17. Detaljplan 2B för del av Horn 1:18 m.fl. – antagande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen 2015-06-15 21 (29) Ks § 17. Detaljplan 2B för del av Horn 1:18 m.fl. – antagande Dnr 2012/225-214 Detaljplan 2b, är en av två delplaner för område 2 på Hornslandet. Enligt kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 3 juni 2015 är syftet med detaljplanen att möjliggöra för permanentboende genom utökade byggrätter och att genom förtätning tillskapa fler fastigheter för bostadsändamål. Vidare är syftet att säkerställa skyddsvärd natur och att möjliggöra för rekreation och friluftsliv. Detaljplanen reglerar befintliga fastigheter samt möjliggör för fyra nya tomtplatser i anslutning till befintlig bebyggelse. En behovsbedömning av miljökonsekvensbeskrivning är framtagen i samband med detaljplanen och en naturvärdesinventering har utförts. Inventeringen är gemensam för plan 2B-5B på Hornslandet. De naturvärden av påtagligt värde som konstaterats inom planområdet är planlagd som naturmark även om vissa naturvärden påverkas till viss del genom de nytillkomna tomterna. Hela planområdet omfattas av strandskydd på 100 meter, med undantag av de fastigheter som redan är bebyggda. Länsstyrelsen har beslutat att upphäva strandskyddet för all kvartersmark för bostäder, tekniska anläggningar och parkering (B, E och P), LOKALGATA samt även för de befintliga fastigheterna, då upprättandet av en ny detaljplan alltid innebär att strandskyddet återinträder automatiskt. Länsstyrelsens beslut gäller under förutsättning att detaljplanen vinner laga kraft. Under granskningstiden inkom elva yttranden, Planhandlingarna består av: - Detaljplankarta med bestämmelser 2015-06-03 - Plan- och genomförandebeskrivning 2015-06-03 - Fastighetsförteckning 2015-05-29 - Granskningsutlåtande 2015-06-03 - Behovsbedömning, 2012-05-04, rev 2013-05-14 - Naturvärdesinventering, 2014-05-27 Kommunstyrelsen beslutar att godkänna det särskilda utlåtandet och överlämna Detaljplan för del av Horn 1:18 m.fl. Detaljplan 2b, till kommunfullmäktige för antagande. Justerandes sign Kommunstyrelsen 593 80 Västervik 0490-25 40 00 (tfn) 0490-25 40 61 (fax) www.vastervik.se kommunstyrelsen@vastervik.se 2015-06-03 Planarkitekt Daniel Niklasson 0490-254063 daniel.niklasson@vastervik.se Kommunstyrelsen Detaljplan för Del av Horn 1:18 m.fl. Detaljplan 2b – antagande Bakgrund Detaljplan 2b, är en av två delplaner för område 2 på Hornslandet. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för permanentboende genom utökade byggrätter och att genom förtätning tillskapa fler fastigheter för bostadsändamål. Vidare är syftet att säkerställa skyddsvärd natur och att möjliggöra för rekreation och friluftsliv. Detaljplanen reglerar befintliga fastigheter samt möjliggör för fyra nya tomtplatser i anslutning till befintlig bebyggelse. En behovsbedömning av miljökonsekvensbeskrivning är framtagen i samband med detaljplanen och bifogas handlingarna. En naturvärdesinventering har utförts. Inventeringen är gemensam för plan 2B-5B på Hornslandet. De naturvärden av påtagligt värde som konstaterats inom planområdet är planlagd som naturmark även om vissa naturvärden påverkas till viss del genom de nytillkomna tomterna. Värt att notera är granskningsutlåtandet är Miljö- och byggnadsnämndens synpunkter: ”Miljö- och byggnadsnämnden har arbetat i nära samråd med Samhällsbyggnadsenheten och av den senare anlitade konsulter gällande naturvärden på Hornslandet. Diskussioner har också förts med naturvårdsenheten på länsstyrelsen. De nu föreslagna nya tomterna är resultatet av detta arbete. Miljö- och byggnadskontoret har inget att invända mot föreliggande detaljplan i avseendet nya tomter och höga naturvärden.” Hela planområdet omfattas av strandskydd på 100 meter, med undantag av de fastigheter som redan är bebyggda. Länsstyrelsen har beslutat att upphäva strandskyddet all kvartersmark för bostäder, tekniska anläggningar och parkering (B, E och P), LOKALGATA samt även för de befintliga fastigheterna, då upprättandet av en ny detaljplan alltid innebär att strandskyddet återinträder automatiskt. Länsstyrelsens beslut gäller under förutsättning att detaljplanen vinner laga kraft. Under granskningsstiden inkom elva yttranden, se vidare i granskningsutlåtandet. 2015-06-03 Planhandlingarna består av: - Detaljplankarta med bestämmelser 2015-06-03 - Plan- och genomförandebeskrivning 2015-06-03 - Fastighetsförteckning 2015-05-29 - Granskningsutlåtande 2015-06-03 - Behovsbedömning, 2012-05-04, rev 2013-05-14 - Naturvärdesinventering, 2014-05-27 Förslag till beslut: Kommunstyrelsen beslutar att: godkänna det särskilda utlåtandet och överlämna Detaljplan för del av Horn 1:18 m.fl. Detaljplan 2b, till kommunfullmäktige för antagande. Kommunstyrelsens förvaltning Daniel Niklasson Planarkitekt 2 (2) 2015-06-03 PLANBESKRIVNING Detaljplan för Del av Horn 1:18 m.fl. Västerviks kommun, Kalmar Län Detaljplan 2b ANTAGANDEHANDLING HANDLINGAR Till detaljplanen hör följande handlingar och underlag - Plankarta med bestämmelser - Planbeskrivning - Utlåtande 2 - Grundkarta - Fastighetsägarförteckning, 2015-05-29 - Behovsbedömning, 2012-05-04, rev 2013-05-14 - Naturvärdesinventering, 2014-05-27 - ANTAGANDEHANDLING - PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Bakgrund Hornslandet är beläget fyra till tio km sydost om Västerviks tätort och räknas, med sitt strategiska läge, som en viktig resurs för utvecklingen av Västerviks tätort. Det natursköna kustområdet har sedan början av 1900-talet varit föremål för utbyggnad av fritidshus vilket har präglat områdets karaktär. Hornslandet har potential att utvecklas till ett permanent bostadsområde där hav och natur ständigt finns närvarande och där stadens utbud finns inom räckhåll. Utbyggnaden och detaljplanläggningen av Hornslandet sker etappvis och området har delats in i 10 olika delområden. En förutsättning för att möjliggöra en utbyggnad av Hornslandet är att det finns en fungerande helhetslösning för vatten och avlopp (VA). Utbyggnaden av ett allmänt VA-system är påbörjad inom Horns verksamhetsområde. Syfte Detaljplan 2b, är en av två delplaner för område 2. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för permanentboende genom utökade byggrätter och att genom förtätning tillskapa fler fastigheter för bostadsändamål. Vidare är syftet att säkerställa skyddsvärd natur och att möjliggöra för rekreation och friluftsliv. Bilden visar de tio delområdena för detaljplaneläggning av Hornslandet, område 2b markeras med rött. Förenlighet med 3, 4 och 5 kap. miljöbalken (MB) Den föreslagna detaljplanen bedöms inte stå i konflikt med de grundläggande bestämmelserna för hushållning med mark- och vattenområden enligt 3 kap. MB, särskilda bestämmelser för hushållning av mark och vatten för vissa områden i landet, 4 kap. MB och anses inte medverka till att miljökvalitetsnormer, enligt 5 kap. MB, överskrids. En behovsbedömning av miljökonsekvensbeskrivning är framtagen i samband med detaljplanen och bifogas planhandlingarna. Ett genomförande av planen bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan. 2 - ANTAGANDEHANDLING - PLANDATA Lägesbestämning Det aktuella planområdet är beläget ca fyra kilometer sydost om Västerviks tätort och benämns som Pepparängen. Markägoförhållanden och areal Marken inom planområdet ägs av Horns Strand fastigheter AB samt av enskilda fastighetsägare. Totalt omfattar planområdet ca 50 hektar varav ca 33 hektar är landområden och resterande ca 17 hektar är vattenområden. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan Hornslandet beskrivs inte som enskilt område i Västervik kommuns översiktsplan, ÖP 2025. Fördjupad översiktsplan Med syfte att få ett samlat grepp över situationen på Hornslandet och åtgärda de akuta problemen med vatten- och avloppshanteringen påbörjades 2007 arbetet med en fördjupad översiktsplan för Hornslandet. Den fördjupade översiktsplanen antogs 2009-01-29. Detaljplan För det aktuella detaljplanområdet gäller Byggnadsplan för fritidsområdet Horn 1:18 m.fl. vilken antogs 1980-09-24. Program Den fördjupade översiktsplanen för Hornslandet utgör ett program för detaljplaneläggning och fungerar som kunskapsunderlag samt ger riktlinjer för områdets utbyggnad. Övriga kommunala beslut Kommunstyrelsen gav 2009-06-10 kommunledningskontoret i uppdrag att upprätta detaljplan för område ett till och med sex enligt etappindelningen i den fördjupade översiktsplanen för Hornslandet. Kommunfullmäktige beslutade 2011-05-02 (§ 141) om kommunalt verksamhetsområde för vatten och spillvatten på Hornslandet. Planförfarande Arbetet med denna detaljplan påbörjades innan 2 maj 2011 och planen upprättas därför enligt plan- och bygglagen 1987:10. Miljökonsekvensbeskrivning En behovsbedömning har upprättats för att utreda ifall detaljplaneförslaget förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Kommunen gör ställningstagandet att ett genomförande av detaljplanen inte anses medföra betydande miljöpåverkan och att upprättandet av en miljökonsekvensbeskrivning därav inte är nödvändig. Behovsbedömningen bifogas planhandlingarna. Riksintresse Hornslandet omfattas av riksintressen enligt 3 kap. 5 och 6 §§ MB och av särskilda hushållningsbestämmelser enligt 4 kap. 1 och 2 § MB. Riksintresset för naturvården, enligt 3 kap. 6 § MB, omfattar hela urbergsskärgården i Kalmar län och beskrivs som en skärgård till stora delar fri från fritidsbebyggelse, med en unik mosaik av öar och brackvatten. Östersjöns skärgård består av en rik flora och fauna och utgör ett populärt 3 - ANTAGANDEHANDLING - område för båtfarare och turister. Riksintresset för friluftsliv, enligt 3 kap. 6 § MB, innefattar hela norra Smålands skärgård som har goda möjligheter till attraktiv båtsport, naturhamnar, campingplatser, intressanta utflyktsmål m.m. Riksintresset för yrkesfisket, enligt 3 kap. 5 § MB, omfattar hela Västerviks skärgård. Hushållningsbestämmelser enligt 4 kap. 2-3 §§ MB innebär att turismens och friluftslivets intressen, främst det rörliga friluftslivet, särskilt ska beaktas vid bedömning av tillåtligheten av exploatering eller andra ingrepp i miljön vid Smålands och Östergötlands skärgårdar eller kustområden. Fabriker eller andra störande anläggningar, enligt 17 kap. 1 § 1 och 4a § 1-11 MB, får inte anläggas inom dessa områden. Negativa påverkan på riksintresset för naturvården kan uppstå inom områden för kvartersmark och gatumark då planförslaget medger åtgärder så som ombyggnationer av befintlig bebyggelse, ledningsdragningar i gatumark och utbyggnad av de befintliga vägarna. De föreslagna åtgärderna sker dock på mark som idag redan är ianspråktagen för sådan verksamhet och anses som nödvändiga för att möjliggöra för planens syfte. Nya ledningsdragningar för VA-systemet ska, i så stor utsträckning som möjligt, förläggs inom vägområdet. Planförslaget lämnar stora andelar naturmark helt fria från ingrepp. I och med detta görs ställningstagandet att den negativa påverkan på riksintresset för naturvården kan minimeras. Förslaget är en del av tätortsutvecklingen för Västervik. I samband med att Hornslandet detaljplaneläggs ökar tillgängligheten till området, bl.a. genom förutsättningar att bygga ut och höja standarden på de befintliga vägarna. Detta anses gynna riksintresset för det rörliga friluftslivet och allmänhetens tillgänglighet till havet. De negativa konsekvenserna av att tillgängliggöra naturmark är att slitaget ökar samt att livsmiljön för växter och djur påverkas. Avslutningsvis görs ställningstagandet att detaljplaneläggningen inte strider mot riksintressena eller hushållningsbestämmelserna enligt miljöbalken. Kulturhistorisk utredning I samband med arbetet av den fördjupade översiktsplanen gjordes en kulturmiljöutredning av Hornslandet av Kalmar läns, Västerviks och Smålands muséer. Syftet med kulturmiljöutredningen var att utreda vilka områden av Hornslandet som var lämpliga att exploatera, ur ett kulturmiljöperspektiv, samt att peka ut förhållanden i kulturmiljön som bör beaktas vid planläggning. Det aktuella planområdet ingår i kulturmiljöutredningens delområde Skärgårdsområdet som beskrivs vara präglat av en varierande topografi med klippor, öar, vikar och sund som bildar ett småskaligt och rumsligt landskap. Området är förknippat med aktiviteter knutna till sjöfart, försvar och fritidsboende. Under 1920-talet byggdes de första ”sportstugorna” i området som med sin ursprungliga karaktär bedöms ha ett stort kulturhistoriskt värde. Detaljplanområdet ingår i de delar som den kulturhistoriska utredningen preciserar som skyddsvärda områden. 