksamheten istället för NFA. Landstingen i
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Östergatan 1
Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
Datum 2014-11-06
Diarienummer RS 3274-2014
Värmland och Dalarna har gemensamt bildat ett kommunalförbund för
ambulanshelikopterverksamheten. Styrelsen föreslår regionfullmäktige att begära
medlemskap i Kommunalförbundet Ambulanshelikopter Värmland – Dalarna då
det bedöms som det fördelaktigaste alternativet för VGR.
Stadgar för kommunalförbundet och ett samverkansavtal har utarbetats av
tjänstemän i VGR, landstinget Värmland och landstinget Dalarna. I samband med
att VGR inträder som medlem i kommunalförbundet byter kommunalförbundet
namn till Svensk luftambulans.
Fördjupad beskrivning av ärendet
Styrelsen för Kungälvs sjukhus och Frölunda specialistsjukhus (styrelsen) har
uppdraget att bedriva ambulanshelikopterverksamheten i Västra
Götalandsregionen. Verksamheten är uppdelad i två delar. Den medicinska delen
och infrastrukturen i verksamheten ansvarar VGR för. Detta innebär att VGR
anställer läkare och sköterskor, hyr basen på Säve och har rådighet över
ambulanshelikoptern via ett leasingavtal. Den andra delen är flygoperationen som
NFA ansvarar för. Det innebär att NFA anställer piloter, ansvarar för att
erforderliga tillstånd finns för verksamheten, tekniskt underhåll av helikoptern,
försäkringar samt skall tillhandahålla en backup-helikopter som ska ersätta VGR:s
helikopter vid underhåll eller tekniska fel. VGR kan inte som landsting erhålla
flygtillstånd (AOC) vilket gör att någon annan måste ansvara för denna del av
verksamheten.
NFA har under lång tid haft lönsamhetsproblem vilket gjort att de inte kunnat
uppfylla sin leverans enligt avtal.
Styrelsen har sökt andra lösningar för hur flygoperation för
ambulanshelikopterverksamheten ska kunna bedrivas. Landstingen i Värmland –
Dalarna bedriver gemensamt sin ambulanshelikopterverksamhet i ett
kommunalförbund. Styrelsen föreslår att VGR ska ansöka om medlemskap i
Kommunalförbundet Ambulanshelikopter Värmland – Dalarna då denna lösning
bedöms vara fördelaktigast för VGR. Medlemmar i kommunalförbundet har
uttalat att de är positiva till att VGR ansluter sig till kommunalförbundet. Inträdet
i kommunalförbundet innebär att den flygoperativa verksamheten NFA idag
bedriver överförs till kommunalförbundet.
Stadgar för kommunalförbundet och ett samverkansavtal har utarbetats av
tjänstemän i VGR, landstinget Värmland, landstinget Dalarna och
kommunalförbundet. Stadgarna har omarbetats på sådant sätt att de bedöms kunna
användas under längre tid i kommunalförbundet utan att behöva justeras om
ytterligare landsting ansluter sig. Andelskapitalet i sätts utifrån innevånarantalet
vid anslutning till förbundet. Vid inträdet i kommunalförbundet erläggs 3 kronor
per innevånare som andelskapital vilket för VGR blir ca 4 900 000 kronor.
Samverkansavtalet kommer att ses över årligen. Vid eventuell förändring av
avtalet föreslås att regionstyrelsen kan godkänna dessa förändringar.
I samband med att VGR inträder som medlem i kommunalförbundet byter
kommunalförbundet namn till Svensk luftambulans.
2 (3)
Datum 2014-11-06
Diarienummer RS 3274-2014
3 (3)
Finansiering
Finansiering av andelskapitalet sker inom moderförvaltningen.
Beredning
Detta ärende har beretts i samverkan med juridiska enheten och
ekonomiavdelningen vid regionkansliet, Kungälvs sjukhus och regionservice
inköp.
Regionkansliet
Ann-Sofi Lodin
Regiondirektör
Joakim Björck
Ekonomidirektör
Bilaga
1. Protokollsutdrag från Styrelsen för Kungälvs sjukhus och Frölunda
specialistsjukhus 2014-10-29 §121 Ambulanshelikopterverksamheten.
2. Förbundsordning för kommunalförbundet Svensk luftambulans
3. Samverkansavtal mellan medlemmarna i kommunalförbundet Svensk
luftambulans.
Beslutet skickas till
Styrelsen för Kungälvs sjukhus och Frölunda specialistsjukhus
Landstinget Värmland
Landstinget Dalarna
Kommunalförbundet Svensk luftambulans
..,..,..VÄSTRA
y COTALANDSRECIONEN
PROTOKOLLsUTDRAG
Sammanträdesdatum
2011-I0-29
Styrelsen får Kungälvs sjukhus
och Frölunda Specialistsjukhus
"
Sammanträde:
Plats:
Tid:
Styrelsen för Kungälvs sjukhus och Frölunda Specialistsjukhus
Konferensrum, Matsalsbyggnaden, Frölunda Specialistsjukhus
Onsdagen den 29 oktober 2014, klockan 08:30-12:00
§121 Ambulanshelikopterverksamheten
Flygverksamheten bedrivs för närvarande av en upphandlad leverantör; Norrlandsflyg
ambulans AB (N FA) som dock inte kunnat uppfylla kraven för avtalet med att leverera en
backuphelikopter. Olika alternativa lösningar har diskuterats med presidiet för HSU.
Ett beslutsunderlag är tills dagens möte framtaget där styrelsen föreslår regionfullmäktige att
besluta att Västra Götalandsregionen ansöker om medlemskap i Kommunalförbundet
Ambulanshelikopter Värmland -Dalarna.
Mötet ajourneras för att ta fram förbundsordningen vilken läses igenom och därefter
återupptas mötet.
styrelsen beslutar
Att
Att
Föreslå regionfullmäktige att besluta att Västra Götalandsregionen ansöker
om medlemskap i Kommunalförbundet Ambulanshelikopter VärmlandDalarna
Omedelbartjustera punkten
Vid protokollet:
Gun Bergstedt
styrelsens sekreterare
VÄSTRA GÖT\L\\DSREGIONE.\'
\·:inL'r~h1.1rg
Justerat 2014-10-29
Inkom
Ordf6rande:
Joakim Larsson
Justerare:
Marianne Nilsson
2014 -10- 3 o
~5 3214 -
Rätt utdraget intygar:
Gun Bergstedt
Expedierat till:
Regionfullmäktige
Kungälvs sjukhus
AVU
~
(1 )
201
.,...~VÅSTRA
y
GÖTALANDSREGJONEN
Styrelsen for Kungälvs sjukhus
och Frölunda Specialistsjukhus
Beslutsunderlag
Ärende9
Sammantradcsdatum
2014-10-29
Medlemskap i Kommunalförbundet Ambulanshelikopter VärmlandDalarna
Sammanfattning
Västra Götalandsregionen är ett av åtta landsting som har en ambulanshelikopter.
Verksamheten organiseras under Kungälvs sjukhus. Västra Götalandsregionen bemannar
helikoptern med medicinsk personal; läkare och sjuksköterskor från sjukhus i regionen.
Flygverksamheten bedrivs av en upphandlad operatör Norrlandsflyg ambulans AB (benämns
NF A). Nuvarande avtal gäller till och med 2018-12-31.
Västra Götalandsregionen har under lång tid diskuterat med NF A hur verksamheten ska
bedrivas. NFA har inte kunnat leverera backuphelikopter samt begärt en ökad ersättning
utöver avtal. Västra Götalandsregionen har undersökt andra möjligheter att driva
flygverksamheten. Alternativen är om inte NFA ska bedriva flygverksamheten att bedriva
verksamheten i ett helägt aktiebolag till Västra Götalandsregionen, och att överlåta avtalet till
annan operatör eller att ansöka om medlemskap i det kommunalförbund som landstingen i
Värmland och Dalarna bildat for att bedriva ambulanshelikopterverksamhet
Det alternativ som sammantaget bedöms som mest fordelaktigt såväl verksamhetsmässigt som
ekonomiskt är att ansöka om medlemskap i kommunalförbundet.
Fördjupad beskrivning
Norrlandsflyg ambulans AB ska enligt avtalet ha en backuphelikopter som ersättning när
Västra Götalandsregionens helikopter inte kan användas. Detta kan bero på översyn av
helikoptern eller tekniska fel. Detta har medfort längre och kortare stopp i verksamheten. En
avtalad ekonomisk ersättning för NFAs verksamhet regleras årligen efter olika index.
NF A har begärt ersättning utöver avtal då de anser att avtalad ersättning är för låg då deras
kostnader ökat mer än de avtalade indexen. Detta sammantaget är inget Västra
Götalandsregionen kan acceptera.
Alternativen om inte NF A ska bedriva flygverksamheten, är att bedriva verksamheten i ett
helägt aktiebolag till Västra Götalandsregionen, överlåta avtalet till annan operatör eller att
ansöka om medlemskap i det kommunalförbund som landstingen i Värmland och Dalarna
bildat för att bedriva ambulanshelikopterverksamhet Samtliga alternativ har värderats. Det är
inget alternativ att bedriva verksamheten i eget bolag då det bedöms som både dyrt samt att
Västra Götalandsregionen inte har tillräcklig kompetens for denna verksamhet utan att den då
behöver köpas in. NFA har begärt att få överlåta avtalet till annan entreprenör. Detta kräver
enligt avtalet att Västra Götalandsregionen medger det. Den part som föreslagits är en
kompetent operatör som kan flygverksamheten. Kommunalforbundet med landstingen i
Värmland och Dalarna är under uppbyggnad. Värmland bedriver ambulanshelikopterverksamhet från sommaren 2014. Västra Götalandsregionen har idag ett
samverkansavtal med Värmland om ambulanshelikopterverksamheten som bygger på att
hjälpa varandra när det finns resursbrist i egen organisation. Även innan samverkansavtalet
ingicks har Västra Götalandsregionen bistått Värmland med akuta transporter i mån av
kapacitet.
En anslutning av Västra Götalandsregionens ambulanshelikopterverksamhet till
kommunalforbundet innebär att kommunalforbundet bedriver flygverksamheten och Västra
Götalandsregionen bedriver den medicinska verksamheten. Sammantagen bedöms det
fordelaktigare för Västra Götalandsregionen att begära att bli medlem i kommunalforbundet
än att medge att NFA får överlåta verksamheten till annan entreprenör.
T"f'vÄSTRA
y
GÖTALANDSREGIONEN
Styrelsen för Kungäh·s sjukhus
och Frölunda Specialistsjukhus
Beslutsunderlag
Ärende 9
Sammanträdesdatum
2014-10-29
Argumenten är att vi får en bättre kontroll och insyn över verksamheten såväl ekonomiskt
som verksamhetsmässigt. Samarbetet i kommunalfårbundet öppnar även får samarbete inom
det medicinska, prehospitala området med lokalisering av ett centra får utveckling och
forskning knutet till helikopterbasen i Västra Götalandsregionen.
Nya momsregler från och med årsskiftet 2014 har fordyrat verksamheten får de landsting som
har privata utfårare av ambulanshelikopterverksamheten. Ekonomiskt kan kommunalfårbundet lyfta av ingående moms i verksamheten något som NF A inte anser sig kunna göra
idag.
Om vi ekonomisktjärnfår nuvarande avtal, Norrlandsflyg ambulans AB, där vi har faktiska
uppgifter med att överfåra motsvarande verksamhet till kommunalfårbundet är bedömningen
att på kort sikt ligger driftkostnaderna på ungefår samma nivå medan det långsiktigt finns
möjligheter att effektivisera verksamheten genom gemensamma inköp och gemensamma
lösningar. l samband med övergången till kommunalfårbundet kommer det att uppstå
engångskostnader vilket kortsiktigt fordyrar denna lösning.
Eftersom kommunalfårbundet har avdragsrätt för den debiterade momsen får det till effekt att
regionen inte har rätt att söka statsbidrag enligt den 6 procentiga schablonen. För närvarande
erhåller regionen ett statsbidrag på drygt 2 mnkr eftersom vår privata utfårare inte har
motsvarande möjlighet till avdragsrätt får moms.
Nya momsregler från och med 2014 har får övriga landsting med privata utfårare av
ambulanshelikoptertjänsten inneburit fördyrningar på l 0-15 %av avtalssumman under
fårutsättning att tjänsten betraktas som köp av sjukvård. Motsvarande får regionen skulle
inneburit en fdrdyrning på cirka 4 mnkr. NFA levererar inte enligt avtalet vilket inneburit att
det funnits fler faktorer att ta hänsyn till.
Sammantaget beräknas båda alternativen hamna inom intervallet 38-39 mnkr motsvarande
den tjänst som NF A är skyldiga att leverera enligt avtal. Därutöver tillkommer kostnader får
medicinsk personal, ledningspersonal Säve, helikopterleasing, lokalhyra och trafikavgifter.
Ambulanshelikopterverksamheten behöver oavsett alternativ ett tillskott utöver index.
Enligt gällande överenskommelse mellan styrelsen får Kungälvs sjukhus och Frölunda
Specialistsjukhus och Regionstyrelsens Hälso- och sjukvårdutskott finns möjlighet till
omförhandling om nya kostnadsposter åläggs ambulanshelikopterverksamheten.
Förslag till beslut:
-Att
Att
Föreslå regionfullmäktige att besluta att Västra Götalandsregionen ansöker
om medlemskap i Kommunalförbundet Ambulanshelikopter VärmlandDalama
Omedelbart justera punkten
Ann Stokland
sjukhusdirektör
Kungälvs sjukhus
T"~VÄSTRA
y
GÖTALANDSREGIONEN
styrelsen for Kllllgälvs sjukhus
och Frölllllda Specialistsjukhus
Beslutsunderlag
Sammanträdesdatum
2014-10-29
Ärende 9
1 (6)
PM
GBt
2014-11-13
LK/
Förbundsordning för Kommunalförbundet Svensk Luftambulans
§ 1 Namn
Kommunalförbundets namn är Svensk Luftambulans (SLA).
§ 2 Säte
Kommunalförbundet har sitt säte i Karlstad, Värmlands län.
§ 3 Medlemmar
Medlemmar i förbundet är Landstinget i Värmland, 232100-0156, Landstinget
Dalarna, 232100-0180 och Västra Götalands Läns Landsting, 232100-0131.
§ 4 Ändamål
Ändamålet med kommunalförbundet är att ansvara för och driva ambulanshelikopterverksamheten och annan därtill anknuten verksamhet åt medlemmarna.
Ändamålet är också att skapa en stark, kostnadseffektiv och kompetent part för
att på bästa sätt tillvarata medlemmarnas intressen och bidra till den regionala
och nationella utvecklingen inom förbundets verksamhetsområde.
§ 5 Uppgifter
Organisationen kommer att operera medlemmarnas eller kommunalförbundets
ambulanshelikoptrar och därtill knuten verksamhet. Verksamheten bedrivs vid
tre baser, en för vardera medlem och med en besättningskonstellation, i respektive helikopter, som medlemmen beslutar om och finansierar, utifrån en av
kommunalförbundet fastställd godtagbar säkerhetsnivå.
Kommunalförbundet ska sluta samverkansavtal med medlemmarna som tydliggör ambitionsnivå för verksamheten samt ansvars- och rollfördelning mellan
kommunalförbundet och dess medlemmar.
Förbundet ska följa de avtal om samverkan som landstingen ingår med andra
landsting eller regioner, inom och utom sjukvårdsregionen.
Förbundet ska också följa de av landstingen ingångna avtal om samverkan
över riksgränsen.
§ 6 Organisation
Svensk Luftambulans är ett kommunalförbund med direktion.
§ 7 Förbundsdirektionen
Direktionen består av sex ledamöter och sex ersättare.
2014-11-13
LK/
2 (6)
Medlemmarnas fullmäktige väljer vardera två ledamöter och två ersättare.
Dessa väljs för fyra år i taget, från den 1 januari året efter det att val till landstingsfullmäktige har ägt rum i hela landet.
Direktionen skall ha en ordförande och en vice ordförande som innehar respektive uppdrag två år i taget. Uppdraget som ordförande cirkulerar mellan medlemmarna i turordning: Landstinget i Värmland, Landstinget Dalarna, Västra
Götalands Läns Landsting. Uppdraget som vice ordförande har ledamoten från
den medlem som står på tur att ha uppdraget som ordförande kommande period.
Vid förfall för ledamot skall ersättare från samma medlem inträda.
§ 8 Revision och ansvarsfrihet
Förbundet ska ha tre revisorer. Dessa utses av landstingsfullmäktige/regionfullmäktig i Landstinget i Värmland, Landstinget i Dalarna och
Västra Götalands Läns Landsting. Revisorerna utser inom sig en ordförande för
två år i taget från den medlem som ej innehar ordförandeposten i direktionen.
Revisorernas mandatperiod är densamma som för ledamöterna och ersättarna i
direktionen.
Revision sker i enlighet med bestämmelserna om revision i kommunallagen.
Revisorernas berättelse skall tillsammans med årsredovisningen överlämnas till
medlemmarnas fullmäktige, som var och en beslutar om ansvarsfrihet för direktionen i dess helhet. Överlämnandet skall ske vid sådan tidpunkt att materialet kan behandlas av medlemmarnas fullmäktige samtidigt med respektive
medlems egen årsredovisning och revisionsberättelse.
§ 9 Arvode och ekonomiska förmåner
9.1 Arvode
Ledamöter och ersättare i direktionen och revisorerna arvoderas enligt de ersättningsregler som gäller för förtroendevalda i Landstinget Värmland. Härutöver skall inte utgå annat arvode för uppdraget i direktionen eller för uppdraget
som revisor.
9.2 Kostnadsersättning
Ledamöter och ersättare i direktionen samt revisorer har rätt till ersättning för
förlorad arbetsinkomst, traktamente, reseersättning samt övriga kostnadsersättningar enligt de ersättningsregler som gäller för förtroendevalda i Landstinget
Värmland
9.3 Finansiering och utbetalning
Arvoden samt övriga kostnadsersättningar till direktionen och revisorer bekostas av kommunalförbundet.
§ 10 Initiativrätt
Ärenden i direktionen får väckas av;
Ledamot och tjänstgörande ersättare i direktionen.
Medlem genom framställan från medlemmarnas fullmäktige eller styrelse.
2014-11-13
LK/
3 (6)
Organ under direktionen om direktionen medgett sådan rätt.
Chefen för förbundets tjänstemannaorganisation.
§ 11 Närvarorätt och yttranderätt
Vid direktionens sammanträden har även icke tjänstgörande ersättare närvarooch yttranderätt.
Direktionen avgör om någon som inte är ledamot eller ersättare i direktionen
har rätt att närvara och rätt att yttra sig vid direktionens sammanträden.
§ 12 Beslutsärenden
§ 12.1 Majoritetsbeslut
Beslut fattas i förbundsdirektionen med majoritet. Vid lika röstetal har ordföranden utslagsröst
§ 12.2 Underställande av beslut
I nedan följande frågor föreskrivs för att beslut skall äga giltighet att det godkänns av respektive medlemsfullmäktige.
Ingå borgen, ta upp lån eller andra ansvarsförbindelser, överstigande 10 prisbasbelopp.
Förvärva och avyttra fastigheter, bilda företag eller annan juridisk person eller
förvärva andelar/aktier i företag.
Innan förbundsdirektionen fattar beslut om avtal med större vikt eller större investeringar ska samråd ske med medlemmarna.
Fastställande av årligt bidrag till kostnadstäckning från medlemmarna.
§ 13 Tillkännagivande om justering av protokoll m.m.
Tillkännagivande om justering av protokoll och övriga tillkännagivanden skall
anslås på medlemmarnas officiella anslagstavlor samt upplysningsvis på medlemmarnas hemsidor.
Tid och plats för kommunalförbundets budgetsammanträde ska kungöras på
samtliga medlemmars officiella anslagstavlor.
Kommunalförbundets kungörelser, protokoll och andra tillkännagivanden ska
anges på kommunalförbundets officiella anslagstavla samt upplysningsvis på
medlemmarnas hemsidor. Landstinget i Värmlands officiella anslagstavla är officiell anslagstavla för kommunalförbundet.
§ 14 Fördelning av intäkter och kostnader
Förbundets over-headkostnader och övriga administrativa kostnader ska delas
lika mellan medlemmarna.
Intäkter och övriga kostnader fördelas utifrån vad varje medlem genererat om
inte annat bestäms.
Administrativt stöd ska i första hand avropas från Landstinget Värmland.
2014-11-13
LK/
4 (6)
§ 15 Kostnadstäckning
Kostnaderna för kommunalförbundets verksamhet skall, i den mån de inte täcks
på annat sätt, täckas med bidrag från förbundsmedlemmarna. Bidrag enligt den
fastställda budgeten skall erläggas mot faktura med en fjärdedel per kvartal i
förskott.
§ 16 Finansiering
Kommunalförbundet har rätt att ta upp lån/checkkredit för att klara likviditetsfluktuationerna i den löpande verksamheten. Beslut om storleken på
checkkrediten fattas som en del av det årliga budgetbeslutet för kommande
års verksamhet.
§ 17 Investeringar
Investeringar i verksamheten och dess finansiering anges i kommunalförbundets budget.
Större investeringar regleras i särskilt avtal mellan medlemmarna och kommunalförbundet. I avtalet ska anges vem som ansvarar för finansieringen,
vilken medlem som bär kostnaden för investeringen och hur den ska hanteras vid en likvidation och upplösning av kommunalförbundet.
§ 18 Budgetprocessen
Direktionen fastställer kommunalförbundets budget före oktober månads utgång varje år. En preliminär budget ska presenteras för medlemmarna senast
före april månads utgång varje år inom den ram medlemmarna enats om.
Budgeten skall innehålla en plan för verksamheten och ekonomin under budgetåret samt en plan för ekonomin under den kommande treårsperioden.
När budgeten fastställs bestämmer direktionen storleken på bidragen som medlemmarna skall erlägga till förbundet enligt grunderna i §§ 14 och 15.
Direktionen ska samråda med medlemmarna om förslaget till budget senast 15
september.
Budgetförslaget ska vara tillgängligt för allmänheten från och med kungörandet
av det sammanträde med direktionen då budgeten ska fastställas.
Budgetuppföljning ska göras minst tre gånger per år.
§ 19 Insyn och kontroll
Förbundsmedlemmarna har rätt till insyn i förbundet och rätt att utöva kontroll
över dess verksamhet.
Direktionen skall varje tertial avlämna verksamhetsrapport till medlemmarna.
Direktionen skall därutöver avlämna de rapporter över verksamheten som förbundsmedlem efterfrågar.
Direktionen svarar också, på eget initiativ, för att informera medlemmarna om
principiella händelser eller andra händelser av större vikt för förbundet eller någon av dess medlemmar.
2014-11-13
LK/
5 (6)
Årsbokslut för kommunalförbundet skall avlämnas till respektive medlem senast den 31 januari året efter det år bokslutet avser.
Då förbundet omfattas av offentlighetsprincipen har medborgare samt tillstånds- och tillsynsmyndigheter full insyn i verksamheten med de begränsningar som gäller enligt offentlighets- och sekretesslagen.
§ 20 Andelskapital
Varje medlem avsätter ett andelskapital om 3 kr per invånare. Antalet invånare
beräknas utifrån invånarantalet vid senaste kalenderårsskiftet det år inträde sker
i kommunalförbundet. Landstinget i Värmland och Landstinget Dalarna har
fullgjort avsättning av andelskapital genom tagna kostnader i samband med
kommunalförbundets bildande.
§ 21 Andel i tillgångar och skulder
Förbundsmedlemmarna har vid varje tidpunkt andel i kommunalförbundets tillgångar och skulder i förhållande till förbundsmedlemmens andel av andelskapitalet. Andelen i tillgångar och skulder för Landstinget i Värmland och Landstinget Dalarna beräknas utifrån befolkningstalen 2014-12-31 gånger tre.
Fördelningsgrunden gäller även för täckande av brist om förbundet saknar medel att betala sina skulder i verksamheten samt vid skifte av förbundets behållna
tillgångar eller skulder som föranleds av förbundets upplösning.
Större gemensamma investeringar regleras i särskilt avtal mellan parterna och
undantas från denna bestämmelse.
§ 22 Utvidgad medlemskrets
Ny medlem får inträda i förbundet förutsatt att denne accepterar förutsättningarna i §§ 4 och 5 och att samtliga medlemmar är överens om villkoren för inträdet samt även är eniga om nödvändiga förändringar av förbundsordningen.
Beslut härom ska fattas av medlemmarnas respektive fullmäktige.
§ 23 Likvidation, upplösning och utträde
Uppsägningstiden är tre år räknat från utgången av det år uppsägningen skedde.
Medlem som önskar utträda skall göra det skriftligt i rekommenderat brev.
Regleringen av de ekonomiska mellanhavandena mellan kommunalförbundet
och den utträdande medlemmen skall bestämmas i ett särskilt avtal. Medlemmens andel av förbundets tillgångar och skulder enligt § 14 i denna förbundsordning ska utgöra den huvudsakliga grunden till sådant avtal.
Om överenskommelse inte kan nås, ska frågan handläggas i den ordning som
anges för tvister i § 21.
Skulle förbundet likvideras skall direktionen vara likvidator och tillgångarna
fördelas efter bestämmelserna i § 14. Likvidator har rätt att förvandla egendom
till kontanter. Verksamheten får fortsätta tillfälligt om det behövs för en ändamålsenlig avveckling.
2014-11-13
LK/
6 (6)
När direktionen fullgjort sitt uppdrag som likvidator skall en slutredovisning
över förvaltningen avges. Redovisningen skall innehålla en förvaltningsberättelse och redovisning av skiftet av kommunalförbundets tillgångar liksom anvisningar om arkivering av förbundets handlingar.
§ 24 Tvister
Tvist mellan kommunalförbundet och dess medlemmar ska alltid söka lösas
genom förhandlingar men, om överenskommelse inte kan nås på annat sätt,
slutligt avgöras genom skiljedom enligt Stockholms Handelskammares Skiljedomsinstituts (SCC) Regler för Förenklat Skiljeförfarande.
§ 25 Ändringar i förbundsordningen
Ändring av eller tillägg till förbundsordningen skall antas av direktionen och
fastställas av medlemmarnas fullmäktige.
§ 26 Arkiv
Förbundets arkiv sköts av landstinget i Värmland.
§ 27 Ikraftträdande
Denna förbundsordning gäller från och med den tidpunkt då samtliga medlemmars fullmäktigebeslut har vunnit laga kraft.
2014-11-13
Version 0.5
Samverkansavtal mellan kommunalförbundet Svenskt Luftambulans och dess medlemmar
§ 1 Parter
Föreliggande samverkansavtal har tecknats mellan kommunalförbundet Svensk Luftambulans, Landstinget i Värmland, Landstinget i Dalarna och Västra Götalands Läns Landsting.
§ 2 Avtalets syfte
Avtalet ska tydliggöra ambitionsnivå för verksamheten samt ansvars- och rollfördelning mellan kommunalförbundet och dess medlemmar.
§ 3 Grundprinciper för helikopterverksamheten
•
Kommunalförbundet bedriver verksamheten genom medlemsägda eller egna helikoptrar.
•
Helikopterverksamheten bedrivs i egen regi av kommunalförbundet.
•
Det medicinska ansvaret för verksamheten åvilar berörd medlem.
•
Verksamheten samordnas genom en styrgrupp bestående av ansvariga representanter
från medlemmarna och kommunalförbundet
•
Den medicinska verksamheten samordnas genom en medicinsk ledningsgrupp.
•
Kommunalförbundet och medlemmarna ska sträva efter att minimera antalet maskintyper till en större typ och en mindre.
•
Flygverksamheten bedrivs antingen genom pilot+ HEMS-crew koncept eller tvåpilotsystem.
•
Reservhelikoptern delas ekonomisk lika av medlemmarna, vid längre aktiv placering
hos någon av medlemmarna belastar detta ekonomiskt användaren.
•
Uppdrag åt andra medlemmar i kommunalförbundet regleras mellan berörda landsting
enligt av samverkansnämnden fastställd prislista.
•
Uppdrag åt landsting som inte är medlemmar i kommunalförbundet regleras mellan berörd medlem och beställande landsting.
2014-11-13
Version 0.5
§ 4 Parternas åtaganden
§ 4.1 Medlemmarnas uppgifter och ansvar
•
Medlemmen ansvarar för att bemanna den egna helikoptern med medicinsk personal,
alltid läkare och i förekommande fall sjuksköterska.
•
Medlemmen svarar för lokaler för helikopterbasen i det egna landstinget/regionen.
•
Medlemmen svarar för medicinskteknisk utrustning i helikopter och i förekommande
fall akutbil, enligt av förbundet fastställd lägstanivå. Samordning av utrustning ska eftersträvas.
•
Medlemmen svarar för sjukvårdsmaterial och läkemedel.
•
Medlemmarna ska medverka i fortsatt FoU kring prehospital vård.
•
Medlemmarna ska medverka i utbildningen av förbundets personal.
•
Medlemmarna ska vara behjälpliga vid bemanning av medicinsk personal i förbundets
samtliga helikoptrar.
•
Medlemmen beslutar om larmkriterier inom området, anspänningstider och tillgänglighet.
•
Medlemmen beslutar om uppdragsvolym, uppdragsområde samt placering av helikoptern.
•
Medicinskt center för kompetensutveckling och forskning förläggs till Västra Götalands Läns Landsting. Verksamheten bedrivs i samverkan med övriga medlemslandsting och samordnas genom den medicinska ledningsgruppen.
§ 4.2 Kommunalförbundets uppgifter och ansvar
•
Kommunalförbundet ansvarar upprätthållandet av verksamhetens AOC.
•
Kommunalförbundet anställer och har det fulla arbetsgivaransvaret för ledningspersonal, piloter, HEMS-crew, tekniker och eventuell administrativ personal inom kommunalförbundet.
•
Medlem sätter nivån på verksamheten utifrån en grundnivå som kommunalförbundet
fastställer. Medlemmen anger till exempel typ av helikopter, besättningskonfiguration;
flygande personal (piloter, HEMS-crew) och medicinsk personal (läkare och ssk).
Medlemmen anger lägsta kompetenskrav på den medicinska personalen. Medlemmen
anger omfattning av utbildningsverksamhet som bedrivs inom ambulanshelikopterverksamheten även för annan personal (sk medåkare).
•
Kommunalförbundet svarar för tekniskt underhåll och försäkring av helikoptrarna.
•
Kommunalförbundet svarar för nödvändigt administrativt stöd för verksamheten.
•
Kommunalförbundet svarar för utbildning av den egna personalen.
2014-11-13
Version 0.5
§ 5 Avtalstid och förändringar
Avtalet gäller tills vidare. Avtalet upphör omedelbart att gälla för den part som upphört att
vara medlem i kommunalförbundet.
Parterna ska under avtalstiden påtala behov av förändringar i avtalet. En uppföljning av avtalet ska ske inom tre år från ikraftträdandet.
För Kommunalförbundet:
2015-
……………………………..
Förbundschef
För Landstinget i Värmland:
2015-
………………………………
Landstingsdirektör
För Landstinget i Dalarna:
2015-
…………………………….
Landstingsdirektör
För Västra Götalandsregionen
2015-
…………………………………..
Regiondirektör
Ärende 5
Västra Götalandsregionen
1 (3)
Tjänsteutlåtande
Datum 2014-12-03
Diarienummer RSK 304-2010
Västra Götalandsregionen
Administrativa avdelningen
Handläggare Jennie Jevinger
Telefon 010 441 25 95
E-post jennie.jevinger@vgregion.se
Till Ägarutskottet
Regionbidrag till förenings- och
folkrörelsearkiven i Västra Götaland
Förslag till beslut
Ägarutskottet föreslår att regionstyrelsen beslutar följande:
1. Ansvaret för regionbidraget till förenings- och folkrörelsearkiven ska från och med
2016-01-01 ligga på kulturnämnden.
2. Kulturnämnden ansvarar för förenings- och folkrörelsearkivens uppdrag och
uppföljning som en del i kultursamverkansmodellen.
Ägarutskottet föreslås besluta för egen del:
1. Ägarutskottets uppdrag till regiondirektören (2013-05-29 § 65, punkt 2) till
regiondirektören att utreda och föreslå var ansvaret avseende regionbidrag till
förenings- och folkrörelsearkiven ska ligga, förklaras fullgjort.
Sammanfattning av ärendet
Ägarutskottet beslöt den 29 maj 2013 § 65, att ge regiondirektören i uppdrag att utreda och
föreslå var ansvaret avseende regionbidrag till Förenings- och folkrörelsearkiven ska ligga.
Kulturnämnden beslöt den 25 oktober 2015, § 98, att hos regionstyrelsen begära att
ansvaret för det regionala bidraget till förenings- och folkrörelsearkiven om
1 800 000 (beloppet avsåg år 2012) återförs till kulturnämnden och att kulturnämnden
under förutsättning att relevanta beslut tas i regionstyrelsen, i fortsättningen får uppdrag att
ansvara för förenings- och folkrörelsearkivens uppdrag och uppföljning som en del i
kultursamverkansmodellen.
Synpunkter har inhämtats från regionarkivet. Regionarkivet har inget att invända mot att
uppdraget överförs till kulturnämnden. Vidare konstaterar regionarkivet att ansvaret för
utbetalning av regionbidrag till förenings- och folkrörelsearkiven legat på arkivnämnden sedan
2010 och att nämnden endast har förmedlat bidraget enligt tidigare fördelningsmodellen.
Regionkansliet föreslår därför i enlighet med kulturnämndens begäran att ansvaret
för regionbidraget till förenings- och folkrörelsearkiven ska ligga på kulturnämnden
och att kulturnämnden fortsättningsvis ansvarar för förenings- och
folkrörelsearkiven uppdrag och uppföljning som en del i
kultursamverkansmodellen.
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Östergatan 1
Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
Datum 2014-12-03
Diarienummer RSK 304-2010
2 (3)
Fördjupad beskrivning av ärendet
Kulturnämnden och arkivnämnden har i samråd tidigare föreslagit att
driftbidragen till de fyra förenings- och folkrörelsearkiven i Västra Götaland
överförs från kulturnämnden till arkivnämnden. Kulturnämnden behandlade
ärendet den 8 december 2009, § 138, och arkivnämnden den 17 februari 2010,
§ 4.
Med anledning av nämndernas förslag beslöt regionstyrelsen den 11 maj 2010, §
122, följande:
1. Regionstyrelsen omfördelar regionbidrag om 1 600 000 kronor för år 2010 från
kulturnämnden till arkivnämnden avseende föreningsarkivens verksamhet i regionen.
2. Folkrörelsearkiven i 2011 års budget hänförs till arkivnämnden och anslag för denna
verksamhet hanteras av arkivnämnden långsiktigt.
Kulturnämnden beslutade 2012 att ansvaret ska återföras till kulturnämnden. Nämnden
angav i sitt beslut bland annat att ansvaret för förenings- och folkrörelsearkiven ligger nu
på två nämnder, arkivnämnden som fördelar det regionala bidraget och kulturnämnden som
fördelar de statliga medel som ingår i kultur samverkansmodellen. Vidare angav nämnden
att förenings- och folkrörelsearkiven menar att de av tradition tillhört kultursektorn och att
det finns en bättre förståelse för verksamheten inom kulturnämndens verksamhetsområde
och att detta överensstämmer bättre med intentionerna i kultursamverkansmodellen.
Kultursamverkansmodellen
Modellen innebär att en del av de statliga medel som fördelas till regionala
kulturverksamheter samlas i en ny regional anslagspost som fördelas i en
klumpsumma till regioner och landsting. Modellen ger regioner/landsting och
kommuner större rätt att bestämma över de nationella medlen som går till regional
kulturverksamhet. Modellen infördes 2011.
http://www.vgregion.se/sv/VastraGotalandsregionen/startsida/Kultur/artikelsidor/lankade/kultursamverkansmodellen-/
Beredning
Kulturnämndens begäran (beslut 25 oktober 2015, § 98) har tidigare behandlats av
ägarutskottet (29 maj 2013, § 65). Utskottet gav då regiondirektören i uppdrag att utreda
och föreslå var ansvaret avseende regionbidraget till Förenings-folkrörelsearkiven ska ligga.
Regionarkivet kommer att lyfta frågan till arkivnämnden som kommer att behandla frågan om
ansvaret för regionbidraget till förenings- och folkrörelsearkiven på sitt sammanträde den 10
december 2014.
Regionkansliet
Ann-Sofi Lodin
Regiondirektör
Bengt Säterskog
Administrativ direktör
Västra Götalandsregionen
3 (3)
Bilaga



