Tillsynsplan samt behovsutredning för
Miljöförvaltningen Tjänsteskrivelse 2014-12-04 1(22) Björn Berséus 046-35 52 60 Miljönämnden bjorn.berseus@lund.se Tillsynsplan samt behovsutredning för miljönämndens verksamhet 2015 Dnr. 2014.5350.1, MN 2014/0136.2 Inledning Miljönämnden i Lunds kommun är en politiskt styrd enhet som enligt lag ansvarar för tillsynen enligt miljöbalken, livsmedelslagstiftningen samt delar av strålskyddslagen och tobakslagen. Det är den utsedda myndighetens ansvar att avsätta de resurser som behövs för att fylla tillsynsbehovet i kommunen. För att åstadkomma detta ska myndigheten göra en utredning av tillsynsbehovet för tre år framåt samt upprätta en tillsynsplan för hur arbetet ska bedrivas. Detta ska enligt gällande regelverk uppdateras årligen. Syfte Tillsynsplanen är ett verktyg för att planera det kommande årets tillsyn och belysa den verksamhet som miljönämnden bedriver. Den baseras på en behovsutredning vars syfte är att visa de åtgärder som behöver utföras i kommunen under de tre nästkommande åren. I tillsynsplanen sker en prioritering av tillsynen utifrån de resurser som miljöförvaltningen har till förfogande. Här beskrivs vilka områden som anses vara i störst behov av insatser, vilka mål man önskar uppnå samt vilka metoder som kommer att användas. Tillsynsplanen är ett av miljönämnden antaget dokument vilket ska fungera som grund för tillsynen under året. Beroende på externa faktorer, som t.ex. antalet inkommande ärenden samt nya nationella, regionala och lokala prioriteringar, kan planen komma att ändras under året. Utifrån tillsynsplanen formar medarbetarna sedan sina individuella tillsynsplaner. Tillsynsåret 2015 Miljönämndens uppdrag och arbete under det kommande året kommer att påverkas av några övergripande projekt samt förutsättningar, och för 2015 har nämnden valt att fokusera särskilt på kemikalieområdet. I miljönämndens ordinarie tillsyn ingår även miljöstrategiskt arbete. Nämnden är delaktig i de flesta kommunala och regionala åtgärder och projekt som syftar till att övervaka och förbättra miljön. Som exempel kan nämnas Lunds kommuns miljöövervakningsprogram, LundaEko, förstudie inför eventuellt beslut om att inrätta en kemikalieplan, anläggandet av ESS, samt implementeringen av vattendirektivet i det Postadress Besöksadress Telefon växel Fax Internetadress e-post Botulfsgatan 3 B 223 50 LUND Botulfsgatan 3 B 046-35 50 00 046-211 49 72 www.lund.se miljoforvaltningen@lund.se Tjänsteskrivelse 2014-12-02 kommunala arbetet bland annat genom framtagande av planer i ”Lunds vatten”. Vidare kommer miljönämnden att medverka i miljösamverkan Skånes projekt bland annat inom områdena ledningsnätet, dricksvattenanläggningar, samt inom området livsmedel med inriktning kosttillskott. De miljösamverkans projekt som inte avslutades år 2014 kommer att fortsätta under år 2015. Inom området hälsoskydd kommer, förutom tillsyn på äldreboenden även tillsynen av skolor och förskolor att fortsätta. Med anledning av förtätning av staden kommer arbetet med förorenad mark att ta fortsatt stora resurser i anspråk under de kommande åren. Vidare kommer tillsyn på läkemedels- och laboratorieverksamheter ha ett fortsatt stort fokus liksom energitillsynen som syftar till energieffektivisering genom tillsyn och rådgivning. Mål I Sverige sker en stor del av miljöarbetet genom nationella, regionala och lokala miljömål. De nationella miljömålen är beslutade av riksdag och regering. De regionala miljömålen är beslutade av länsstyrelsen i Skåne län. De lokala miljömålen är beslutade av kommunfullmäktige i Lunds kommun. Nationella miljömålen De nationella miljömålen är Sveriges riktmärken för vad som krävs för att vi ska kunna lösa våra miljöproblem nu och inte lämna över dem till kommande generationer. Det finns ett generationsmål samt 16 miljökvalitetsmål: Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Bara naturlig försurning Giftfri miljö Skyddande ozonskikt Säker strålmiljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans med levande kust och skärgård Myllrande våtmarker Levande skogar Ett rikt odlingslandskap Storslagen fjällmiljö God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv Skånes prioriteringar I slutet av 2003 beslutades den första versionen av Skåne miljömål och miljöhandlingsprogram, ett dokument som innehöll både mål och förslag på åtgärder. Under 2007 gjordes en mindre revidering av Skånes miljömål. Några delmål ändrades, ströks och tillkom. Senaste förändringarna gjordes i juni 2013, vilket innebar att de skånska delmålen, med undantag för klimatmålen, avskrevs och ersattes med generationsmålet, miljökvalitetsmålen och etappmålen. 