4 - ANTAGANDEHANDLING - Under sommaren 2012 har Vectura Consulting AB gjort en kompletterande bebyggelseinventering med översiktlig bedömning för Horn. Torpet Pepparängen från 1700-talet är beläget inom planområdet och bedöms ha ett högt kulturhistoriskt värde och många av dess byggnadsdelar och egenskaper är bevarade. Torpet föreslås i detaljplanen skyddas med en varsamhetsbestämmelse. Strandskydd Strandskydd är enligt miljöbalken ett områdesskydd som syftar till att trygga allmänhetens tillgång till strandområden samt värna strandmiljöns livsmiljöer för växt- och djurliv. Strandskyddsbestämmelserna regleras i miljöbalkens (SFS 1998:808) 7 kapitel om skydd av områden. Strandskydd om 100 meter gäller vid kusten samt alla insjöar och vattendrag. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet utöka strandskyddet till högst 300 meter, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. För att få dispens från strandskyddet krävs ett särskilt skäl enligt lagen, och att syftet med strandskyddet inte påverkas negativt. Länsstyrelsen fattade den 4 september 2014 beslut om utvidgade strandskyddsområden (300 meter) i Västerviks kommun. Beslutet omfattar inte detaljplanelagda områden. Mot bakgrund härav, och med hänsyn till att 1975 års beslut om utvidgning av strandskydd inte längre gäller, omfattas inte längre den aktuella detaljplanen av utvidgat strandskydd. Inom detaljplanen återinträder det generella strandskyddet om 100 meter. Ställningstagandet har gjorts att Hornslandet utgör en så viktig del av tätortsutvecklingen för Västervik samhälle och att en omvandling till permanentboende är nödvändig. För att möjliggöra en sådan utveckling, har utbyggnaden av en allmän vatten- och avloppsanläggning inom Horns verksamhetsområde påbörjats. Kommunens intentioner motiveras och beskrivs grundligare i den fördjupade översiktsplanen för Hornslandet. 5 - ANTAGANDEHANDLING - PLANENS FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Naturen inom planområdet domineras av mossklädda klipphällar och gles tallskog. NATUR Mark och vegetation Större delen av planområdet består av halvön Pepparängen som omges av havet i norr, öster och väster. Naturlandskapet domineras av klipphällar, berg i dagen och gles tallskog med inslag av ek och bok. I väster sluttar planområdet ner mot den angränsande Örserumsviken. Örserumsviken är en grund havsvik som blivit ett välbesökt rekreationsområde med flera badmöjligheter. Under närmare 70 år bedrev ett pappersbruk verksamhet intill vikens inre strand vilket innebar utsläpp av miljöfarliga ämnen. Viken är idag sanerad och ett viktigt område för lek- och uppväxtmiljö för flera fisksorter. Naturvärdesinventering En naturvärdesinventering genomfördes av SWECO våren 2014. Syftet med inventeringen var att bedöma områdets naturvärden, det vill säga områdets betydelse för biologisk mångfald. Tre naturvärdesobjekt har identifierats inom planområdet: 1. Naturvärdesobjekt 1 - obebyggd tomt i nordväst Objektets naturvärde består främst av äldre tallar, en naturlig åldersstruktur samt viss skoglig kontinuitet. Inom objektet finns en naturvårdsart; spillkråka. Objektet har naturvärdesklass 3 - visst värde. Objektet bedöms hysa få eller inga naturvärden och har mindre betydelse för biologisk mångfald. Exploatering är möjlig. 2. Naturvärdesobjekt 2 - naturområde samt obebyggda tomter i syd och öst Objektets naturvärden utgörs främst av äldre tallar, en naturlig åldersstruktur och viss skoglig kontinuitet. Inom objektet finns naturvårdsarterna tallticka och spillkråka. Objektet har naturvärdesklass 2 - påtagligt värde vilket innebär att objektet bör bevaras för att bibehålla den lokala samt den regionala mångfalden av arter och livsmiljöer. 6 - ANTAGANDEHANDLING - 3. Naturvärdesobjekt 3 - naturområde Objektets naturvärden utgörs främst av naturvärdesträd i form av gamla tallar, en naturlig åldersstruktur och en lång skoglig kontinuitet, samt död ved med stor variation. Inom objektet finns naturvårdsarterna tallticka (rikligt), barrpraktbagge, blåmossa och spillkråka. Objektet har naturvärdesklass 1b - högt värde vilket innebär att objektet bör bevaras för att bibehålla den lokala samt den regionala mångfalden av arter och livsmiljöer. Objektet bedöms ha sådana värden att man bör överväga ett säkerställande i form av naturreservat eller annat skydd. Naturvärdesobjekt inom planområdet Naturvädesobjekt 3 samt stora delar av naturvärdesobjekt 2 planläggs som NATUR. Eftersom naturvärdesobjekt 3 har fått klass 1b - högt värde kan det vara aktuellt att skydda området genom naturreservat, biotopskydd eller liknande. Skydd av natur genom naturreservat och biotopskydd regleras inte i planen utan beslutas på annat sätt. Tre av de föreslagna nya fastigheterna ligger inom område med klass 2 påtagligt värde. En exploatering bedöms vara möjlig eftersom de föreslagna fastigheterna ligger i utkanten av naturvärdesobjektet och i direkt anslutning till redan exploaterat område. WSP har på uppdrag av Marginalen Fastigheter AB genomfört en kritisk granskning, en sk second opinion, av naturvärdesinventeringen. WSP anser att naturvärdesobjekt 3 har fått för hög klassning i naturvärdesinventeringen och bedömer att objektet endast ha ett påtagligt naturvärde. Geotekniska förhållanden Marken inom planområdet är kuperad med berg i dagen. Berggrunden på Hornslandet domineras av Västervikskvartsit och graniter med gångar av metabasit och metasediment. Planområdets bergrund består av ögongranit och jordarterna varierar mellan sandig morän och silt. 7 - ANTAGANDEHANDLING - Förorenad mark Det finns inga kända områden med markföroreningar. Inom områden med båtuppläggning kan det eventuellt finnas markföroreningar orsakade av båtfärger, drivmedel, rengöringsmedel etc. Radon Hornslandet ligger inom område med risk för höga radonhalter. Planförslaget innebär därmed att alla huvudbyggnader och övriga byggnader som människor stadigvarande vistas i ska uppföras radonsäkert. Radonsäkra byggnationer säkerställs i samband med bygglovet. Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer är ett juridiskt bindande styrmedel som infördes med miljöbalken år 1999. Miljökvalitetsnormer kan innefatta föroreningsnivåer och störningsnivåer som inte får understigas eller överskridas. Normerna reglerar att människor och naturen/miljön inte utsätts för påtagliga olägenheter och syftar till att uppfylla de gemensamma kraven inom EU. Miljökvalitetsnormerna omfattar utomhusluft, vattenförekomster, fisk- och musselvatten samt omgivningsbuller. Planförslaget angränsar till två ytvattenförekomster, Lusernafjärden respektive Asken, för vilka det finns miljökvalitetsnormer för ekologisk och kemisk status. Båda vattenområdena har idag måttlig ekologisk status och ska senast år 2021 uppnå god ekologisk status. Då den ekologiska statusen bedömts som måttlig omfattas Lusernafjärden och Asken av ett åtgärdsprogram. Den kemiska statusen är idag klassificerad som god för både Lusernafjärden och Asken. Miljökvalitetsnormen reglerar att den kemiska statusen ska behållas till år 2015. Utbyggnaden av en allmän VA-anläggning bedöms vara en åtgärd som kan medverka till att uppnå de uppsatta miljökvalitetsnormerna för vattenområdena. Då planområdet består av stora andelar berg i dagen är dagvattenhanteringen inom området försvårad. Ytvattnet från de hårdgjorda ytorna så som vägar och hustak kan inverka negativt på miljökvalitetsnormerna för vatten. Åtgärder för att hantera negativ påverkan är att minimera asfaltytornas bredd på lokalgatorna samt att utföra dessa med ensidigt fall. För att minska risken för föroreningar i marken reglerar planen att takmaterial inte får vara koppar eller zink. Fornlämningar enligt kulturmiljölagen Det finns inga kända fasta fornlämningar inom planområdet. I samband med framtagandet av kuIturmiljöutredningen för Hornslandet, genomfördes en fältinventering där mindre röjningsrösen påträffades inom planområdet. De räknas inte som fast fornlämning men anses ha stort kulturhistoriskt värde. Om fornlämningar påträffas i samband med grävning eller annat arbete, ska arbetet, enligt 2 kap. 10 § kulturmiljölagen, omedelbart avbrytas och anmälan göras till länsstyrelsen. Översvämningsrisker Högsta uppmätta havsnivå över medelvattenståndet (den genomsnittliga höjden av vattenytan i sjöar och floder eller vid havskuster relativt en referenspunkt i närliggande landområde) är 1,43 m och enligt SMHI ska vi planera för en havsnivåhöjning på 1,0 m samt en säkerhetsmarginal på det. 8 - ANTAGANDEHANDLING - För att hantera eventuellt höjda havsvattennivåer och översvämningsrisker är kommunens inriktning att inte tillåta grundläggningshöjd under +2,5 m över nollplanet (nollnivån i aktuellt höjdsystem, RH00) för ny huvudbyggnad. Huvudbyggnad är den med hänsyn till funktionen viktigaste byggnaden på en fastighet. Komplementbyggnad är en byggnad som är ett komplement till en annan, d.v.s fristående uthus, garage och andra mindre byggnader. Bestämmelse om lägsta grundläggningshöjd anges på plankartan. Den plusmark som föreslås längs havet är partier som delvis kan komma att påverkas av översvämningar. Bilden visar var grundläggningsnivån är vid olika typer av grund. (Riktlinjer för byggande nära vatten i Västerviks kommun, 2013) BEBYGGELSE Den befintliga bebyggelsen består av mindre fritidshus som ligger anpassade till terrängen 9 - ANTAGANDEHANDLING - Befintlig bebyggelse Den befintliga bebyggelsen inom planområdet består av mindre fritidshus i en våning med fasadmaterial av träpanel i olika färger. Förgårdsmarken varierar mellan 10-15 m och bebyggelsen ligger anpassad till markens naturliga förutsättningar. För den befintliga bebyggelsen gäller Förslag till Byggnadsplan för fritidsområdet Horn 1:18 m.fl. antagen 1980, som reglerar att den sammanlagda byggnadsytan av bostadshus och gårdsbyggnader inte får överstiga 140 m². Regleringarna innebär, tillsammans med andra utformningbestämmelser, att bostäderna endast kan nyttjas som fritidshus. De befintliga fastigheterna är ca 1000 m² till över 2000 m², vilket ger förutsättningar att tillåta en större byggnadsyta per fastighet. Planerad bebyggelse Mark för två nya tomter vid Pepparängsvägens östra delar Planförslaget omfattar huvudsakligen befintlig bostadsbebyggelse men möjliggör också för tillskapande av fyra nya fastigheter för bostadsändamål. Som ett led i omvandlingen från fritidshusbebyggelse till permanentboende innebär planförslaget utökad byggrätt. För fastigheter större än 3000 m² föreslås största tillåtna byggnadsarea vara 10% av fastighetsarean som får fördelas fritt mellan huvudbyggnad och komplementbyggnader. För fastigheter mellan 800-3000 m² föreslås största tillåtna byggnadsarea vara 250 m² per fastighet som får fördelas fritt mellan huvudbyggnad och komplementbyggnader. För fastigheter mindre än 800 m² får största tillåtna byggnadsarea vara 30% av fastigheterna som får fördelas fritt mellan huvudbyggnad och komplementbyggnader. Huvudbyggnaden utgör fastighetens bostadshus och övriga byggnader är komplementbyggnader. Eftersom området har en karaktär med inslag av gäststugor och generationsboende kan en komplementbyggnad innehålla sådana funktioner att den i praktiken kan fungera som en fristående bygg- 10 - ANTAGANDEHANDLING - nad. När det gäller beräkning av bygglovsbefriade åtgärder ska huvudbyggnaden räknas som det enda bostadshuset på fastigheten. Detta innebär att ett s.k. Attefallshus på maximalt 25 m², som kan fördelas på flera byggnader, får uppföras på fastigheten. Minsta storlek på fastighet vid ändrad