Ägarutskottet beslut 2013-05-29, § 65 (avseende avsnittet om föreningsoch folkrörelsearkiven)
Kulturnämndens beslut 2012-10-25, § 98
Skrivelse från regionarkivet 2014-11-28 (justerat protokollsutdrag från
arkivnämnden skickas senare till ägarutskottets sammanträde 2014-12-16)
Beslutet skickas till
Kulturnämnden
Arkivnämnden arkivnamnden@arkivnamnden.goteborg.se
elisabeth@bohusarkiv.se för kännedom
info@alvsborgsarkiv.org för kännedom
elisabet.eriksson@skaraborgsarkiv.se för kännedom
foreningsarkivet@molndal.se för kännedom
Bengt Säterskog
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Östergatan 1
Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
~\R EG l O N A R K l V ET
2014-11-28
Regionkansliet
Ansvaret för utbetalning av regionbidrag till förenings- l folkrörelsearkiven
Regionarkivet konstaterar att detta ansvar har ålegat Arkivnämnden från 201 O.
Regionarkivet har endast fönnedlat detta regionbidrag enligt den tidigare
fördelnings modellen.
Regionarkivet har .inget att erinra om detta uppdrag överförs till Kulturnämnden från
och med 2015 -01-01 eller vid senare datum som bedöms som lämpligt.
Artlvmyndlghet fOr V östra Götolondsregk>nen och
G(llebQ'tiS Slod
Region- och staelsarkivet Göteborg
Regionarkivet Vllnersborg
Box 2154, 403 13 GÖTEBORG
Besök: Otterhöllegoton 5
Tel: 031-70 l 50 00
Fax: 031-13 09 96
E-post: orkivnomnden@orkivna mnden.goteborg.se
Box 297. 462 23 V ÄNERSBOR<
Besök: Niklasbergsvägen 14
Tel: 0521-27 84 00
Fox: 0521-27 84 03
E-post: regionarkivet.vonersl
Protokollsutdrag
.,...-,...VÄSTRA
· ,
GÖTALANDSREGIONEN
Sammanträde:
Tid:
Plats:
Ägarutskottet
Onsdag den 29 maj 2013, kl. 09.15-15.15
Sessionssalen, Residenset, Vänersborg
§ 65
Arkivnämndens verksamhet samt Förenings/folkrörelsearkiven
Dnr RS 503-2012, RSK 304-2010
Ärendet
Arkivnämnden
Arkivnämnden är en gemensam nämnd för Västra Götalandsregionen och
Göteborgs Stad. Arkivnämndens uppdrag är att för respektive huvudman vara
arkivmyndighet enligt arkivlagen.
I skrivelse 12-02-06, Dm 503-2012, från arkivnämnden framför nämnden
önskemål om att verksamheten analyseras samt att samverkansavtalet mellan
huvudmännen och reglemente för arkivnämnden ses över.
'r?f'"'(; c'frr"m
Förenings-/folkrörelsearkiven
;2()/0 /-:';{t1et;;e/?i'''<ttt1J0 1
Kulturnämnden beslöt 2012-10-25 § 98 (Dm RSK 304.,2-tO') att hos
regionstyrelsen begära att ansvaret för det regionala bidraget till förenings/folklivsarkiven på l 800 000 kronor återförs till kulturnämnden.
Beredning
Regionkansliet har berett ärendet. Kansliet föreslår att regiondirektören får i
uppdrag att göra en översyn beträffande arkivnämndens verksamhet,
samverkansavtal och reglemente samt att i samband härmed även utreda och
komma med förslag var ansvaret avseende regionbidraget till Förenings/folkrörelsearkiven ska ligga.
Ägarutskottets beslut
l
Regiondirektören får i uppdrag att tillsammans med representant för
Göteborgs Stad göra en översyn beträffande arkivnämndens verksamhet och
föreslå eventuella ändringar i samverkansavtal och reglemente.
2
Regiondirektören får i uppdrag att utreda och föreslå var ansvaret avseende
regionbidraget till Förenings-/folkrörelsearkiven ska ligga.
POSTADRESS:
BESÖKSADRESS:
TELEFON:
HEMSIDA:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Residenset, Torget
Vänersborg
Vxl 010 441 00 00
www.vgregion.se
E-POST:
1
2(2)
Ägarutskottet
2013-05-29
Vid protokollet
Jennie Jevinger
sekreterare
Justerat l Ojuni 2013
Gert-Inge Andersson
Ordfårande
Justerare
Conny Brännberg
Rätt utdraget intygar
Jennie Jevinger
Expedieras till
Bo Tha!en (regionarkivet)
Thomas Olsson (kulturnänmden)
Diariet
Ärende 6
Västra Götalandsregionen
1 (3)
Tjänsteutlåtande
Datum 2014-12-29
Diarienummer RS 2374-2012
Västra Götalandsregionen
Regionkansliet/ekonomiavdelningen
Handläggare: Hans Ekman
Telefon: 0705-49 33 58
E-post: hans.ekman@vgregion.se
Till Regionstyrelsen
Plan för fortsatt arbete med e-handel- förslag
från Servicenämnden
Förslag till beslut
Regionstyrelsen beslutar:
1. Ansvaret för nuvarande e-handelssystem, Marknadsplatsen, överförs till
Regionstyrelsen (IS/IT-branschen) den 31 december 2014.
2. Upphandling av nytt e-handelssystem inklusive upphandlingsstöd påbörjas
under 2015 som baseras på standardsystem och ska vara väl integrerat i ett
framtida affärssystem.
3. Arbetet fokuseras på användarvänlighet för kund den tid nuvarande
system finns kvar och utveckling av systemet minimeras.
4. Förstudie påbörjas omedelbart för hur en framtida upphandling och
implementering av affärssystem ska ske.
5. Regiondirektören får i uppdrag att genomföra besluten enligt punkt 1-4
ovan.
Sammanfattning av ärendet
Marknadsplatsen är Västra Götalandsregionens e-handelsplattform för beställning
av material och tjänster samt hantering av fakturor gällande beställningar inom ehandel.
Servicenämnden har under 2014 drivit Marknadsplatsen inom ett program för
fortsatt utveckling och stabilisering. Som en följd av de användarsynpunkter som
har lämnats och de analyser som har gjorts har den beslutade införandeplanen inte
förverkligats fullt ut.
I augusti 2015 går nuvarande avtal ut och förberedelser för en ny upphandling bör
nu påbörjas.
Servicenämnden har 2014-11-28 (§44, bilaga 1) beslutat föreslå regionstyrelsen
att ansvaret för Marknadsplatsen överförs till IS/IT-branschen inom
Regionstyrelsen (objektet Material och Tjänsteförsörjning) samt att upphandling
av ett nytt e-handelssystem påbörjas under 2015.
Regionkansliet föreslår beslut i enlighet med Servicenämndens förslag.
Postadress:
Regionens Hus
405 44 Göteborg
Besöksadress:
Lillhagsparken 5
Göteborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
Datum 2014-12-29
Diarienummer RS RS 2374-2012
2 (3)
Fördjupad beskrivning av ärendet
Regionstyrelsen beslutade 2009 att starta projektet Elektronisk handel i VGR
baserat på en förstudie. Syftet var att höja kvaliteten i handelprocesserna, minska
ledtiderna och styra mot ingångna avtal. Elektronisk handel skulle ge effektivare
upphandling och administration och frigöra resurser för kärnverksamheten.
Införandet av Marknadsplatsen påbörjades våren 2012 och vid årsskiftet
2012/2013 övergick systemet till Regionservice.
Servicenämnden konstaterar att användare av Marknadsplatsen upplever stora
problem. Det har inte heller varit möjligt att realisera beräknade nyttoeffekter. För
att få klarhet i vad som bör göras har det därför under 2014 genomförts en
probleminventering med hjälp av Capgemeni. Möjliga handlingsalternativ har
analyserats.
I augusti 2015 går nuvarande avtal ut och förberedelser för ny upphandling
behöver påbörjas. Enligt Servicenämnden pekar samtliga analyser på att det finns
mycket att vinna på att upphandla ett standardiserat e-handelssystem som en del
av ett större affärssystem. Ett nytt e-handelssystem kan tidigast vara på plats i
början av 2017. Kontinuerliga förbättringar av dagens Marknadsplats med fokus
på användarvänligheten behövs under mellantiden då det är viktigt att behålla
nuvarande grad av e-handel och inte tappa användare.
Finansiering och personalkonsekvenser
Finansiering och eventuella personalkonsekvenser behöver beredas ytterligare så
att konsekvenserna av den nya organisationen för de centrala kanslierna samt av
den nya styrmodellen för regionservice kan beaktas.
Beredning
Ärendet har beretts inom Regionkansliet. Samråd har skett med Regionservice.
Regionkansliet
Ann-Sofi Lodin
Regiondirektör
Joakim Björck
Ekonomidirektör
Västra Götalandsregionen
3 (3)
Bilaga
1. Servicenämndens beslut 2014-11-28 inklusive tjänsteutlåtande från
regionservice med bilaga.
Beslutet skickas till
Servicenämnden
Joakim Björck
Birgitta Molin-Melander
Postadress:
Regionens Hus
405 44 Göteborg
Besöksadress:
Lillhagsparken 5
Göteborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
ARBETSMATERIAL
Analys av Marknadsplatsen VGR
Slutrapport
2014-05-16
Konfidentiellt och personligt
Transform to the power of digital
Innehåll
Sammanfattning
Bakgrund
Marknadsplatsen – Nuläge och Problemområden
Strategiska Handlingsalternativ
Rekommendation om vägen framåt
Förslag till omedelbara nästa steg
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
2
Sammanfattning
VGR upplever betydande problem med Marknadsplatsen, regionens lösning för e-Handel, och har gett Capgemini i uppdrag att
göra en sammanfattande probleminventering, presentera möjliga handlingsalternativ samt rekommendera en väg framåt. Analysen
har genomförts under fyra veckor och bygger i huvudsak på dokumentation som tillhandahållits av VGR, kompletterat med ett fåtal
kortare intervjuer.
Marknadsplatsen består av två huvudsakliga komponenter. Produktkatalogen är det verktyg som leverantörerna och Inköp
använder för att lagra information om produkter och tjänster. IT-tjänsten är det system som slutanvändaren arbetar i för
beställning och attest.
Probleminventeringen identifierar ett antal betydande utmaningar, t.ex. bristande funktionalitet och användarvänlighet, höga
utvecklings- och driftskostnader, lång implementeringstid, låg hanterad inköpsvolym, uteblivna besparingar samt bristande tilltro
och motstånd bland användare.
De bakomliggande orsakerna till problemen utgörs bl.a. av att verksamhetsutveckling inte har bedrivits enligt nyttokalkyl och plan,
nyttokalkylen bygger på delvis orimliga förutsättningar och antaganden, val av egenutveckling i stället för standardsystem, val av
små och oerfarna leverantörer, bristande projektstyrning samt att ägarskapet för projektet inte har funnits inom Inköp.
Sammantaget kommer inte nyttokalkylen att realiseras under nuvarande förutsättningar och VGR exponeras för betydande risker.
VGR rekommenderas att:
 Skyndsamt och under kontrollerade former ersätta Marknadsplatsen med ett standard avropssystem från en erkänd leverantör
 Tydliggöra Inköps uppdrag, mål och strategi samt därefter bedriva ett koncentrerat utvecklingsarbete för att realisera
besparingspotentialen inom regionens inköpsverksamhet
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
3
Innehåll
Sammanfattning
Bakgrund
Marknadsplatsen – Nuläge och Problemområden
Strategiska Handlingsalternativ
Rekommendation om vägen framåt
Förslag till omedelbara nästa steg
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
4
Vad är Marknadsplatsen?
Marknadsplatsen i korthet
Marknadsplatsens huvudkomponenter och
leverantörer
 Marknadsplatsen är VGR:s e-Handelsplattform för beställning
av material och tjänster samt hantering av fakturor
 Marknadsplatsen är uppbyggd av de två komponenterna
IT-tjänsten
(eBuilder)
Produktkatalogen och IT-tjänsten.
–
–
Produktkatalogen är det verktyg som leverantören och
Inköp använder för att lagra information om produkter
och tjänster som tillhandahålls av respektive leverantör
och som ska göras tillgängligt för handel inom VGR samt
hanterar leverantörer
IT-tjänsten är det system som slutanvändaren arbetar i.
Här söker man fram och väljer produkter, lägger i
varukorgen, skapar rekvisition, attesterar, skapar
inköpsorder, gör inleverans, attesterar faktura mm
Produktkatalogen
(Visuera)
Källor: Nulägesrapport Marknadsplatsen; Slutrapport Elektronisk Handel i Västra Götalandsregionen
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
5
Bakgrund till studien









Regionstyrelsen beslutade att starta projektet Elektronisk Handel i VGR baserat på en förstudie dec 2006- dec 2008
Syftet var att höja kvaliteten i handelsprocesserna, förbättra processer, minska ledtider, öka effektivitet och styra mot avtal
E-Handel –automatisering av affärsdokumentation (avtal, beställning, order, leverans, betalning och uppföljning)
Två forskningsprojekt, Vinnova-TOFFE och NUTEK levererade produktkatalog samt en studie kring elektroniska fakturor
Elektronisk handel skulle ge effektivare upphandling och administration och frigöra resurser för kärnverksamheten
Effekter som projektet ska leverera grundar sig i beräkningar främst baserade på ”stöd till sortimentsstyrning”
Dessa nyttor uppgår till sammanlagt 966 MSEK över fem år, varav 427 MSEK anses resultatpåverkande
Budget uppgick till 81 miljoner
E-Handelslösningen "Marknadsplatsen" (MP) har varit i drift sedan mars 2012
 Beräknade nyttoeffekter har inte realiserats enligt plan, systemet har fått kritik för bristfällig funktionalitet och
användarvänlighet, inköpsvolymen via MP är långt under förväntan, utvecklings- och förvaltningskostnader har överskridit
budget och VGR räknar med att ytterligare investeringar är nödvändiga för att få upp MP i acceptabel prestanda
VGR har gett Capgemini i uppdrag att göra en sammanfattande probleminventering och presentera möjliga handlingsalternativ
och rekommendera en väg framåt
Källor: Slutrapport Elektronisk Handel i Västra Götalandsregionen; Nyttokalkyl VGR E-handel; Redovisning
nyttokalkyl
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
6
Nulägesanalysen baseras på genomläsning av drygt 80 dokument tillhandahållna av VGR
samt möten, telefonsamtal och mailkonversationer med 10 olika VGR representanter
Kontaktade personer
(intervju, telefon, mail)
Genomgången dokumentation





























Anvisningar för utbudsplanering v5 2014-02-03

Användarmanual produktkatalog med e-tjänster

Att göra lista 2013-10-07
Avtal med eBuilder + bilagor (25 dokument) 2010-06-22

Avtal med Visuera + bilagor (6 dokument) 2009-11-16

Begreppsdefinitioner e-Handel 2008-10-16
Controllerdagen 2011-10-27

E-Handel (bilder att plocka ifrån) 2010

E-Handel, utdrag ur Cognoskuber uppföljning handel

E-Handelslösningen – identifierade nyttor och möjliggörare 
v1.1 2008-12-11

Elektronisk handel i Västra Götalandsregionen 2010-04-19 
Fakturering Visuera och eBuilder 2010-2014

Fakturor Marknadsplatsen 2014-03-31
Fakturor Visuera 2014

Förenklat bildspel Marknadsplatsen 2011-09-14

Förstudie Elektronisk handel i Västra Götalandsregionen

2009-01-30

Granskning “Inköpsprocessen – från ord till handling” (KPMG) 
2010-01-26
Granskning av Marknadsplatsen (Ernst & Young) 2013-01-23 
Gränssnitt Marknadsplats Västragötaland 2011-09-05

Gränssnitt Marknadsplatsen 2011-10-13
Handlingsplan e-Handel v3.0

Helpdesk systemsupport 2013-04-23

Historik Köpt Vård
Införandeplan 2012-2014, 2012-12-27

Införandeplan sep 2013 (handelsvolym marknadsplatsen)

Inköpspolicy 2004

Inköpsprocessen i Västra Götalandsregionen

IS/IT strategi 2014-2016

KPI rapport 2013

Kundservice processer KS3 2013-04-23
Leverantörssupport och leverantörshandläggare v1.0
2013-04-23
Nulägesrapport Marknadsplatsen v1 2014-01-31
Marknadsplatsen Enkätundersökning Sahlgrenska
Universitetssjukhuset 2013-09-10
Marknadsplatsen med integrationer v0.2
Ny förutsättning (påverkan nyttokalkyl) 2009-10-09
Nyttokalkyl VGR E-handel v1.3 2009-01-26
OH-presentation om vad e-Handel är[0.1]
Område Inköp 2012-04-16
Politisk organisation 2013-11-25
Processen för produktflödet – Marknadsplatsens
produktkatalog 2014-04-16
Processvandring försörjningskedjan 2013-07-05
Produktkategoriträd 2014-04-16
Projektbeskrivning e-Handelsprojektet v1.0 2010-02-01
Rapport från besök hos Codan Triplus 2014-04-08
Rapport gällande status i projekt “Hitta och Jämföra
Hjälpmedel” 2014-03-21
Redovisning nyttokalkyl v2.3 (slutrapportering) 2008-12-09
Regler och riktlinjer hantering produktinformation
2013-05-23
Rollbeskrivningar v0.17 2012-02-04
Slutrapport Elektronisk Handel i Västra Götalandsregionen
2012-12-31
Statistik kundservice 2014
System för produktklassificering – en vägledning 2011-06-23
Tjänstemannaorganisation 2014-01-27
Uppdragsbeskrivning e-Handel v1.0 2010-01-23
Uppföljning av processvandring 2013-10-11
VGR Förvaltningar 2010-12-16