2(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 LundaEko LundaEko II antogs av kommunfullmäktige den 22 maj 2014. Miljöprogrammet som gäller för 2014-2020 ersätter det förra LundaEko som gällde 2006-2012. Arbetet med programmet har påbörjats men anpassning och huvudsaklig utformning för miljönämndens ansvarsområden kommer att ske under 2015. Barn En stor del av miljönämndens arbete strävar efter att säkra en sund och hälsosam miljö för barn, både i nuläget och i ett mer långsiktigt perspektiv. Hälsoskyddsarbetets mål är bl.a. att skapa en säker boendeoch skolmiljö för barn och ungdomar. Miljöskyddsarbetets mål är att skapa en mer hälsosam omgivning med mindre luftföroreningar, inga farliga kemikalier i leksaker m.m. och rent vatten. Arbetet utgår till stor del från Riksdagens generationsmål: ”Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför Sveriges gränser” Miljönämnden beaktar barnperspektivet i samtliga beslut. Miljönämndens prioriteringar Miljönämndens fokus av tillsynen är utöver den politiska styrningen beroende av ett flertal faktorer. De mest påtagliga är lagstiftningen och det tillsynsansvar som åligger miljönämnden. Länsstyrelsens prioriteringar och LundaEko II är också grundläggande för miljönämndens val av fokus på tillsynen. Sedan tillkommer kommunöverskridande projekt som t.ex. Miljösamverkan Skåne. Dessa projekt är oftast inte lika tidskrävande som egeninitierade projekt men har stor genomslagskraft. Denna typ av projekt prioriteras ofta eftersom det är ett effektivt sätt att bedriva tillsyn. De bidrar även till att skapa en samsyn mellan de olika kommunerna och öka de enskilda handläggarnas kompetens. För verksamheterna i kommunen innebär det också att upplevda skillnader i tillsynen mellan olika delar av Skåne minimeras. Utöver detta gör varje miljöinspektör en bedömning inom sina tillsynsområden, var de största miljöproblemen finns samt var man kan förvänta störst effekt av åtgärder. Denna bedömning grundar sig på handläggarens erfarenhet av kommunen, nya forskningsrön samt inkommande ärenden som t.ex. klagomål. Om det under föregående år har inkommit ett flertal klagomål på en viss typ av verksamhet eller inom ett visst område i kommunen kan det vara aktuellt att man väljer att lägga fokus på detta område. Tillsyn av fasta objekt sker delvis enligt den prioritering som utgår från taxan för tillsyn enligt miljöbalken. Taxan som i sin tur grundar sig på miljönämndens bedömning av tillsynsbehovet för de olika tillsynsområdena i kommunen. De flesta objekten betalar varje år en fast avgift för tillsynen, miljönämnden har därmed förbundit sig att utföra den tillsyn på ett objekt som verksamhetsutövaren betalar för. I denna avgift 3(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 räknas all tid som förväntas krävas av ett objekt, allt ifrån besök på plats till handläggning av miljörapporter och anmälan om ändringar i verksamheten. Den avgift som ett livsmedelsobjekt ska betala i kontrollavgift baseras på föreskrifter från Livsmedelsverket. Tillsyn Med begreppet tillsyn menas här både operativ tillsyn och tillsynsrelaterat arbete. Operativ tillsyn är myndighetsutövande tillsyn som utövas direkt gentemot den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd. Den operativa tillsynen delas in i planerad tillsyn (rutintillsyn, ordinarie tillsyn), extra tillsyn (uppföljande tillsyn och inkommande klagomål) samt anmälan/tillståndsansökan. Tillsynsrelaterat