fastighetsbildning för bostadsändamål är 1300 m². Den utökade byggrätten kan inte godkännas för bygglov förrän huvudmannen för den allmänna VA-anläggningen har verifierat att fastigheten kommer att omfattas av VA-utbyggnaden eller om annan godkänd VA-lösning redovisats. Detaljplanen reglerar bebyggelsen till friliggande villor med högsta tillåtna nockhöjd 7,5 m. Komplementbyggnadernas nockhöjd regleras till max 4,5 m för sadeltak respektive 5,0 m för pulpettak. Inom hela området gäller att byggnader ska placeras minst 4,5 m från fastighetsgräns. Byggnad kan placeras närmare fastighetsgräns efter medgivande av granne. Kvartersmarken för bostäder regleras med 3-6 meters prickmark, eller mindre beroende på de befintliga byggnadernas placering, mot lokalgata där byggnader inte får uppföras. Befintliga byggnader inom detta område är undantagna från bestämmelsen. Inom prickmark får inte bygglovspliktiga plank och murar uppföras. För de fastigheter som ligger i anslutning till havet finns möjlighet att bebygga området närmast vattenlinjen med uthus och komplementbyggnader, marken detaljplaneläggs som s.k. plusmark. Delar av fastigheterna närmast vattnet regleras dock med prickmark eftersom komplementbyggnader inte är lämpligt på hällmarken. Området är till stor del kuperat med berg i dagen. Den befintliga bebyggelsen är anpassad till markens naturliga förutsättningar. För att bevara områdets kvaliteter är det viktigt att minimera ingreppen i den befintliga terrängen. Det är inte önskvärt att skapa förutsättningar för tomter med stora anlagda gräsytor, stödmurar eller liknande som kräver sprängning och utfyllnad för att skapa plana ytor. Sådana ingrepp skulle på ett påtagligt sätt påverka landskapsbilden negativt och förändra den karaktär området har idag. Marklov krävs för att utföra sprängning, schaktning och utfyllnad. Vägledande vid en bygglovprövning är att huset bör anpassas till tomtens topografiska förutsättningar så långt som det är möjligt, t ex genom att välja ett hus som passar in på naturliga terrasseringar. Anpassningen gäller även vid planering av den egna tomten. Även ledningsdragning kräver marklov. Inom u-områden, lokalgata och E-områden krävs dock inte marklov för ledningsdragning. Marklov krävs inte heller för VA-servis på egen fastighet om marknivån återställs. För andra ledningar som samförläggs med VA, t.ex. fiber och el krävs inte heller marklov om marknivån återställs. Service Närmaste offentlig och kommersiell service finns i Västervik stad, ca fyra 11 - ANTAGANDEHANDLING - km nordväst om planområdet. I samband med detaljplaneläggning av Hornslandet förväntas underlagen för offentlig och kommersiell service att öka i takt med att befolkningen på Hornslandet ökar. På Hornslandet finns goda möjligheter att anordna förskola och skola men det föreslås inte inom denna detaljplan. Tillgänglighet Som grund för detaljplanen ligger Västervik kommuns handikappspolitiska plan samt den antagna policyn för funktionshinderfrågor i Västervik kommun. Den mark som tas i anspråk för bebyggelse ska, om det inte är obefogat, med hänsyn till terrängen och förhållandena i övrigt, kunna användas av personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga. Ämnet behandlas vidare i samband med bygglovsprövning. Friytor och lek Tillgängligheten för räddningstjänstens fordon medför krav på lokalgator och anslutningsgator. Utrustning för livräddning och brandsläckning ska inte behöva bäras längre än 50 m. Räddningstjänstens fordon ska kunna ta sig fram på lokalgator och anslutningsgator utan att hindras av parkerande fordon, snövallar, träd, lyktstolpar eller andra hinder. Rundkörning eller vändning ska vara möjlig genom väl tilltagna gatuhörn eller vändplatser. REKREATION OCH UTEMILJÖ Strandskydd Hornslandet har goda förutsättningar att kunna erbjuda stora ytor för rekreation och lek i naturmark. Landskapet är utformat med dramatiska naturfenomen där berg i dagen och klipphällar samsas med blandskogar och havets närvaro. Stora delar av planområdet är utpekade som naturområden vilka är tillgängliga för såväl allmänheten som boende i området. Hela planområdet omfattas av strandskydd på 100 meter, med undantag från de fastigheter som redan är bebyggda. Strandskyddet föreslås upphävas inom all kvartersmark för bostäder, tekniska anläggningar och parkering (B, E och P), LOKALGATA samt även för de befintliga fastigheterna, då upprättandet av en ny detaljplan alltid innebär att strandskyddet återinträder automatiskt. Som särskilda skäl (MB 7 kap 18§) för ett upphävande anges följande: - De befintliga fastigheterna är belägna på redan ianspråkstagen mark. - Strandlinjen nedanför de tillskapade fastigheterna är i samtliga fall redan i anspråkstagen av befintlig bebyggelse samt ligger avskurna från stranden av en väg. - Anläggandet av E-områden för bl.a. tekniska anläggningar och avfallshantering anses vara ett angeläget, allmänt intresse som bör tillgodoses. - Inom område för lokalgata avses iordningställandet av allmänna vägar/ gator. Av den utförda behovsbedömningen framgår att ett upphävande av strandskyddet inte bedöms påverka livsvillkoren för växter och djur på 12 - ANTAGANDEHANDLING - ett oacceptabelt sätt, eller medverka till att allmänhetens intressen inte tillgodoses. Intresseavvägning Intresset att ta området i anspråk enligt planen väger tyngre än strandskyddsintresset. En utveckling av tätorten samt att förbättra förutsättningarna för en utbyggnad av kommunalt vatten och avlopp i syfte att åtgärda miljöproblemet med ett stort antal enskilda avloppsanläggningar är angelägna allmänna intressen. VATTENOMRÅDEN Öppet vattenområden Miljöprövning Vattenområdet planläggs som W Öppet vattenområde. Inom vattenområdet får sjöledningar nedläggas. Planbestämmelsen öppet vatten utgör inget hinder för anläggande av mindre bryggor på fastigheter som gränsar direkt till vatten. För att anlägga bryggor inom öppet vattenområde krävs strandskyddsdispens. För området kring småbåtshamnen i Örserumsviken avses den äldre byggnadsplanen fortsatt att gälla, dvs Vb - område ska utgöra vattenområde som icke får utfyllas eller överbyggas i annan mån än som erfordras för bryggor, båthus eller dylikt samt Th - område får användas endast för småbåtshamn och därmed samhörigt ändamål. Enligt 11 kap. MB krävs anmälan/tillstånd för anläggandet av bryggor. Enligt 11 kap. MB krävs även en anmälan om vattenverksamhet för att miljöpröva om en sjöledning är möjlig. GATOR OCH TRAFIK Gatunät samt gång- och cykeltrafik Planområdet matas via Hornsvägen av Pepparängsvägen. Inom området förgrenas Pepparängsvägen till tre mindre vägar. De befintliga vägarna är mellan 3 och 4 meter breda och förvaltas samfällt. Det finns inga anordnade gång- eller cykelvägar inom planområdet. Pepparängsvägen 13 - ANTAGANDEHANDLING - Detaljplaneförslaget möjliggör att de samfällda gatorna successivt kan breddas och förbättras när huvudmannen anser att detta är skäligt. Det som på plankartan betecknas LOKALGATA medger ett vägområde som är mellan 5 och 10 meter brett. Inom vägområdet finns förutom körbanan, diken, slänter och naturmark som blir kvar mellan fastigheterna. Vägområdet varierar i bredd beroende på att de befintliga fastigheternas avstånd från gatan varierar. Kommunal standard för gator inom bostadsområden i Västervik är 5,5 meter. Vid iordningställandet av gatorna inom området begränsas asfaltytornas bredd till max 5,5 meter, övriga delar av vägområdet ska utgöras av material som tillåter infiltration av dagvatten, t. ex. grus eller gräs. Kollektivtrafik Hornslandet har i dagsläget inga kollektiva förbindelser, i samband med att området byggs ut kommer underlagen för kollektivtrafiken att öka. De nya detaljplaner som upprättas ska göra det möjligt för kollektiva förbindelser att byggas ut genom att knyta samman vägar i de befintliga områdena med nya vägdelar till Horns Udde. Planen möjliggör för kollektivtrafik till området. Parkering Parkering ska anordnas av fastighetsägaren på den egna tomten. I den södra delen av planområdet möjliggörs en parkering på kvartersmark. Parkeringen är främst till för de som nyttjar båtbryggor i området men även allmänheten ska kunna använda parkeringen. Parkeringsanläggningen ska utformas med icke hårdgjord yta och vegetation bör sparas eller tillföras för att anläggningen inte ska bli allt för framträdande. TEKNISK FÖRSÖRJNING Tekniska anläggningar Inom planens E-område kan tekniska anläggningar så som t.ex. transformatorstationer för el och pumpstationer för VA-anläggningar anordnas. Inom planområdet finns även ett E-område som medger utrymme för gemensam avfallshantering och källsortering. Vatten och avlopp Kommunalt verksamhetsområde för vatten och spillvatten på Hornslandet beslutades av Kommunfullmäktige 2011-05-02 (§ 141). De två kriterier som ska vara uppfyllda samtidigt för att vattentjänster ska ordnas enligt 6 § lagen om allmänna vattentjänster (LAV) är: - behov av skydd för människors hälsa eller miljö, - fastigheterna som har behov ska ingå i ett större sammanhang. I stort sett alla fastigheter på Hornslandets fastland uppfyller båda kriterierna samtidigt. Men några fastigheter ingår dock inte i ett större sammanhang och strandnära fastigheter på fastlandet som endast kan nås med båt eller är svårtillgängliga från landsidan har undantagits vid inrättandet av verksamhetsområde för Horn. Fastigheterna Horn 1:27, 1:28 och 1:105 är därför inte med i verksamhetsområdet. Övriga fastigheter på Hornslandet planeras att anslutas till det allmänna ledningsnätet. Enligt beslut från statens VA-nämnd kommer inte fastigheterna Horn 1:27 och 1:28 att införlivas i verksamhetsområdet (2015-04-13, BVa 36, VA 381/12, 391/12). 14 - ANTAGANDEHANDLING - Kartan visar befintliga fastigheter, Horn 1:105, 1:27 samt 1:28, (röd markering) som inte ingår i beslutat verksamhetsområde för vatten och spillvatten samt nytillkomna fastigheter (blå markering) som inte kommer att ges möjlighet att ingå i verksamhetsområdet. Kartan visar även de nytillkomna fastigheter (rosa) som kommer ge möjlighet att ingå. De nya fastigheterna ingår inte i verksamhetsområdet. Verksamhetsområdet bör i samband med att planen genomförs utökas med de nytillkomna fastigheterna som ligger i direkt anslutning till verksamhetsområdet. Fastigheter utanför verksamhetsområdet har möjlighet att på egen bekostnad dra fram ledningar och ansluta till allmänt VA vid en av Västervik Miljö & Energi anvisad förbindelsepunkt. Det krävs avtal med Västervik Miljö & Energi för att fastigheter utanför det kommunala verksamhetsområdet ska kunna ansluta till allmänt VA. Brandposter Brandvattenförsörjningen kommer att ske med det s.k alternativsystemet vilket innebär att brandpostsystemet kan glesas ut för att undvika överdimensionerade vattenledningar. För att klara av brandvattenuttag finns en tryckstegringsstation, vilken ligger utanför planområdet. Ledningsnätet är dimensionerat för att klara brandvattenuttag på 15 l/s. 15 - ANTAGANDEHANDLING - Dagvatten Kommunens allmänna dagvattenpolicy är att så långt som möjligt använda LOD, lokaltomhändertagande av dagvatten. LOD syftar till att förhindra eller minska mängden dagvatten och därmed belastningen på ledningsnät och recipienter. Systemet innebär att naturens sätt att ta hand om dagvatten efterliknas i form av infiltration, perkolation, avdunstning och fördröjning. Dagvattenledningar ingår inte i den allmänna VA-anläggningen och dagsamt dräneringsvatten får inte anslutas till den allmänna anläggningen. Planförslaget innebär att naturmarken inom området ska omhänderta dagvatten från tomtmark och vägområden. I naturmarken kan dagvattnet fördröjas samt infiltreras. Eventuella föroreningar som kan finnas i dagvattnet hindras från att spridas genom bl.a. växtligheternas upptagningsförmåga. För att möjliggöra avledning av dagvatten till naturmark krävs överenskommelser och tillstånd mellan berörda markägare/nyttjanderättsinnehavare för att klarlägga lämplighet och omfattning. Planförslaget reglerar att den maximalt tillåtna asfaltbredden inom lokalgata är 5,5 meter. Övriga ytor inom vägområdet ska utgöras av material som tillåter infiltration av dagvatten, t.ex. gräs och grus. Infiltrationsytor ska finnas på båda sidor om gatan, möjliga lösningar för detta är att anlägga öppna diken, svackdiken eller dagvattenledningar. Dagvattnet från vägområdena ska kopplas till lämpligt naturområde. Detaljplanen reglerar att byggnadernas tak inte får utgöras av koppar eller zinkbeläggning. Föroreningar från dessa ämnen har negativ inverkan på mark, sjöar och vattendrag, koppar beskrivs t.ex. vara mycket giftigt för mikroorganismer. Värme och el Uppvärmning sker enskilt för varje fastighet. Västervik Kraft Elnät AB distribuerar och förvaltar elledningsnätet på Hornslandet. De befintliga fastigheterna inom planområdet är påkopplade på elnätet. Avfall Avfallshanteringen inom planområdet sköts av Västervik Miljö & Energi AB. De befintliga hushållen inom planområdet har lösa sopkärl, vilket även de nya fastigheterna föreslas att ha. Närmaste återvinningscentraler och återvinningsstationer finns i Västervik stad, ca fyra km nordväst om planområdet. Där plats medges finns möjlighet att anordna gemensam avfallshantering och källsortering inom E-områden. 