Christine Salvén
Eva-Lena Enerbäck
Gunnel Pettersson
Johan Fredén
John Petersson
Kajsa Lundberg
Peter Söderström
Peter Tellberg
Reija Bratt
Thomas Lidén
Förutsättningar för studien
 Studien har utförts på 4 veckor netto
 Studien är begränsad till
dokumentation utvald och
tillhandahållen av VGR
 Alla frågor har ej kunnat besvarats av
VGR
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
7
Innehåll
Sammanfattning
Bakgrund
Marknadsplatsen – Nuläge och Problemområden
Strategiska Handlingsalternativ
Rekommendation om vägen framåt
Förslag till omedelbara nästa steg
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
8
Den förväntade nyttan med Marknadsplatsen kommer inte att realiseras och VGR
exponeras för stora risker
Identifierade övergripande
problem
Bristande funktionalitet och
användarvänlighet
Uteblivna inköpsbesparingar
Bristande underlag för sortimentsstyrning
Stor systemleverantörsrisk
Höga utvecklingskostnader
- Nyttoeffekter
realiseras ej
- Stora risker
Höga driftskostnader
Uteblivna processbesparingar
Stort motstånd bland slutanvändare
Motstånd bland leverantörer
Lång implementeringstid
Källor: Dokumentation enligt sida 4, information från kontaktpersoner, Capgemini analys
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
9
Bakomliggande orsaker till problemen, den uteblivna nyttan och de risker som
VGR ställs inför
Bakomliggande orsaker
1
Verksamhetsutveckling har inte bedrivits enligt nyttokalkyl och plan
2
Nyttokalkylen bygger på delvis orimliga förutsättningar och antaganden
3
Val av egenutveckling istället för standardsystem
Den förväntade nyttan med Marknadsplatsen kommer inte att realiseras och VGR
exponeras för stora risker
4
Val av små och oerfarna leverantörer
Identifierade övergripande
problem
Bristande funktionalitet och
användarvänlighet
5
Otydlig koppling till Inköps uppdrag, mål, strategi och operativa modell
Uteblivna inköpsbesparingar
Bristande underlag för sortimentsstyrning
Höga utvecklingskostnader
Stor systemleverantörsrisk
- Nyttoeffekter
realiseras ej
- Stora risker
Höga driftskostnader
Uteblivna processbesparingar
6
PRELIMINÄR
Stort motstånd bland slutanvändare
Motstånd bland leverantörer
Lång implementeringstid
Bristande projektstyrning
Källor: Dokumentation enligt sida 4, information från kontaktpersoner, Capgemini analys
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
6
7
Ägarskapet för projektet har inte funnits inom Inköpsfunktionen
8
Bristande utbildning och uppföljning av dess effekt
9
Förvaltningsmodellen inte implementerad
VGR har haft otillräcklig kompetens för att genomföra projektet
Källor: Dokumentation enligt sida 4; information från kontaktpersoner; Capgemini analys
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
10
Verksamhetsutveckling, som utgör den viktigaste delen för hemtagning av
nyttoeffekter, har inte drivits som planerat av projektet
0/00
Stöd för sortimentsstyrning
% Potentiell besparing
Avgränsning för nyttokalkyl sortimentsstyrning
Alternativa produkter/tjänster
& lösningar
Alternativa
produkter/tjänster
& lösningar
Omdefiniering
av behov
Omdefiniering
av behov
"E-handelslösningens
kalkylerade nytta hänförs
till avropsfasen"
Utveckla
leverantörsmarknaden/
”Globalisering”
Utveckla leverantörsmarknaden/
“Globalisering”
Standardisering, samordning
av volymer
Standardisering,
samordning
av volymer
10 %
E-handelslösningens
e – beställningar, e-fakturering
Kalkylerad nytta
Analys
Koncept
Inköp
Inköp
Tvärfunktionellt
samarbete
Inköparens
kompetens
Totalkostnader
Pris
kalkylerade nytta hänförs till avropsfasen
Avrop
Avrop
 Marknadsplatsen adresserar endast avropsdelen av inköpsprocessen
som
Transaktionskostnader
Källor: Rapporterna "Utveckling av inköpsprocessen och dess
Sid 20
organisation i VGR" och "Diagnos av inköpsverksamheten
inom VGR"
Kategorisering av kalkylerade nyttor
•
mnkr
 E-Handelsprojektet anser att Verksamhetsutvecklingen är avgörande
för att realisera effekter från Sortimentsstyrning
Automatisering
0/00
•
 Effekter från bättre Sortimentsstyrning anges som viktigaste
komponenten i Nyttokalkylen
Konkurrensutsätta befintliga
leverantörer
Konkurrensutsätta
befintliga
leverantörer
5%
2009-04-27, Version 2.3
 E-Handelsprojektet inser att värdet skapas tidigt i inköpsprocessen –
inom vad som ofta kallas Strategiskt inköp eller Category
Management, vilket VGR benämner Sortimentsstyrning
–
Låser in/vidmakthåller besparingar
–
Skapar transaktionsunderlag till Sortimentsstyrning (möjliggörare)
Sortimentsstyrning fokuserar på minskade direkta
kostnader och är uppföljningsbart på beställande
enhets inköpskostnad.
Led-/mantidsbesparing frigör tid. Definierade styrtal
och mätetal redovisar besparingar.
Adresseras inte de värdeskapande delarna i inköpsprocessen så kan inte
den viktigaste delen av nyttokalkylen realiseras
Väsentligt större jmf med nytta Led-/Mantid
400
Väsentlig potential
300
Grön
200
Gul
100
Röd
0
Nytta Sortimentsstyrning
2009-04-27, Version 2.3
Nytta Led-/mantidsbesparing
Sid 16
Källa: Nyttokalkyl VGR E-handel; Redovisning nyttokalkyl
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
11
Nyttokalkylen bygger på delvis felaktiga grunder och den beräknade besparingen
kommer inte att realiseras
Antaganden håller ej
Verksamhetsutveckling
parallellt med införandet
 Antagandet är 5% lägre kostnad baserat
på bättre Sortimentsstyrning
 Verksamhetsutveckling har ej bedrivits så
effekten är snarare närmare 0%
Avtalstroheten är 100%
 Best-in-class företag når som bäst
80-85% avtalstrohet
 Endast skillnaden mellan 'ny nivå av
avtalstrohet' och 'tidigare nivå av
avtalstrohet' är relevant (tex 80-60 = Δ20%)
100% av volymen går via
Marknadsplatsen
 En inköpsvolym på 6,5 Mdr SEK antas
köpas via Marknadsplatsen
 Idag är inköpsvolymen i
Marknadsplatsen ca 1,8 Mdr SEK
 En publik studie från 2010 visar att
merparten av de tillfrågade
organisationerna inte når mer än 20% via
eProcurement*
Tidsbesparingen är 74%
(>400 kr) per beställning
Enligt genomförda testfall
 SU-enkäten visar att 85% lägger mer tid på
beställningar än tidigare
 Tidsvinster är svåra att påvisa
– Ej direkt synliga i resultaträkningen
– Uspridda på många medarbetare
– Tar ej hänsyn till andra
merkostnader som uppstår
Nytta vid implementering av Marknadsplatsen
inkl. verksamhetsutveckling
Sortimentsstyrning
Verksamhetsutveckling
Ökad compliance
Tidsbesparing
Label
Marknadsplatsen
Nytta vid implementering av Marknadsplatsen
exkl. verksamhetsutveckling
Sortimentsstyrning
Verksamhetsutveckling
*Global CPO Survey 2010, Capgemini Consulting
Källor: Marknadsplatsen Enkätundersökning Sahlgrenska Universitetssjukhuset; Nyttokalkyl VGR E-handel;
Redovisning nyttokalkyl
Ökad compliance
Tidsbesparing
Label
Marknadsplatsen
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
12
VGR:s IT-strategi anger att standardiserade lösningar skall vara huvudalternativet
– något som fanns redan 2005…
Standardiserade lösningar vid början av
e-Handelsprojektet
 Redan 2005 fanns det ett stort antal leverantörer av
standardsystem på marknaden
– Lösningar integrerade i affärssystem
–
Nischprodukter från erkända
affärssystemleverantörer
–
“Wall to wall” lösningar från specialiserade
nischleverantörer
–
“Best of breed” lösningar från specialiserade
nischleverantörer
 Merparten av leverantörerna hanterade “Catalogue
Management” respektive “Operational procurement”
Källor: VGR IS/IT-strategi; Capgemini SRM study 2005-2006
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
13
... och som i ännu högre grad finns idag och där den standardiserade lösningen
ofta blivit liktydigt med ett cloud-baserat system
Standardiserade cloud-baserade lösningar
 Trenden i marknaden är att allt fler leverantörer erbjuder
cloud-baserade lösningar vilket speglar efterfrågan på
marknaden
 Inköpsprocessen och tillhörande system har blivit något av
en “commodity”
 De välkända stora leverantörerna erbjuder likartade
lösningar
 Köparna vill reducera utvecklings- och driftskostnad samt
implementeringstid
– Ställer krav på anpassning till standardlösning
–
Möjligheten att påverka cloud-lösningen är vanligtvis
mycket begränsad
–
Kunden har snabb tillgång till leverantörerna som
ofta redan finns i systemen
 Leverantören erbjuds stordriftsfördelar i cloud-lösningen
– Leverantörens administration täcker många kunder
–
Källa: Capgemini SRM Research 2012-2013
Leverantören når många kunder
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
14
Jämförelse av Marknadsplatsen med en standardlösning indikerar en betydligt
lägre driftkostnad för standardlösningen
Antaganden
Årlig driftskostnad
 Marknadsplatsens inköpsvolym:
– 2013: 1,8 Mdr SEK (faktisk volym)
–
2014: 4 Mdr SEK (antagande)
MSEK
– 2015: 7,9 Mdr SEK (antagande)
 1,8 Mdr SEK motsvarar 340 000 fakturor =>
– 4 Mdr SEK motsvarar ca 750 000 fakturor
25
21,6
– 7,9 Mdr SEK motsvarar ca 1 500 000 fakturor
 Driftskostnadskomponenter för Marknadsplatsen återfinns i
följande tabell (återgivet i MSEK):
20
18,6
15
10,8
Kostnadstyp
2013
2014
2015
Driftavtal IT-tjänst
(eBuilder)
7,7
17,0
20,0
Hosting data
Produktkatalog
(eBuilder)
0,3
0,3
0,3
Grundavtal IT-tjänst
(Visuera)
0,9
0,9
0,9
Konsulttimmar (Visuera)
0,4
0,4
0,4
Totalt
9,3
18,6
21,6
10
5
9,3
6,7
5,2
0
2013
2014
2015
Marknadsplatsen
Standardiserad cloud-lösning
Källor: Fakturasammanställning Visuera och eBuilder; Avtalsbilaga 7 eBuilder; Capgemini analys
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
15
Adderas den externa utvecklingskostnaden till driftskostnaden så framstår en
standardlösning som mycket attraktiv
Drifts- och utvecklingskostnad
MSEK
MSEK
Marknadsplatsen
180
168,2
160
140
21,6
120
120
21,6
100
80
160
21,6
140
~120 MSEK
100
18,6
80
9,3
60
40
Standardiserad cloud-lösning
180
60
47,8
10,8
40
75,5
20
10,8
20
0
0
2013*
2014
2015
2016
Driftkostnad Marknadsplatsen
2017
Totalt
Implementeringskostnad
10,8
5,2
2013
6,7
3,5
2014
2015
2016
2017
Totalt
Label
Driftkostnad standardiserad cloud-lösning
VGR:s interna, och förmodat betydande, kostnader relaterade till utveckling och drift av Marknadsplatsen är ej medräknade ovan
*Implementeringskostnaderna för Marknadsplatsen sträcker sig över perioden 2010 - 2013
Källor: Fakturasammanställning Visuera och eBuilder; Avtalsbilaga 7 eBuilder; Capgemini analys
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
16
De två leverantörerna till Marknadsplatsen är mycket små och har begränsad
erfarenhet och kompetens
Leverantörer
Visuera*
– Anställda: 9
– Omsättning: 10 151 KSEK







Grundat år: 2001
Anställda: 9
Omsättning: 10 151 KSEK (-32%)
Resultat: 39 KSEK (-98%)
Soliditet: 79,11% (+8,85 procentenheter)
Likviditet: 527,89% (+175,57 procentenheter)
Hävdade kompetenser:
– Forskning & Utveckling av processer
med IT-stöd
– E-Handelsprocesser
– Drift av e-tjänster
15,8
14,9
 Mycket liten leverantör
 Mycket dålig lönsamhet
 Helt beroende av VGR
– Mellan 2010 och 2013 utgjorde VGR
70-93% av Visueras omsättning
14,5
MSEK
11,5
4,9
3,1
4,5
2004 2005 2006
4,1
11,5
eBuilder*
– Anställda: 62
– Omsättning: 119 268 KSEK
13,4
11,7
7,1
2007
2008 2009 2010
Omsättning Visuera







10,2
8,9
2011 2012 2013
VGR:s andel av omsättning
Grundat år: 2003
Anställda: 62
Omsättning: 119 268 KSEK (-2%)
Resultat: -12 035 KSEK (-95%)
Soliditet: 38,03% (-6,51 procentenheter)
Likviditet: 87,84% (-13,68 procentenheter)
Hävdade kompetenser:
– Travel & Expense Management
– Procurement
– Supply chain management
– Financial transactions & accounts payable
 Mycket liten leverantör
 Lönsamhetsproblem
 Bristande erfarenhet och kunskap inom
e-Procurement samt liten kundbas
eBuilder har uttalat att de vill avveckla leveransen av IT-tjänsten
*Data för Visuera är från 2013 och för eBuilder från 2012
Källor: Nulägesrapport Marknadsplatsen; Slutrapport Elektronisk Handel i Västra Götalandsregionen; Visueras
årsredovisning 2013; eBuilders årsredovisning 2012; eBuilder
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
17
Hemtagningen av nyttan med Marknadsplatsen har otydlig koppling till Inköps
uppdrag, mål, strategi och operativa modell
Indikation på Best Practice
Utvärdering
Inköpsverksamhetens mål har en direkt koppling till den
övergripande verksamhetens mål så att Inköps "bidrag"
till målet är tydligt och mätbart
Inköpsmålet är kopplat till inköpsstrategin
Inköpsstrategin är nedbruten i konkreta, operativa planer
(vad, vem, när , hur mycket) för att kunna följas upp mot
delmål per tidsenhet (månad, kvartal, år)
Ett fåtal strategiska styrtal (KPI:er) kopplas mot planer för
att säkerställa att inköps mål uppfylls och levererar sitt
bidrag till verksamhetens mål
KPI:er följs upp och rapporteras till inköpsledningen,
åtgärder vidtas vid avvikelser mot plan, eskaleringsrutiner
finns på plats
Purchasing Strategic goals 20XX
 I tillhandahållen dokumentation finns ringa koppling mellan
Nyttokalkylen, den övergripande verksamhetens mål eller
Inköps mål (Dvs. vad Inköp ska bidra med i mätbara termer)
 Dokumenterad inköpsstrategi och operativ modell saknas
 Det saknas konkreta planer på vilka strategiska
inköpsaktiviteter som ska genomföras för att nyttokalkylen ska
realiseras
 Inköps uppdrag vagt beskrivet
 Avsaknad av strategiska KPI:er, så som:
– Inköpsvolym som hanteras av Inköp centralt
– Besparingar: Planerade, Möjliggjorda, Realiserade (syns i
resultaträkningen)
– Avtalstrohet
Purchasing
Goal
Reduce number of active suppliers by 50%
30% of purchase volume with LCC suppliers
Grow revenue
by 15%
Increase contract compliance to 70%
Reach net
margin of 12%
50% of IMS volume via e-Procurement
Reduce
purchasing
cost by
MSEK 500
or 5%
0/00
Stöd för sortimentsstyrning
Avgränsning för nyttokalkyl sortimentsstyrning
% Potentiell besparing
2010
?
Alternativa produkter/tjänster
& lösningar
Alternativa
produkter/tjänster
& lösningar
Omdefiniering
av behov
Omdefiniering
av behov
Utveckla
leverantörsmarknaden/
”Globalisering”
Utveckla leverantörsmarknaden/
“Globalisering”
Standardisering, samordning
av volymer
Standardisering,
samordning
av volymer
10 %
Konkurrensutsätta befintliga
leverantörer
Konkurrensutsätta
befintliga
leverantörer
E-handelslösningens
e – beställningar, e-fakturering
5%
Kalkylerad nytta
Analys
Koncept
50% of Sourcing volume via e-Sourcing
2009-04-27, Version 2.3
Inköp
Inköp
Tvärfunktionellt
samarbete
Inköparens
kompetens
Totalkostnader
Pris
kalkylerade nytta hänförs till avropsfasen
Avrop
Avrop
Automatisering
Transaktionskostnader
Källor: Rapporterna "Utveckling av inköpsprocessen och dess
Sid 20
organisation i VGR" och "Diagnos av inköpsverksamheten
inom VGR"
Strategies: The approaches taken to reach the goal
Strategic goals: Measurable objectives for each strategy
Källor: Nyttokalkyl VGR E-handel; Redovisning nyttokalkyl; KPI Rapport 2013; Capgemini analys
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
18
E-Handelsprojektet konstaterar ett stort antal brister relaterat till styrning och
poängterar speciellt verksamhetsutvecklingen inom Serviceförvaltningen
Förankring av beslut
 Beslutet att införa e-Handel inom VGR var dåligt förankrat i linjeorganisationen
 Beslut för projektet och alla förvaltningar har inte följts (fri tolkningsrätt)
 Interna verksamheter såsom Serviceförvaltningen och VGR-IT har inte känt sig berörda av
beslutet om att införa e-Handel
Styrning och styrmodell
 Beslutsgrindar har inte beaktats och krav på underlag har varit otydliga avseende
verksamhetsutvecklingen
 Markanta tidsförseningar i IT-leveransen
 Tydligare styrning och krav på genomförande från ägaren skulle underlättat projektet
 Hade projektet haft samma krav på leverans i verksamhetsutvecklingsdelarna så hade projektet
förmodligen stoppats redan hösten 2010
Mandat - begränsad påverkan
 Ett projekt har små möjligheter att påverka arbetet i linjen, detta måste ske från respektive
linjechef och ytterst från varje förvaltningschef.
 Mottagarprojektet inom serviceförvaltningen ville inte samarbeta med e-Handelsprojektet
Riskanalys utan åtgärder
 Ingen riskbedömning gjordes vid förändring av införandeplanen från 5 år till 3 år
 Avsaknaden av verksamhetsutveckling inom inköp har återkommande rapporterats till
styrgruppen som en risk – Styrgruppen har inte agerat på informationen/vidtagit åtgärder
Kompetens – ej tillräcklig
 Projektet krävde egentligen mer resurser främst i form av konsultstöd
 Projektorganisationen hade behövt mer stöd av personer med omfattande erfarenhet av
såväl processutveckling, projektarbete som projektledning
 Nyckelresurser har försvunnit ur projektet
Källa: Slutrapport Elektronisk Handel i Västra Götalandsregionen
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
19
Projektet har skapat dåliga förutsättningar för den kritiska verksamhetsutvecklingen – tydliga slutprodukter, nödvändig logik och struktur har saknats
Capgemini analys
 E-Handelsprojektet poängterar att
verksamhetsutveckling är avgörande för
nyttokalkylens realisering
 Tillhandahållen dokumentation ger en
mycket vag bild av vad verksamhetsutvecklingen var tänkt att bestå av
 Saknas beskrivningar av:
–
Slutprodukter/resultat
–
Projektlogik
–
Aktivitetsplan
–
Tidplan
–
Ansvarsfördelning
 Den verksamhetsutveckling som krävs för
att realisera en besparing på 5% förutsätter
en beprövad metodik och erfarenhet
Källa: Projektbeskrivning e-Handelsprojektet v1.0
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
20
Ägarskapet för projektet har inte funnits inom Inköpsfunktionen utan inom
Ekonomifunktionen
Inköp bör äga frågan kring inköpssystem
 Inköpsverksamhetens krav bör vara drivande för att funktionellt kravställa ett inköpssystem för avrop
 Ägarskapet för ett införande av ett avropssystem bör ligga under inköpschefens ansvar
 Inköp bör ta ansvar för att godkänna resultatet från införandeprojektet och att detta stämmer med förväntan/
kravbilden
 Projektägare för e-Handelsprojektet har funnits inom Ekonomifunktionen
 Införandeprojektet menar att Serviceförvaltningen och VGR-IT inte har känt sig berörda av beslutet om att införa
Marknadsplatsen
Förutsättningarna för att Inköpsfunktionen ska ta ansvar och ägarskap för MP har varit dåliga
Källa: Slutrapport Elektronisk Handel i Västra Götalandsregionen
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
21
Marknadsplatsen anses som svår att använda och i tillägg till bristande kunskap
anses det som största orsaken till att man inte har kontroll över sina beställningar
MP är användarvänlig
100%
100
80
37
40
Ej användarvänligt system
14
Procent
60
47
20
2
84% tycker att Marknadsplatsen ej är
användarvänlig
0
1. Håller
inte alls
med
100%
2
3
4. Håller
helt med
MP ger beställare/attesterare
bra kontroll över order
100
80
37
40
32
Procent
60
Merparten har ej kontroll över
sina beställningar
20
10
57% har ej kontroll över sina
inköpsorder
20
0
1. Håller
inte alls
med
2
3
4. Håller
helt med
Orsak till låg känsla av
kontroll över order
100%
100
80
Bristande kunskap
26
9
14
28
15
40
Procent
60
Ej användarvänligt & Låg kunskapsgrad
- enskilt viktigaste orsaken
20
7
Annat
MP svårhanterlig och
för låg kunskapsgrad
Otillräckligt med tid för
kontroll av beställning
Låg överblickbarhet vid
attestering av faktura
Låg överblickbarhet
vid inleverans
Låg överblickbarhet vid
beställningsattestering
0
Källa: Marknadsplatsen Enkätundersökning Sahlgrenska Universitetssjukhuset
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
22
Brister i utbildning bidrar till Marknadsplatsens låga effektivitet men är sannolikt
underordnat bristen på användarvänlighet och funktionalitet
Utbildning
"Erbjuden utbildning" kontra
"Kan använda systemet"
 Projektet har erbjudit samtliga förvaltningar och användarroller utbildning via eLearning
 Hur många som genomfört utbildningen är oklart
 Många användare anser sig ha för dålig kunskap om systemet
Inga kunskapskrav eller
uppföljning av utbildningens
effekt
 Avsaknad av chefsansvar för att anställda genomgår utbildningen
 Det finns inget krav på att användaren genomgått utbildning för att få tillgång till
Marknadsplatsen
 Inga kontrollfrågor under utbildningen som säkerställer att mottagaren tagit till sig
innehållet
 Projektet har inte följt upp eller inhämtat feedback från användare som genomgått
utbildning i syfte att förbättra utbildningens effekt
Motstånd mot utbildning
 Traditionell klassrumsutbildning efterfrågades frekvent inledningsvis
 Projektet ansåg eLearning som ”bättre”, mer individanpassad och mer kostnadseffektiv
samt repeterbar
 Projektet tilläts inte genomföra informations- och utbildningsinsatser inom inköps- och
kundserviceorganisationen under 2010-2011
Även om åtgärder kunde gjorts för att höja effekten av utbildningen så ligger grundproblemet sannolikt i bristen på användarvänlighet och
funktionalitet hos systemet, snarare än i bristen på utbildning
Källor: Nulägesrapport Marknadsplatsen; Slutrapport Elektronisk Handel i Västra Götalandsregionen;
Marknadsplatsen Enkätundersökning Sahlgrenska Universitetssjukhuset
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
23
Fortsatt drift efter överlämning av komplexa projekt kräver en väl fungerande
förvaltning, vilken inte blivit implementerad för Marknadsplatsen
Problem relaterade till överlämning till förvaltning
Vid överlämnandet kvarstod vissa delar kring MP
att utvecklas både på verksamhetssidan och kring
funktioner i IT-tjänsten, exempelvis funktioner för
statistik och uppföljning
MP är tänkt att ingå i förvaltningsobjektet Material och
tjänsteförsörjning men är ej överlämnat
Roller i förvaltningsorganisationen är
tillsatta men är ej operativa
Beslutad förvaltningsplan saknas
Styrgrupp för förvaltningsobjektet finns men
arbetsformerna är oklara
Källa: Slutrapport Elektronisk Handel i Västra Götalandsregionen
Generella konsekvenser




Oklara ansvarsförhållanden
Sämre beslut
Ökade kostnader
Ökad risk
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
24
Innehåll
Sammanfattning
Bakgrund
Marknadsplatsen – Nuläge och Problemområden
Strategiska Handlingsalternativ
Rekommendation om vägen framåt
Förslag till omedelbara nästa steg
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
25
Det bästa handlingsalternativet för VGR är att investera i ett standardsystem och i väntan
på detta minimera investeringarna i Marknadsplatsen
Överensstämmer inte alls
Överensstämmer helt
Temporär
övergångslösning
Attribut för handlingsalternativ*
Marknadsplatsen minimera
investeringar i väntan
på annan lösning
Långsiktiga handlingsalternativ
Marknadsplatsen fortsatta
investeringar för att
nå en långsiktigt
hållbar lösning
Investering i
standardsystem cloud-baserad
lösning
Investering i
standardsystem drift i egen regi
Investering i
egenutveckling av
VGR-specifik
lösning
Ändamålsenlig funktionalitet
Låga fortsatta investeringar
Låg driftskostnad
Låg risk
Kort “time to market”
Lågt behov av kompletterande
verksamhetsutveckling
Summering:
*De långsiktiga lösningarna jämförs relativt den temporära övergångslösningen
Källa: Capgemini analys
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
26
Innehåll
Sammanfattning
Bakgrund
Marknadsplatsen – Nuläge och Problemområden
Strategiska Handlingsalternativ
Rekommendation om vägen framåt
Förslag till omedelbara nästa steg
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
27
Rekommendation – Kontrollerad övergång från Marknadsplatsen till ny standardlösning
samt utveckling av inköpsverksamheten kopplad till framtida uppdrag och strategi
Lös "hygienfaktorerna ” och sänk driftskostnaderna
- Byt till standardsystem för avrop
0/00
Stöd för sortimentsstyrning
Plan för vägen framåt
Avgränsning för nyttokalkyl sortimentsstyrning
% Potentiell besparing
Inriktningsbeslut

Alternativa produkter/tjänster
& lösningar
Alternativa
produkter/tjänster
& lösningar
Omdefiniering
av behov
Omdefiniering
av behov
Utveckla
leverantörsmarknaden/
”Globalisering”
Utveckla leverantörsmarknaden/
“Globalisering”
Standardisering, samordning
av volymer
Standardisering,
samordning
av volymer
10 %
Konkurrensutsätta befintliga
leverantörer
Konkurrensutsätta
befintliga
leverantörer
E-handelslösningens
e – beställningar, e-fakturering
5%
Kalkylerad nytta
Analys
Koncept
2009-04-27, Version 2.3
Inköp
Inköp
Tvärfunktionellt
samarbete
Inköparens
kompetens
Totalkostnader
Pris
Avrop
Avrop
Automatisering
Transaktionskostnader
kalkylerade nytta hänförs till avropsfasen
 Avveckling av
Marknadsplatsen
 Byte till
standardsystem
 Starta
förberedelser
Förberedelser ~3m

Realisering ~12m

Visuera, Avtal går ut 2014-12-31
Definiera målbild för
standardsystem
Förläng avtal Visuera
 Förstå kritiska samband mellan
Marknadsplatsen och övrigt
systemlandskap
 Skapa målbild utifrån best practice
och VGR:s förutsättningar
 Identifiera gap
eBuilder, Avtal går ut 2015-08-31
Förläng avtal eBuilder
Implementation av
standardsystem
Upphandling av standardsystem
Leverantörsval
Informationsinhämtning
gällande standardsystem
Beslut om realisering
 Dialog med leverantörsmarknaden
Transformation av VGR Inköp
Uppdrag & Strategi VGR Inköp
"Servicefunktion" VS. Högre
ambition
VGR Inköps framtida uppdrag och
strategi kommer påverka
 Upphandling av nytt, standard
avropssystem
 Omfattningen på transformationen
av VGR Inköp
 Styrning
 Processer
 Organisation





Källor: Rapporterna "Utveckling av inköpsprocessen och dess
Sid 20
organisation i VGR" och "Diagnos av inköpsverksamheten
inom VGR"
Struktur
Roller & Ansvar
Dimensionering
Kompetens
 Ev. övriga systemstöd och verktyg
 Realisering av besparingar via strategiskt inköp (category management)
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
32
32
Adressera värderealisering
- Transformera VGR Inköp från en "servicefunktion"
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
28
Kritiska förutsättningar och antaganden
Byte till standardsystem
0/00
Stöd för sortimentsstyrning
% Potentiell besparing
Avgränsning för nyttokalkyl sortimentsstyrning
VGR behöver fortsättningsvis ett avropssystem
VGR behöver kraftigt sänkta driftskostnader för ett sådant system
Systemet behöver ha god funktionalitet och användarvänlighet
Framtida lösning ska baseras på ett standardsystem
Lösningen måste realiseras snabbt pga. nulägets påtagliga
leverantörsrisker, höga kostnadsläge och prestanda
Alternativa produkter/tjänster
& lösningar
Alternativa
produkter/tjänster
& lösningar
Omdefiniering
av behov
Omdefiniering
av behov
Utveckla
leverantörsmarknaden/
”Globalisering”
Utveckla leverantörsmarknaden/
“Globalisering”
Standardisering, samordning
av volymer
Standardisering,
samordning
av volymer
10 %
Konkurrensutsätta befintliga
leverantörer
Konkurrensutsätta
befintliga
leverantörer
E-handelslösningens
e – beställningar, e-fakturering
5%
Kalkylerad nytta
Analys
Koncept
2009-04-27, Version 2.3





Inköp
Inköp
Tvärfunktionellt
samarbete
Inköparens
kompetens
Totalkostnader
Pris
Avrop
Avrop
Automatisering
Transaktionskostnader
kalkylerade nytta hänförs till avropsfasen
Värderealisering
 Nuvarande "Nyttokalkyl" kommer inte att uppfyllas med bara ett
avropssystem , varken med Marknadsplatsen eller annat system
 Den totala besparingspotentialen som den befintliga
nyttokalkylen indikerar, ca 5% lägre kostnadsnivå, är rimlig men
kräver ett omfattande utvecklingsarbete
–
VGR Område Inköp behöver ett tydligare uppdrag och
mandat med ett helhetsansvar för inköpsverksamheten,
inköpsvolymen och besparingspotentialens realisering
–
Fastställa en målbild och strategi
–
Bedriva ett kontrollerat utvecklingsarbete i linje med
målbild och strategi
Källor: Rapporterna "Utveckling av inköpsprocessen och dess
Sid 20
organisation i VGR" och "Diagnos av inköpsverksamheten
inom VGR"
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
29
Plan för vägen framåt
Inriktningsbeslut

 Avveckling av
Marknadsplatsen
 Byte till
standardsystem
 Starta
förberedelser
Förberedelser ~3m

Realisering ~12m

Definiera målbild för
standardsystem
Visuera, Avtal går ut 2014-12-31
Förläng avtal Visuera
 Förstå kritiska samband mellan
Marknadsplatsen och övrigt
systemlandskap
 Skapa målbild utifrån best practice
och VGR:s förutsättningar
 Identifiera gap
eBuilder, Avtal går ut 2015-08-31
Förläng avtal eBuilder
Implementation av
standardsystem
Upphandling av standardsystem
Leverantörsval
Informationsinhämtning
gällande standardsystem
Beslut om realisering
 Dialog med leverantörsmarknaden
Transformation av VGR Inköp
Uppdrag & Strategi VGR Inköp
 "Servicefunktion" kontra
högre ambition
 VGR Inköps framtida uppdrag och
strategi kommer att påverka
– Upphandling av nytt, standard
avropssystem
– Omfattningen på
transformationen av VGR Inköp

 Styrning
 Processer
 Organisation
– Struktur
– Roller & Ansvar
– Dimensionering
– Kompetens
 Ev. övriga systemstöd och verktyg
 Realisering av besparingar via strategiskt inköp (category management)
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
30
Innehåll
Sammanfattning
Bakgrund
Marknadsplatsen – Nuläge och Problemområden
Strategiska Handlingsalternativ
Rekommendation om vägen framåt
Förslag till omedelbara nästa steg
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
31
Förslag till omedelbara nästa steg
 Fatta inriktningsbeslut
– Avveckla Marknadsplatsen
– Byta till standardsystem
– Starta förberedelser
 Kommunicera inriktningsbeslut
– Formulera och leverera ett positivt och målgruppsanpassat budskap
 Säkerställa finansiering för 2014
 Starta förberedelsefasen
– Bör ske snarast, idealt juni 2014 alternativt senast augusti 2014
 Säkerställa budget för 2015
Copyright © 2014 Capgemini Consulting. All rights reserved.
32
Ärende 7
Västra Götalandsregionen
1 (1)
Tjänsteutlåtande
Datum 2014-11-27
Diarienummer RS 691-2012
Västra Götalandsregionen
Regionkansliet
Handläggare: Elisabet Ericson, Johan
Flarup, Boris Ståhl, Monica Almén, Lena
Kullander
Telefon: 010-441 00 00 (växel)
E-post: regionkansliet@vgregion.se
Till regionstyrelsen
Reviderad delegeringsordning för
regionstyrelsen
Förslag till beslut
1. Regionstyrelsen antar reviderad delegeringsordning.
Sammanfattning av ärendet
Regionstyrelsens nuvarande delgeringsordning fastställdes av regionstyrelsen
2014-04-29, § 426.
Regionkansliet har tagit fram ett förslag till reviderad delegeringsordning till följd
av följande beslut:
 Regionfullmäktige har fastställt reglementen för bland andra
regionstyrelsen och den nya hälso- och sjukvårdsstyrelsen den 25
november 2014, § 171. Hälso- och sjukvårdsutskottet har upphört.