arbete innebär förebyggande och stödjande tillsyn som information till allmänhet/företag samt rådgivning i enskilda fall eller till en bredare publik. Den planerade tillsynen sammanställs i tillsynsplanen. Där ingår även en uppskattning av den extra tillsynen och anmälningar/tillstånd. Uppskattningen baseras på erfarenheter från tidigare år samt omvärldsfaktorer som kan medföra ett ökat antal inkommande ärenden. Miljöskydd Miljötillsyn sker på industrier och andra miljöfarliga verksamheter inom kommunen. Syftet med tillsynen är att minska utsläppen av föroreningar till mark, vatten och luft från dessa verksamheter, samt att hanteringen av kemikalier och farligt avfall ska ske på ett godtagbart sätt. I samband med inspektioner på verksamheterna sker även genomgång av utrustning för rening, egenkontroll liksom eventuell störning till omgivningen i form av buller, lukt och damm m.m. I miljöbalken regleras vilka verksamheter som är tillstånds- respektive anmälningspliktiga. Impregneringsanläggningar, deponier, kemtvättar och bensinstationer är exempel på anläggningar där föroreningar i mark ofta förekommer. Många ämnen är långlivade och kan ge negativa konsekvenser för människor samt växt- och djurliv. Miljötillsyn av de areella näringarna innebär bl.a. kontroll av hantering och förvaring av kemiska bekämpningsmedel, avfall, cisterner, växtnäring samt vinterbevuxen mark. All verksamhet inom miljötillsynen kan inte planeras. Inom vissa ämnesområden styrs den dagliga verksamheten i hög grad av antalet inkommande ärenden. Inom andra ämnesområden kan tillsynen bedrivas mer planerat. Ämnesområden med många inkommande ärenden är enskilda avlopp, värmepumpar, PCB och köldmedier. Miljönämnden är även remissinstans för bl.a. detaljplaner och bygglovsärenden. 4(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 5(22) Tabell 1. Miljönämndens tillsynsområden inom miljöskydd. *Miljöfarlig verksamhet. MFV* Förorening mark/byggnader Kemisk industri Lantbruk Miljö övervakning Fordonbranschen Förorenade områden Plasttillverkning Jordbruk Vatten Byggbranschen Förorenade byggnader Kemikalietillverkning Slam Luft Verkstadsindustri Deponier Färgtillverkning Växthus Administration Avloppsreningsverk Återvinningscentraler Grafik och foto Bekämpningsmedel Enskilda avlopp Avfallsärenden Köldmedier Golfbanor Värmepump PCB Läkemedel Täkter Mellanlagring Cisterner Tvätterier Olje- & kemikalieolyckor Laboratorier Motor- och skjutbanor Kemisk verksamhet Energiproduktion/ Vindkraft Tandläkare Livsmedelsindustri Hälsoskydd Tillsynen inom hälsoskyddsområdet grundar sig på att människors hälsa inte ska påverkas negativt. Hälsoskyddstillsynen omfattar ett brett arbetsområde som rör allt från inomhusmiljön, som t.ex. buller, fukt, lukt, radon och mögel, till badvattenkvalitet, hygieniska lokaler och hållande av djur inom detaljplanelagt område. Kemikalie- och avfallsfrågor hanteras också vid tillsyn på de verksamheter som hamnar inom hälsoskyddsområdet. I arbetsuppgifterna ingår förutom tillsyn även granskning av bygglovsärenden och detaljplaner samt remisser om offentlig tillställning från socialförvaltningen och polisen. Hälsoskyddsarbetet är till stora delar händelsestyrt. Inkommande ärenden i form av anmälningar, ansökningar, remisser och klagomål tar en stor del av handläggarnas tid i anspråk. Ambition är att ge stöd och information så långt som möjligt i enlighet med gällande lagstiftning och tillgängliga resurser. Tabell 2. Miljönämndens tillsynsområden inom hälsoskydd. Bostäder Strålning Offentliga lokaler Hygienlokaler Inomhusmiljö Radon Förskolor Tatuerare Information/ utbildning Elektromagnetisk strålning Grundskolor Akupunktur Egenkontroll Solarier Gymnasieskolor Massörer Hotell Fotvård Idrottsanläggningar Hudvård Nöjeslokaler Frisörer Fritidsverksamhet Håltagning Tobakstillsyn Strand/bassängbad Vårdlokaler Tjänsteskrivelse 2014-12-02 Livsmedel Offentlig kontroll av att livsmedelslagstiftningen följs i alla led utförs genom inspektion, revision och provtagning. Kontrollen som utförs ska vara