16 - ANTAGANDEHANDLING - PLANENS ADMINISTRATION OCH GENOMFÖRANDE ORGANISATORISKA FRÅGOR Planförfarande och tidplan Detaljplanen upprättas med normalt planförfarande enligt PBL 1987:10. Samråd ägde rum 2013-06-10 - 2013-07-17. Utställning ägde rum 201403-12 - 2014-04-18. En ny utställning äger rum 2015-04-17 - 2015-05-15. Detaljplanen förväntas antas i juni 2015. Genomförandetid Genomförandetiden är 15 år från det att planen vunnit laga kraft. Det är under denna tid som detaljplanen ska genomföras. Planen får inte ändras, ersättas eller upphävas mot berörda fastighetsägares vilja under genomförandetiden. Ansvarsfördelning och huvudmannaskap Kommunen är inte huvudman för allmän platsmark. Horns samfällighetsförening är huvudman och ansvarar för skötsel samt underhåll av allmän platsmark, så som naturmark och lokalgator. För området finns särskilda skäl för enskilt huvudmannaskap. Av tradition har ett större område på Hornslandet haft enskilt huvudmannaskap. Området ges med enskilt huvudmannaskap en enhetlig förvaltning. Området omfattades tidigare av byggnadsplan för fritidshusområde. Trots att detaljplanen möjliggör för permanentboende föreslås området fortsatt ha en lantlig karaktär och en fortsatt stor andel fritidshus. Samfälligheten är positivt till fortsatt enskilt huvudmannaskap. Avtal Om de fastigheter som ligger utanför det kommunala verksamhetsområdet för vatten och spillvatten har för avsikt att ansluta till kommunalt VA krävs att ett avtal upprättas mellan Västervik Miljö & Energi AB och dessa fastigheter. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsbildning Alla vägar inom planområdet ingår inte idag i gemensamhetsanläggningen Horn ga:13. Föreslagen detaljplan hindrar inte att dessa i framtiden kan övergå i Horn ga:13 gemensamma skötselansvar. Krav på vägens standard kan då komma att ställas. Kostnad tillkommer då även för lantmäteriförrättningen. Planen medger att fyra nya bostadsfastigheter kan styckas av från fastigheten Horn 1:18. Fastighetsbildning ansöks av exploatören/ fastighetsägaren. Tillkommande fastigheter kommer då också att ingå i områdets befintliga gemensamhetsanläggning. För de befintliga fastigheter som ges möjlighet att utökas mot lokalgata kan förbindelsepunkterna för VA komma att påverkas vid ändrad fastighetsbildning. Ledningsrätt Ledningsdragning kommer i största utsträckning att förläggas intill befintliga gator. Rätten till byggnation av ledningar säkras genom ledningsrätt som söks av ledningsägaren. Ledningsrätt möjliggörs genom u-område på fastigheterna Horn 1:23 m fl utmed Pepparängsvägens norra del. 17 - ANTAGANDEHANDLING - Inom öppet vattenområde (W) möjliggör planen för nedläggning av sjöledning, mellan planområdet och anvisad förbindelsepunkt i den inre delen av Örserumsviken. Gemensamhetsanläggning Allmänna platser så som gatumark och naturmark förvaltas samfällt. Privata fastigheter Alla avstyckade fastigheter inom planområdet får med planförslaget en utökad byggrätt. Kostnaden för upprättande av detaljplan kommer att tas ut via planavgift vid bygglovgivning. Då vägar och naturmarken sköts av samfälligheten innebär det kostnader för underhåll och skötsel av vägarna. Då området avses gå från ett fritidshusområde till permanentboende kan vägarna vara i behov av viss upprustning och breddning. Detta regleras via samfälligheten. EKONOMISKA FRÅGOR Fastigheterna Horn 1:24, 1:25, 1:26, 1:82, 1:88, 1:617 och 1:351 har i föreslagen detaljplan möjlighet att köpa till mark mot vägområdet, förutom markkostnad tillkommer även en kostnad för fastighetsreglering. En kompletterande anslutningsavgift kan behöva erläggas för den tillkommande markytan. Kommunen Kommunala intäkter: En planavgift, enligt justeringsfaktor 2, kommer att tas ut när den utökade byggrätten utnyttjas vid bygglovsgivning för respektive fastighet. Plankostnadsavtal finns mellan Horns Strands fastigheter AB och kommunen. Planavgift kommer inte tas ut för de nya fastigheterna. Kommunala kostnader: Plan- och utredningskostnader. Intäkter för Västervik Miljö & Energi AB: Anslutningsavgifter för VA tas ut enligt gällande taxa. Kostnader för Västervik Miljö & Energi AB: Investeringskostnader för utbyggnad av den allmänna VA-anläggningen samt driftkostnader. Ledningsrättskostnader. Intäkter för Västervik Kraft Elnät AB: Anslutningsavgifter tas ut enligt gällande taxor. Kostnader för Västervik Kraft Elnät AB: Investeringskostnader för utbyggnad av elnät. PLANENS KONSEKVENSER Nya byggrätter Planen möjliggör att fyra nya fastigheter för bostadsändamål avstyckas från fastigheten Horn 1:18. Fastighetsbildning ansöks av exploatören/ fastighetsägaren. Tillkommande fastigheter kommer då också att ingå i 18 - ANTAGANDEHANDLING - områdets befintliga gemensamhetsanläggning. Planavgift tas inte ut för de nya fastigheterna. De nya fastigheterna varierar i storlek, från ca 1542 m² till 1915 m². Totalt omfattar de nya fastigheterna 6524 m². Alla avstyckade bostadsfastigheter inom planområdet får med planförslaget en utökad byggrätt. Kostnaden för upprättande av detaljplan kommer att tas ut via planavgift vid bygglovgivning. Förändrade bostadsfastigheter Planen möjliggör att sju befintliga bostadsfastigheter kan utökas ut mot lokalgata (Pepparängsvägen). Respektive fastighetsägare som tillförs mark ansvarar för och bekostar nödvändiga fastighetsbildningsåtgärder. 1 4 3 2 Fyra nya fastigheter (gul markering) kan avstyckas från fastigheten Horn 1:18 och sju befintliga fastigheter (röd markering) kan utökas. För nya fastigheter markerade med gult (1-4) utgår ingen planavgift. Avstår markTillförs markOrsak Horn 1:18 Horn 1:24 (ca 716 m²) Utökning mot lokalgata Horn 1:18 Horn 1:25 (ca 944 m²) Utökning mot lokalgata Horn 1:18 Horn 1:26 (ca 786 m²) Utökning mot lokalgata Horn 1:18 Horn 1:82 (ca 462 m²) Utökning mot lokalgata Horn 1:18 Horn 1:88 (ca 253 m²) Utökning mot lokalgata Horn 1:18 Horn 1:617 (ca 346 m²) Utökning mot lokalgata Horn 1:18 Horn 1:351 (ca 121 m²) Utökning mot lokalgata och natur Horn 1:18 Fastighet 1 (1542 m² ) Ny bostadsfastighet Horn 1:18 Fastighet 2 (1705 m² ) Ny bostadsfastighet Horn 1:18 Fastighet 3 (1711 m² ) Ny bostadsfastighet Horn 1:18 Fastighet 4 (1569 m² ) Ny bostadsfastighet 19 - ANTAGANDEHANDLING - Totalt ca 10125 m² mark kan avstyckas från fastigheten Horn 1:18. Ca 3628 m² mark kan överföras till sju av de befintliga fastigheterna och de fyra nya fastigheterna omfattar totalt ca 6524 m². Allmän plats Horns Samfällighet är huvudman för allmän plats. Huvudmannaskapet hanteras till största del inom ramen för Horn gemensamhetsanläggning 13. Nya fastigheter som bildas ska ingå i gemensamhetsanläggningen. Tidigare ej planlagda naturområden (ej fastställda utbyggnadsområden för bostäder i äldre byggnadsplan) ska ingå i gemensamhetsanläggningen. Vägar som berör tillfart till flera fastigheter har i planen hanterats som lokalgata. Denna nya gatumark ska ingå i gemensamhetsanläggningen. Detta medför även att en hel rad servitut för enskilda fastigheter som ger rätt till utfart inte längre är nödvändiga. Dessa servitut bör lämpligen upphävas i samband med andra fastighetsbildningsåtgärder. Yta för parkering/vändplan möjliggör utbyggnad av vändplan för kollektivtrafikfordon. Då en hållplatsanläggning delvis ligger utanför samfällighetens ansvar skall utbyggnad av en sådan anläggning finansieras efter särskild överenskommelse mellan samfälligheten och Västerviks kommun. Det är i första hand Horns Samfällighet, i andra hand Horns Strand Fastigheter AB och i tredje hand kommunen som ansvarar för att ansöka om lantmäteriförrättning om förändring av Horn g:a 13. Alla som är sakägare äger rätt att söka förrättning. Områden för tekniska anläggningar (E) Områden för tekniska anläggningar (E) kan antingen styckas av från Horn 1:18 och bilda egna fastigheter alternativt kan anläggningarna möjliggöras med stöd av ledningsrätt. De tre E-områdena omfattar ca 840 m². Ledningsrätter Ledningsdragning kommer i största utsträckning att koncentreras till befintliga gator. Rätten till byggnation av ledningar säkras genom ledningsrätt som söks av ledningsägaren. För att underlätta bildandet av ledningsrätt har gatumark försetts med utformningsbestämmelse, marken ska vara tillänglig för allmänna underjordiska ledningar. Verksamhetsområde vatten och spillvatten Tillkommer nya fastigheter krävs att ett beslut tas i kommunfullmäktige om att utöka verksamhetsområdet med nya fastigheter för att de ska ingå däri. Avgränsning mot äldre planer I äldre fastställda kartor och planer stämmer inte fastighetsgränserna, främst i Örserumsviken, med de fastställda lägena idag. Detta beror på tidigare felaktigheter och när den nya detaljplanen vinner laga kraft är avsikten att den gamla planens gräns ska tolkas in i den nya för att undvika att ytor i den gamla planen blir kvar i vattenområdet. 20 - ANTAGANDEHANDLING - MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN På uppdrag av Västerviks kommun; SWECO genom Anna Magnusson, Planeringsarkitekt (tidigare Rebecca Martinsson, Planeringsarkitekt) Västervik kommun, Kommunstyrelsens förvaltning Daniel Niklasson, Planarkitekt 21 2015-06-03 UTLÅTANDE 2 Detaljplan för Del av Horn 1:18 m. fl. Västerviks kommun, Kalmar Län Detaljplan 2b INNEHÅLL: FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR UTSTÄLLNING INKOMNA YTTRANDEN OCH SYNPUNKTER STÄLLNINGSTAGANDEN OCH OMARBETNING KVARSTÅENDE, EJ TILLGODOSEDDA SYNPUNKTER FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR GRANSKNINGSSAMRÅDET Förfarande Planändringen hanteras med normalt planförfarande. Detaljplanen upprättas enligt 1987:10 ÄPBL eftersom arbetet påbörjades före den 2 maj 2011 (beslut KS 2009-06-10). Samråd Detaljplanen har varit föremål för samråd under tiden 2013-06-10 till 2013-07-17. Under denna tid gavs tillfälle att lämna synpunkter på detaljplaneförslaget. Synpunkter under samrådet redovisas i samrådsredogörelse daterad 2014-01-21. Utställning 1 Detaljplanen har varit föremål för utställning 1 under tiden 2014-03-12 till 2014-04-18. Under denna tid gavs tillfälle att lämna synpunkter på detaljplaneförslaget. Synpunkter under utställningen redovisas i ett utlåtande daterat 2015-04-08. Utställning 2 Efter utställning 1 har en naturvärdesinventering genomförts för Hornslandet. Planförslaget har omarbetas i vissa delar och detaljplanen har varit föremål för utställning 2 under tiden 2015-04-17 till 2015-05-15. Handlingarna har sänts till sakägare enligt fastighetsförteckningen samt till berörda nämnder, organisationer och länsstyrelsen. Planhandlingarna har även funnits tillgängliga på Västerviks stadsbibliotek, på kommunhuset och de har publicerats på Västerviks kommun hemsida. Inkomna yttranden Under utställningstiden har det funnits tillfälle att lämna synpunkter på detaljplaneförslaget. Följande har yttrat sig i ärendet; INKOMNA YTTRANDEN 1. STATLIGA ORGANINKOM 1.1 