Regionstyrelsen har fastställt nya uppgiftsområden för utskotten den 9
december 2014, § 611.

Regionstyrelsens beslut om ändrade riktlinjer och beslut i enskilda
ärenden.
Regionkansliet
Ann-Sofi Lodin
Regiondirektör
Bengt Säterskog
Administrativ direktör
Bilaga
1. Delegeringsordning för regionstyrelsen
Beslutet skickas till
Samtliga delegater+ instruktioner
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Residenset, Torget
Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
regionkansliet@vgregion.se
Förslag till revidering 2014-12-29
Delegeringsordning
Antagen av regionstyrelsen 2015-MM-DD., § XX
Förteckning över grupper av ärenden, där regionstyrelsen har delegerat beslutanderätt
Ändringar är markerade i rött
Ärenden
A
Brådskande ärenden i regionstyrelsen
A
1
Ärenden som är så brådskande, att det inte går att avvakta
styrelsens beslut
B
Regionstyrelsens regionövergripande uppdrag
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
Anmärkning
Regionstyrelsens
ordförande
Regionstyrelsens sekreterare
6 kap 36 § kommunallagen
Vice ordförande
Avser hela Västra Götalandsregionens (VGR:s) verksamhet.
Med förvaltningschef avses under detta avsnitt även
förvaltningschef vid andra nämnder och styrelser än
regionstyrelsen.
B 1 Personal- och förhandlingsärenden
1
1
Utse förvaltningschefer efter samråd med berörda nämnder och
styrelser
Förhandla och teckna kollektivavtal i tvisteförhandling
Regiondirektören
Förhandlingschefen
Regiondirektören
Arbetsrättsjurist
Förhandlingschefen
2
Teckna kollektivavtal i regionövergripande intressefrågor utom
förmånsfrågor
Förhandlingschefen
Förhandlingschefen
3
Teckna lokala kollektivavtal inom ramen för AB
Förvaltningschef *
Förvaltningschefen
4
Teckna lokala kollektivavtal inom ramen för LAFF
Förvaltningschef *
Förvaltningschefen
Anmäls från vidaredelegat till
förvaltningschef som anmäler
till regionstyrelsen
Anmäls från vidaredelegat till
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
Ärenden
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
Anmärkning
förvaltningschef som anmäler
till regionstyrelsen
5
Teckna lokala rese- och traktamentsavtal
Förhandlingschefen
Förhandlingschefen
6
Teckna lokala avtal om lön och allmänna anställningsvillkor för
VGR:s anställda (LOK)
Förhandlingschefen
Förhandlingschefen
7
Teckna lokala kollektivavtal om lön, förmåner och ersättningar i Förvaltningschef *
övrigt
Förvaltningschef **
8
Särskild avtalspension, pensionsgrundande lön eller
pensionsfrågor som är av viss betydelse
Personaldirektören
Personaldirektören
9
Frågor om rätt till förmånsbil
Regiondirektören *
Regiondirektören **
10
Lönepolitiska prioriteringar
Personalutskottet
Utskottets sekreterare
11
Strategier och anvisningar för företagshälsovård och
arbetsmiljöarbetet
Tillämpning för personalpolitiken utifrån regionfullmäktiges
beslut
Regiongemensam uppföljning, analys och utvärdering inom
uppdragsområdet samt utfärdar anvisningar inom
uppgiftsområdet
Användning av det personalpolitiska anslaget
Personalutskottet
Utskottets sekreterare
Personalutskottet
Utskottets sekreterare
Personalutskottet
Utskottets sekreterare
Personalutskottet
Utskottets sekreterare
15
Användning av medel avsatta för personalpolitiska åtgärder i
individuella ärenden
Personaldirektören
Personaldirektören
16
Ekonomiskt stöd för personalpolitiska åtgärder till bolag där
VGR äger mer än hälften av aktierna
Personalutskottet
Utskottets sekreterare
RS 2005-02-15, § 41
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
Finansiell strategi,
Organisations samt beredningsoch beslutsprocesser, Riktlinjer
12
13
14
Anmäls från vidaredelegat till
förvaltningschef som anmäler
till regionstyrelsen
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
B 2 Ekonomiärenden
1
Utfärda kompletterande anvisningar till regionstyrelsens
föreskrifter inom VGR:s finansförvaltning
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
Ärenden
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
Anmärkning
2
Regler för månads- och delårsrapporter samt årsredovisning
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
gällande finansförvaltning,
Riktlinjer gällande
pensionsmedelsförvaltning,
Riktlinjer gällande
kapitalförvaltning avseende
anknutna stiftelser
Enligt ÄUs uppgiftsområde
3
Godkänna mindre avvikelse från finansiell strategi
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
(se punkt 1)
4
Utse ersättare eller efterträdare för firmatecknare inom
finansverksamheten under löpande år
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
5
Skriva av VGR:s fordringar där inte någon annan har beslutsrätt
 Högst två prisbasbelopp per ärende
 Över två prisbasbelopp och upp till 1 miljon kronor per
ärende
Ekonomidirektören
Ägarutskottet
Ekonomidirektören
Utskottets sekreterare
Ta emot gåva om inte någon annan har beslutsrätt
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
6
Gäller inte fast egendom.
7
Finansiering av regionsamordnade och förvaltningsspecifika
utvecklingsprojekt enligt beslutade finansieringsformer till ett
belopp om högst 10 mnkr per projekt
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
8
Ingå leasingavtal
Ekonomidirektören
Ekonomidirektören
9
Ingå försäkringsavtal
Ekonomidirektören
Ekonomidirektören
Godkänna ansökan om att få externförhyra externa lokaler och
att ingå externa hyresavtal för samtliga administrativa lokaler
Regiondirektören *
Regiondirektören **
Avser inte enbart
bokföringsåtgärd.
Nämnderna kan besluta
angående egna fordringar.
Samråd ska ske med
chefsjuristen
Gäller när gåvans ändamål är
regionövergripande eller berör
flera nämnders områden.
Riktlinjer antagna av RF 200103-06, § 55
RF § 9/2007-02-20, RSK 7112006
Inom ramen för gällande
riktlinjer för leasing.
RS 19 juni 2012, § 137
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Regiondirektören *
Regiondirektören **
RS 20 maj 2014, § 457
11 Ärenden om rätt till arbetstagares uppfinning
Ärenden om rätt till immateriella tillgångar som skapas i
Förvaltningschef *
Förvaltningschef **
(Riktlinjer för hantering av
anställningsförhållandet mellan VGR som arbetsgivare och
immateriella tillgångar)
medarbetare
Anmäls från vidaredelegat till
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
10
Ärenden
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
Anmärkning
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
12
13
Ersättning till enskilda på grund av skadeståndskrav mot VGR
när ärendet inte handläggs av annan nämnd, efter samråd med
Chefsjuristen
 Högst två prisbasbelopp
 Över två prisbasbelopp och högst 1 miljon kronor
Ekonomidirektören
Ägarutskottet
Ekonomidirektören
Utskottets sekreterare
Tillämpningsanvisningar till attest- och utanordningsreglemente
Ekonomidirektören
Ekonomidirektören
B 3 Ärenden om stiftelser som regionstyrelsen förvaltar
1
Förvaltning av stiftelsemedel
Regiondirektören *
Regiondirektören **
2
Ansöka om permutation eller ändrade stadgar avseende stiftelser Regiondirektören *
som förvaltas av regionstyrelsen
Regiondirektören **
3
Utdelning ur VGR:s förvaltade stiftelser och fonder när ingen
annan har beslutsrätt
Regiondirektören *
Regiondirektören **
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
RSK 98-2001 Riktlinjer vid
gåva, stiftelselagen
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
B 4 Hälso- och sjukvårdsärenden
1
Fördelning av FoU-medel enligt fastställda medelsramar och
inriktningsbeslut
Regiondirektören *
Regiondirektören **
2
Beslut enligt 22-23 § lagen om läkemedelsförmåner mm
Regiondirektören *
Regiondirektören **
3
Regiondirektören *
Beslut om administrativa åtgärder inom läkemedelsområdet
såsom fastställande av arbetsplatskoder, inrättande av jourförråd
Regiondirektören **
4
Åtgärder som krävs för att fullgöra VGR:s skyldigheter utifrån
kap 5 lag om handel med läkemedel (sjukhusens
Regiondirektören **
Regiondirektören *
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Förvaltningsbesvär.
Handläggs enligt
förvaltningslagen.
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Beslut av regionstyrelsen 201309-10, § 199
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
Ärenden
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
läkemedelsförsörjning)
Anmärkning
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
5
Inriktning, samordning och utveckling som rör epidemiologi,
terminologi, klassifikationer och regiongemensamma vårddata
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
6
Regiongemensam analys, utvärdering och uppföljning av
vårdbehov, vårdkonsumtion och vårdkvalitet
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
7
Utfärda tillämpningsanvisningar för:
patientavgifter vid sjukvård och hälsovård, speciallivsmedel för
särskilda ändamål, förskrivning av personliga hjälpmedel med
tillhörande produktanvisningar, förbrukningsartiklar samt
sjukresor
Regiondirektören*
Regiondirektören **
8
Fördelning av medel till nya läkemedel/nya indikationer mm
Utskottets sekreterare
9
Regiongemensamma riktlinjer för sjukvårdsrådgivning och
ärenden om prehospital vård
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
10
Ärenden om hälso- och sjukvård för asylsökande och flyktingar
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
11
Regiongemensamma riktlinjer för verksamheten inom hälso- och Hälso- och
sjukvården och tandvården
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
12
Regionövergripande läkemedelsfrågor samt frågor rörande
läkemedelskommittén
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
13
Inriktning, kunskapsstyrning och utveckling av
Hälso- och
läkemedelsanvändning och av en effektiv läkemedelsförsörjning sjukvårdsutskottet
för samtliga vårdgivare
Utskottets sekreterare
14
Följa utvecklingen av VGR:s hälso- och sjukvård samt tandvård
och därvid ta erforderliga initiativ samt besluta i
tillämpningsfrågor
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
VGR:s remissyttranden i hälso- och sjukvårdsfrågor samt
tandvårdsfrågor
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Beslut av regionstyrelsen 201309-10, § 199
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Utskottets sekreterare
Regionstyrelsen ska underrättas
om yttranden i frågor av större
vikt eller principiell betydelse.
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
15
Utskottets sekreterare
Ärenden
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
Regiondirektören *
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
Anmärkning
Regiondirektören**
Avser inte ärenden som
innefattar medicinsk bedömning
av vårdbehov
Beslut av RS 2010-03-23, § 74.
Ansökan om rättelse görs enligt
lag om valfrihetssystem.
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
16
Ärenden i enskilda fall om tillämpning av regler om vårdgaranti
och valfrihet i vården samt ställningstaganden till
framställningar från enskilda personer om vård
17
Tillämpa VGR:s valfrihetssystem om ärendet inte avser
godkännande av nya sökande eller är av principiell betydelse
Regiondirektören *
Regiondirektören **
18
Regiongemensamma prioriteringar, former för ordnat införande
av nya diagnos- och behandlingsmetoder samt utmönstring av
metoder
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
19
Etiska frågor inom hälso- och sjukvården och tillse att diagnosoch behandlingsmetoder har bedömts från individ- och
samhällsetiska aspekter
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
20
Regiongemensam invånarinformation rörande hälso- och
sjukvård samt tandvård
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
21
Ärenden som avser nationellt kvalitetsregister (ej inrättande av
nytt kvalitetsregister)
Hälso- och
sjukvårdsutskottet
Utskottets sekreterare
22
Genomförande av VGR:s regler för tillgänglighet och valfrihet
samt remisskrav i den egna verksamheten
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
23
Fastställelse av medicinska riktlinjer och vårdprogram för vård
och omvårdnad
Regiondirektören *
Regiondirektör **
24
Beslut om utlämnande från biobanker enligt biobankslagen.
Regiondirektören *
Sjukhusdirektör
Regiondirektör **)
Beslut av regionstyrelsen 201309-10, § 199
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Vid behov ska samråd ske med
hälso- och sjukvårdsdirektören
Beslut av regionstyrelsen 201309-10, § 202
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
Ärenden
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
Anmärkning
Regiondirektören **
Avser inte besvarande av
remisser och inte rena
verkställighetsåtgärder
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
B 5 Övriga ärenden
1
Besvara framställningar till VGR från andra myndigheter och
enskilda i ärenden som inte är av principiell art och när ingen
annan har beslutsrätt
Regiondirektören *
2
Utse ombud vid bolagsstämmor och föreningsstämmor
3
Implementering av regiongemensamma strategier, standarder
och normer för verksamhet i egen regi
Regionstyrelsens
ordförande
Ägarutskottet
4
Strategier för att utveckla kvalitet och produktivitet i
egenregiverksamheten, med särskilt beaktande av de områden
där det finns särskilda skäl för en regiongemensam produktionsoch kapacitetsplanering
Instruktioner till ombud vid bolagsstämmor och
föreningsstämmor
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
6
Ärenden med anledning av regionstyrelsens medlarroll och
uppgift att avgöra tvister mellan nämnder och styrelser
Ägarutskottet
Utskottets sekreterare
7
Föra VGR:s talan eller ge fullmakt till annan att föra VGR:s
talan:
 inför kommunal byggnadsnämnd,
fastighetsbildningsmyndighet, inskrivningsmyndighet och
hyresnämnd
 inför domstol, övriga myndigheter samt förrättningar av
skilda slag
5
Regionstyrelsens vice Regionstyrelsens sekreterare
ordförande
Utskottets sekreterare
Fastighetsdirektören
Chefsjuristen
Samråd ska ske med berörd
förvaltning.
Den som i en tvist för VGR:s talan inför domstol har rätt att
godkänna förlikningsavtal.
Ta emot delgivning
Chefsjuristen
Regionjurist
Delgivning kan enligt 6 kap 31
§ kommunallagen även ske med
ordföranden.
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
Ärenden
8
Beslut med anledning av regionstyrelsens ansvar för
ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete inom hälso- och
sjukvården och tandvården.
C
Regionstyrelsens egen verksamhet och dess
förvaltning (Regionkansliet)
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
Ägarutskottet
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
Anmärkning
Kommentar: Motiv SOSFS
2011:9
C1 Styrelsen
1
Godkänna regionstyrelsens ledamöters och ersättares deltagande Regionstyrelsens
i kurser och konferenser
ordförande
Vice ordförande
Regionstyrelsens sekreterare
C2 Personalärenden
1
Anställningsärenden, skiljande från anställning utan egen
begäran, disciplinär åtgärd
Regiondirektören *
2
Beslut om att avslå bisyssla
Regiondirektören*
3
Ingå överenskommelse om att utöva bisyssla
Regiondirektören*
4
Medgivande till att utöva bisyssla bestående i privat
mottagningsverksamhet
Regiondirektören
5
Utse medarbete till uppdrag för annan uppdragsgivare än VGR
Regiondirektören*
Regiondirektören **
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Ändrade riktlinjer 2014-10-07
där det framgår att detta är
verkställighet
Riktlinjer avseende bisysslor för
anställda
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Se ovan
Riktlinjer avseende bisysslor för
anställda Anmäls från
vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Se ovan
Riktlinjer avseende bisysslor för
anställda
Se ovan
Riktlinjer avseende bisysslor för
anställda
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
Ärenden
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
Anmärkning
Regiondirektören *
Regiondirektören **
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Regiondirektören
Regiondirektören
Gäller ej externa lokaler, RS §
137/12
C3 Upphandling och hyresavtal
1
Inom sitt ansvarsområde ingå och säga upp upphandlings- och
inköpsavtal när detta inte är en uppgift för servicenämnden
Om värdet överstiger 100 prisbaslopp ska avtalet godkännas av
regionstyrelsen.
2
Ingå och säga upp hyresavtal för lokaler för verksamhet knuten
till regionkansliet
C4 Administrativa ärenden
1
Sälja eller skänka bort inventarier som inte längre behövs för
verksamheten
Administrativa
direktören
Administrativa direktören
2
Avskrivning av fordran inom regionstyrelsens egen verksamhet,
högst två prisbasbelopp per ärende
Administrativa
direktören
Administrativa direktören
3
Ta emot gåva inom regionstyrelsens eget verksamhetsområde i
enlighet med fastställda riktlinjer
Regiondirektören *
Regiondirektören **
4
Utse attestanter och utanordnare
Regiondirektören *
Regiondirektören **
5
Beslut att inte lämna ut allmän handling
Chefsjuristen
Chefsjurist
Antingen
Chefen för område uppföljning
Chefen för område
och analys vid hälso- och
uppföljning och analys
sjukvårdsavdelningen
vid hälso- och
Registerhållare anställd av
sjukvårdsavdelningen
Västra Götalandsregionen
eller
Registerhållare anställd
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
5a
Beslut att inte lämna ut i ärenden allmän handling från
kvalitetsregister där regionstyrelsen är centralt
personuppgiftsansvarig
Regionjurist
Avser inte bokföringsåtgärd
Samråd ska ske med
chefsjuristen
Vid gåva större än tre
prisbasbelopp ska samråd ske
med chefsjurist.
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Handläggs enligt 6 kap.
offentlighets- och
sekretesslagen
Handläggs enligt 6 kap.
offentlighets- och
sekretesslagen
Beslut i regionstyrelsen 201310-08, § 231
6
Avvisande av överklagande som kommit in för sent
Uppdrag att besluta
Ersättare vid
på styrelsens vägnar – förhinder
delegat
av Västra
Götalandsregionen.
Chefsjuristen
Regionjurist
7
Beslut med anledning av regionstyrelsens personuppgiftsansvar
Regiondirektören *
Regiondirektören **
8
9
Beslut om förordnande av personuppgiftsombud
Ingå förlikning upp till 100 000 kronor.
Regiondirektören
Regiondirektören
Regiondirektören
Regiondirektören
10
Fastställa arkivorganisation och utse arkivansvarig och
arkivredogörare
Regiondirektören
Regiondirektören
Ärenden
Ansvarig för anmälan till
regionstyrelsen **
Chefsjuristen
Anmärkning
Anmäls från vidaredelegat till
regiondirektören som anmäler
till regionstyrelsen
Beslut RS 1999-02-09, § 40
Beslut RS 2013-11-05, § 267
* Rätt att vidaredelegera i ett led ** Vid vidaredelegerad beslutanderätt görs anmälan till förvaltningschefen, som avgör om anmälan ska ske till regionstyrelsen.
Ärende 8
Ärende 9
Västra Götalandsregionen
1 (1)
Tjänsteutlåtande
Datum 2015-01-02
Diarienummer RS 3273-2014
Västra Götalandsregionen
Regionutvecklingssekretariatet
Handläggare: Max Falk
Telefon: 010-4411633, 0704-700588
E-post: max.falk@vgregion.se
Till Regionstyrelsen
Västra Götalandsregionens representanter i
dialog med förhandlingsmännen för
”Sverigeförhandlingen”
Förslag till beslut
1. Regionstyrelsen utser ordförande i regionstyrelsen, samt ordförande och vice
ordförande för regionutvecklingsnämnden att företräda Västra Götalandsregionen i
dialogen med förhandlingsmännen för regeringsuppdraget ”Sverigeförhandlingen”
Sammanfattning
Västra Götalandsregionen har kontaktats av representanter för regeringen och
regeringskansliet angående den sk Sverigeförhandlingen. Sverigeförhandlingen är
ett regeringsuppdrag som främst handlar om att hitta finansieringslösning för
stambanorna Stockholm-Malmö (mål restid 2,5 h) och Stockholm-Göteborg (mål
restid 2 h). Därtill uttalas att kollektivtrafikåtgärder ska genomföras i storstäderna
Göteborg, Stockholm och Malmö som gynnar ett utökat bostadsbyggande och som
ger nyttor. Mer att läsa finns på www.sverigeforhandlingen.se. Förslag till beslut
innebär att VGR utser för egen del utser representanter med mandat att föra dialog
med de utsedda förhandlingsmännen.
Regeringsuppdraget omfattar uttalat Göteborgs stad och VGR. Borås som
regionens andra största stad, där höghastighetstågen planeras stanna, har också
kontaktats av de nationella utredarna. Samtidigt uttalas att satsningen ska leda till
ökat bostadsbyggande och tillväxt i många kommuner och regioner längs den nya
järnvägen. Götalandsbanan har en väsentlig betydelse för regionen som helhet.
Åtgärder i Göteborg och Borås som regionens två största arbetsmarknadscentrum
har också regional betydelse. Sverigeförhandlingen kommer därmed också att
lyftas på BHUs första möte i mars.
Regionutvecklingssekretariatet
Fredrik Adolfsson
Postadress:
Box 1031
405 22 Göteborg
Max Falk
Besöksadress:
Södra Hamngatan 19-21
Göteborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
kollektivtrafik@vgregion.se
Ärende 10
1 (1)
Tjänsteutlåtande
Datum 2014-12-29
Diarienummer RS 3753-2014
Administrativa avdelningen
Handläggare: Roy Svensson
Telefon: 010-441 05 35
E-post: roy.svensson@vgregion.se
Till regionstyrelsen
En lag om upphandling av koncessioner (SOU
2014:69)
Förslag till beslut
Regionstyrelsen beslutar följande:
1. Regionstyrelsen avger yttrande till socialdepartementet enligt regionkansliets
förslag.
Ärendebeskrivning
Socialdepartement har berett Västra Götalandsregionen möjlighet att yttra sig
över slutbetänkandet ”En lag om upphandling av koncessioner” – SOU 2014:69.
Den 26 februari 2014 beslutades Europaparlamentets och rådets direktiv
2014/24/EU om offentlig upphandling samt Europaparlamentets och rådets
direktiv 2014/25/EU om upphandling till enheter som är verksamma på områdena
vatten, energi, transporter och posttjänster. Utredningen har tidigare lämnat
förslag på hur dessa bestämmelser ska genomföras i svensk rätt i delbetänkandet
Nya regler om direktupphandling, SOU 2014:51 och i DS 2014:25. Västra
Götalandsregionen har tidigare lämnat yttranden i dessa avseenden (RS 23312014).
Tillsammans med de två ovan nämnda direktiven antogs även samma dag
Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU om tilldelning av
koncessioner, nedan LUK-direktivet. Utredningen lämnar således sin analys och
sitt förslag till hur LUK-direktivet bör genomföras i svenska rätt genom
slutbetänkandet en ”Lag om upphandling av koncessioner SOU” - 2014:69.
Regionkansliets juridiska enhet har utarbetat ett förslag till yttrande som bifogas.
Regionkansliet
Ann-Sofi Lodin
Regiondirektör
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Bengt Säterskog
Administrativ direktör
Besöksadress:
Residenset, Torget
462 33 Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
1 (2)
Remissyttrande
Datum 2014-12-27
Diarienummer RS 3753-2014
Regionkansliet juridiska enheten
Handläggare: Roy Svensson
Telefon: 010-441 05 35
E-post: roy.svensson@vgregion.se
Socialdepartementet
Yttrande över ”En lag om upphandling av koncessioner”
- SOU 2014:69
Sammanfattning:
–
Västra Götalandsregionen (nedan VGR) tillstyrker att koncessioner
regleras i en särskild lag.
– VGR har inget att erinra mot förslaget rörande rättsmedel.
– VGR tillstyrker utredningens förslag om att överväga att i LOU införa
lagvalsregler som avser all konkurrens mellan de olika
upphandlingsreglerna.
– VGR avstyrker förslaget rörande reglering av koncessioner under
tröskelvärdet
– VGR avstyrker utredningens förslag för hur bestämmelserna om
tilldelning av koncession av social tjänster och andra särskilda tjänster
genomförs i svensk rätt.
Allmänna synpunkter
De flesta av direktivens bestämmelser är obligatoriska att införa. VGR ser inte
anledning att närmare kommentera dessa eftersom VGR finner att dessa är väl
avvägda.
Koncessioner bör regleras i en särskild lag
VGR tillstyrker och anser att det är naturligt att ha en särskild lag för upphandling
av koncessioner (LUK) eftersom det handlar om ett självständigt direktiv, och att
reglerna därmed införs i enlighet med tidigare lagstiftningsarbete inom
upphandlingsområdet, på samma sätt som sedan år 2007 gäller för upphandling av
varor m.m. (LOU) för upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) och för
upphandling inom försvars- och säkerhetsområdet (LUFS). Att ha en särskild lag
för koncessioner talar även för att regelverket är olikt för det som gäller för
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Residenset, Torget
462 33 Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00 vxl
010-441 05 32 dir
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
Linda.Stalfors@vgregion.se
Datum 2014-12-29
Diarienummer RS 3753-2014
2 (2)
vanliga upphandlingar. Upphandlingsregelverket skulle även bli onödigt
svårgenomträngligt om koncessioner inte reglerades i en särskild lag.
Rättsmedel
VGR har inget att erinra mot förslaget att det i LUK ska införas rättsmedel
motsvarande dem som finns i LOU och LUF
Lagvalsregler
VGR tillstyrker utredningens förslag om att överväga att i LOU införa
lagvalsregler som avser all konkurrens mellan de olika upphandlingsreglerna.
Alla upphandlingsdirektiv innehåller artiklar som avgör vilket direktiv som är
tillämpligt när ett kontrakt består av åtminstone två delar som avser två direktiv.
Lika med utredningen anser VGR att det istället vore att föredra att i LOU införa
lagvalsregler som avser all konkurrens mellan de olika upphandlingslagarna.
Reglerna blir därmed enklare att överblicka.
Upphandling som inte omfattas av direktivet samt upphandling av vissa
sociala tjänster och andra särskilda tjänster
VGR avstyrker utredningens förslag om att utöver de bestämmelser som finns i
koncessionsdirektivet införa en reglering om upphandling av koncessioner under
tröskelvärdet i svensk rätt.
Som skäl för att införa nationella bestämmelser under tröskelvärdet anges att
därigenom uppnås enhetlighet inom regelverket (trots att dessa regler inte ska
vara lika detaljerade som de över tröskelvärdet) och att upphandling av
koncessioner under tröskelvärdet utgör en viktig del av myndigheters och enheters
upphandlingar.
VGR anser inte att enhetlighet uppnås genom att införa denna reglering. VGR
anser dessutom att det snarare är så att upphandling av koncessioner får antas
utgöra en mycket begränsad del av de upphandlingar som en myndighet företar
och upphandlingar under tröskelvärdet utgör sannolikt en ännu mindre del.
Koncessioner är för övrigt till sin natur större projekt (t.ex. vägbyggen).
Enhetlig på detta upphandlingsområde nås enklast om Sverige avstår från att
reglera under det tröskelvärde som EU har utrett och enats kring.
När det gäller koncessioner avseende sociala tjänster och andra tjänster avstyrker
VGR utredningens förslag. VGR anser att endast koncessionsdirektivets
bestämmelser ska tillämpas. Direktivet innehåller de regler som EU anser vara
nödvändiga för dessa tjänster (dvs. bestämmelserna om förhandsmeddelande och
meddelande om koncessionstilldelning samt att rättsmedelsdirektiven görs
tillgängliga på tilldelning av koncessioner).
Johnny Magnusson
Ordförande
Ann-Sofi Lodin
Regiondirektör
Datum 2014-12-29
Diarienummer RS 3753-2014
3 (2)
Ärende 11
Anmälan av delegeringsbeslut vid regionstyrelsens
sammanträde 13 januari 2015
Diarienummer RS 41-2015
Förslag till beslut:
1. Sammanställningen över delegeringsärenden läggs till handlingarna.
Sammanställning över delegeringsärenden
1. Delegeringsärenden avgjorda av regionstyrelsens ordförande
- Ledamöter och ersättares deltagande i kurser, konferenser m.m., § 25, 26/14
- Porträtt på avgående ordförande i regionfullmäktige och regionstyrelsen, 2014-11-17
- Remiss av inkomna motioner på regionfullmäktige 25 november 2014 (bilaga)
2. Delegeringsärenden avgjorda av ägarutskottet
- Förlikning av skadeståndsanspråk, ägarutskottet 2014-12-16, § 101 (bilaga)
Diarienummer RS 107-2014
3. Delegeringsärenden avgjorda av regiondirektören
- Beslut om ett sammanhållet centralt tjänstemannakansli för Västra Götalandsregionen –
Koncernkontoret (bilaga)
Diarienummer RS 37-2014, § 11
4. Delegeringsärenden avgjorda av förhandlingschefen
- Bidrag upptill 20 524 000 kronor till Närhälsan för omställningskostnader som en
följd av införandet av Vårdval Rehab, 2014-12-10
Diarienummer RS 35-2014
Remiss av motioner - anmälda RF 25 november 2014
Beslutat av regionstyrelsens ordförande, efter samråd med RS beredningsgrupp
Motion
Remiss
Svar senast
Motion av Eva Olofsson med flera (V)
Utökad subvention av preventivmedel
Diarienummer RS 3503-2014
Motion av Eva Olofsson med flera (V)
Starta mobil röntgen i VGR
Diarienummer RS 3504-2014
Styrelsen för beställd primärvård
Hälso- och sjukvårdsstyrelsen
31 mars 2015
Hälso- och sjukvårdsnämnden norra
Hälso- och sjukvårdsnämnden södra
Styrelsen för SU
Styrelsen för Skaraborgs Sjukhus
Primärvårdsstyrelsen
Hälso- och sjukvårdsstyrelsen
Regionfullmäktiges presidium
30 april 2015
Motion av Rose-Marie Antonsson (SD)
Översyn av rutiner avseende läkares
anmälningsplikt gällande medicinskt olämpliga
körkortsinnehavare
Diarienummer RS 3506-2014
Primärvårdsstyrelsen
Styrelsen för SU
Styrelsen för NU-sjukvården
Hälso- och sjukvårdsstyrelsen
30 april 2015
Motion av Heikki Klaavuniemi (SD)
Sprututbytesprogram
Diarienummer RS 3507-2014
Hälso- och sjukvårdsstyrelsen
31 mars 2015
Motion av Håkan Lösnitz med flera (SD)
Regionen ska sluta med könsstympning av
pojkar som görs av andra än medicinska skäl
Diarienummer RS 3508-2014
Kommittén för rättighetsfrågor
Hälso- och sjukvårdsnämnden Göteborg
Hälso- och sjukvårdsstyrelsen
30 april 2015
Motion av Heikki Klaavuniemi (SD)
Inrättande av sjukhusberedning
Diarienummer RS 3505-2014
31 mars 2015
1 (11)
Regionkansliet
Datum 2014-12-16
Diarienummer RS 2593-2014,
RD-beslut RS 37-2014 § 11
Boris Ståhl
070-695 90 02
boris.stahl@vgregion.se
Beslut om ett sammanhållet centralt
tjänstemannakansli för Västra Götalandsregionen Koncernkontoret
Regiondirektören beslutar:
1. Nuvarande förvaltningsorganisation med regionkansli och hälso- och
sjukvårdsnämndernas kansli samt sekretariaten för kultur, miljö, kollektivtrafik,
regional utveckling, rättighet och folkhälsa upphör från och med 1 april 2015 och
ersätts med ett sammanhållet centralt tjänstemannakansli benämnt
Koncernkontoret.
2. Nuvarande område inköp inom regionservice överförs från regionservice till
koncernkontoret från och med 1 april 2015.
3. Nuvarande förvaltnings-/avdelnings-/enhetschefer har ett fortsatt personalansvar
och ansvar för den operativa driften fram till den 1 april 2015.
4. Koncernkontorets övergripande organisation med sex koncernstaber med angivna
avdelningar och utförarverksamheter, fyra direktrapporterande avdelningarna på
koncernkontoret samt VGR IT fastställs i enligt bilaga 1. I bilagan anges även det
indikativa antalet årsarbetare inom varje Koncernstab och avdelning.
5. Tillsätta cheferna för koncernstaberna och chefen för koncernavdelning Kultur
enligt bilaga 4.
6. Organisationsöversynens slutrapport ska ligga till grund för fortsatt arbete med
detaljutformning av organisationen och vid precisering av de olika enheternas
uppdrag och bemanning. Chefer för koncernstaber och direktrapporterande
avdelningschefer kommer att få preciserade uppdrag för det fortsatta arbetet.
Organisationsöversynens slutrapport i sin helhet finns tillgänglig på intranätet:
http://intra.vgregion.se/sv/Insidan/amnesomraden/projekt/Projekt/Oversyn-avcentrala-kanslier
7. Cheferna för koncernstaberna ska utifrån respektive uppdrag fortsätta arbetet med
detaljutformning av respektive stabers understruktur, bemanning samt utveckling
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Residenset Torget
Vänersborg
Telefon:
070-695 90 02
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
boris.stahl@vgregion.se
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
2 (11)
av arbetssätt. Förslag till utformning ska lämnas till regiondirektören under januari.
Arbetet fortsätter sedan tillsammans med respektive avdelningschef under februari.
Detaljutformningen fastställs av regiondirektören efter samråd med respektive
koncernstabschef. Motsvarande uppdrag gäller för de direktrapporterande
avdelningscheferna.
8. Riktlinjer för tillsättning av chefer och övrig bemanning fastställs i enlighet med
bilaga 2.
9. Föredragande tjänsteman vid styrelse/nämnd/kommitté tillsätts av RD i samråd
med berört presidium och i förekommande fall med berörd koncernstabschef.
10. Tider, organisation mm för samråd och MBL-förhandlingar med fackliga
organisationer fastställs i enlighet med bilaga 3.
11. En förändringsledning, med uppdrag att stödja och säkerställa implementeringen av
den nya organisationen utifrån önskat resultat ska tillsättas. Förändringledningen
tillsätts av och rapporterar till regiondirektören. Personaldirektören ansvarar för att
särskilda resurser för HR-stöd finns under genomförandeperioden.
12. Cheferna för koncernstaberna och direktrapporterande avdelningschefer utgör
tillsammans med regiondirektören styrgrupp för implementering av nytt
koncernkontor.
13. Administrativa direktören får i uppdrag att återkomma med förslag till eventuella
ändringar i delegeringsordningar, reglementen mm med anledning av
organisationsförändringen
14. Personaldirektören får i uppdrag att återkomma med förslag till eventuella
ändringar i ”MBL- och samverkansorganisationen”
15. Förslag om eventuella tekniska justeringar och omfördelningar av
regionbidrag/budgetmedel till följd av organisationsförändringen redovisas i
delårsrapporten per april.
16. Utvärdering och uppföljning av organisationsförändringen ska göras ett år efter att
den trätt i kraft och sedan efter ytterligare två år.
Bakgrund, process och styrgruppens rekommendation
Bakgrund
På uppdrag av regiondirektören har en översyn av de centrala kanslierna genomförts. De
kanslier som avses är regionkansliet inklusive HSNK, sekretariaten för rättighets- och
folkhälsokommittéerna samt sekretariaten för de fyra nämnderna inom regional utveckling.
Även Område inköps organisatoriska tillhörighet har ingått i översynen. VGR IT tillhör
regionkansliet, men ingår inte i översynen.
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
3 (11)
Som en del av översynen ska regionfullmäktiges beslut om kostnadssänkningar på 20 Mkr
genomföras. Dessutom finns ett generellt effektiviseringskrav som för berörda kanslier
motsvarar cirka 6 mkr på personalkostnaderna.
Uppdraget
Regiondirektörens uppdrag om översynen av de centrala kanslierna syftar till att ge förslag
till en organisation som:
•
•
•
•
•
•
på ett ändamålsenligt och effektivt sätt ger ett kraftfullt ledningsstöd till den
politiska organisationen, utan att behöva spegla den
på ett samordnat och effektivt sätt ger ett kraftfullt stöd till utförarverksamheterna
klarar att på ett tydligt sätt stödja både den politiska ägarrollen och beställarrollen,
professionellt och sakligt bereder ärenden till berörda styrelser och nämnder,
främjar och underlättar samarbete mellan olika funktioner och kompetenser inom
de centrala kanslierna, samt
underlättar samordning av målstyrning, uppföljning och analys av
utförarverksamheterna.
I uppdraget ingår även att ta fram förslag för att uppnå kraven på kostnadssänkningar som
finns i Budget 2015 genom minskade personalkostnader.
Processen och arbetet med att ta fram förslaget
Arbetet har letts av en styrgrupp bestående av regiondirektör Ann-Sofi Lodin, hälso- och
sjukvårdsdirektör Ann Söderström, regionutvecklingsdirektör Fredrik Adolfsson samt
ekonomidirektör Joakim Björck. Styrgruppen har i regel sammanträtt var 14:e dag, med
vissa extra möten under oktober och november.
Till sitt stöd har styrgruppen haft en projektgrupp bestående av Boris Ståhl, stabschef, samt
Susanne Hillberger, kommunikationsstrateg. Utredningsarbetet och förslag till
målorganisation har tagits fram av organisationskonsulterna McKinsey. Konsulterna har
också identifierat besparingspotentialer kopplat till organisationsöversynen.
I arbetet har tre referensgrupper utgjort förankrings- och diskussionsforum. De tre
grupperna har bestått av ledningskansliets ledningsgrupp (kompletterat med
beställardirektören), förvaltningscheferna inom Tillväxt och Utveckling samt
ledningsgrupperna för HSA och HSNK.
I en för uppdraget speciellt utformad facklig referensgrupp har löpande information och
diskussion har skett. Regionstyrelsens MBL grupp har efterhand fått information och det är
i den gruppen det formella samrådet och förhandling ägt rum.
Under hösten har arbetet bedrivits och utvecklats genom:
• Drygt 60 intervjuer med bland annat avdelnings- och förvaltningschefer,
enhetschefer, partiernas gruppledare samt utförare
•
Enkäter utskickade till samtliga medarbetare inom Tillväxt och Utveckling,
sekretariatet för Folkhälsa och Rättighetskansliet, hälso- och
sjukvårdsavdelningen samt hälso- och sjukvårdsnämndernas kansli.
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
4 (11)
•
Flera workshops med ledningsgrupper för HSNK, HSA, ToU, samt
Rättighetskansliet och Folkhälsosekretariatet.
•
Resultaten från enkät genomförd på ledningskansliet och med förvaltningarnas
ledningsgrupper under sommaren 2014.
•
Jämförelse med hur andra landsting har organiserat sina centrala
tjänstemannakanslier och vilka resurser de har
•
Sammanställning av basfakta rörande antal anställda, budgetar etc.
Med utgångspunkt i genomförda enkäter, faktasammanställningar, interjuver mm har
styrgruppen identifierat ett antal problemområden/utmaningar med nuvarande organisation,
bland annat:
•
Otydlighet i roller och uppdrag
•
Otydlighet i stödet till ägar-/beställarmodellen
•
För lite fokus på strategi, strukturella frågor och affärsutveckling
•
Brister i samarbetet
•
Dubbelarbete
•
Brist på spetskompetens/expertis och dubblering av kompetenser
•
Arbetar inte som en enad organisation
•
Bristande administrativa stödfunktioner
•
Bristande samordning i uppdrags- och ärendehantering
Styrgruppens rekommendation utifrån Organisationsöversynens slutrapport
Styrgruppen har löpande diskuterat inriktning för organisationsöversynen och olika
tänkbara sätt att bygga en ny organisation. Utgångpunkter för detta har bland annat varit
arbetsmaterial och underlag från konsulterna. Slutrapporten anger huvudinriktning och är
underlag för det fortsatta arbetet med utformning av den nya organisationens olika delar,
arbetet med nya arbetssätt samt bemanning.
Styrgruppen rekommenderar att regiondirektören utifrån slutrapporten i ett första steg
fastställer Koncernkontorets övergripande organisation bestående av sex koncernstaber,
fyra direktrapporterande avdelningar samt VGR IT. I den övergripande organisationen
fastställs även angivna avdelningar och utförarverksamheter för koncernstaberna Hälsooch sjukvård, Regional utveckling samt för Verksamhetsuppföljning, Ekonomi & Inköp.
Utifrån detta och inriktningen i slutrapporten ska arbetet sedan fortsätta med
detaljutformning av organisation, arbetsformer och bemanning.
Slutrapporten finns i sin helhet tillgänglig på:
http://intra.vgregion.se/sv/Insidan/amnesomraden/projekt/Projekt/Oversyn-av-centralakanslier/
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
5 (11)
Ny kansliorganisation – ett samordnat och enat Koncernkontor
Nuvarande förvaltningsorganisation med regionkansli samt sekretariaten för kultur, miljö,
kollektivtrafik, regional utveckling, rättighet och folkhälsa upphör från och med 1 april
2015 och ersätts med ett sammanhållet central tjänstemannakansli. Nuvarande område
inköp inom regionservice överförs från regionservice. Den nya samordnade
tjänstemannaorganisationen benämns Koncernkontoret.
Ett samordnat koncernkontor innebär ett effektivare nyttjande av kompetens och
gemensamma resurser, mer samordnad styrning av hälso- och sjukvården och en förstärkt
uppföljning av hela verksamheterna med mer fokus på åtgärder. Därmed kan
koncernkontoret på ett ändamålsenligt och mer effektivt sätt ge ett kraftfullt ledningsstöd
till styrelser, nämnder och kommittéer och till utförarverksamheten.
Koncernkontoret
I bilaga 1 beskrivs både den övergripande strukturen på koncernkontoret samt en mer
preciserad beskrivning av strukturen på den övergripande nivån och på nivån under. Som
framgår består koncernkontoret av sex koncernstaber, fyra direktrapporterande
avdelningar. Även VGR IT ingår i Koncernkontoret. De sex koncernstaberna är:
•
•
•
•
•
•
Hälso- och Sjukvård, med de fyra avdelningarna
o Systemutveckling och strategi
o Vårdens innehåll och kunskap
o Vårdbehov och patentfrågor
o Kvalitetsstyrning, samordning, uppdrag och avtal
samt de regiongemensamma verksamheterna
o PKMC, Smittskydd/Asyl, RC och RCC
Regional Utveckling, med de sex avdelningarna
o Kollektivtrafik och Samhällsplanering
o Miljö
o Näringsliv
o Utbildning och FoU
o Rättighet
o Folkhälsa inklusive folkhälsosamordnare
Verksamhetsuppföljning, Ekonomi & Inköp, med de fyra avdelningarna
o Verksamhetsuppföljning
o Budget, redovisning, rapportering och finansiering
o Internt ekonomistöd
o Koncerninköp
Utförarstyrning och Samordning
Kommunikation och Externa relationer
HR
Utöver dessa koncernstaber finns följande direktrapporterande avdelningar:
• Kultur
• Data och analys
• Kansli och ärendesamordning
• Intern utveckling och utredning
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
6 (11)
Regiondirektörens beslut i december 2015 om organisationsstruktur för koncernkontoret
omfattar ovanstående koncernstaber med angivna avdelningar och verksamheter samt de
direktrapporterande avdelningarna på koncernkontoret.
I slutrapporten från översynen finns en mer detaljerad beskrivning av Koncernkontorets
målorganisation, uppdrag och uppgift med indelning och organisatorisk inriktning angiven
i avdelningar och enheter med mera. Uppdrag, uppgiftsbeskrivning med mera på denna
organisatoriska nivå ska utgöra utgångspunkt för det fortsatta arbetet med utformning av
organisation och arbetssätt, men omfattas inte av beslutet i december.
VGR IT ingår i koncernkontoret, men har inte ingått i översynen.
Samlat internt stöd inom HR, ekonomi och kommunikation samt data/analys