riskbaserad, ändamålsenlig och utföras regelbundet. Kontrollfrekvensen ska stå i proportion till riskerna i aktuell verksamhet med hänsyn tagen till resultaten från tidigare kontroller. Resultat från kontrollerna och erfarenheter från övervakning och kartläggningar utgör underlag för att kunna riskbasera kontrollen. Särskilda kontroller, extra offentlig kontroll, utförs vid misstanke om bristande efterlevnad. Kontroller kan även utföras slumpmässigt utan någon misstanke om brister. Miljönämnden tillhandahåller rådgivning samt möjlighet till inlämning av vattenprover. Tillsynsplan Tillsyn kan ske antingen genom tillsynsbesök på ett objekt eller i projektform. Med tillsyn menas kontroll av en verksamhets efterlevnad av miljöbalken, livsmedelslagstiftning m.fl. I tillsyn konstaterade brister ska korrigeras genom rådgivning, information, förelägganden, beslut om miljösanktionsavgifter liksom åtalsanmälningar vid misstanke om brott. Utöver detta tillkommer inkommande ärenden som klagomål, ansökningar, anmälningar och remisser från andra instanser och myndigheter. Inkommande ärenden handläggs efterhand som de inkommer till miljönämnden. Den tid som tas i anspråk för de olika ansvarområdena kan variera kraftigt vilket kan leda till att det totala tillsynsbehovet avviker från tillsynsplanen. Den tillsyn som inte innefattas i inkommande ärenden och planerade tillsynsbesök på fasta objekt redovisas som projekt. Ett projekt kan innebära allt från en informationskampanj riktad mot kommunens invånare eller verksamheter till inspektioner på fasta objekt med visst fokus på besöket, t.ex. kemikaliehantering. Undersökningar av rådande förhållanden i kommunen och specifika åtgärdskrav mot en viss bransch klassas också som projekt. De projekt som miljönämnden avser genomföra finns beskrivna under respektive tillsynsområde. Tillsynsplanen är uppdelad i olika tillsynsområden, många typer av verksamheter innehåller dock faktorer/åtgärder som kan placeras inom mer än ett område. Fördelningen har gjorts utefter dess huvudsakliga påverkan. Den tid som anges i tabellerna nedan representerar den tid som miljönämnden avser att avsätta för respektive typ av verksamhet under 2015. Den tilldelade tiden är beräknad för att täcka samtliga verksamheters tillsynsbehov under året. 6(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 Miljöskydd Här beskrivs miljönämndens arbetsuppgifter som faller under miljöskyddsområdet. Fasta objekt har vanligen tilldelats en fast årsavgift vilket även anger hur många tillsynstimmar som objekten beräknas kräva årligen. Denna tid ska dock ses som ett genomsnittligt behov under en längre period. Vissa år krävs mer tid för en viss typ av objekt medan behovet kan vara mindre andra år. Tillsynstiden kan därmed komma att variera gentemot taxan. Objekt som saknar fast årsavgift debiteras timvis efter nedlagd tillsynstid. Det är huvudsakligen mindre verksamheter som inte är i behov av särskilt omfattande tillsyn. Tillsynstidens fördelning finns i bilaga 1. Följande projekt planeras: Miljösamverkan Skåne – Ledningsnät Tandläkarprojekt i samarbete med VA SYD Miljösamverkan Skåne – Naturvård och Strandskydd Energi i tillsynen Fasta objekt A- och B-anläggningar är tillståndspliktiga, tillstånd söks hos Mark- och Miljödomstolen respektive Länsstyrelsen. Kommunala myndigheter kan ansöka om övertagande av tillsynen. Miljönämnden har övertagit tillsynen på 34 st. B-anläggningar och 1 st. A-anläggning från länsstyrelsen. Målet är att dessa objekt ska besökas årligen. Dessa objekt är även skyldiga att skicka in en miljörapport årligen till miljönämnden. Miljörapporterna innehåller information om verksamheternas miljöpåverkan under det gångna året och ska granskas av miljönämnden. I kommunen finns 99 st. C-anläggningar. Dessa är anmälningspliktiga hos miljönämnden men behöver inte inkomma med någon miljörapport. Vissa branscher har emellertid blivit ålagda att inkomma med en årlig rapport. Detta är en enklare version av miljörapporten som också syftar till att belysa vilken miljöpåverkan