LÄNSSTYRELSEN KALMAR LÄN 2015-05-19 1.2 LÄNSSTYRELSEN KALMAR LÄN 2015-05-28 1.2 LANTMÄTERIMYNDIGHETEN2015-05-13 2. KOMMUNALA ORGANINKOM 2.1 MILJÖ- OCH BYGGNADSNÄMNDEN 2015-04-22 2.2 VÄSTERVIK MILJÖ & ENERGI AB 2015-05-13 2.3 RÄDDNINGSTJÄNSTEN VÄSTERVIK 2015-04-20 3. SAKÄGAREINKOM 3.1 HORNS STRAND FASTIGHETER AB 2015-05-13 3.2 1:21 LARS-ÅKE SVENSSON2015-05-11 4. ÖVRIGA 4.1 FRILUFTSFRÄMJANDET I VÄSTERVIK 4.2 FRILUFTSFRÄMJANDET REGION ÖST 4.3 HSO:S REF. GRUPP FÖR SAMHÄLLSFRÅGOR 2 2015-05-12 2015-05-15 2015-04-27 INKOMNA YTTRANDEN OCH SYNPUNKTER Sammanställning INKOMNA YTTRANDEN OCH SYNPUNKTER Nedan görs en sammanfattning av de synpunkter som har inkommit under utställning 2 av detaljplan 2b. 1. STATLIGA ORGAN 1.1 Länsstyrelsen i Kalmar län Kontroll enligt kap. 12 kap 1 § ÄPBL En ny plan- och bygglag (2010:900) trädde i kraft den 2 maj 2011 då plan- och bygglagen (1987:10, ÄPBL) upphörde att gälla. Enligt övergångsbestämmelserna i den nya lagen ska äldre föreskrifter gälla för ärenden som påbörjats före den 2 maj 2011. Av planhandlingarna framgår att planen påbörjades 2009-06-10 vilket innebär att bestämmelserna i ÄPBL ska tillämpas. Enligt 12 kap 1 § ÄPBL ska Länsstyrelsen pröva kommunens beslut att anta en detaljplan om det kan antas att beslutet innebär att riksintressen enligt miljöbalken (MB) inte tillgodoses eller om planen är olämplig med hänsyn till mellankommunala frågor, miljökvalitetsnormer, strandskydd eller hälsa och säkerhet och risken för olyckor, översvämning och erosion. Länsstyrelsen anser att planhandlingarna saknar en redogörelse kring hur kommunen resonerar att inte att förse samtliga fastigheter inom föreslaget planområde med en allmän va-anläggning. Upphävande av strandskyddet prövas enligt äldre bestämmelser av länsstyrelsen i ett särskilt ärende. I övrigt anser länsstyrelsen att kommunen har beaktat de synpunkter som länsstyrelsens framfört i tidigare samråd och detaljplanen aktualiserar inte några övriga frågor som kan föranleda prövning enligt 12 kap 1 § ÄPBL. Hälsa och säkerhet Vatten och avlopp I planbeskrivningen redogörs för att alla, utom tre befintliga fastigheter och fyra nya fastigheter, planeras att anslutas till det allmänna ledningsnätet, samt att verksamhetsområdet, i samband med att planen genomförs, utökas med de nya planerade fastigheterna som ligger i direkt anslutning till befintligt verksamhetsområde. Fastigheter utanför det kommunala verksamhetsområdet ska få möjlighet, att på egen bekostnad, ansluta till det allmänna ledningsnätet vid en anvisad förbindelsepunkt. En kommun har enligt 6 § lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster (LAV), en skyldighet att för en bebyggelse i ett större sammanhang, bestämma ett verksamhetsområde och tillgodose det genom en allmän va-anläggning om det behövs med hänsyn till skyddet för människors 3 hälsa eller miljön. Länsstyrelsen anser att planbeskrivningen saknar en redogörelse kring hur kommunen resonerar att inte att förse samtliga fastigheter inom föreslaget planområde med en allmän va-anläggning. I planbeskrivningen måste det preciseras vilka fastigheter som inte kommer att förses med en allmän va-anläggning, samt en tydlig motivering till det enligt LAV. Samtidigt behöver kommunen i planhandlingarna visa att det är säkerställt att det på ett annat hållbart sätt går att förse fastigheterna utanför planerat verksamhetsområde med dricksvatten och avlopp. Länsstyrelsen antar att det är fastigheterna Horn 1:105, Horn 1:27 och Horn 1:28 som kommunen i planbeskrivningen syftar på, är de tre befintliga fastigheterna som inte ska omfattas av ett verksamhetsområde. Länsstyrelsen noterar att kommunen lagt in ytterligare en ny fastighet i anslutning till dessa tre fastigheter, vilket innebär att även denna fastighet hamnar utanför det kommunala verksamhetsområdet. Länsstyrelsen anser generellt att en kommun i en hållbar samhällsplanering har ett ansvar att förse bebyggelse i nya detaljplaner med en allmän va-anläggning enligt LAV. Annars behöver kommunen tydligt motivera en annan långsiktigt hållbar va-lösning. Även om kommunen i dagsläget inte skulle anse (vilket måste beskrivas i planhandlingarna) att det i dagsläget behövs en allmän va-anläggning för dessa fyra fastigheter ur ett miljö- och/ eller hälsoperspektiv, påminner länsstyrelsen att detta kan förändras. MKN vatten Kommunerna ska i sin planering och planläggning iaktta att gällande miljökvalitetsnormer (MKN) följs genom att detaljplaner, områdesbestämmelser och lovgivning inte medför att en miljökvalitetsnorm överträds. Kommunen gör bedömningen att planförslaget inte kommer att försämra MKN för vatten eftersom planområdet ska förses med en allmän vaanläggning. Länsstyrelsen gör samma bedömning under förutsättning att så många fastigheter som möjligt, i enlighet med LAV, ansluts till det allmänna va-nätet, samt att kommunen genomför de åtgärder för dagvattnet som beskrivs i planhandlingarna. Strandskydd Inom planområdet gäller utökat strandskydd om 300 meter för land- och vattenområdet. Planarbetet inleddes genom kommunledningens planuppdrag den 10 juni 2009. Genom övergångsbestämmelserna i den lagändring som trädde i kraft den 1 juli 2009 är det länsstyrelsen som beslutar om upphävande av strandskyddet inom planområdet. Kommunen har 2015-05-12 hos länsstyrelsen ansökt om upphävande av strandskyddet inom planområdet. Kommunen föreslår att strandskyddet upphävs inom kvartersmark för bostäder, parkering, tekniska anläggningar samt lokalgata. Som särskilt skäl för att upphäva strandskyddet inom dessa områden anger kommunen punkt 1 och 2 i 7 kap 18c § MB för de befintliga fastigheterna (ianspråktagna fastigheter och avskiljande väg) och punkt 5 att områdena behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse (tätortsutveckling) för tekniska anläggningar, lokalgata och nya bostadsfastigheter. 4 Länsstyrelsen kommer enligt ovan att pröva förutsättningarna för upphävandet av strandskyddet i ett särskilt ärende. Natur Stora delar av området är av riksintresse för naturvård (Västerviks och Oskarshamns skärgårdar och omfattas av naturvårdsplanen för Kalmar län där den har klass 1 d.v.s. det högsta värdet. Det som anges för riksintresset är att områdets karaktär av oexponerad skärgård bör bibehållas och att områdets värden bla. kan påverkas negativt av ytterligare bebyggelse. Området har inventerats av skogsvårdsstyrelsen 2014-0402 och klassats som en nyckelbiotop med hällmarksskog. Hällmarksskogen består enligt nyckelbiotopsinventeringen av gamla senvuxna tallar, torrträd, lågor av tall, värdefull kryptogamflora och fauna mm. I området förekommer en stor andel rödlistade arter bland annat är tallticka (NT) vanligt förekommande. Enligt naturvärdesinventeringen genomförd av Sweco framgår att området inom Horn detaljplan 2b hyser höga naturvärden (naturvärdesklass 1b), påtagliga naturvärden (naturvärdesklass 2) och visst naturvärde (naturvärdesklass 3). Stora delar av områden har kontinuerlig ekologisk funktion (klass 1b) eller förutsättningar för det (klass 2), vilket innebär att områdena bör vara av särskild betydelse för att upprätthålla biologisk mångfald och bör bevaras för att bibehålla mångfalden av arter och livsmiljöer. Inom området med nvklass 3 finns mark avsedd för bostäder där länsstyrelsen inte har något att invända mot placeringen. De nya bostadsfastigheter som föreslås inom område med nvklass 2 i östra och södra planområdet är mindre lämpligt placerade ur naturvårdssynpunkt. Där förekommer rödlistade arter (tallticka). Övrigt Planbestämmelser PBL ställer krav på tydlighet. Otydliga bestämmelser kan innebära att aktuell reglering saknar lagstöd. Bestämmelser måste vara tydliga och gå att följa upp. Följande planbestämmelser riskerar att vid prövning sakna lagstöd och bör ses över och förtydligas för att uppnå kravet på tydlighet; k – varsamhetsbestämmelsen bör preciseras, det kan exempelvis vara bestämmelser om kulör som skall användas vid ommålning av fasad eller hur fönster skall vara utformade. Särskilda skäl för valet av enskilt huvudmannaskap saknas i planen (4 kap 7 § PBL). Kommunens kommentarer Kommunalt verksamhetsområde för vatten och spillvatten på Hornslandet beslutades av Kommunfullmäktige 2011-05-02 (§ 141). De två kriterier som ska vara uppfyllda samtidigt för att vattentjänster ska ordnas 5 enligt 6 § lagen om allmänna vattentjänster (LAV) är: - behov av skydd för människors hälsa eller miljö, - fastigheterna som har behov ska ingå i ett större sammanhang. I stort sett alla fastigheter på Hornslandets fastland uppfyller båda kriterierna samtidigt. Men några fastigheter ingår dock inte i ett större sammanhang och strandnära fastigheter på fastlandet som endast kan nås med båt eller är svårtillgängliga från landsidan har undantagits vid inrättandet av verksamhetsområde för Horn. Fastigheterna Horn 1:27, 1:28 och 1:105 är därför inte med i verksamhetsområdet. Statens VAnämnd har prövat ägarnas av fastigheterna Horn 1:27 och 1:28 yrkande att verksamhetsområdet ska utvidgas att omfatta även deras fastigheter. VA-nämnden beslutade att lämna sökandens talan utan bifall, dvs att fastigheterna inte ska införlivas i verksamhetsområdet (2015-04-13, BVa 36, VA 381/12, 391/12). VA-nämnden har känt till kommunens förslag till detaljplan 2b vid denna prövning. VA-nämndens beslut har vunnit laga kraft. Avsnittet Vatten och avlopp i planbeskrivningen har förtydligats varför några av de befintliga och föreslagna fastigheterna inte ingår i verksamhetsområdet. Kommunen har gjort bedömningen att de föreslagna bostadsfastigheterna inom område med naturvärdesklass 2 är lämpliga eftersom utbyggnaden sker i utkanten av naturvärdesobjektet och i direkt anslutning till befintlig bebyggelse. Varsamhetsbestämmelsen har förtydligas med följande text: Fasad ska vara av locklistpanel målad med röd slamfärg. Tacktäckning ska vara rött lertegel. Fönster ska till form, material, indelning och proportioner vara lika ursprungliga. Kommunen anser att särskilda skäl för enskilt huvudmannaskap tydligt framgår på s. 16 under avsnittet Ansvarsfördelning och huvudmannaskap. 1.2 Länsstyrelsen i Kalmar län Strandskydd Ändring i länsstyrelsens granskningsyttrande avser återinträde av strandskydd i planförslaget. Genom övergångsbestämmelserna i den lagändring som trädde i kraft den ljuli 2009 bedömer länsstyrelsen att det är det generella strandskyddet om 100 meter som återinträder i planförslaget. Länsstyrelsen kommer att pröva förutsättningarna för upphävandet av strandskyddet i ett särskilt ärende. Kommunens kommentarer Texten om strandskydd i planbeskrivningen har justerats. 