Koncernstaberna HR, Verksamhetsuppföljning Ekonomi & Inköp samt Kommunikation
och Externa relationer har till uppgift att, utöver utveckling, stöd till verksamheterna mm,
även svara för allt internt stöd till koncernkontoret inom respektive kompetensområde. På
motsvarande sätt ska den nya avdelningen för Data och Analys stödja hela
Koncernkontoret. Det innebär att de ekonomer, kommunikatörer, HR-personal samt
medarbetare inom data/analys som finns vid nuvarande centrala kanslier organisatoriskt
samlas till respektive koncernstab/avdelning. Den fysiska placeringen av detta interna stöd
är en del av det fortsatta arbetet med detaljutformning, en ändrad organisatorisk tillhörighet
innebär inte automatiskt annan placering.
Kommentarer till etablering av det nya koncernkontoret
Utveckling i två steg
Från att vara sju separata kanslier ska den nya organisationen i ett första steg etableras,
chefer tillsättas och medarbetare rekryteras till de nya uppdragen för koncernkontorets
olika delar. I denna fas ska bemanningen anpassas och besparingspotentialen realiseras.
Detta påbörjas omedelbart men görs i huvudsak under första kvartalet 2015 för att vara
klart 1 april. Steg två innebär ökat fokus på utveckling, intern organisation och nya
arbetssätt. Detta påbörjas samtidigt som etableringen av den nya organisationen, men
kommer att pågå under en längre tid.
Nuvarande chefers ansvar
Nuvarande chefers uppdrag kvarstår till och med den 1 april då den nya organisationen
träder i kraft. Ansvaret avser både att säkerställa att verksamhetens uppgifter genomförs
och att stödja medarbetarna i omställning till ny organisation.
Medarbetarsamtalet är ett bra forum för dialog om ny eller förändrad arbetssituation. Att
genomföra medarbetarsamtal inför införandet av den nya organisationen är ett ansvar för
nuvarande chefer.
Indikativ bedömning av antal årsarbetare
Av organisationsskissen framgår en bedömd bemanning i antal årsarbetare per
koncernstab, avdelning med mera. Bedömningen är indikativ och bygger på att
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
7 (11)
förändringen är genomförd med de omflyttningar den innebär och att
kostnadssänkningarna är genomförda.
En detaljerad redovisning av den bedömda bemanningen per organisatorisk nivå finns i
slutrapporten. Denna redovisning ska ses som en indikation om möjlig bemanning och
vilka kostnadsminskningar som organisationsöversynen ger.
Detta är ett underlag för respektive chef för koncernstab och direktrapporterande
avdelningschefer vid bemanning och för att genomföra kostnadssänkningarna.
Kostnadssänkningar
Det riktade besparingskrav på 20 mkr som fastställts av regionfullmäktige, samt den del av
det generella effektiviseringskravet på 1 procent som berör de centrala kanslierna ska
hanteras i organisationsöversynen genom sänkta personalkostnader. Totalt uppgår detta till
cirka 26 mkr 2015.
En del av uppdraget om organisationsöversynen har varit att identifiera potentiella
möjligheter till kostnadssänkningar. Utgångspunkterna för den bedömning som gjorts är
tidigare identifierade besparingsmöjligheter som inte effektuerats, synergier utifrån förslag
till sammanslagning av verksamheter i den nya organsatinen samt effekter av nya
arbetssätt. Totalt bedöms kostnaderna kunna sänkas med 60 till 85 mkr på årsbasis. Till
detta har det identifieras ett behov av förstärkningar med fler/nya kompetenser
motsvarande 15 till 25 mkr. Den totala potentialen till kostnadsökningar, utan förändrade
uppdrag, bedöms såldes till 45 till 60 mkr på årsbasis.
Den möjliga kostnadssänkningen bedöms vara större än vad som beslutats i budget för
2015. Det finns dock skäl att i arbetet med kostnadssänkningar ta höjd för att
effektiviseringskravet är ett årligt krav och finns under hela budget- och planperioden.
Trots ett sparkrav på cirka 26 miljoner kronor 2015 är ambitionen att omställningen ska
klaras utan varsel. Det finns idag ett flertal medarbetare inom regionkansliet som är mellan
64-67 år. Bedömningen är därför att minskningen av antalet medarbetare kan ske genom
den vanliga personalomsättningen, pensionsavgångar och eventuellt genom erbjudande av
särskild avtalspension (SAP) samt att det tidigare beslutet om att avsluta uppdrag för
personer över 67 år genomförs.
Regiondirektörens uppdrag till koncernstabschefer
Organisationsöversynens slutrapport ska ligga till grund för fortsatt arbete med
detaljutformning av organisationen och vid precisering av de olika enheternas uppdrag och
bemanning.
Huvuduppdraget för koncernstabschefer och tillförordnade koncernstabschef är att utifrån
fastställd organisation, den beskrivning, inriktning och det uppdrag som anges i
slutrapporten för respektive koncernstab fortsätta arbetet med utformning av understruktur
samt utveckling av arbetssätt. I rapporten finns en mer detaljerad beskrivning av
koncernkontorets målorganisation med indelning och organisatorisk inriktning angiven i
avdelningar och enheter med mera. Denna ska utgöra utgångspunkt för det fortsatta arbetet
med utformning av organisation och arbetssätt, men omfattas inte av beslutet i december. I
uppdragen kommer även specifika frågor och gränsdragningar att ingå.
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
8 (11)
Förslag till understruktur ska lämnas till regiondirektören under januari. Regiondirektören
fastställer den mer detaljerade organisationen efter samråd med respektive
koncernstabschef. Arbetet fortsätter sedan tillsammans med utsedda avdelningschefer
under februari. I uppdraget ingår även att ta fram förslag till bemanning på enhetsnivå
(nivån under avdelning). Uppdraget innebär att precisera behov av kompetenser och
medarbetare. De indikativa uppgifterna om antal årsarbetare utgör en utgångspunkt för
arbetet. Motsvarande uppdrag gäller för direktrapporterande avdelningschefer. I uppdraget
ingår även bemanning med enhetschefer och medarbetare samt att genomföra
kostnadsminskningar. Pågående arbete med normtal för antal medarbetare per chef ska
beaktas.
Regiondirektören tillsätter chefer för koncernstaberna och direktrapporterande
avdelningschefer samt chefer på nivån under koncernstabschefer. I bilaga 2 finns
preciserade riktlinjer för rekrytering och bemanning.
Chefer för koncernstaber och övriga direktrapporterande chefer kommer att få preciserade
uppdrag för det fortsatta arbetet.
Vissa och kompletterande uppdrag och förtydliganden angående
ny organisation
Föredragande tjänsteman
Regiondirektören kommer att utse de tjänstemän som tillika ska vara föredragande
tjänsteman i berörda styrelser, nämnder och kommittéer. Detta kommer på sedvanligt sätt
att ske i samråd med berörda presidier och i förekommande fall med berörd
koncernstabschef.
Översyn av delegeringsordning mm
Den nya organisationen innebär behov av en översyn av gällande delegeringsordningar. De
föredragande tjänstemännen kommer inte att som nu vara förvaltningschefer. Detta innebär
inte någon förändring i relationen mellan berörd nämnd och chefen. Dock behöver olika
formella beslutsvägar ses över.
I standard för delegeringsordning som regiondirektören beslutade om den 14 april 2014 har
förutsatts att många beslut delegeras till förvaltningschef med rätt att vidaredelegera i ett
led. Mot denna bakgrund behöver de berörda nämndernas delegeringsordningar ses över
utifrån att delegering inte längre sker till förvaltningschef.
Administrativa direktören får i uppdrag att genomföra en översyn av delegationsordningar
och återkomma med förslag till förändringar. I uppdraget ingår även att pröva om det finns
behov av justeringar av reglementen eller andra styrande dokument som till exempel
inköpspolicy till följd av organisationsförändringen.
Framtida former för samråd och MBL
Organisation och former för samråd och MBL med personalorganisationerna utgår från
nuvarande kansliorganisation. Personaldirektören får i uppdrag att i samråd med
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
9 (11)
personalorganisationerna återkomma med förslag till eventuella förändring med anledning
av den nya organisationen.
Lokaler
En viktig förutsättning för att organisationsöversyn ska ge önskvärd effekt är att lokalerna
är ändamålsenliga och stödjer nya arbetssätt.
Etablerandet av koncernkontoret innebär behov av förändrade arbetsplatser när
medarbetare byter från nuvarande regionkansli/sekretariat till koncernstaber och
avdelningar. I praktiken gäller det i första hand omflyttningar och lokalförändringar inom
regionens hus vid Lilhagsparken. Regiondirektören har därför gett uppdrag om att se över
lokalbehov och möjligheter vid Lillhagsparken.
De nuvarande sekretariaten inom regional utveckling är lokaliserade till flera adresser i
Göteborg. Detta förhållande motverkar samordning och ett sammanhållet koncernkontor.
Västfastigheter har därför fått i uppdrag att se över möjligheten till samlokalisering av
dessa verksamheter.
Något behov av översyn eller förändring av lokaler på andra orter än Göteborg till följd av
organisationsöversynen har inte aktualiserats under arbetet. Därför har heller inga initiativ
än de som beskrivs ovan tagits som del av översynsarbetet.
Översyn inköp
Område inköp vid regionservice överförs till koncernkontoret och blir en del i koncernstab
”Verksamhetsuppföljning Ekonomi & Inköp”. Någon översyn av organisation och
arbetssätt inom inköp har inte ingått i översynen. Chefen för koncentstab
Verksamhetsuppföljning Ekonomi & Inköp kommer därför att få i uppdrag att genomföra
en genomlysning av organisation och arbetssätt inom inköp. I genomlysningen ska även
möjligheter, för- och nackdelar med samordning med motsvarande verksamhet inom
Västfastigheter och VGR IT belysas. Uppdraget kommer att preciseras i kommande
uppdragshandling.
Gränssnitt för ärenden som inte behöver koncernövergripande samordning
Avdelningen för Ärendesamordning och kansli får en viktig och tydlig roll med ett
samordnande ansvar för att ärenden och uppdrag bereds med hög kvalitet och att
genomförande och uppföljning säkerställs. Huvudprincipen är ”en ingång” för olika typer
av ärenden.
Det finns dock ett antal ärende där behovet och ändamålsenligheten med en samordnad
beredning är tveksam. Exempel på sådana ärenden kan vara projektansökningar inom
regional utveckling, föreningsbidrag mm. Det behöver inte innebär att ärendet är mindre
komplext, utan att det är mer självklart hur och var det ska handläggas. I det fortsatta
arbetet behöver därför gränssnittet klargöras av vilka ärenden som inte kräver
koncernövergripande samordning i beredningen och vilka som gör det. Chefen för
avdelningen för ärendesamordning och kansli kommer att få detta uppdrag. Även frågan
om ansvar för och placering av diariet ska utredas. Uppdraget kommer att preciseras i
kommande uppdragshandling.
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
10 (11)
Folkhälsa och folkhälsosamordnare
Folkhälsa ingår i koncernstab regional utveckling. Dit förs även folkhälsosamordnare. I
enlighet med befintligt uppdrag från Regionstyrelsen pågår en utredning om
ändamålsenligheten med sättet att bedriva och organisera folkhälsosamordnarna.
Principer för interna möten inom koncernkontoret
Vid regionkansliet och övriga centrala kansliet genomförs en stor volym möten som upptar
en stor del av medarbetarnas tid. Tydligare regler skulle underlätta planeringen av möten
och kan bidra till ökat samarbete. Inte minst så förläggs idag olika interna
ledningsgruppsmöten på ett sådant sätt att de försvårar samarbete mellan olika områden.
Administrativa direktören får i uppdrag att återkomma med riktlinjer för koncernkontorets
mötesplanering, såväl den interna som med deltagare utanför koncernkontoret. I dessa
riktlinjer ska även möjligheterna att delta vid möten på distans via utnyttjandet teknik
uppmuntras.
Fortsatt arbete för etablering och utveckling av koncernkontoret
Styrgruppens fortsatta uppdrag
Styrgruppens ansvar är att följa upp och säkerställa implementeringen av det nya
koncernkontoret och nytt arbetssätt. Styrgruppen utgörs av de nya koncernstabscheferna,
avdelningscheferna och regiondirektören. Föredragande är en operativ förändringsledning
(se nedan)
Fackligt samråd och förhandlingar i det fortsatta arbetet
MBL § 19 och 11 kommer att ske i centrala MBL-gruppen. Den fackliga referensgruppen
kvarstår fram till 1 april 2015 för fortlöpande dialog. Se bilaga 3.
Förändringsledning
En förändringsledning, med uppdrag att utgöra ett operativt stöd till cheferna vid
implementeringen av den nya organisationen ska tillsättas. Förändringledningen tillsätts av
styrgruppen och rapporterar till regiondirektören.
Inriktningen för förändringledningen är att vara ett proaktivt stöd med eventuellt externt
konsulthjälp i tidig fas i genomförandet. Kostnader för stödinsatser i förändringsarbetet tas
av regiondirektörens utvecklingsbudget.
Riskanalys
Riskanalys kommer att behöva göras utifrån risker för medarbetare, verksamhet och
ekonomi. I nuläget, där det endast är koncernstabsnivån och koncernstabschefer som
fastställs, blir det en översiktlig riskanalys. Den mera utförliga riskanalysen kommer att
behöva göras i nästa steg, när understruktur och bemanning av de olika enheterna planeras.
Det är regiondirektören som har ansvar för att den görs, men den behöver involvera
koncernstabscheferna.
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Datum 2014-12-11
Diarienummer RS 2593-2014
11 (11)
Stöd till medarbetare och chefer i omställningsarbetet
Från och med 31 mars upphör nuvarande organisation. I detta förändringsarbete är det
viktigt att såväl chefer som medarbetare använder sig av de olika former av HR-stöd som
erbjuds. Personaldirektören ansvarar för att ett HR-stöd etableras. Stödinsatserna omfattar:
• Individuellt stöd till koncernstabschefer och direktrapporterande avdelningschefer i
utveckling av nya team och arbetssätt.
• Stöd till nya grupper
• Stöd till chefer i omställningsarbetet inkl. avveckling av befintlig organisation.
Personaldirektören kommer att ta fram riktlinjer för detta. Insatserna kommer att
finansieras av regiondirektörens utvecklingsmedel.
Justeringar av regionbidrag i detaljbudget
Förändringen av organisationen för de centrala kanslierna innebär att tekniska justeringar
av regionbidrag kan behöva genomföras. I delårsrapporten per april 2015 kommer förslag
till eventuella justeringar av regionbidrag till följd av organisationsförändringen att lämnas.
I regionens detaljbudget fastställdes justerade regionbidrag till följd av förändrad politisk
organisation och regionfullmäktiges beslut om reglementen.
Förväntat resultat och uppföljning
Koncernkontoret kommer att etableras fram till 1 april. Därefter fortsätter ett stort och
långsiktigt arbete för att utveckla och förnya arbetssätt. Det är en omfattande förändring,
därför är utvärdering och uppföljning av organisationsförändringen viktig och nödvändig.
Kontakt kommer att tas med Göteborgs Universitet eller annan utvärderare för att få en
både bred och djup uppföljning. Utvärdering och uppföljning kommer att göras ett år efter
det att den nya organisationen trätt i kraft och sedan efter ytterligare två år.
Regionkansliet
Ann-Sofi Lodin
Regiondirektör
Bilagor
Bilaga 1
Bilaga 2
Bilaga 3
Bilaga 4
Beslutsunderlag ny organisation
Övergripande riktlinjer för chefstillsättning och bemanning av ny
organisation för de centrala kanslierna samt genomförande av
kostnadssänkningar
Fackligt samråd och förhandling om organisation för koncernkontor
Tillsättning av cheferna för koncernstaberna och chefen för koncernavdelning
Kultur
20141216 RD Beslut om Koncernkontoret
Beslutsunderlag
ny organisation
Bilaga 1
ARBETSMATERIAL
Fastställd 2014-12-15:
Koncernkontor med 6 koncernstaber, 4 direktrapporterande
avdelningar samt VGR IT. Sifforna anger målbild för
bemanning.
Regiondirektör
Ärendesamordning
& kansli
~45
Intern utveckling
& utredning
~7
Expertstöd
Koncernstab
Verksamhetsuppföljning,
Ekonomi & Inköp ~180
Koncernstab
Utförarstyrning
& Samordning ~20
Koncernstab
Hälso- & Sjukvård
~265
Koncernstab HR
VGR IT
~500
Kultur
~30
Koncernstab
Kommunikation &
Externa Relationer
Koncernstab
Regional Utveckling
~105
~15
~45
Koncernstab
Data & Analys
~30
Avdelning med
egen chef
Avdelning
utan egen
chef
xx
Antal årsanställda,
indikativt mål efter
genomförd
omorganisation och
kostnadssänkning.
2
ARBETSMATERIAL
Fastställd 2014-12-15:
Koncernstab Verksamhetsuppföljning, Ekonomi och Inköp
inkl. underavdelningar. Sifforna anger målbild för
bemanning.
Ekonomidirektör
Stab
Strategi, Utveckling &
Investeringar
~5
Verksamhetsuppföljning
~10
1-2
Budget, redovisning,
rapportering &
finansiering
~15
Internt ekonomistöd
Koncerninköp
~30
Avdelning, med separat chef
Rapporterar direkt till Ekonomidirektören, ej egen chef
~120
xx
Antal årsanställda,
indikativt mål efter
genomförd
omorganisation och
kostnadssänkning
3
ARBETSMATERIAL
Fastställd 2014-12-15:
Koncernstab Hälso- och sjukvård med underavdelningar.
Sifforna anger målbild för bemanning.
Hälso- och
sjukvårdsdirektör
Stab
Systemutveckling &
strategi
~30
2-3
Vårdens innehåll &
kunskap
~401
Vårdbehov
& patientfrågor
Kvalitetsstyrning,
uppdrag & avtal
~30
PKMC
~45
~20
Smittskydd/Asyl
~30
RC
~45
RCC
~40
Avdelning,/ enhet med egen chef
Regiongemensam utförarverksamhet
Ansvar/team, ej egen chef
xx
Antal årsanställda, indikativt mål
efter genomförd omorganisation och
kostnadssänkning.
4
ARBETSMATERIAL
Fastställd 2014-12-15:
Koncernstab Regional Utveckling med underavdelningar
Regional
Utvecklingsdirektör
Systemutveckling &
strategi
~1-2
Kollektivtrafik och
Samhällsplanering
~15
Miljö
Näringsliv
~15
~15
Utbildning & FoU
~10
Avdelning, med egen chef
Ansvar/team, ej egen chef
Rättighet
Folkhälsa
~15
xx
~15
Antal årsanställda, indikativt
mål efter genomförd
omorganisation och
kostnadssänkning.
5
ARBETSMATERIAL
Fastställd 2014-12-15:
Koncernstab Utförarstyrning & Samordning
Inriktning på underindelning
tas fram utifrån uppdrag och i
samråd med regiondirektören
Direktör Utförarstyrning
& Samordning
~20
xx
Antal ÅA, indikativ målorganisation
efter ev. omflyttning och besparing
6
ARBETSMATERIAL
Fastställd 2014-12-15:
Koncernstab Kommunikation & Externa Relationer
Inriktning på underindelning
tas fram utifrån uppdrag och i
samråd med regiondirektören
Kommunikationsdirektör
~45
xx
Antal ÅA, indikativ målorganisation
efter ev. omflyttning och besparing
7
ARBETSMATERIAL
Fastställd 2014-12-15:
Koncernstab HR
HR-direktör
Inriktning på underindelning
tas fram utifrån uppdrag och i
samråd med regiondirektören
~30
xx
Antal ÅA, indikativ målorganisation
efter ev. omflyttning och besparing
1 inkluderar chefs- och ledarutveckling
8
Västra Götalandsregionen
1 (4)
PM
Datum:2014-12-16
Diarienummer RS 2593-2014
Västra Götalandsregionen
Handläggare: Boris Ståhl
Telefon: 0706-95 90 02
E-post: boris.stahl@vgregion.se
Bilaga 2
Övergripande riktlinjer för chefstillsättning och
bemanning av ny organisation för de centrala
kanslierna samt genomförande av kostnadssänkning
Sammanfattning av ärendet
På uppdrag av regiondirektören har en översyn av de centrala kanslierna genomförts.
De kanslier som avses är regionkansliet inklusive HSNK, sekretariaten för rättighetsoch folkhälsokommittéerna samt sekretariaten för de fyra nämnderna inom regional
utveckling. Även inköps organisatoriska tillhörighet har ingått i översynen. Som en
del i översynen ska regionfullmäktiges beslut om kostnadssänkningar på 20 Mkr
genomföras. Dessutom finns ett generellt effektiviseringskrav som för berörda
kanslier motsvarar cirka 6 mkr på personalkostnaderna.
Regiondirektören kommer att fastställa organisation efter det att MBL genomförts 15
december. På den övergripande nivån finns koncernstaber och direktrapporterande
avdelningar. Under koncentstab finns avdelningar och/eller enheter och under
avdelning finns enheter.
I detta PM redovisas förslag till riktlinjer för chefstillsättning och bemanning av den nya
organisationen. Vidare redovisas förslag till utgångspunkter för genomförande av
kostnadssänkning enligt regionfullmäktiges beslut.
Riktlinjer för chefstillsättning och bemanning
Utgångspunkten för chefstillsättning och bemanning är helhetssyn på organisationen
och dess uppdrag. Bemanning av tjänster kommer i huvudsak att ske i tre steg:
1. chefer för koncernstaber
2. chefer på avdelningsnivå (nivån under chef för koncernstab) och chefer på
avdelningsnivå som rapporterar direkt till regiondirektören.
3. bemanning av medarbetare och chefer på enhetsnivå.
Nuvarande chefers uppdrag kvarstår till och med den 1 april då den nya
organisationen träder i kraft.
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Östergatan 1
Vänersborg
Telefon:
010-441 00 00
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
post@vgregion.se
Datum 2014-12-16
Diarienummer RS 2593-2014
Tillsättning av chef för respektive koncernstab
Chefer för koncernstab tillsätts av regiondirektören i anslutning till beslutet om ny
organisationsstruktur.
Vid tillsättning av de koncernstabschefer som också ska vara föredragande
tjänsteman i nämnd/styrelse/kommitté kommer samråd att ske med berört presidium.
I de fall då tillsättning av koncernstabschef vid senare tillfälle kommer
regiondirektören att tillsätta en tillförordnad koncernstabschef.
Huvuduppdraget för koncernstabschefer och tillförordnade koncernstabschef är att
utifrån respektive stabs uppdrag fortsätta arbetet med utformning av respektive
stabers understruktur samt utveckling av arbetssätt. Förslag till detta ska lämnas till
regiondirektören under januari och fastställs av regiondirektören efter samråd med
respektive koncernstabschef. I uppdraget ingår även att ta fram förslag till
bemanning på enhetsnivå (nivån under avdelning). Motsvarande uppdrag gäller för
direktrapporterande avdelningschefer
Tillsättning av chefer på avdelningsnivå: (nivån under chef för koncernstab)
och direktrapporterande avdelningschef (avdelningschef som rapporterar
direkt till regiondirektören)
Avdelningschefer under koncernstabschef tillsätts av regiondirektören i samråd med
berörd koncernstabschef. Direktrapporterande avdelningschefer tillsätts av
regiondirektören.
Vid tillsättning av avdelningschef som också ska vara föredragande tjänsteman i
styrelse/nämnd/kommitté ska samråd ske med berört presidium.
Tillsättningen av avdelningschef under koncernstabschef ska vara klar senast 1
februari. Detsamma gäller för direktrapporterande avdelningschefer.
Alla som idag är chefer inom berörda centrala kanslier kan lämna intresseanmälan
för dessa tjänster.
Även medarbetare inom de berörda centrala kanslierna och chefer vid andra
verksamheter inom regionen har möjlighet att lämna intresseanmälan. Särskild rutin
för intresseanmälan kommer att upprättas.
Bemanning av chefer på enhetsnivå
Sker under perioden från 1 februari till 1 april. Tilläts av koncernstabschef i samråd
med avdelningschef.
Alla som idag är chefer inom berörda centrala kanslier kan lämna intresseanmälan
för dessa tjänster.
Även medarbetare inom de berörda centrala kanslierna och chefer vid andra
verksamheter inom regionen har möjlighet att lämna intresseanmälan. Särskild rutin
för intresseanmälan kommer att upprättas.
20141216 Bilaga 2 Fastställda riktlinjer för bemanning Koncernkontoret
2 (4)
Datum 2014-12-16
Diarienummer RS 2593-2014
Bemanning av medarbetare
Utgångspunkten är att bemanningen av det nya koncernkontoret ska vara klar senast
1 april 2015 då den nya organisationen träder i kraft.
Bemanningen av enheterna görs i två steg. Enheternas understruktur med precisering
av kompetenser och antal medarbetare tas fram, och där identifieras enhet/områden
som är aktuella för intresseanmälningar. Avstämning med de fackliga
organisationerna genomförs innan intresseanmälningar erbjuds medarbetare.
Därefter erbjuds medarbetare inom berörda centrala kanslier och berörda enheter på
regionservice som är intresserad av arbete inom den aktuella enheten/området
möjlighet att lämna intresseanmälan för detta. Särskild rutin för detta kommer att
upprättas.
Medarbetare som vill fortsätta arbeta med nuvarande arbetsuppgifter behöver inte
göra intresseanmälan. Tidplan för intresseanmälan och tillsättning tas fram under
december.
Varje medarbetare kan ändå få förändrad tjänst eller förändring av arbetsuppgifter
inom regionen.
Medarbetarsamtalet är ett bra forum för dialog om ny eller förändrad arbetssituation.
Att genomföra medarbetarsamtal inför införandet av den nya organisationen är ett
ansvar för nuvarande chefer.
Riktlinjer för kostnadssänkning enligt beslut i Budget 2015
Utgångspunkten är att det riktade besparingskrav på 20 mkr som fastställts av
regionfullmäktige, samt den del av det generella effektiviseringskravet på 1 procent
som berör de centrala kanslierna ska hanteras i organisationsöversynen genom sänkta
personalkostnader. Total uppgår detta till cirka 26 mkr 2015.
Som ett av underlagen för att genomföra kostnadssänkningarna kommer respektive
chef för koncernstab och direktrapporterande avdelningschef att få en indikativ
uppskattning om de potentialer till kostnadsminskningar som organisationsöversynen
ger.
Trots ett sparkrav på cirka 26 miljoner kronor 2015 är ambitionen att omställningen
klaras utan varsel. Det finns idag ett flertal medarbetare inom regionkansliet som är
mellan 64-67 år. Bedömningen är därför att minskningen av antalet medarbetare kan
ske genom den vanliga personalomsättningen, pensionsavgångar och ev. genom
erbjudande av särskild avtalspension (SAP) samt att det tidigare beslutet om att inte
förlänga uppdrag för personer över 67 år tillämpas.
Beredning och beslut
Riktlinjerna har behandlats av styrgruppen för organisationsöversynen.
20141216 Bilaga 2 Fastställda riktlinjer för bemanning Koncernkontoret
3 (4)
Datum 2014-12-16
Diarienummer RS 2593-2014
4 (4)
Information om förslaget har lämnats till den fackliga referensgruppen den 4
december och till regionstyrelsen MBL-grupp den 8 december.
Efter förhandling i regionstyrelsens MBL-grupp den 15 december kommer
regiondirektören att besluta om riktlinjerna.
Regionkansliet
Marina Olsson
Tf. Personaldirektör
Boris Ståhl
Stabschef
20141216 Bilaga 2 Fastställda riktlinjer för bemanning Koncernkontoret
1 (1)
PM
Datum 2014-12-16
Diarienummer RS 2593-2014
Regionkansliet
Marina Olsson
Bilaga 3
Fackligt samråd och förhandling för organisation och bemanning
av koncernkontor
MBL enligt § 19 och 11 kommer att ske i regionstyrelsens MBL-grupp.
Den fackliga referensgruppen kvarstår fram till 1 april 2015 för fortlöpande dialog.
Hantering och förhandling av enskilda individer tas med respektive facklig organisation.
Tidsplan
Förslag till övergripande organisation av koncernkontor med koncernstaber och tillsättning av
chefer för koncernstaber.
MBL §19 den 8/12
MBL §11 den 15/12
Eventuell dialog med, och förhandling om individ som idag har uppdrag som
förvaltningschef, och ej får uppdrag som chef för koncernstab eller avdelning, sker med
aktuell facklig organisation
Förslag till koncernstabernas understruktur och tillsättning av chefer på avdelningsnivå och
direktrapporterande avdelningschef.
MBL §19 i slutet av januari (prel 29 eller 30 januari)
MBL §11 den 2/2
Eventuell dialog med, och förhandling om, individ som ej får fortsatt uppdrag som chef, sker
med aktuell facklig organisation
Avstämning kring avdelningarnas understruktur precisering av kompetens samt bemanning
med medarbetare sker preliminärt under februari.
Förslag till bemanning av chefer på enhetsnivå och medarbetare till enheterna.
MBL §19 23/3
MBL §11 vid extra MBL i slutet av mars.
Eventuell dialog med, och förhandling om, individ som får förändrad placering, förändrad
arbetssituation eller där omställning blir aktuell, som inte är i enlighet med medarbetarens
önskemål, sker med aktuell facklig organisation.
Tidsplanen kan förändras.
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Residenset Torget
Vänersborg
Telefon:
070-695 90 02
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
boris.stahl@vgregion.se
1 (2)
Tjänsteutlåtande
Datum 2013-12-15
Diarienummer RS 2593-2014
Regionkansliet
Bilaga 4
Tillsättning av chefstjänster vid Koncernkontoret
Regiondirektören beslutar
Samtliga chefsuppdrag i det nya Koncernkontoret gäller från 1 april 2015.
Koncernstabschefer och avdelningschefer kommer redan under första kvartalet få uppdrag
att utifrån fastställd organisation och beskrivning och inriktningar som anges i
slutrapporten, fortsätta arbetet med understrukturer och bemanning.
Tf Kommunikationsdirektör och Administrativ direktör får uppdrag rörande Koncernstab
Kommunikation och Externa relationer respektive avdelningen för Ärendestyrning och
samordning omgående.
Tillsättning av Koncernstabschefer:
Koncernstab Regional utveckling
Regionutvecklingsdirektör Fredrik Adolfsson
Koncernstab Hälso- och Sjukvård
Hälso- och sjukvårdsdirektör Ann Söderström
Koncernstab Utförarstyrning och
Samordning
Direktör Eva Arrdal
Koncernstab Verksamhetsuppföljning
Ekonomi och Inköp
Ekonomidirektör Joakim Björck
Koncernstab HR
Personaldirektör Marina Olsson
Koncernstab Kommunikation
och Externa relationer
rekrytering inleds omgående
Tf Kommunikationsdirektör Susanne Hillberger
från 1 januari 2015
Tillsättning av direktrapporterande avdelningschefer
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Residenset Torget
Vänersborg
Telefon:
070-695 90 02
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
boris.stahl@vgregion.se
Datum 2014-12-15
Diarienummer RS xxxxxxxx
2 (2)
Kulturavdelning
Kulturchef Staffan Rydén
Avdelning för Ärendestyrning och
Kansli
tillsätts 1 februari - intresseanmälan
Data och Analysavdelning
tillsätts 1 februari - intresseanmälan
Tillsättning av övriga avdelningschefer sker 1 februari. Intresseanmälan för samtliga
tjänster:
Verksamhetsuppföljning
Budget, redovisning och finans
Internt ekonomistöd
Koncerninköp
Systemutveckling och strategi
Vårdens innehåll och kunskap
Vårdbehov och patientfrågor
Kvalitetsstyrning, uppdrag och avtal
Kollektivtrafik och samhällsplanering
Miljö
Näringsliv
Utbildning och FoU
Rättighet
Folkhälsa
Regiongemensamma utförarverksamheter. Ingen ny tillsättning av chefer. Kvarstår
oförändrat.
PKMC, Smittskydd/Asyl, RC, RCC
Västra Götalandsregionen
Ann-Sofi Lodin
Regiondirektör
20141216 Bilaga 4 tillsättning av tjänster
Ärende 12
1
Sammanställning över anmälningsärenden vid
regionstyrelsens sammanträde 13 januari 2015
Diarienummer RS 40-2015
Förslag till beslut:
1. Sammanställningen över anmälningsärenden läggs till handlingarna.
Sammanställning över anmälningsärenden
Protokoll m.m.
1. Protokoll från kommittén för rättighetsfrågor den 20 november 2014:
https://alfresco.vgregion.se/alfresco/service/vgr/storage/node/content/workspa
ce/SpacesStore/4721b71c-118c-451d-a1a010212d5b392b/Kommitt%c3%a9n%20f%c3%b6r%20r%c3%a4ttighetsfr%c3
%a5gor%202014-11-20%20Protokoll.pdf?a=false&guest=true
2. Beslut från kommittén för rättighetsfrågor den 20 november 2014, § 50 om att
notera uppföljningen av handlingsplanen ”Det goda livet för alla” – VGR:s
plan för funktionshindersfrågor gällande år 2013-2014. Diarienummer RS
1462-2014 (bilaga)
3. Protokoll från ägarutskottet den 16 december 2014:
https://alfresco.vgregion.se/alfresco/service/vgr/storage/node/content/workspa
ce/SpacesStore/8a9faf4f-6fb0-49b3-b0024b520934fae9/%c3%84garutskottet%202014-1216%20Protokoll.pdf?a=false&guest=true
Skrivelser mm
4. Skrivelse från Öxabäcks bygdelag 17 december 2014 med tankar och
synpunkter från Öxabäck angående stängningen av
disktriktssköterskemottagningen. Regionkansliet har 29 december 2014 svarat
att skrivelsen är mottagen och ska anmälas på kommande regionstyrelsemöte.
I övrigt hänvisas till primärvårdsstyrelsen och HSN 8. Diarienummer RS 602014 (123) (bilaga)
5. Cirkulär 14:52 från SKL: Statsbudgeten för 2015 – alliansens förslag. Länk till
cirkuläret:
http://brs.skl.se/skbibl/cirkdoc.jsp?searchpage=brsbibl_cirk.htm&search1_cnr
=14%3A52&op1=&type=&all=&db=CIRK&from=1&toc_length=20&currdo
c=1
6. Öppna jämförelser Energi och klimat 2014 från Sveriges Kommuner och
Landsting, SKL. Rapporten: www.skl.se/publikationer
Granskningsrapporter från revisionen
7. Granskning av ägarstyrning i bolagen. Ärendet handläggs av
ekonomiavdelningen. Diarienummer RS 3770-2014 (bilaga)
2
8. Granskning av intern styrning och kontroll i Agnesbergs folkhögskola.
Ärendet handläggs av administrativa avdelningen. Diarienummer RS 36542014 (bilaga)
Domar mm
9. Förvaltningsrätten i Göteborg har den 4 december 2014 avslagit ansökan från
MJ Städkonsult AB om överprövning av upphandling av fönsterputs.
Diarienummer RS 2775-2014
10. Förvaltningsrätten i Göteborg har den 4 december bifallit ansökan från Städ &
fönsterputs dags i Väst Sverige AB endast på så sätt att upphandlingen av
fönsterputs ska göras om avseende anbudsområdena Fyrbodal och Södra
Älvsborg. Diarienummer RS 2776-2014
11. Kammarrätten i Göteborg har den 2 december 2014 meddelat
prövningstillstånd i överklagad dom om upphandling av datakommunikationsoch teleoperatörstjänster. Diarienummer RS 1696-2014
12. Förvaltningsrätten i Göteborg har den 15 december 2014 bifallit ansökan från
Triolab AB och beslutat att upphandlingen av koagulationsutrustning.
Diarienummer 3275-2014
13. Kammarrätten i Göteborg har den 19 december 2014 meddelat
prövningstillstånd och upphävt förvaltningsrättens dom 28 november 2014 att
avslå överprövning i upphandling av produkter för respiration/cirkulation.
Förvaltningsrätten i Göteborg har den 23 december 2014 förordnat
interimistiskt att VGR inte får ingå avtal avseende den aktuella upphandlingen
innan något annat bestämts av förvaltningsrätten. Diarienummer RS 35172014
14. Konkurrensverket har den 12 december 2014 beslutat att Västra
Götalandsregionen brutit mot 1 kap 2 § om lagen om valfrihetssystem genom
att som villkor för godkännande i valfrihetssystemet Vårdval Rehab ange att
uppdraget inte får tillhandahållas på samma plats/adress där vårdgivare som
ersätts enligt lag om ersättning för fysioterapi är verksam. VGR har den 23
december 2014 överklagat beslutet och yrkar att förvaltningsrätten upphäver
Konkurrensverkets beslut. Diarienummer RS 1744-2014
15. Ekobrottsmyndigheten har den 12 december 2014 beslutat att lägga ner
förundersökningar om grov förskingring (Panaxia). Diarienummer RS 21562012
16. Kammarrätten i Göteborgs har den 17 december 2014 upphävt
förvaltningsrättens dom i fråga om ogiltigförklarande av avtalet den 30 juli
2013 (förkottsavtalet) och avslår Apotekets AB:s ansökan om ingripande i den
delen. Kammarrätten förklarar, med ändring av förvaltningsrättens dom, att
avtalet den 26 november 2013 (tilläggsavtalet) har tillkommit efter en otillåten
direktupphandling, med att det får bestå av tvingande hänsyn till
allmänintresse. Diarienummer RS 1858-2013
17. Förvaltningsrätten i Göteborg har den 18 december 2014 avslagit Infinit
Medical AB:s ansökan om överprövning av upphandling av
förbrukningsmaterial respiration/cirkulation. Diarienummer RS 3457-2014
3
18. Förvaltningsrätten i Göteborg har den 19 december 2014 avslagit Green
Bakery AB:s ansökan om överprövning av upphandling av färskt bröd,
konditori samt ekologiskt bröd. Diarienummer RS 2881-2014
19. Förvaltningsrätten i Göteborg har den 19 december 2014 avslagit ansökan från
Falck Ambulans AB om överprövning av upphandling av ambulanssjukvård
för Göteborgs skärgård. Diarienummer RS 2830-2014
20. Vänersborgs Tingsrätt har den 27 november 2014 avskrivit mål FT 1835-14
då Göteborgs rättighetscenter återkallat sin talan mot Västra
Götalandsregionen. Diarienummer RS 1813-2014
21. Konkurrensverket har den 22 december 2014 avskrivit ärende om att VGR
ingått ett direktupphandlat ramavtal om transport av ambulanspersonal och
patienter i Bohuslän, Vänern och Vättern. Konkurrensverket kommer inte att
utreda avtalet ytterligare. Beslutet innebär inte att Konkurrensverket har tagit
ställning till om VGR:s agerande varit tillåtet. Diarienummer RS 1927-2013
1 (2)
Protokoll från kommittén för rättighetsfrågor, 2014-12-11
§ 50
Uppföljning av handlingsplanen ”Det goda livet
för alla” Västra Götalandsregionens plan för
funktionshindersfrågor för åren 2013 - 2014.
Diarienummer RHK 51-2014
Beslut
1. Kommittén för rättighetsfrågor noterar uppföljningen av handlingsplanen
”Det goda livet för alla” - Västra Götalandsregionens plan för
funktionshindersfrågor gällande år 2013-2014.
Sammanfattning av ärendet
Regionfullmäktige behandlade våren 2011 ”Det Goda livet för alla, Västra
Götalandsregionens plan för funktionshindersfrågor 2008-2010.” (RHK 27-2011)
Rapporten överlämnades av den nybildade kommittén för rättighetsfrågor.
Regionfullmäktige godkände rapporten och dess förslag om det fortsatta arbetet utifrån
handikappkommitténs arbete med planens 31 åtgärder. Fyra huvudområden identifierades:
tillgänglighet, arbetsmarknad, FOU och kunskapsbildning/attitydförändring.
Dessa huvudområden har även fortsättningsvis legat till grund för arbetet med
funktionshindersfrågorna till och med år 2014.
Denna uppföljning handlar om det arbete som kommittén för rättighetsfrågor
tillsammans med övriga ansvariga nämnder, styrelser och kommittéer har utfört
under åren 2013-2014 för att undanröja hinder för personer med
funktionsnedsättning att ta del av sina mänskliga rättigheter.
En uppföljning av planen från åren 2011-2012 bifogas se
Kommittén för rättighetsfrågors årliga vidareuppföljning av regionfullmäktiges
prioriteringar utifrån ”Det goda livet för alla” Västra Götalandsregionens plan för
funktionshindersfrågor 2008-2010.
2(2)
Protokoll från kommittén för rättighetsfrågor, 2014-12-11
Bilagor
1. Kommittén för rättighetsfrågors årliga vidareuppföljning av
regionfullmäktiges prioriteringar utifrån ”Det goda livet för alla”
Västra Götalandsregionens plan för funktionshindersfrågor 2008-2010.
Vidareuppföljningen gäller åren 2011-2012
2. Uppföljning av ”Utvecklingen av tillgängligheten i Västra
Götalandsregionen 2012-2014”
Västfastigheter och rättighetskommitténs kansli
3. Uppföljning av handlingsplan för mänskliga rättigheter inom offentlig
upphandling 2013-2014, Västra Götalandsregionen. Område inköp och
rättighetskommitténs kansli
Skickas till
Regionstyrelsen, Elisabet Ericson, elisabet.ericson@vgregion.se
1 (13)
Uppföljning av handlingsplanen
”Det Goda livet för alla” Västra Götalandsregionens plan
för funktionshindersfrågor
2013 - 2014
Postadress:
Regionens Hus
462 80 Vänersborg
Besöksadress:
Östergatan 1
Vänersborg
Telefon:
010-441 04 62
Webbplats:
www.vgregion.se
E-post:
asa.olsson@vgregion.se
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
Innehåll
Uppföljning av handlingsplanen .......................................................................... 1
Sammanfattning ................................................................................................... 3
1.
Tillgänglighet .............................................................................................. 4
1.1 Fysisk miljö ........................................................................................... 4
1.2 Kollektivtrafik ....................................................................................... 5
1.3 Information ............................................................................................ 7
1.4 Tillgänglig upphandling ........................................................................ 8
1.5 TD (Tillgänglighetsdatabasen) .............................................................. 9
2.
Arbetsmarknad .......................................................................................... 11
3.
Forskning och utveckling, FoU ................................................................. 12
4.
Kunskapsbildning och attitydförändring ................................................... 12
4.1 Kunskapsöverföring mellan individstöd och tillgänglighetsarbete ..... 12
4.2 Utbildning i MR mänskliga rättigheter................................................ 13
4.3 Område Folkhälsa och funktionshinder/alla rättighetsområden .......... 13
2 (13)
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
3 (13)
Sammanfattning
Regionfullmäktige behandlade våren 2011 ”Det Goda livet för alla, Västra
Götalandsregionens plan för funktionshindersfrågor 2008-2010.” (RHK 27-2011)
Rapporten överlämnades av den nybildade kommittén för rättighetsfrågor.
Regionfullmäktige godkände rapporten och dess förslag om det fortsatta arbetet utifrån
handikappkommitténs arbete med planens 31 åtgärder. Fyra huvudområden identifierades:
tillgänglighet, arbetsmarknad, FOU och kunskapsbildning/attitydförändring.
Dessa huvudområden har även fortsättningsvis legat till grund för arbetet med
funktionshindersfrågorna till och med år 2014.
Denna uppföljning handlar om det arbete som kommittén för rättighetsfrågor
tillsammans med övriga ansvariga nämnder, styrelser och kommittéer har utfört
under åren 2013-2014 för att undanröja hinder för personer med
funktionsnedsättning att ta del av sina mänskliga rättigheter.
En uppföljning av planen från åren 2011-2012 bifogas se
Kommittén för rättighetsfrågors årliga vidareuppföljning av regionfullmäktiges
prioriteringar utifrån ”Det Goda livet för alla” Västra Götalandsregionens plan för
funktionshindersfrågor 2008-2010.
20140424 tog kommittén för rättighetsfrågor beslut om att arbeta fram en ny
handlingsplan för funktionshindersfrågor för åren 2015-2018.
Rättighetskommitténs kansli håller nu tillsammans med rådet för
funktionshindersfrågor och tjänstemän i relevanta förvaltningar på med den nya
planen. Den bygger på konvention om rättigheter för personer med
funktionsnedsättning.
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
4 (13)
1. Tillgänglighet
1.1 Fysisk miljö
Ansvarig nämnd/styrelse
Fastighetsnämnden. Arbetet görs tillsammans med kommittén för rättighetsfrågor.