en verksamhet haft under det gångna året. U-objekt är verksamheter som varken är tillstånds- eller anmälningspliktiga. Många branscher innehåller huvudsakligen U-objekt och har en stor omsättning av verksamheter. Inventering inom dessa branscher sker kontinuerligt. Miljösamverkan ledningsnät Projektet syfte är att sammanställa information om tillsyn av ledningsnät för spillvatten. Huvuddelen av materialet är framtaget och en tillsynskampanj planeras att genomföras under 2015. Enskilda avlopp Ansökningar om inrättande av enskilda avloppsanläggningar handläggs fortlöpande på förvaltningen. Även en del äldre befintliga anläggningar åtgärdas varje år. Havs- och vattenmyndigheten har tagit över 7(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 tillsynsvägledningen för enskilda avlopp från Naturvårdsverket. De avser ta fram en föreskrift med tillhörande tillsynsvägledning för tillsyn av enskilda avlopp. Miljöförvaltningen följer utvecklingen inom området. Miljönämnden kommer under 2015 att fortsätta arbetet med att åtgärda de återstående bristfälliga avloppsanläggningarna. Fler resurser har tilldelats arbetsuppgiften för att öka åtgärdstakten. Åtgärderna kan röra sig om enklare kompletteringar av befintliga anläggningar till anläggandet av gemensamhetsanläggningar, inkoppling på det kommunala spillvattennätet samt helt nya enskilda anläggningar. Under mitten av 2015 väntas VA-utbyggnadsplanen vara antagen, detta ger en bättre bild av vilka krav som ska ställas inom olika områden. Energi i tillsynen Miljönämnden kommer att lägga större resurser på energirelaterad tillsyn de närmsta åren. En arbetsgrupp inom förvaltningen har bildats för att ta fram en plan för tillsynen och arbetsmaterial för övriga handläggare. Avsikten är att energitillsyn ska bli en normal del av tillsynsarbetet. Fordonsbranschen Miljönämnden planerar att besöka de flesta fordonstvättarna och bränslestationerna under 2015. Ett mindre antal fordonsverkstäder kommer också att besökas. Under 2016 kommer resterande fordonsverkstäder att besökas. Kemikalietillsyn Miljönämnden har uttalat att kemikalieområdet ska vara ett särskilt fokusområde. Framtagandet av förstudie till en kemikalieplan, ”Lundakem”, samt giftfria förskolor enligt LundaEko är prioriterat 2015. Miljönämnden arbetar ständigt mot miljömålet ”Giftfri miljö”. Detta innebär en utfasning av farliga kemikalier. Vid inspektioner kontrolleras vilka kemikalier som används i en verksamhet, hur de används och om företagen har undersökt möjligheterna att byta ut dem mot mer miljövänliga alternativ. Detta gäller för såväl kemikalieintensiv industri som för mindre verksamheter där kemikalier endast används i liten utsträckning. Målet är att verksamheter ska välja ”rätt” kemikalier samt minska förbrukningen så långt som är möjligt. Förorenade områden Miljönämnden handlägger löpande undersökningar och anmälningar om avhjälpandeåtgärder av förorenade områden i kommunen. Flera gamla fastigheter där miljöfarliga verksamheter tidigare bedrivits byggs om till bostadsområden, vilket ställer höga krav på undersökningar och eventuellt saneringar av de aktuella fastigheterna. Projektet med den f.d. kemtvätten på fastighet Dammen 3 i Dalby som är utpekad som en av Skånes mest förorenade fastigheter kommer att drivas vidare. Lunds kommun har tagit på sig huvudmannaskap och ansökt om statlig finansiering för sanering. Miljönämnden är tillsynsmyndighet. 8(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 Beslut om statlig finansiering väntas från Naturvårdsverket i januari 2015. Det finns ett fortsatt stort behov av att samordna markfrågor inom kommunen på planeringsstadiet. Miljöförvaltningen har under 2014 haft ett första förvaltningsövergripande möte med representanter från stadsbyggnad, serviceförvaltningen och tekniska förvaltningen. Syftet med gruppen är förbättra planeringsunderlaget och samarbetet om förorenade områden och hantering av schaktmassor i kommunen. Arbetsgruppen kommer under 2015 bland annat undersöka om möjligheten att ta fram ett kommungemensamt