6 1.3 Lantmäterimyndigheten Genomgång av planerna granskningshandlingar har skett och inga synpunkter har noterats. Kommunens kommentarer 2. KOMMUNALA ORGAN 2.1 Miljö- och byggnadsnämnden Miljö- och byggnadsnämnden har följande synpunkter avseende förslag på detaljplan för Horn 2b: Bebyggelse Enligt planbestämmelserna får tillåten byggnadsarea fördelas fritt mellan huvudbyggnad och komplementbyggnader. Om syftet med bestämmelsen är att huvudbyggnad ska vara jämställt med fastighetens enda bostad och övriga byggnader inom byggrätten ska ses som komplementbyggnader, bör det tydliggöras i exempelvis planbeskriv ningen. Detta för att så långt som möjligt undvika tveksamheter för vad som ska klassas som bostad respektive komplementbyggnad vid bl.a. handläggning av de så kallade Attefallsåtgärderna. Strandskyddade områden Stora delar av vattenområdet är planlagt som ”öppet vatten”, för att detta inte ska hindra den som har strandtomt att bygga en egen mindre brygga för bårförtöjning och bad bör planbeskrivningen kompletteras enligt följande: ”Planbestämmelsen öppet vatten utgör inte hinder för anläggande av mindre bryggor på fastigheter som gränsar direkt till vatten.” Det bör förtydligas att det krävs strandskyddsdispens för anläggande av bryggor utanför WB-områden (Vattenområde med bad- och båtbryggor). För befintliga bryggor bör en form av villkorad amnesti skrivas in i likhet med hur planerna på Gränsö ser ut. Rimligen borde befintliga bryggor tillåtas vara kvar så länge de inte inkräktar på allmänhetens möjlighet till friluftsliv och tillgång till grönområdet. I praktiken skulle det innebära att bryggorna får vara kvar till dess miljö- och byggnadsnämnden får in ett klagomål på att någon blivit bortkörd eller liknande. Vidare borde kommunens strävan vara att det på sikt ska byggas ett fåtal större, gemensamma brygganläggningar i området för de boende. När dessa kommit till stånd har de privata bryggorna på föreningens eller Marginalens mark spelat ut sin roll och ska således också tas bort. VA Verksamhetsområdet för VA har tillskapats utifrån det behov som uppstår med bebyggelse i ett större sammanhang. Det är då inte rimligt att avstycka fastigheter för bebyggelse som inte ingår verksamhetsområdet 7 inom planen. Samtliga nytillkommande fastigheter ska ingå i verksamhetsområde för allmänt VA. Eftersom verksamhetsområdet är föremål för överprövning kan fler fastigheter komma att omfattas. Det ska också påpekas att det inte är detaljplanen som medger VA-utbyggnaden av det allmänna nätet det är verksamhetsområdet för VA som avgör detta. Inom verksamhetsområdet för VA kan inte enskilda VA-lösningar accepteras. Nuvarande gemensamhetsanläggningar för VA ska avvecklas när det är möjligt att anslutna till det allmänna nätet. Kommunen behöver skyndsamt lyfta frågan om och besluta om ett utökat verksamhetsområde för allmänt VA på Hornslandet för nya tomter så att det harmoniserar med planen. Angående nya tomter kontra naturvärden Miljö- och byggnadsnämnden har arbetat i nära samråd med samhälls byggnadsenheten och av den senare anlitade konsulter gällande naturvärden på Hornslandet. Diskussioner har också förts med naturvårdsenheten på länsstyrelsen. De nu föreslagna nya tomterna är resultatet av detta arbete. Miljö- och byggnadskontoret har inget att invända mot föreliggande detaljplan i avseendet nya tomter och höga naturvärden. Kommunens kommentarer Huvudbyggnaden är i planen jämställd med fastighetens bostadshus och övriga byggnader är komplementbyggnader. Eftersom området har en karaktär med inslag av gäststugor och generationsboende kan en komplementbyggnad innehålla sådana funktioner att den i praktiken kan fungera som en fristående byggnad. När det gäller beräkning av bygglovsbefriade åtgärder ska huvudbyggnaden räknas som det enda bostadshuset på fastigheten. Exempelvis om man utöver sitt bostadshus har en gäststuga som är inredd som en bostad medger inte den byggnaden att två sk Attefallshus uppförs på fastigheten. Planbeskrivningen (avsnittet Öppet vattenområde) har kompletterats med formuleringen: ”Planbestämmelsen öppet vatten utgör inget hinder för anläggande av mindre bryggor på fastigheten som gränsar direkt till vattnet”. Planbeskrivningen har förtydligats gällande att det krävs strandskyddsdispens för anläggande av bryggor inom öppet vattenområde. Det är inte aktuellt med en villkorad amnesti liknande den i planerna på Gränsö. Verksamhetsområdet ska i samband med att planen genomförs utökas med de nytillkomna fastigheterna som ligger i direkt anslutning till verksamhetsområde. De befintliga fastigheterna Horn 1:27, 1:28 och 1:105 ingår inte i verksamhetsområdet. Statens VA-nämnd har beslutat att dessa fastigheter inte ska införlivas i verksamhetsområdet (2015-0413, BVa 36, VA 381/12, 391/12) vilket innebär att nytillkomna fastigheter i ansluning till fastigheterna 1:27, 1:28 samt 1:105 inte kommer att ingå i verksamhetsområdet. 8 2.2 Västerviks Miljö & Energi AB Nedan följer synpunkter från Västervik Miljö & Energi AB, Affärsområde Vatten 1. Planbeskrivningen s. 17, privata fastigheter Det står att ”en kompletterande anslutningsavgift för VA kan erläggas dessa fastigheter...” Det är inte en korrekt formulering utan bör ersättas med vårt ursprungsförslag ”kompletterande anslutningsavgift kan behöva erläggas för den tillkommande markytan”. 2. Planbeskrivningen s. 3, tidigare ställningstaganden Det kanske kan vara bra att KF:s beslut om att anta Horn verksamhetsområde omnämns. Förslagsvis under övriga kommunala beslut. Då hänger det bättre ihop med texten på sidan 19. 3. Planbeskrivningen s. 19, Verksamhetsområde vatten och spillvatten. Det gäller ordet fastställs. Det låter som om verksamhetsområdet inte är fastställt, men det är det. Se punkten ovan. Det bör istället stå att det krävs ett beslut i KF om att utöka verksamhetsområdet med nya fastigheter för att de ska ingå däri. 4. Plankartan. Vid jämförelse mellan nuvarande planerad VA-ledningsdragning och detaljplanen kan vi konstatera att det finns diskrepanser mellan planerad ledningsdragning och lokalgata, E- respektive u-områden. 5. Plankartan. Pumpstation Det är möjligt att placeringen av den planerade pumpstationen i sydost behöver justeras och därmed även dess E-område. Vi får återkomma med besked så snart det är möjligt. Inga synpunkter från övriga affärsområden. Kommunens kommentarer Samtliga sypunkter har tillgodsetts. Planbeskrivningen och plankartan har justerats i samråd med Västervik Miljö & Energi AB och berörda fastighetsägare. 2.3 Räddningstjänsten Västervik Har inget att tillföra eller erinra. Kommunens kommentarer 3. SAKÄGARE 3.1 Horns Strand Fastigheter AB Vi hänvisar till våra tidigare yttranden och möten avseende denna detaljplan. Inledningsvis kan vi konstatera att det fortfarande är en hel del 9 förhållanden som inte reglerats i denna detaljplan. Nedan har vi koncentrerat oss på de frågor som direkt berör oss. Det finns en mängd frågor som vi anser borde lösas, eller i alla fall belysas, men då de inte direkt påverkar oss så släpper vi dem. Vi utgår vidare från att ni i planförslaget har tagit de hänsyn som krävs för den kommande utbyggnaden av vaanläggningen inom detaljplaneområdet . Horns Strand Fastigheter AB har följande synpunkter när det gäller DP2B: Planbeskrivningen Naturvärdesinventering Vi bifogar vår 2nd opinion utförd av WSP när det gäller den Naturvärdesinventering som utförts av Sweco. Vi hävdar att Sweco gjort en mycket grundlig och korrekt inventering av området ifråga men att Sweco vid sammanställningen av informationen åsatt de olika områdena för höga klassningar när det gäller naturvärden. Den inlämnade handlingen skall ses som vårt bemötande när det gäller de värden som Sweco åsatt de olika områdena inom detaljplaneområdet. Vi förutsätter att den utredning WSP gjort publiceras såsom en del av det Utlåtande som denna Utställning utmynnar i. När det gäller frågan om att stärka skyddet för områden som har faktiska höga naturvärden så har vi ett antal gånger framfört till företrädare vid Västerviks kommun att vi vill medverka till sådana åtgärder. Dels har vi förklarat oss villiga att faktiskt överlåta marken till Västerviks kommun efter slutförd planläggning, dels har vi förklarat oss villiga att medverka till olika typer av naturvärdesbefrämjande åtgärder. Vi trodde att kommunekologen skulle visa intresse för detta men ännu så länge har inget hörts från det hållet. Tillgänglighet Vi saknar en uppskattning om hur stora kostnader kravet på att räddningstjänsten skall kunna köra nästan ända fram till respektive bostadshus i området medför för huvudmannen för vägnätet, d.v.s Horns Samfällighet. Vi saknar också en uppskattning om hur stora kostnaderna blir för att anordna vändplatser vid alla de återvändsgator som finns inom området. När det gäller den vändplan som ritats in i slutet på vägen som går längst norr ut på udden (vid Horn 1:88) så hamnar denna inom, eller i alla fall väldigt nära ett område som klassats som så värdefullt att det bör vara naturreservat. Vi ifrågasätter lämpligheten med en så stor vändplan i det så värdefulla området. Parkering Parkeringsplatsen kommer att vara en del av småbåtshamnen och endast de med tillstånd kommer att äga rätt att parkera. 10 Tekniska anläggningar Horns Strand Fastigheter AB kommer, om förutsättningarna är det rätta, att upplåta för annan att använda utrymmet för avfallshantering och källsortering. Vändplan Det framgår inte vem som skall administrera denna nya yta, än mindre under vilka former (legala och ekonomiska) som den skall överföras från Horns Strand Fastigheter AB. Gemensam kommentar kring Parkering, Teknisk anläggning och Vändplan Vi förutser problem när det gäller avgränsningar av de olika verksamheterna och respektive verksamhets anläggande, utförande och skötsel. Vi anser att det bör finns en flexibilitet när det gäller den exakta placeringen av respektive verksamhet. Dagvatten Enligt detaljplanen skall naturområdet kunna omhänderta dagvatten. Vi vill påpeka att det inte är tillåtet att leda dagvatten till andra fastigheter utan tillstånd och vi utgår från att detta kommer att klarläggas i planen. Utökade vägområden och övertagande av lokalgata I planen utökas vägområdena, dels breddas vägarna och dels anordnas med vändplaner. Här framgår inte hur förhållandet mellan Horns Strand Fastigheter AB och ga :13 ska regleras juridiskt och ekonomiskt. Den del av Pepparängsvägen som sträcker sig norrut efter fastigheten Horn 1:22 ingår inte formellt i ga:13. Enligt uppgift sköts vägen av samfällighetsföreningen men juridiskt så har inget överlämnande skett. Denna vägsträckas framtida juridiska status måste preciseras och, om ett överlämnande skall ske till ga:13, formerna för hur överlämnandet skall ske måste tydliggöras. Fastighetsreglering - köp av kvartersmark Enligt planen skall marken emellan fastigheterna Horn 1:23-1:28 samt 1:82 och 1:88 å ena sidan och lokalgatan å andra sidan göras till kvartersmark för att kunna överlåtas till respektive fastighet. Här bör de aktuella fastighetsägarna upplysas om vilka parametrar som man tar hänsyn till vid beräkning av markpriset. När det gäller denna fastighetsreglering så kräver Horns Strand Fastigheter AB att detta sker vid ett och samma tillfälle - vi har varken tid eller möjlighet att genomföra fastighetsregleringar för fastigheterna en och en. Vi förutsätter att alla, eller ingen, förvärvar den aktuella marken. Omprövning av gemensamhetsanläggningar samt behov av servitut mm. Omprövning av ga : 13 Ga :13 måste omprövas från grunden, ett nytt anläggningsbeslut som omfattar alla delar av denna, och kommande, detaljplaner är en förutsättning för att området skall fungera i framtiden. 11 U-områden Vi har sökt men kan inte hitta några U-områden på plankartan. Vi anser att det är viktigt att ledningar samförläggs så att ingreppen i naturen minimeras. Plankostnadsavtal Plankostnadsavtal finns inte mellan Västerviks kommun och Horns Strand Fastigheter AB Planens konsekvenser Förändrade bostadsfastigheter Se ovan under punkten ”Fastighetsreglering - köp av kvartersmark”. Det framgår inte hur mark som skall överlåtas från Horns Strandväg Fastigheter AB skall värderas, inte heller anges vem som ska initiera överlåtelsen. Allmän plats Det är många frågor som kommer att hänga i luften fram till dess ett nytt anläggningsbeslut fattats angående gemensamhetsanläggningen, frågor vars svar förutsätter att Horns Samfällighet faktiskt ansöker om en ny förrättning. En förutsättning för att Horns Strand Fastigheter AB skall överföra sin mark, som inte är kvartersmark, till Horns Samfällighetsförening är att de nya tomterna blir en realitet. Ingen mark kommer att överföras förrän laga kraftvunnet beslut om bildande av de fyra tomterna är för handen. En ytterligare förutsättning är att Horns Samfällighet inte vidhåller sitt krav om att Horns Strand Fastigheter AB skall bekosta en breddning av befintliga vägar och ett antal mötesplatser för att de skall acceptera en förtätning med fyra (4) tomter i ett område bestående av f.n . 