Antal presidiemöten:
4
Åtgärder
Rättighetskommitténs kansli har tillsammans med Västfastigheter arbetat utifrån
en handlingsplan ”Utvecklingen av tillgängligheten i Västra Götalandsregionen
2012-2014” vars mål är att öka tillgängligheten för personer med
funktionsnedsättningar och utifrån alla människors rättigheter, öka kunskapen hos
Västfastigheters personal kring fysisk tillgänglighet och att Västra
Götalandsregionen skall ligga i framkant när det gäller tillgänglighetsfrågor med
ett mänskligt rättighetsperspektiv.
För att kunna stödja detta arbete har fyra tjänstepersoner från Västfastigheter tillsammans
med två från rättighetskommitténs kansli bildat en tillgänglighetsgrupp
Avslutade aktiviteter under åren 2013-2014
•
•
•
•
Riktlinjer och standarder för tillgängliga lekplatser är framtagna i samarbete med
Göteborgs Stad, Västfastigheter, barnrättsområdet och funktionshindersrörelsen.
En revidering av riktlinjer och standard för utställningar och scenkonst är klar.
Revideringen är gjord tillsammans med kulturnämndens sekretariat, Kultur i Väst och
Västarvet. Till revideringsarbetet var en referensgrupp kopplad bestående av
representanter från kulturverksamheter och från rådet för funktionshindersfrågor.
En utställning om Östra sjukhusets utveckling medförde ett samarbete mellan
Västfastigheter och rättighetskommitténs kansli i syfte att göra den tillgänglig för så
många möjligt.
Handlingsplanen ”Utvecklingen av tillgängligheten i Västra Götalandsregionen” 20122014 är uppföljd. Se bilaga.
Pågående aktiviteter
Fyra personer från Västfastigheter har tillsammans med två från rättighetskommitténs
kansli bildat en tillgänglighetsgrupp och ingår som en stomme i revideringsarbetet av dit
även experter inom olika områden konsulteras.
•
Fastighetsnämnden och kommittén för rättighetsfrågor har beslutat om
revidering av nuvarande ”Tillgängliga och användbara miljöer, riktlinjer och
standard för fysisk tillgänglighet” 2009/10”. Detta arbete påbörjades 2013
tillsammans med Västfastigheters tillgänglighetsgrupp och Borås Stad. I
arbetet har vid flera tillfällen experter medverkat i samband med utrymning
och säkerhet, ljudmiljö och hissar. I den reviderade versionen ska även
utrymning från lokaler finnas med och ett förtydligande när det gäller
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
•
•
•
5 (13)
arbetsplatser. I denna reviderade version ska även kapitel om lekplats,
utställningar och scenkonst vara med. Dokumentet kommer att skickas ut på
remiss under våren 2015.
Färdigställande av en skylthandledning med detaljerade instruktioner om
tillgänglighet.
Dialogpart i tillgänglighetsfrågor i byggprocesser. Kontinuerlig dialog mellan
arkitekter, fastighetsförvaltare och verksamheter i frågor som rör
tillgänglighet i nybyggnation, ombyggnation, tillbyggnation och förhyrning av
lokaler.
Västra Götalandsregionens egna och upphandlade verksamheter inventeras i
TD och får rapporter med en analys av tillgängligheten. Se 1.5 TD.
Rapporter
Tillgängliga lekplatser
Reviderade riktlinjer för utställningar och scenkonst
Reflektioner
I budget för 2014 står det att miljöer ska utformas och verksamheter ska bedrivas så att de
är tillgängliga för alla människor. Trots detta så uppvisar ofta även nybyggda lokaler stora
brister. Detta visar på ett behov av utbildning i Västra Götalandsregionens krav på
tillgänglighet, för de arkitekter med flera som är upphandlade och involverade i regionens
lokalutformning.
1.2 Kollektivtrafik
Ansvarig nämnd/styrelse
Kollektivtrafiknämnden och styrelsen för Västtrafik AB med stöd av kommittén
för rättighetsfrågor.
Antal presidiemöten
2 med kollektivtrafiknämnden
Åtgärder
Regionalt trafikförsörjningsprogram där mål 3 ska förbättra för alla
resenärsgrupper. Kollektivtrafiken ska beakta alla resenärsgruppers behov. Det
ska finnas ett utpekat kollektivtrafiknät som är tillgänglighetsanpassat för att
möjliggöra hela resan.
En strategi för funktionshinderanpassning av kollektivtrafiken.
Avslutade aktiviteter under åren 2013-2014
•
Kommittén för rättighetsfrågor skickade en skrivelse till Västtrafiks styrelse
angående hanteringen av upphandlingen av de nya pendeltågen X61 och den
bristande tillgängligheten. En genomgång av tillgängligheten samt ett
dialogmöte kring upphandlingen av tåget X61 med Västtrafik, SJ och
kommunikationsenheten har gjorts tillsammans med representanter från rådet.
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
•
Representanter från rådet för funktionshindersfrågor från grupperna svårt att
se samt svårt att bearbeta, tolka och förmedla information har deltagit i tester
av betalautomat inom kollektivtrafiken.
•
Personer som använder rullstol har via rådet för funktionshindersfrågor blivit
intervjuade om hur de upplever de nuvarande kortläsarnas placering och
eventuella förbättringar.
•
En tjänsteperson från kollektivtrafiksekretariatet har deltagit på ett samråd och
berättat om det regionala trafikförsörjningsprogrammet för Västra Götaland.
Detta program har varit ett av de två teman som kommittén för
rättighetsfrågor beslutat ska diskuteras under 2014 i de olika samråden. Under
grupparbeten kunde rådet och politikerna diskutera programmet och framförde
sina synpunkter om det regionala trafikförsörjningsprogrammet till
tjänstepersonen från kollektivtrafiksekretariatet.
•
En sammanställning av samtliga samråds synpunkter på det regionala
trafikförsörjningsprogrammet skickades i juni till kollektivtrafiknämnden.
6 (13)
Pågående aktiviteter
•
Regelbundna avstämningsmöten med kollektivtrafiksekretariatet och Västtrafik.
Arbetet fokuserar bland annat på det prioriterade nätet och utgår från strategin för
funktionshinderanpassning av kollektivtrafiken som antogs 2012.
•
Samarbete kring så kallade ”exempelresor” som Västtrafik och
kollektivtrafiksekretariatet ordnat för att testa bland annat hur fordon och
hållplatser fungerar för målgrupper med funktionsnedsättningar. Det har
handlat om att ca 20 personer med svårighet att se, höra, röra sig eller
bearbeta, tolka och förmedla information som gjort resor på vardagar och
helger och via dagbok och intervjuer beskrivit hur resorna fungerat och
upplevelsen av dem.
•
Medborgardialogen.
Förutom den medborgardialog som kollektivtrafiksekretariatet haft med samråden är
den nu utökad till alla invånare i Västra Götaland. Från november 2014 tills årsskiftet
kan invånarna i Västra Götaland ha en digital dialog om kollektivtrafiken. Det är
politiker från Västra Götalandsregionens kollektivtrafiknämnd möter invånarna på
webben, på sajten http://www.hurvillduhadet.nu/
Rapporter
2013 års uppföljning av det regionala trafikförsörjningsprogrammet:
http://www.vgregion.se/sv/Vastra-Gotalandsregionen/startsida/Kollektivtrafik/Statistik-och-uppfoljning/
Strategi för funktionshinderanpassning av kollektivtrafiken
http://www.vgregion.se/sv/Vastra-Gotalandsregionen/startsida/Kollektivtrafik/Funktionshinder-och-tillganglighet/
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
7 (13)
Fortsatt arbete
•
Det regionala trafikförsörjningsprogrammet sträcker sig till 2025 och ska
revideras vart fjärde år. Kollektivtrafiksekretariatet har hösten 2014 tagit
kontakt och vill samråda kring detta med rådet för funktionshindersfrågor
under 2015, vilket kommer att ske under ett samråd.
•
Kollektivtrafiksekretariatet kommer att redovisa ”exempelresorna” på ett
samråd 2015.
1.3 Information
Ansvarig nämnd/styrelse
Regionstyrelsen och kommittén för rättighetsfrågor
Antal möten med kommunikationsavdelningen (tjänstepersoner)
2
Åtgärder
Efter att regionstyrelsen beslutat om ”Riktlinjer för tillgänglig information och
kommunikation”, har kommunikationsavdelningen och rättighetskommitténs kansli ett
uppdrag att ta fram en handledning till ovan nämnda riktlinjer.
Avslutade aktiviteter under åren 2013-2014
•
Handledningen ska ge konkreta exempel, kunskap och kontaktvägar när det gäller att
följa riktlinjerna. Handledningen finns i skrivande stund i dokumentsform.
Handledningen måste vara ett alltid levande dokument och är i sin första version ett
dokument, men kommer att överföras till en webbplats som är nåbar externt, vilket är
nödvändigt för att regionägda bolag ska kunna komma åt den. Detta ingår i uppdraget.
Pågående aktiviteter
•
•
Handledningen är överlämnad till kommunikationsdirektören för avstämning
(september 2014), beslut och vidare kommunikation i organisationen, och en
grundstruktur för en webbplats är framtagen.
Deltagare från regiontryckeriet, Kultur i Väst, Habilitering & Hälsa,
kommunikationsavdelningen och rättighetskommitténs kansli kommer att delta i en
workshop för att enas om ansvarsbitar och vägen framåt.
Värt att notera
Kommunikationsavdelningen ansvarar och samordnar kring tillgänglig
information och kommunikation i Västra Götalandsregionen. För stöd i detta
arbete ansvarar också:
• Rättighetskommitténs kansli (skriver handledning, har kunskap inom tillgänglighet)
• Regiontryckeriet (trycker i punktskrift)
• Kultur i Väst (inläsning till CD eller mp3)
• Habilitering & Hälsa (tar fram teckenspråksfilm)
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
8 (13)
Övrigt värt att notera är att kommunikationsavdelningen visserligen är ansvarig
för samordning kring tillgänglig information och kommunikation, men det är i
praktiken alltid avsändaren av informationen som ytterst ansvarar (även
ekonomiskt) för att så många som möjligt kan ta del av den, och därmed uppfyller
rätten till information som varje individ har.
Rapport
Riktlinjer för tillgänglig information och kommunikation Diarienummer RS 678-2011
http://www.vgregion.se/upload/RF_och_RS/Riktlinjer%20f%C3%B6r%20tillg%C3%A4nglig%20information%2
0och%20kommunikation.pdf
1.4 Tillgänglig upphandling
Ansvarig nämnd/styrelse
Servicenämnden med stöd av kommittén för rättighetsfrågor
Antal presidiemöten
4
Åtgärder
Tjänstepersoner från Område inköp och rättighetskommitténs kansli har arbetat
efter en handlingsplan, ”Handlingsplan för Mänskliga Rättigheter inom offentlig
upphandling 2013-2014” (RS 317-3013
Den består av tre delar:
1. Tillgänglighetskrav som bygger på den tidigare handlingsplanen
2. Diskrimineringslagstiftningen 2008:567) som omfattar förutom
funktionsnedsättning kön, könsidentitet eller könsuttryck, etnisk tillhörighet,
religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller ålder
3. Uppförandekod för leverantörer (CSR = Cooperate social responsibility). Det
innebär krav på socialt ansvarstagande.
Målsättningen har varit att de tidigare kraven på tillgänglighet för personer med
funktionsnedsättning skulle fortsätta och vidgas till mänskliga rättigheter. Både i
budget för 2013 och 2014 har det funnits ett stort stöd för att
Västra Götalandsregionen vid upphandling av varor och tjänster ska ställa tydliga
miljökrav, sociala krav, krav på användarvänlighet och på tillgänglighet vid upphandling
av varor och tjänster.
Aktiviteter
•
Forskningsmedel har gått till juridiska institutionen vid Göteborgs universitet att
utreda förutsättningarna för att ställa krav på mänskliga rättigheter i offentlig
upphandling. Rapport kommer i februari 2015.
•
En utvärdering av ”Handlingsplan för mänskliga rättigheter inom offentlig
upphandling 2013-2014, Västra Götalandsregionen” är framtagen och bifogas.
I sammanfattningen står det bland annat att:
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
-
-
9 (13)
det är viktigt att Västra Götalandsregionen använder sig av personer med egen
erfarenhet vid kravställandet vid upphandling av vissa tjänster och varor. Det
ökar möjligheten för regionens invånare att kunna använda sig av dem.
antidiskrimineringsklausulen finns med i alltfler upphandlingar
Rapporter
”Uppföljning av Handlingsplan för mänskliga rättigheter inom offentlig
upphandling 2013-2014, Västra Götalandsregionen”.
1.5 TD (Tillgänglighetsdatabasen)
Ansvarig nämnd/styrelse
Kommittén för rättighetsfrågor
Aktiviteter
Antalet verksamheter som inventeras i TD ökar kontinuerligt tack vare samarbetet med HR
strategiska i projektet med unga arbetslösa. Långtidsarbetslösa ungdomar utbildas och
hjälper till att inventera Västra Götalandsregionens verksamheter i TD.
Verksamheter inventeras enligt Budget 2014 Övergripande mål och indikatorer.
Bedömningen är att måluppfyllelsen kommer att nås avseende mål 1, 2, och 5
(avseende konferensanläggningar). Mål 4 kommer inte att uppnås när det gäller
bolaget Västtrafik. Exempel på vad som hittills inventerats:
Mål 1Sjukhusen: Norra Älvsborgs Lasarett, Uddevalla sjukhus, Kungälv, Frölunda
specialistsjukhus samt Södra Älvsborgs Lasarett inklusive alla till sjukhusen hörande
mottagningar är färdiginventerade. Skaraborgs sjukhus Falköping, Lidköping, Skövde,
Mölndals sjukhus och Alingsås sjukhus är till stora delar färdiginventerade.
Mål 2 Andel övriga förvaltningar: Vårdcentraler, BVC, jourmottagningar,
ungdomsmottagningar, barnmorskemottagningar, gynekologmottagningar, folktandvård,
specialisttandvård, samt verksamheter inom Habilitering § Hälsa. Dessutom har inventerats
Patientnämndens kansli Göteborg, Regionens Hus, Residenset, Göteborgs Folkhögskola
med filialer, Agnesbergs Folkhögskola, Västarvet (Bohusläns museum, Göteborgs
Naturhistoriska museum, Vitlycke museum, Lödöse museum, ), Västergötlands museum,
Göteborgs Botaniska Trädgård.
Mål 3 Andel privata vårdgivare; Privata vårdcentraler och BVC, Rehab och några privata
tandläkare har inventerats.
Mål 4 Andel bolag – alla bolag med offentlig verksamhet (Regionteater Väst i Borås och
Uddevalla, Göteborgsoperan, Göteborgssymfonikerna) är inventerade hittills med
undantag av Västtrafik. En handlingsplan ska tas fram i samarbete med Västtrafik.
Mål 5 Andel upphandlade leverantörer: Konferensanläggningar har inventerats och håller
på att inventeras.
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
10 (13)
Måluppfyllnaden har endast kunnat nås tack vare ungdomsprojektet i samverkan med
Personalutskottet och HR- strategiska. Inga destinerade medel har tillförts i budgeten för
att kunna uppnå de strategiska målen avseende inventeringarna.
Åtgärder
Fel, brister och hinder som TD synliggör ska ingå i åtgärdsprogram
Rapporter är lämnade till HSNK avseende vårdcentraler och BVC samt
folktandvårddkliniker. Rehabrapporter lämnas under december. Närhälsan och
folktandvården har också fått rapporterna. Diskussion pågår om hur brister i
tillgängligheten ska hanteras. Presidierna i kommittén för rättighetsfrågor och
fastighetsnämnden har i en skrivelse till regionstyrelsen påtalat behovet av åtgärder av
enkelt avhjälpta hinder i Västra Götalandsregionens egna fastigheter. Medel har begärts för
åtgärder samt uppföljande inventering.
Övrigt
Kommuner i Västra Götaland som är anslutna till TD
2013 var 46 kommuner i Västra Götaland anslutna till TD. 2014 har Herrljunga kommun
beslutat att inte förlänga avtalet. Svenljunga kommun har sagt upp avtalet. Kommunerna
Grästorp, Tjörn och Lysekil är inte anslutna.
Övriga avtalsparter som är anslutna till TD
7 nya avtalsparter har hittills under året tecknat avtal. Statens Fastighetsverk och TDstrategiska enheten har genomfört ett projekt innefattande tre kulturminnesmiljöer. Dessa
är Bohus fästning, Kungälv, Världskulturmuseet och Varbergs Fästning. Projektet har
innefattat inventering, rapporter samt analys av möjliga gemensamma utvecklingsområden
med TD.
Den 1 augusti togs applikationen TIBB över av Västra Götalandsregionen och
Rättighetskommitténs kansli, TD-strategiska enheten. TIBB är ett webbaserat verktyg för
att göra tillgänglighetsinventeringar av flerbostadshus. Det har utvecklats av f.d.
Hjälpmedelsinstitutet (HI) i samarbete med SABO och några intresserade fastighetsägare. I
dagsläget abonnerar cirka 12 kommuner eller fastighetsbolag på TIBB.
TD1 stängs och allt arbete sker i TD2.0
Under hela 2014 är gamla TD öppen för visning av inventerade anläggningar. Inga nya
inventeringar går från och med 2014 att genomföra i TD1.
Antal sökträffar på anläggningar ökar
Besöksfrekvensen på TD:s publika sida www.t-d.se har ökat med 561,21%
jämfört med år 2013 under perioden 2013-01-01-2013-08-31 och 2014-01-012014-08-3. 2013 var antalet besök på publika sidan 9002 jämfört med 2014 då
siffran steg till 59 522 besök.
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
11 (13)
2. Arbetsmarknad
Ansvarig nämnd/styrelse
Personalutskottet och kommittén för rättighetsfrågor.
Antal presidiemöten
Inga presidiemöten mellan personalutskottet och kommittén för rättighetsfrågor
har genomförts under perioden.
Åtgärder
•
Rättighetskommitténs kansli har biträtt personalstrategiska avdelningen att ta
fram ett förslag till organisation för fortsatt arbete med arbetsmarknadsnoder
för att få fler personer med funktionsnedsättning anställda i Västra
Götalandsregionen.
•
Ett nytt förslag som ska beslutas av personalutskottet i december 2014
beskriver tydligare den process som ska gälla från
Arbetsförmedling/Försäkringskassa och handläggning inom regionen.
Aktiviteter
•
Tre handläggare inom respektive Hälso- och sjukvård, Tillväxt och utveckling och
Gemensam service ska framöver arbeta med att främja anställningar för grupper som
har särskilt svårt att komma in på arbetsmarknaden. I dagsläget gäller det framför allt
unga och personer med funktionsnedsättning.
•
Kansliet har också tillsammans med kultursekretariatet skrivit en PM om Västra
Götalandsregionens sociala ansvarstagande för andra grupper (än personer med
funktionsnedsättning) som står långt från arbetsmarknaden. Upprinnelsen till denna PM
var en diskussion på Agnesbergs folkhögskola om romers arbetssituation.
•
Under 2015 kommer 10 miljoner från personalutskottet att tillföras extra för att göra
individuella insatser för de som är anställda nu. Syftet är att öka övergångarna till
ordinarie tjänster (med lönebidrag).
Rapporter
Någon rapport förutom den utvärdering som genomfördes 2012/2013 har inte
tagits fram. Statistik visar att drygt 170 personer idag har central finansiering från
regionen för sina tjänster.
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
3. Forskning och utveckling, FoU
Ansvarig nämnd/styrelse
Kommittén för rättighetsfrågor
Åtgärder
•
Under perioden har ett FoU-råd med representanter från kommitténs olika
samråd träffats för att diskutera kommande forskningsansatser.
Representanterna från rådet för funktionshindersfrågor har nominerat ett stort
antal förslag till kommande FoU-projekt. Förslag till kommande
forskningsinsatser har också lämnats vid ett så kallat Tvärsamrådsmöte där
samtliga av kommitténs samråd träffats för att bland annat diskutera FoUfrågor.
Aktiviteter
•
Under perioden har utöver tidigare nämnda forskningsinsats om
förutsättningarna för att ställa krav på mänskliga rättigheter i offentlig
upphandling, tre forskningsprojekt pågått som också berör personer med
funktionsnedsättning även om fokus inte är direkt riktat till gruppen. Det ena
är ett projekt om invånardialog som handlar om att ge ett bättre underlag för
utformning och innehåll av kommitténs olika samråd, det andra är ett projekt
om ungas medskapande och det tredje handlar om utveckling av
demokratitorg och ungas engagemang.
Rapporter
Slutrapporter från forskningsprojektet ska vara klara i december 2014 och
publiceras i kommitténs rapportserie under första halvåret 2015.
4. Kunskapsbildning och attitydförändring
4.1 Kunskapsöverföring mellan individstöd och tillgänglighetsarbete
Ansvarig nämnd/styrelse
Styrelsen för Habilitering & Hälsa och kommittén för rättighetsfrågor
Antal presidiemöten
1
Åtgärder
•
I den nya handlingsplan för 2015-2018 som bygger på konventionen om
rättigheter för personer med funktionsnedsättning som håller på att växa fram
i samarbete med rådet för funktionshindersfrågor kommer tjänstepersoner från
Habilitering&Hälsa att vara delaktiga.
12 (13)
Uppföljning av handlingsplan 2014-11-28
13 (13)
4.2 Utbildning i MR mänskliga rättigheter
Åtgärder
Under perioden har 350 politiker i Västra Götalandsregionens styrelser och
nämnder fått utbildning i mänskliga rättigheter och cirka 50 personer i
förvaltningsledningar.
Aktiviteter
•
Ett stort antal utbildningar har erbjudits och arrangerats under perioden i nära
samverkan med berörda för att målgruppsanpassa utbildningen så långt som möjligt.
Trots samverkan och förslag på datum från målgruppen har några utbildningstillfällen
ställts in på grund av för få anmälningar och därvid har 84 politiker inte fått någon
utbildning.
•
Utbildningsinsatserna fortsätter under 2015 med uppföljningsutbildningar för politiker
och med extra fokus på förvaltningsledningar.
4.3 Område Folkhälsa och funktionshinder/alla rättighetsområden
Ansvarig nämnd/styrelse
Folkhälsokommittén och kommittén för rättighetsfrågor
Antal presidiemöten
2
Åtgärder
•
•
Rättighetskommittén och dess kansli har deltagit i ledningsgrupp respektive
arbetsgrupp i att ta fram Åtgärdsplanen för en jämlik hälsa i Västra Götaland
som folkhälsokommittén haft huvudansvar för.
Kommittéerna har gett respektive kanslier i uppdrag att ta fram ett förslag på
hur Västra Götalandsregionen ska kunna mäta och följa äldres livsvillkor över
tid vilket är ett arbete med nära anknytning till funktionshinderområdet.
Aktiviteter
•
Deltagande i ledningsgrupps- och arbetsgruppsmöten.
•
Ett förslag på hur Västra Götalandsregionen ska kunna mäta och följa äldres
livsvillkor över tid, så kallade profilvariabler är påbörjat och kommer att
slutföras under 2015.
RHK 27-2011(10)
Kommittén för rättighetsfrågors årliga
vidareuppföljning av regionfullmäktiges
prioriteringar utifrån
”Det Goda livet för alla”
Västra Götalandsregionens plan för funktionshindersfrågor
2008-2010.
Inledning
Regionfullmäktige behandlade våren 2011 ”Det Goda livet för alla, Västra
Götalandsregionens plan för funktionshindersfrågor 2008-2010.” (RHK 27-2011(10).
Rapporten överlämnades av den nybildade kommittén för rättighetsfrågor. Regionfullmäktige
godkände rapporten och dess förslag om det fortsatta arbetet utifrån handikappkommitténs
arbete med planens 31 åtgärder och dess bäring på andra rättighetsområden som jämställdhet,
hbtq, etnicitet och ålder.
Fyra huvudområden identifierades: tillgänglighet, arbetsmarknad, FOU och
kunskapsbildning/attitydförändring.
Kommittén för rättighetsfrågor har begärt en vidareuppföljning av vad som hänt sedan
regionfullmäktige beslutade prioriteringar utifrån rapporten. En redovisning lämnas kopplad
till respektive av regionfullmäktige beslutade huvudområden för perioden 2011 t o m oktober
2012.
Vidareuppföljning av slutrapportens fyra huvudområden
1. Område Tillgänglighet
1.1 Fysisk miljö
Ansvarig nämnd/styrelse
Fastighetsnämnden. Arbetet görs tillsammans med kommittén för rättighetsfrågor.
Antal presidiemöten
4.
Åtgärder
Handlingsplan till och med 2014 innefattade mål och mättal samt aktiviteter.
Handlingsplanens mål:
1. Ökad tillgängligheten för personer med funktionsnedsättningar och utifrån alla
människors rättigheter
2. En kompetent personal
3. Västra Götalandsregionen skall ligga i framkanten när det gäller tillgänglighetsfrågor med
ett mänskligt rättighetsperspektiv
Aktiviteter
1. På initiativ från fastighetsnämnden biträder kommittén för rättighetsfrågor i "Östra
Sjukhuset - framtidens sjukhusområde" som ansvarig för Tema Social hållbarhet. Ett unikt
arbete sker genom att projektet utgår från social hållbarhet och mänskliga rättigheter för
att sedan se vad detta ställer för krav på de fysiska planerna och sedan utifrån detta
successiv tillföra fler dimensioner.
2. 3 utbildningar är genomförda av Västfastigheters alla förvaltare och projektledare
2
3. Utarbetat ”fastighetsspindeln” med ekonomiskt stöd av SKL:s fastighetsfond – en rapport
är sammanställd speciellt riktad till fastighetsförvaltare och fastighetsägare baserad på TD
(Tillgänglighetsdatabasen)
4. TD har designats och prövats vid verifiering av lokaler vid nyförhyrning för att kunna ta
ställning till lokalens förutsättningar att uppnå Västra Götalandsregionens krav på
tillgänglighet
5. Utvecklingen av TD – Västfastigheter medverkar i relevanta delar
6. Riktlinjer för tillgängliga lekplatser innefattande MR krav håller på att tas fram i
samarbete med Göteborgs Stad, barnrättsområdet och funktionshindersrörelsen.
7. Fastighetsnämnden och kommittén för rättighetsfrågor har beslutat om revidering av
nuvarande ”Riktlinjer för tillgängliga och användbara miljöer” där tillgängligheten
avseende arbetsplatser ska arbetas in.
8. Fastighetsnämnden och kommittén för rättighetsfrågor samt kanslierna har medverkat i
SKL, avdelningen för tillväxt och samhällsbyggnads förstudie om tillgänglighet
innefattande Organisation, Mål, styrning och uppföljning, Motivation och engagemang
samt Verktyg
Rapporter
Löpande på presidiemötena samt en årlig rapport med blick framåt
Mätning av hur många som inhämtat informattion i TD
Uppföljning via TD av andelen av tillgänglighet (på nybyggnation) enligt regionens riktlinjer
90% år 2013, 90% år 2014 (mätetalen är inklusive av verksamheten beslutade avsteg)
1.2 Kollektivtrafik
Ansvarig nämnd/styrelse
Kollektivtrafiknämndenoch styrelsen för Västtrafik AB med stöd av kommittén för
rättighetsfrågor.
Antal presidiemöten
1 med kollektivtrafiknämnden
Åtgärder
Regionalt trafikförsörjningsprogram där mål 3 innefattar de olika diskrimineringsområdena
Aktiviteter
1. Handlingsplan för funktionshindersanpassning av kollektivtrafiken är framtagen baserad
på fokusgrupper med unga och med regionala rådet för funktionshindersfrågor
2. Arbete pågår med att tydliggöra kopplingarna mellan kollektivtrafiken och mänskliga
rättigheter med utgångspunkt i det regionala trafikförsörjningsprogrammet (mål 3)
Rapporter
Årlig uppföljning som redovisas och diskuteras i kollektivtrafikråden
3
1.3 Information
Ansvarig nämnd/styrelse
Regionstyrelsen (informationsavdelningen) och kulturnämnden med stöd av kommittén för
rättighetsfrågor.
Antal möten med informationsavdelningen
Kontinuerligt
Åtgärder
Gemensam uppdragsbeskrivning
Antal möten med kulturnämnden
1
Åtgärder
CTI (Centrum för tillgänglig information) har under 2010-2011 getts uppdrag att bistå
regionkansliets verksamheter med kompetens kring anpassad information.
Uppdrag från regionstyrelsen att revidera Riktlinjer för tillgänglig information.
Överenskommelse att Riktlinjer för tillgänglig scenkonst och utställning ska uppdateras 2013.
Aktiviteter
1. Kommittén för rättighetsfrågor/ Rättighetskommitténs kansli gav 2011 inUse uppdrag att
genomföra fokusgruppsintervjuer med personer som har olika funktionsnedsättningar.
Fokus var undersöka i vilka situationer som behovet uppstår, hur man vill att
informationen ska förmedlas, vad informationen ska innehålla och var informationen ska
kunna hittas.
2. Resultatet har återförts till bl a Habilitering & Hälsa och bildar underlag för revidering av
riktlinjer till information (se nedan).
3. Informationsavdelningen har med stöd av Rättighetskommitténs kansli initierat ett arbete
med att se över riktlinjerna för när information i anpassad form ska tas fram och revidera
det som behövs. Revideringsarbetet inkluderar också andra tillgänglighetsaspekter som
tillgång till andra språk.
Rapporter
Slutrapporten ”Målgruppsanalys av behov av information i anpassad form” tydliggör hur
anpassad information ska utformas för att kunna nå så många personer som möjligt, vikten av
korrekt information och personlig kontakt. Förslag ges till alternativa kanaler där anpassad
information kan finnas.
1.4 Tillgänglig upphandling
Ansvarig nämnd/styrelse
Servicenämnden med stöd av kommittén för rättighetsfrågor
Antal presidiemöten
3
4
Åtgärder
Ett förslag på ny handlingsplan är framarbetad innefattande sociala krav utifrån mänskliga
rättigheter. Handlingsplanen innefattar användning av antidiskrimineringsklausuler i några
pilotupphandlingar.
Ett antal myndigheter och andra offentliga förvaltningar, dock inte Västra Götalandsregionen
har använt sig av antidiskrimineringsklausuler i sina upphandlingar av tjänster. Syftet med
klausulerna är att öka medvetenheten om och efterlevnaden av diskrimineringslagen.
Aktiviteter
Servicenämnden har tillsammans med kommittén för rättighetsfrågor fortsatt arbetet med att
integrera krav på tillgänglighet i upphandling, som initierades av tidigare
handikappkommittén.
Breddning till upphandlingar innefattande mänskliga rättigheter har arbetats in i förslaget till
ny handlingsplan.
Rapporter
Enligt regionfullmäktiges budget 2013 ska Västra Götalandsregionen i allt högre grad ställa
krav på användarvänlighet och på tillgänglighet vid upphandling av varor och tjänster.
Uppföljning MR-prioriterade upphandlingar (avtalsvård) kommer att ske årligen.
1.5 TD (Tillgänglighetsdatabasen)
Ansvarig nämnd/styrelse
Kommittén för rättighetsfrågor
Åtgärder
Kommittén har begärt klarhet i TD:s juridiska form för framtiden. Regionstyrelsen har gett
regiondirektören i uppdrag att utreda detta med avseende på möjligheterna till samverkan med
andra aktörer. I avvaktan på resultatet av nämnda utredning lämnades uppdrag till kommittén
att ansvara för driften av verksamheten avseende TD.
TD2.0 har utvecklats med stöd från Arvsfonden. Projektet ska redovisas 130201.
Aktiviteter
1. Utveckling av TD2.0 i samverkan med Västsvenska Turistrådet, HSO Västra Götaland,
SRF regionalt och nationellt och Handikappförbunden nationellt.
2. En breddning av TD med MR har påbörjats och är delvis genomförd.
3. Olika typer av MR- rapporter baserade på data inmatat i TD håller på att tas fram.
4. Samarbete med Örebro kommun i ett Vinnova finansierat projekt avseende sökdrivna
öppna data och samlingsportal för vidareutnyttjande
5. Nyinventering av vårdcentraler, BVC och ungdomsmottagningar i TD2.0 har påbörjats
och beräknas vara slutförd juni 2013. Utbildningar håller på att tas fram.
5
6. Ett antal informationstillfällen har på inbjudan genomförts lokalt, regionalt, nationellt och
internationellt om TD.
7. TD har ingått i ett interregionalt samarbete med Östfold i projektet ”Tillgängligt
Friluftsliv” där Uddevalla kommun varit projektägare.
8. En tvärgrupp bestående av representanter från de olika diskrimineringsområdena har
utsetts som stöd för vidare utveckling av TD.
Rapporter
Rapport till Arvsfonden ska lämnas 130201.
2. Område Arbetsmarknad
Ansvarig nämnd/styrelse
Personalutskottet och kommittén för rättighetsfrågor.
Antal presidiemöten
2
Åtgärder
Projektet Arbetsmarknadsnoderna
Aktiviteter
1. Fram till juni 2012 har 201 nya praktikplatser för personer med funktionsnedsättning
skapats inom Arbetsnodsprojektet och för 152 personer har praktiken övergått i
anställning som exempelvis lönebidrag.
2. Ett material för arbetsplatsträffar uppdelat på fyra träffar där information om personer
med funktionsnedsättning och om Arbetsmarknadsnoderna ges. I materialet ingår också
att inventera tänkbara arbetsuppgifter för praktikplats samt diskussionsfrågor om
människosyn och värdegrund.
3. Ett antal utbildningstillfällen har erbjudits personal i Västra Götalandsregionen.
Rapporter
En särskild utredningsrapport togs fram vid årsskiftet 2011/2012 som klargjorde behovet av
regiongemensamma pengar för praktikplatserna. Dessa pengar innebär att den enskilda
förvaltningen inte betalar lönen förutom de medel som utbetalas av Arbetsförmedling/
Försäkringskassa.
Under 2012 har framtida organisering av arbetet diskuterats då projektet avslutas i december
2012. Enligt budget 2013 ska arbetet fortsätta, men formerna för detta är ännu inte fastlagda.
Den utvärdering av projektet som är under utarbetande av Contextio kommer att ligga till
grund för den framtida organiseringen.
6
3. Område Särskilda FoU-medel för alla rättighetsområden
Ansvarig nämnd/styrelse
Kommittén för rättighetsfrågor
Åtgärder
Nya riktlinjer för kommittén för rättighetsfrågors FoU-arbete har tagits fram där fyra
inriktningsmål tydliggjorts:
1. Klart fokus på mänskliga rättigheter
2. Intersektionalitet uppmuntras (dvs belysa samspelet mellan funktionsnedsättning och
andra dimensioner som barn/ungdom, kön, etnicitet, religion, annan sexuell läggning med
mera)
3. Implementerings-, uppföljningsmodeller och indikatorer
4. Kostnader för att de mänskliga rättigheterna inte tillgodoses
När det gäller kommitténs arbete med de särskilt utsatta grupperna ska FoU-projekt särskilt
prioriteras för områdena funktionshinder, etnicitet/religion (inklusive nationella minoriteter)
och hbtq.
Aktiviteter
1. Under hösten 2011 utlystes FoU-medel för funktionshinderforskning under 2012 för 13:e
gången. Fem projekt beviljade medel till ett sammantaget belopp om 1 832 907 kr.
2. Under 2012 har ett forskningsråd skapats med inriktning på mänskliga rättigheter. Rådet
är partsammansatt med forskare, verksamhetsföreträdare och representanter från
civilsamhället och då särskilt representera de grupper som nämns i
diskrimineringssammanhang, dvs jämställdhet/hbtq, etnicitet, religion/trosuppfattning,
funktionshinder och ålder (särskilt barn/unga och äldre). Syftet är att skapa ett forum för
utbyte av idéer, stimulera till angelägna forskningsfrågeställningar och vara rådgivande till
kommittén för rättighetsfrågors FoU-inriktning och arbete framöver.
Rapporter
En rapport med sammanställning av de projekt som fått projektbidrag av kommitténs för
rättighetsfrågor ska tas fram.
4. Område Kunskapsbildning och attitydförändring
4.1 Kunskapsöverföring mellan individstöd och tillgänglighetsarbete
Ansvarig nämnd/styrelse
Styrelsen för Habilitering & Hälsa och kommittén för rättighetsfrågor
Antal presidiemöten
2
7
Åtgärder
Fortsatt samarbete enligt den gemensamma rapporten 2010 som konstaterade en bristande
kunskap om de två perspektivens arbetsområden och förordade att i ett första steg genomföra
dialog- och erfarenhetsutbyten.
Aktiviteter
1. Samarbete kring TD har fortsatt.
2. Vad gäller information i anpassad form har ett arbete att revidera de riktlinjer som finns
och utöka dem till riktlinjer för tillgänglig information och kommunikation påbörjats.
3. Ett av målen var också att utveckla de externa webbplatserna där habiliteringarnas
verksamheter nu till exempel ger möjlighet till avbokningar.
4.2 Bemötandeutbildningen
Bemötandeutbildningen finns på Västra Götalandsregionens hemsida
http://www.vgregion.se/sv/Enheten-for-rattighetsfragor/Bemotandeutbildning/
Den finns att ladda ner som både en utbildning för anställda inom regionen och en mer neutral
utbildning för exempelvis kommuner och andra aktörer utanför regionorganisationen.
Åtgärder
Kommittén för rättighetsfrågor har gett sitt kansli i uppdrag att ta fram en utbildning i
mänskliga rättigheter riktad till Västra Götalandsregionens politiker och verksamheter.
Aktiviteter
En första version av utbildningen är framtagen och prövad. Mer utveckling kommer att ske.
4.3 Område Folkhälsa och funktionshinder/alla rättighetsområden
Ansvarig nämnd/styrelse
Folkhälsokommittén och kommittén för rättighetsfrågor
Antal presidiemöten
4
Åtgärder
En jämförelse mellan folkhälsokommitténs och kommittén för rättighetsfrågors reglementen
har genomförts och diskuterats vid en gemensam presidieträff som resulterat i en
handlingsplan kring några speciella områden.
Kommittéerna har tagit fram ett Barnhäloindex, vilket också speglar barn med
funktionsnedsättningar..
Aktiviteter
1. När det gäller samverkan kring funktionshinderområdet har en särskilt broschyr om TD
tagits fram för målgruppen äldre.
2. Gemensam workshop kring äldre har genomförts.
3. Diskussion om spridning av Barnhälsoindex samt förslag till användande av framtida
sociala investeringsfonder pågår.
8
Fortsatt arbete
1. Behov av kontinuerlig uppdatering/utveckling av riktlinjer och
2. TD – stödja verksamheters användande av TD, ta fram uppföljningsrapporter och
analysera utveckling av regionens arbete med mänskliga rättigheter inom TD:s
funktionaliteter
3. Behov av metoder för implementering, information och marknadsföring av det som gjorts
och ska göras utifrån det breddade MR-uppdraget inom regionorganisationen.
4. Stödja att tillgänglighetsaspekter ur ett MR perspektiv finns integrerat i alla förvaltningars
avtal
5. Metoder för styrning, uppföljning (indikatorer/nyckeltal) utvecklas och används.”
9
Resultat av genomförd handlingsplan för mänskliga rättigheter inom
offentlig upphandling 2013-2014, Västra Götalandsregionen
Genomfört:
1.
Kansliet har tillsammans med Västfastigheter vid tre tillfällen utbildat sammanlagt 47
fastighetsförvaltare och projektledare från Västfastigheter i fysisk tillgänglighet.
Utbildningen har innehållit:
• information om vår gemensamma handlingsplan
• lag- och regionkrav
• berättelser från en tonåring som använder rullstol med de begränsningar det
kan innebära och de situationer när det fungerar bra.
• visning av delar av filmen ”Attans” en film om tillgänglighet, producerad av
bland andra Handikappförbunden praktiska övningar med teknikkäpp och i
rullstol
• information och genomgång av TD
• gemensamma diskussioner
2. Utarbetat en ”fastighetsspindel” i samarbete med SKL:s fastighetsfond tillsammans
med bland andra Västfastigheter. Arbetet har legat till grund för TD:s excelrapporter.
3. Ett samarbete inleddes mellan projektledare för ”utveckling av byggnadsplan 2011 för
Östra Sjukhuset” i Göteborg och medarbetare från rättighetskommitténs kansli. Det
har resulterat i ökad kunskap kring social hållbarhet och mänskliga rättigheter bland
deltagarna i ett omfattande processarbete med seminarier med mera i Projektet Östra –
utvecklingsplan för Östra sjukhuset. Detta projekt hade stöd från Delegationen för
hållbara städer. Utställningsarbetet skedde bland annat i samarbete med
teckenspråkiga och i dialog med kansliet när det gällde andra anpassade former av
information. Monter i utställningen var tillgänglig för personer med rullstol.
4. Statistik om hur många som inhämtat info i TD. Antalet ska öka över tiden.
• Från januari 2013 – augusti 2013 var 9002.
• Från januari 2014 – till augusti 2014 59522.
Utveckling av TD: Under denna tid har TD, Tillgänglighetsdatabasen utvecklats att
från att ge personer med funktionsnedsättning information om verksamhetens fysiska
miljö till att dessutom bli ett uppföljningsverktyg för fastighetsägare, förvaltare och
verksamhetschefer.
Pågående arbete:
•
Revidering av ”Tillgängliga och användbara miljöer, riktlinjer och standard för
fysisk tillgänglighet” 2009/10
•
Färdigställande av en skylthandledning
•
TD Tillgänglighetsdatabasen som verifiering av lokaler. Alla verksamheter i
regionen ska ingå i TD med årligen uppdaterad information.
2014 till och med augusti: 812 verksamheter vårdcentraler, tandvårdkliniker,
ungdomsmottagningar, ungdomsmedicinmottagningar, rehabmottagningar, Botaniska
trädgården, Regionens hus, patientnämndens kansli, folkhögskolor, habilitering och
hälsa. Dessutom sjukhusen: NÄL, Uddevalla, Kungälv, Frölunda specialistsjukhus,
SÄS Borås och Skene.
Storleken på förvaltningarnas lokalbestånd består av allt från en lokal till ett sjukhus
med 50 mottagningar. Följer budgetmål.
Ej genomfört:
•
Nya Regionens Hus i Göteborg – Har ej byggts
•
Full tillgänglighet (på nybyggnation) enligt regionens riktlinjer till:
80% år 2012
90% år 2013
90% år 2014
(mätetalen är inklusive av verksamheten beslutade avsteg)
Detta har inte följts upp.
•
Några vårdcentraler – Tillgänglighet
Inga riktigt bra exempel finns – den ”bästa” vårdcentralen har 59% av enkelt avhjälpta
hinder åtgärdade.
•
Utvecklingen av TD – Västfastigheters medverkan i relevanta delar.
Dokumentation av avvikelser.
Nya rapporttyper.
Samverkan kring GIS-positionering med mera.
Här behövs fortsatt samarbete.
Bedömning av intern kontroll
i Agnesbergs Folkhögskola
November 2014
1. Sammanfattning
Uppdrag och bakgrund
I de förtroendevalda revisorernas uppdrag ingår att granska
all verksamhet som bedrivs inom styrelsens
verksamhetsområde, vilket bland annat innefattar om den
interna kontrollen som görs är tillräcklig (KL 9 kap. 9 §). Med
tillräcklig intern kontroll menas att styrning, ledning,
uppföljning och kontroll är tydlig, aktiv och ändamålsenlig. En
tillräcklig intern kontroll förutsätter ett strukturerat arbetssätt
enligt definierade processer och rutiner, integrerade i
organisation och system samt i det löpande arbetet. I enlighet
med Kommunallagen har styrelser och nämnder ansvar att
tillse att den interna kontrollen är tillräcklig.
Revisorerna har tidigare noterat att det funnits brister i den
interna styrningen och kontrollen som bedrivs för Agnesbergs
Folkhögskola. Revisorernas tidigare granskningar av
verksamheten har bland annat visat på brister avseende
rutiner för inköp och utbetalningar, rutiner kring körjournaler,
rutiner kring skattepliktiga förmåner och rutiner för
lönehantering.
För att säkerställa att styrelsen har vidtagit åtgärder för att
komma tillrätta med tidigare uppmärksammade brister har de
förtroendevalda revisorerna beslutat att genomföra en
fördjupad granskning av hur Agnesbergs folkhögskola arbetar
med intern styrning och kontroll. Detta för att revisorerna, med
rimlig säkerhet, ska kunna uttala sig om huruvida styrelsens
arbete med intern kontroll är tillräcklig.
Deloitte har av Västra Götalandsregionens (VGR)
revisionskontor fått i uppdrag att granska intern styrning och
kontroll i Agnesbergs folkhögskola. Granskningen har skett
utifrån COSO’s ramverk för intern styrning och kontroll. (för
närmare beskrivning av COSO ramverket se sidan 8 samt
bilaga 3)
Revisionsfråga
Har styrelsen för Agnesbergs folkhögskola säkerställt att det
finns tillräcklig intern styrning och kontroll i verksamheten?
Revisionskriterier
Med revisionskriterier avses de bedömningsgrunder som
bildar underlag för revisionens slutsatser och bedömningar.
Följande revisionskriterier har varit underlag i vår granskning:





Kommunallagen 6 kap. 7 §
Reglemente för styrelsen för Agnesbergs folkhögskola
Ägaruppdrag för Agnesbergs folkhögskola
Riktlinjer för intern kontroll (RS 2014-03-25)
Ev. övriga styrdokument och/eller föreskrifter avseende
intern styrning och kontroll som identifieras inför eller i
samband med genomförandet av granskningen.
1
Iakttagelser
Kontrollaktiviteter
Övergripande intern kontroll
Iakttagelse
Utvärdering av kontrollmiljö
Agnesbergs folkhögskola har en dokumenterad
internkontrollplan som är beslutad av styrelsen. Intern
kontrollplanen följs upp kontinuerligt.
Iakttagelse
Utifrån vår granskning kan vi konstatera att Agnesbergs
folkhögskola har en informell kontrollmiljö. Många rutiner,
riktlinjer, arbetsbeskrivningar och kontroller finns i den dagliga
verksamheten, men är inte fullt ut formaliserade i form av
beslut och dokumentation.
Rekommendation
För att ytterligare stärka den interna kontrollen
rekommenderar vi att Agnesbergs folkhögskola i så stor
utsträckning som möjligt formaliserar sina rutiner, riktlinjer,
arbetsbeskrivningar och kontroller genom beslut och
dokumentation.
Riskbedömning i verksamheten
Iakttagelse
Verksamheten och styrelsen för Agnesbergs folkhögskola
genomför löpande en riskanalys av verksamheten. Denna
riskanalys är dock inte formaliserad i en dokumenterad
riskanalys och ej heller formellt beslutad av styrelsen.
Rekommendation
Vi rekommenderar att Agnesbergs folkhögskola tillsammans
med styrelsen upprättar en formaliserad och dokumenterad
riskanalys. Denna skall därefter formellt beslutas av styrelsen.
Det som dock kan utvecklas i internkontrollplanen är en
tydligare koppling till genomförd dokumenterad riskanalys. Av
internkontrollplanen bör det vidare framgå vilka rutiner och
kontrollmoment som skall följas upp (kontroll av befintlig
kontroll), vem ansvarar för att genomföra kontrollen, hur
kontrollen skall genomföras och hur rapportering skall ske.
Ovanstående områden skall framförallt ses som områden att
ytterligare utveckla och förfina dagens internkontrollplan, så
att den tydligare är inriktad på de områden med högst risk.
Rekommendation
För att ytterligare utveckla och förfina dagens
internkontrollplan rekommenderar vi att internkontrollplanen
kompletteras med en tydligare koppling till genomförd
dokumenterad riskanalys. Av internkontrollplanen bör det
vidare framgå vilka rutiner och kontrollmoment som skall
följas upp (kontroll av befintlig kontroll), vem ansvarar för att
genomföra kontrollen, hur kontrollen skall genomföras och hur
rapportering skall ske.
Intern kontroll - fokusområden
Iakttagelse
Vid vår granskning av intern kontroll i fokusområden har vi
närmare granskat den interna kontrollen avseende:
 Inköp och utbetalningar (inkl. kassahantering)
 Resor och representation
2