44 fastigheter. Områden för tekniska anläggningar (E) Det E-område som ritats in väster om Pepparängsvägen alt. Borgövägen, nära fastigheten Horn 1:421, måste flyttas öster ut då det ligger mitt för en av två utfarter från Drottviksvägen. Vattenområde tillhörande DP 2B Gränsdragning i vattnet mellan DP2B och DP2A måste dras om och dras i linje med västra tomtgränsen på fastigheten Horn 1:19. Den föreslagna dragningen inkräktar på det planlagda VB-området inom DP2A. Se bifogad plankarta. Kommunens kommentarer Angående naturvärdesinventeringarna i området ställer sig kommunen bakom SWECOs bedömningar. SWECO har i sitt arbete varit på plats 12 och gjort inventeringar i fält medan WSP helt baserat sina bedömningar på SWECOs rapport. Kommunen har därför grundat sin bedömning på SWECOs rapport men även beaktat de synpunkter som WSP fört fram. Kostnaden för att anordna vändplatser uppskattas till ca 150 000 kronor per vändplats. De vändplaner som ritats in på plankartan ligger till uppskattningsvis halva sin yta inom det som idag är väg varför inga särskilda naturvärden kan anses föreligga inom den delen. Vidare är området av mycket stort allmänt intresse både utifrån sina kvaliteter som friluftsområde och för sina naturvärden. För att tillgängliggöra området för en bredare allmänhet måste vissa utökningar av vägområdet tillåtas. Vändplanen i söder ligger inom användningen LOKALGATA och utgör därmed allmän platsmark. Vändplanen kommer att ingå i gemensamhetsanläggningen och förvaltas samfällt. Frågan om kostnadsfördelning för förbättring av gator, vändplaner m.m. inom planområdet är en fråga för kommande lantmäteriförrättning i samband med förändring av Horn ga:13. Frågan om eventuell avledning av dagvatten från gatumark till naturmark kan om behov finns komma att behandlas i samma förrättning. Att ett område ska kunna omhänderta dagvatten innebär givetvis inte att det står var och en fritt att göra detta. Nödvändiga överenskommelser och tillstånd måste träffas mellan berörda markägare/nyttjanderättsinnehavare för att klarlägga lämplighet och omfattning i varje enskilt fall. Plan- och genomförandebeskrivningen kompletteras med denna information. Värdering av mark regleras inte i planprocessen. Planen medger enbart att det är möjligt att fastighetsbilda för bostadsändamål på tidigare naturmark för de aktuella fastigheterna som kan utökas. Planen tar inte ställning till hur processen ska gå till utan detta är en fråga helt mellan säljare och köpare att komma överens om. Kommunen rekommenderar Horns Strand Fastigheter AB att upplysa de berörda fastighetsägarna per brev om bolagets önskemål och förutsättningar för förvärv. Kommunen kan efter förfrågan tillhandahålla aktuell fastighetsförteckning för ett sådant utskick. Plan- och genomförandebeskrivningen justeras så att det tydliggörs att det i första hand är Horns Samfällighet, i andra hand Horns Strand Fastigheter AB som markägare och i tredje hand kommunen som ansvarar för att söka om lantmäteriförrättning om förändring av Horn g:a 13 för de förändrade förhållanden som planen innebär. Det bör även påpekas att alla som är sakägare äger rätt att söka förrättning. Precis som Horns Strand Fastigheter AB mycket riktigt konstaterar är det lämpligt att förändringen av Horn g:a 13 sker i närtid efter det att planen antagits. Områden för ledningar finns enbart vid fastigheterna i norra delen av planen (invid Horn 1:23, Horn 1:24, Horn 1:25, Horn 1:26, Horn 1:82 13 samt Horn 1:88). I övrigt förläggs ledningar i gatumark för att minimera ingrepp i naturmark. VA-huvudmannen har under granskningen av planen genomfört samråd kring förbindelsepunkter för enskilda fastigheter samt med Horns Strand Fastigheter AB för bl.a. detaljerad placering av pumpstation. Detta har medfört mindre justeringar av bl.a. u-områdenas läge. Plankostnadsavtal finns och frågan är avstämd mellan Horns Strand Fastigheter AB och kommunen. Planen omfattar de fyra nya tomter som bolaget önskar. E-området har justerats i samråd med Horns Strand Fastigheter AB och Västervik Miljö & Energi. Plangränsen justeras i väster. 3.2 1:21 Lars-Åke Svensson Hänvisar till det brev 2013-03-22 som f.d. planarkitekt Regina Laine skickat tidigare i planprocessen. Brevet i sin helhet redovisas nedan: Ang. prickad mark på fastighet Horn 1:21 Du har önskemål om att minska prickad mark på din fastighet. I de nya planhandlingarna så har vi på delen ner mot stranden ersatt del av prickad mark mot kryssmarkering – där komplementbyggnader får byggas. Prickad mark mot vägen på din andra del kan inte tas bort helt då nya byggnader intill vägen skulle skymma sikt, försvåra snöröjning, framkomlighet för grävningsarbeten för framtida va-dragning etc. Vi har dock minskat den prickade delen till 3 m på er fastighet. Viktigt är att tänka på att plats finns för uppställning av bil inom fastigheten. Kommunens kommentarer Prickmarken mot vägen justeras. 4. ÖVRIGA 4.1 Friluftsfrämjandet i Västervik genom ordf. Jan Jakobsson Friluftsfrämjandet i Västerviks synpunkter på detaljplanerna Horn 2B för del av Horn 1:18 med flera och Horn 3 för del av Horn 1:18 med flera som nu ställts ut. Våra senaste inlägg i planerna är redovisade i Utlåtandehandlingen och behöver således ej upprepas. Våra synpunkter i översiktsplanen och den Fördjupade översiktsplanen och dåvarande planarkitekten Sara Dolks skrivning att beakta friluftsliv och rekreation i den kommande planeringen finns också i kommunens handlingar och kan redovisas 14 om kommunens handlingar kommit bort. Brev till samtliga ledamöter i kommunstyrelsen 2013-11-27 i ärendet kan också redovisas. Muntliga kontakter med olika tjänstemän har också förekommit. Att Hushållningsbestämmelsema i 4 kap 2-3 §§ MB i första hand skall beakta det rörliga friluftslivet och allmänna intresse, måste kommunens handläggare veta om. Strandskyddet syftar till att i första hand trygga allmänhetens tillgång till strandområdena före andra intressen. Det är då märkligt att kommunens kommentarer till oss i utställningshandlingarna inskränker sig till tre intetsägande rader. Ingen åtgärd i planeringen! Hornslandet är till för de boende och skall förstärkas för dessa! Hur lever nuvarande planarkitekt upp till sin uppgift, eller är han styrd av politikernas åsikter? Västerviks kommuns beslut, som enda kommun i länet, att överklaga det utökade strandskyddet, sticker verkliigen ut. Hela vår skärgård är klassad som Riksintresse för det rörliga friluftslivet. Vi vill att Västerviks kommun gör om planbeskrivningen och att alla inblandade i planarbetet ger sig tid och även träffa och höra våra åsikter för att bevaka det rörliga friluftslivet och allmänna intresse. Något har gått fel i hela planarbetet. Våra 7 preciserade områden för rekreation och friluftsliv kvarstår för att göra 2 mil stränder tillgängliga för 20 000 Västerviksinnevånare samt inrikes och utrikes turister. Planera för kommande generationer, både tjänstemän och politiker är snart utbytta men vår skärgård kommer att vara kvar. Kommunens kommentarer Se kommenatar till 4.2. 4.2 Friluftsfrämjandet Region Öst Region Öst har fått kännedom om de förändringar som planeras på Hornslandet söder om Västervik och den ringa hänsyn till det rörliga friluftslivet som tagits i tidigare detaljplaner och nu även i ovanstående detaljplaner. Friluftsfrämjandet Region Öst vill därför särskilt betona vikten av att Västerviks kommun värnar allemansrätten och strandskyddet som grunden för människors möjlighet att ta del av naturen. För att ge reella möjligheter för allmänheten att nå vattnet och den strandnära naturen behöver en 300 meter zon från strandlinjen värnas. Många av nuvarande hus ligger redan inom denna zon i dag och det vore mycket olyckligt om det framöver skulle tillåtas att byggas till allt från 20-100% större hus samt privata bodar direkt vid strandlinjen. Att värna strandskyddet är en viktig åtgärd för att skapa goda förutsättningar för såväl kommuninnevånare som turister att ta del av naturen, vilket Västervik liksom andra kommuner också har allt att vinna på, ur ett bredare utvecklingsperspektiv. Friluftsfrämjandet vill gärna ha en mer fördjupad dialog med kommunen om hur kommunens naturresurser kan göras tillgängliga för fler och hur det rörliga friluftslivet planeras in i planområdena innan planprocessen fortskrider. 15 Kommunens kommentarer (avser båda yttrandena från Friluftsfrämjandet) Enbart detaljplan område 2b har varit föremål för utställning. Förslag till detaljplan för område 3 kommer att ställas ut efter sommaren 2015. I planområdet för detaljplan 2B lämnas stora delar av befintliga naturområden oexploaterade och skyddas från framtida exploatering. Enbart fyra nya tomter tillkommer i direkt anslutning till befintlig bebyggelse. Strandskyddet behålls inom all naturmark. En exploatering och utökning av byggrätterna i området följer inriktningen i den fördjupning av översiktsplanen för Hornslandet som antogs 2009. Av fördjupningen framgår att även viss förtätning av befintliga områden kommer att ske i samband med detaljplanläggning. Genom att alla gator och all naturmark är planlagd som allmän plats garanteras att allmänheten har tillträde till området och att detta inte riskerar att spärras av eller på annat sätt privatiseras. Ett riksintresse enligt miljöbalken innebär att hänsyn ska tas till intresset så att det inte skadas. I samband med arbetet med Fördjupningen av översiktsplanen för Hornslandet framförde länsstyrelsen följande i sitt granskningsyttrande: ”Riksintresse för turism och det rörliga friluftslivet, MB 4:1-2 Inom detta vidsträckta riksintresse som omfattar hela norra Smålands och Östergötlands skärgårdsområde gäller att turismens och friluftslivets intressen särskilt ska beaktas vid prövningar av områdenas användning. Det är de samlade natur och kulturvärdena som finns i hela det geografiska området som ska vägas in och beaktas. Av förarbetena till lagrummen framgår att det i riksintresseområden enligt MB 4:1-2 får förekomma fritidsbebyggelse för att underlätta utnyttjandet av rekreationstillgångarna, prop. 1985/86:3 sid 178. Länsstyrelsen anser att tätortsundantaget, som nämns i MB 4:1 andra stycket, kan tillämpas för Hornslandet vilket innebär att utformningen och omfattningen av nya exploateringsområden kan accepteras enligt planen. Fortfarande gäller dock att varsamhet gentemot riksintresset ändå skall iakttas. Stor påverkan eller bestående, irreversibel negativ påverkan ska undvikas. Inom de begränsade delar som huvudsakligen består av slipade och blankspolade hällmarker får VA-ledningar etc. inte innebära att berghällar sprängs sönder. Icke förstörande lösningar bör istället väljas såsom sjöförläggning eller ovanpåliggande, isolerade och eventuellt stödvärmda ledningar. Hänsyn kan också behöva tas gentemot geologiska bildningar som strandvallar, klapperstensområden etc.” Kommunens uppfattning är att kompletteringen med enstaka tomter, utökad marklovplikt samt säkerställandet av stora sammanhängande naturområden som är allmänt tillgängliga ligger i linje med Fördjupningen av översiktsplanen för Hornslandet. Länsstyrelsen har inte haft några synpunkter på hur riksintressena har behandlats i sitt granskningsyttrande för detaljplanen. 16 Friluftsfrämjandet hänvisar också till tidigare yttrande där man konstaterar att vissa delar av området uppfattas som privatiserat och att parkeringsplatser saknas samt att bebyggelse inte bör tillåtas mittemot badplatsen vid Örserumsviken. I planförslaget har inga nya tomter föreslagits vid Örserumsviken utan de tomter som planlagts är redan avstyckade sedan lång tid tillbaka. En ny parkeringsplats föreslås i det bearbetade planförslaget. Detta förbättrar avsevärt parkeringssituationen kring brygganläggningen och badplatsen vid Örserumsviken. I redan antagna planer möjliggörs även för utökade parkeringsplatser och verksamheter vid hamnen på Horns udde. Det kan heller inte anses lämpligt att onödigtvis leda in biltrafik i bostadsområden utan som besökare måste man därför finna sig i att till vissa områden gå en kortare sträcka. Flera tidigare privata vägar har i planen förändrats till lokalgata vilket gör att dessa nu blir allmänt tillgängliga och inte kan spärras av som tidigare varit fallet på några platser. Detta gör att allmänhetens tillträde ökar jämfört med i dagsläget. Parkering i terräng eller på privata tomter är inte tillåtet för besökare vare sig på Horn eller i anslutning till andra populära kustområden. Väghållaren har därför tvingats vidta vissa åtgärder för att minimera parkering i terräng. I de fall att avspärrningar hindrar allmänhetens tillträde genom t.ex. staket eller liknande är detta en fråga för Miljö- och Byggnadsnämndens tillsyn eller extrema fall för ordningsmakten. 4.3 HSO:s referensgrupp för samhällsfrågor genom Hans Tedesjö Vi har tagit del av nämnda Detaljplan för Horn, vilket vi för övrigt tidigare lämnat synpunkter som berör övriga delar av Horn, av den 2014-03-25. Framgår av berörda handlingar att man hänvisar till ”Kommunens policy för Funktionshinderfrågor” som skall ligga till grund för detaljplanen. Syftet med policyn är att människor med någon form av funktionsnedsättning ska kunna leva som andra människor-samma rättigheter-skyldigheter Hänsyn bör tas med anledning av att Hornslandet ligger inom område med risk för höga Radonhalter. Att hanteras genom radonsäkra byggnationer enl. MKB. Vi har inga andra synpunkter på projektet. Kommunens kommentarer Synpunkterna noteras. 17 STÄLLNINGSTAGANDE Slutsats Plansamråd samt granskning/utställning 1 och 2 har genomförts enligt plan- och bygglagen (1987:10) 5 kap. Inkomna synpunkter har föranlett vissa kompletteringar och ändringar av planhandlingarna. Efter utställning 2 har, förutom redaktionella ändringar av texter och plankarta, följande ändringar genomförts. Ändringar planbeskrivning: - Avsnittet Vatten och avlopp har med text och kartor förtydligats kring vilka fastigheter som inte ingår i verksamhetsområdet och varför. - Texten om strandskydd har reviderats utifrån Länsstyrelsen yttrande. Ändringar på plankarta och bestämmelser: - Grundkartan har uppdaterats vilket föranlett mindre justeringar av kvartersmark B för att anpassa till fastighetsgränserna. - Plangränsen har justerats i väster. - Prickmarken på fastigheten 1:21 mot vägen har justerats till 3 meter. - u-områdena har utökats efter anpassning till projekterad ledningsdragning. - E-området i sydost har justerats i samråd med berörd fastighetsägare och Västervik Miljö & Energi AB. - Varsamhetsbestämmelsen har preciserats och kompletterats med följande: Fasad ska vara av locklistpanel målad med röd slamfärg. Tacktäckning ska vara rött lertegel. Fönster ska till form, material, indelning och proportioner vara lika ursprungliga. Kvarvarande synpunkter finns från: - Friluftsfrämjandet HORN detaljplan 2b, Detaljplan för Del av Horn 1:18 m. fl föreslås antas. Kommunstyrelsens förvaltning Daniel Niklasson Planarkitekt 18 Upprättad: 2012-03-22 BEHOVSBEDÖMNING/ AVGRÄNSNING av miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Tillhörande samrådshandling för: Detaljplan för del av Horn 1:18 m.fl. Västervik kommun, Kalmar län. Detaljplan 2b SAMRÅDSHANDLING Behovsbedömning/ Avgränsning Enligt bestämmelserna i 6 kap 11 § Miljöbalken (MB) och 4 kap. 34 § Plan och bygglagen (PBL) ska kommunen göra en miljöbedömning när en detaljplan eller ett program ska upprättas eller ändras. Behovsbedömningen är ett första steg i miljöbedömningen som ska avgöra om detaljplanens, programmets eller ändringens genomförande medför en betydande miljöpåverkan. Nedanstående checklista är grunden för en genomgång av de kriterier som kan innebära en sådan påverkan som innebär att en Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) skall upprättas. Checklistan ligger också som grund för beslut om avgränsningen av miljökonsekvensbeskrivningen om en sådan skall göras. Planens syfte Syftet med detaljplanen är att planlägga ett befintligt område för att möjliggöra för permanentboende och att genom förtätning tillskapa fler tomter för bostadsändamål. Bilaga 3 och 4 samt 3 § Förordningen om MKB Detaljplanen medger inte någon verksamhet enligt Bilaga 3 MKB förordningen och anses inte heller innebära betydande miljöpåverkan enligt Bilaga 4 MKB förordningen. Detaljplanen medger inte verksamheter enligt 3 § MKB förordningen. Planläggning för utökade byggrätter och förtätning av bostadsbebyggelse antas inte medföra en betydande miljöpåverkan. SAMRÅDSHANDLING PLANEN Beskrivning / Påverkan Verksamheter och åtgärder Planens syfte är att möjliggöra utökad byggrätt för befintliga fritidshus och att tillskapa nya tomter för bostadsändamål. Detaljplanen är ett led i en omvandling till permanentboende i området. Andra planer och program För Planområdet gäller Byggnadsplan för fritidshusområdet Horn 1:18 m.fl antagen 198009-24 och Fördjupning av översiktsplanen för Hornslandet antagen 2009-01-29, vilken även fungerar som program för kommande detaljplanarbete. De andra planerna förväntas inte att påverkas av den föreslagna detaljplanen. Detaljplanen ersätter delar av gällande Byggnadsplan från 1980 och överensstämmer med intentionerna i den fördjupade översiktsplanen för området. Miljöintegration Miljöbedömningen i sig utgör den efterfrågade integrationen. Miljöproblem Den föreslagna planändringen anses inte ge upphov till några miljöproblem. Gemenskapens miljölagstiftning Ingen lagstiftning berörs. PLATSEN Nuvarande markanvändning Betydelse och sårbarhet Området är idag ianspråktaget av mindre fritidshusbebyggelse och består av stora andelar naturmark. Överskridna Det finns inget som tyder på att miljömiljökvalitetsnormer eller finns kvalitetsnormer kommer att överskridas. andra miljöproblem Miljöproblem Den finns inga kända miljöproblem i området. Kulturarv Inga kända fasta fornlämningar finns inom det område som tas i anspråk. En kulturmiljöutredning av Hornslandet genomfördes år 2008 med syfte att utreda lämpliga områden för exploatering. Det aktuella planområdet bedömdes ha stort kulturhistoriskt värde som bör beaktas vid planläggning. I samband med kulturmiljöutredningen gjordes en fältinventering där det påträffades mindre röjningsrösen inom planområdet vilka anses ha SAMRÅDSHANDLING kulturhistoriskt värde. Särdrag i naturen En översiktlig naturvärdesinventering kommer att göras under våren/försommaren med syfte att belysa särdrag och värden i naturmiljön. Undersökningen gäller för naturområdena samt för de utpekade förtätningstomterna. Skyddade områden Inom detaljplanområde finns riksintresse för naturvården, enligt 3 kap. 6 § Miljöbalken, MB, och riksintresse för yrkesfisket enligt 3 kap. 5 § MB. Området berörs även av Hushållningsbestämmelser enligt 4 kap. 2-3 §§ MB och av strandskyddsföreskrifter. PÅVERKAN Betydande påverkan Kriterier Ja Nej Nationella och regionala miljökvalitetsmål X Miljöstrategi för Västerviks kommun X Kommentarer Kan påverkan mildras? GÄLLANDE REGLERINGAR OCH SKYDDSVÄRDEN Kriterier 5 kap om miljökvalitetsnorm (luft, vatten eller mark) Ja Nej Kan påverkan mildras? X Det finns inget som tyder på att miljökvalitetsnormer kommer att överskridas. Detaljplanområdet angränsar till Örserumsviken som ingår i vattenförekomsten Lucernafjärden för vilka två miljökvalitetsnormer för vatten finns föreskrivna. Lusernafjärden bedöms ha måttligt god ekologisk status och god ytvattenstatus. En utbyggnad av det kommunala vatten och avloppsystemet sker för tillfället inom planområdet. Ett genomförande av planen bedöms inte påverka möjligheten att kunna uppnå miljökvalitetsnormerna för SAMRÅDSHANDLING vatten till år 2015 och år 2020. X Anmälan eller tillståndsprövning (täkt, avfall, farligt material etc) Skydd (Natura 2000, naturreservat, landskapsskydd, biotopskydd, strandskydd, skyddsområde för vattentäkt, byggnadsminne) X Inom planområdet gäller 300 meter strandskydd. Strandskyddet är i gällande plan upphävt för de befintliga fastigheterna, men gäller för övrig mark. Skäl för upphävande av strandskyddet är att marken redan är ianspråktagen för bostadsändamål samt att de delar som planeras för nyexploatering av bostäder är avskilda från stranden av en väg. En förtätning av området överensstämmer med intentionerna i den kommunomfattande Översiktsplanen att utveckla Västervik tätort. Naturvårdsprogram X Fornlämningar X Inga kända fasta fornlämningar finns inom planområdet. RIKTLINJER Kommunala policys program eller planer. X Skyddsavstånd X HUSHÅLLNING MED MARK, VATTEN OCH ANDRA RESURSER 3, 4 kap om hushållning av mark och vatten (Riksintresse) X Området berörs av riksintresse för naturvård och fiske samt av särskilda hushållningsbestämmelser för turismens och friluftslivets intressen. SAMRÅDSHANDLING I dagsläget är området redan ianspråktaget av bostadsbebyggelse och består till största del av naturmark. Endast mindre delar av planområdet tas i anspråk för nyexploatering. Allmänhetens tillgänglighet till naturmark anses vara god och detaljplanen påverkar inte turismen eller det rörliga friluftslivet negativt. Detaljplanen innefattar inget vattenområde där riksintresse för yrkesfisket kan komma att påverkas. Avsevärd förändring av markoch vattenanvändning X Alternativ lokalisering, markanvändning X Uttömning av icke förnyelsebar naturresurs X Rekreation (förbättring eller försämring) X Kulturmiljö X Ej aktuellt då planen gäller ett befintligt område. Ingen försämring då området redan är ianspråktaget. Planförslaget innebär att karaktären och landskapsbilden på det befintliga området förändras. Den utförda Kulturmiljöutredningen visar på att planområdet kan förtätas med beaktande av de kulturhistoriska värdena i området. Planområdet utgör en viktig resurs för utvecklingen av Västervik tätort och ett steg mot permanentboende på Hornslandet. Detta möjliggörs genom utökad byggrätt samt utbyggnaden av kommunalt vatten och avlopp. SAMRÅDSHANDLING MILJÖPÅVERKAN Kriterier Ja Kan påverkan mildras? X Mark (förorening, erosion) Vatten (flödesriktning, översvämningsrisk, grundvattenkvalitet, vattentillgång etc.) Nej X På grund av eventuellt höjda vattenstånd och översvämningsrisker är kommunens inriktning att inte tillåta höjd på färdigt golv under +2,8 meter över nollplanet för ny bostadsbebyggelse. Luft och klimat (luftrörelse) X Vegetation (införande av ny växtart, minskning eller införande av art) Djurliv (förändring av sammansättning eller antal, minskning eller införande av art, gräns) Landskapsbild X Inga kända hotade växtarter inom aktuellt planområde. X Inga kända hotade djurarter inom aktuellt planområde. X Detaljplanen medger utökad byggrätt. En kommande omvandling från fritidshus till permanentboende kan innebära en visuell skillnad på områdets karaktär. Planområdet ingår i de delar som pekas ut som en viktig resurs för utvecklingen av Västervik tätort och viktigt ur tillväxtsynpunkt. Miljöpåverkan från omgivande verksamhet Transporter/Kommunikation (minskning eller ökning, investering) X X Planläggningen medför en ökning av personbilstransporter till området. Området har dock tidigare nyttjats som fritidsboende. Befintliga vägar inom planområdet kommer att utnyttjas. HÄLSOEFFEKTER Ljus (bländande ljussken) X SAMRÅDSHANDLING Luftkvalitet (luftföroreningar, lukt, partiklar, allergirisk) X Buller och vibrationer X Otrygghet X Risk (explosionsrisk, utsläpp, radon, elektro-magnetisk strålning) X En förtätning medför ökad andel biltrafik genom området. Detta ska dock inte på ett övervägande sätt påverka luftkvalitén i området. Området är riskområde för radon, detta kan dock hanteras genom radonsäkra byggnationer. ÖVRIGT Kriterier Ja Nej Uppstår kumulativa eller tillfälliga miljöeffekter X Motverkas ekologiskt hållbar utveckling (energi, material, avfallsmängd) X Betydande miljöpåverkan i närliggande kommuner eller länder X Kan påverkan mildras? Motiverat ställningstagande/Avgränsning En översiktlig naturvärdesinventering planeras under våren/försommaren då särdrag och värden i naturen kommer att analyseras och utvärderas. Kommunen gör i detta skede ställningstagandet att planläggningen för utökade byggrätter och förtätning av bostadsbebyggelse inom detaljplanområde 2b del av Horn 1:18 m.fl. inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. En miljöbedömning enligt miljöbalkens bestämmelser anses inte vara nödvändig. Medverkande tjänstemän På uppdrag av Västervik kommun: Sweco Infrastructure AB Cecilia Lindgard Planeringsarkitekt Mari Opdal Landskapsarkitekt Västervik kommun: Kommunledningskontoret Regina Laine Planarkitekt Miljö och byggnadskontoret Lars Karlsson Kommunekolog
© Copyright 2024