Fordon och körjournaler
Skattepliktiga förmåner
Lönehantering
Hantering av stöldbegärlig egendom
Vid våra genomförda stickprov har vi endast funnit någon
avvikelse från gällande rutiner och riktlinjer. Det vi kan
konstatera utifrån vår granskning är att Agnesbergs
folkhögskola rutiner och riktlinjer för fokusområdena är
generella och inte alltid är heltäckande.
Rekommendation
Vi rekommenderar att Agnesbergs folkhögskola inom
fokusområdena utvecklar nuvarande rutiner och riktlinjer så
att de blir mer detaljerade och därmed ytterligare stärker och
utvecklar den interna kontrollen.
Svar på revisionsfrågan
av våra iakttagelser och rekommendationer avser att
Agnesbergs folkhögskola i större utsträckning kan formalisera
den interna kontrollen.
Vid vår bedömning av den interna kontrollen har vi endast
beaktat den formella interna kontrollen, varför vi anser att den
interna kontrollen inte är tillräcklig utifrån ett COSOperspektiv.
Göteborg 10 november 2014
DELOITTE AB
Harald Jagner
Auktoriserad revisor
Pernilla Lihnell
Certifierad kommunal revisor
Auktoriserad revisor
Styrelsen för Agnesbergs folkhögskola har en intern kontroll
som är informell och till vissa delar formaliserad. Större delen
3