GIS-skikt över förorenade områden. Avfall och deponier I samarbete med Sysav har arbetet med att ta fram en ny renhållningsordning, innehållande avfallsplan och föreskrifter för åren 2016-2020 för Lunds kommun, påbörjats. Miljöförvaltningen ingår i den projektgrupp som har i uppdrag att ta fram ett nytt förslag för fastställande i kommunfullmäktige under senare delen av 2015. För att få en bred förankring och ökat inflytande kommer det under året bl.a. att genomföras en workshop med deltagare från olika intressentgrupper. Kommunens arbete med att åtgärda den nedlagda deponin Sankt Hans backar slutfördes under 2014. Åtgärdsarbetet har bl.a. omfattat ett nytt dag- och lakvattensystem och nytt tätskikt på ytor med brister. Under 2015 kommer driftrutiner och kontrollprogram för de fem nu åtgärdade deponierna i kommunen att utarbetas och fastställas. Därutöver har renhållningsverket aviserat att åtgärder avseende Rögledeponins lakvattendammar behöver vidtas under 2015. I samband med Tekniska förvaltningens projekteringsarbete för Tegelbruksparken i Dalby har framkommit att markområdet troligen har utnyttjats som deponi under mitten av 1900-talet vilket även genomförda markmiljöundersökningar bekräftar. Under 2015 kommer lämplig sanerings/efterbehandlingsmetod för denna äldre deponi att utredas. Miljöförvaltningen engageras oftare i ett tidigt skede i planprocessen och flytten till Kristallen har underlättat detta arbete. Miljöförvaltningen märker av ett ökat exploateringstryck i kommunen, bl.a. beroende på byggnationen av ESS- och Max IV-anläggningarna och planerna för Brunnshögsutbyggnaden. Flera aktörer för diskussioner med kommunen angående etablering av schaktmasseterminaler och mottagningsanläggningar för avfall. Kommunen undersöker även internt möjligheten att etablera en terminal för hantering och återvinning av bl.a. park- och grönavfall, uppsopsgrus från gator och andra liknande typer av ”kommunalt avfall”. Tandläkare Tandläkarkliniker inspekteras vart tredje år och kommer att inspekteras under 2015. Vid tillsyn av tandläkarkliniker granskas bl.a. skötsel av amalgamavskiljare, provtagning med avseende på kvicksilver och hantering av kemikalier och farligt avfall. Miljöförvaltningen deltar i en 9(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 grupp tillsammans med VA Syd, Eslöv, Lomma och Svedala kommun för att ta fram gemensamma riktlinjer för tillsyn av tandläkarkliniker. Detta arbete inleddes under 2014 och kommer att fortsätta under 2015. Miljönämnden handlägger löpande anmälningar om saneringar av avloppsrör med avseende på kvicksilver från tandläkarkliniker. Anmälningar inkommer främst i samband med nedläggning av kliniker eller då en ny verksamhetsutövare tar över lokalerna men även vid löpande underhållsarbete av avloppsrören. Information angående gällande lagstiftning för hantering av avloppsrör från tandläkarkliniker ges dels i samband med tillsyn av tandläkarklinikerna samt i riktade utskick till fastighetsägarna. Vindkraft Under 2015 kommer samtliga anmälningspliktiga vindkraftverk bli förelagda om att skicka in en årsrapport med början 2016. Årsrapporten ska b.la. innehålla information om eventuella klagomål, utförd service, producerad energi och eventuell bullerutredning. Skjutbanor Miljöförvaltningen avser att under 2015 ställa krav på utredning av föroreningssituationen på den nedlagda skjutbanan i Torna Hällestad. Beträffande skjutbanan i Veberöd så pågår en utredning som underlag för bedömning om åtgärder av förorenad mark. Areella näringar Tillsyn av lantbruk, djurhållande gårdar, golfbanor och plantskolor sker regelbundet. Frekvensen mellan tillsynsbesöken varierar mellan 1-6 år beroende på förväntad miljöpåverkan. Under 2015 medverkar miljöförvaltningen i Jordbruksverkets projekt om bekämpningsmedel i lantbruket som focuserar på att preparatens villkor för användning följs samt integrerad bekämpning. Tillstånd och anmälningar vid kemisk bekämpning handläggs liksom dispenser i samband med gödselspridning. Kommunens tillsynsansvar för animaliska biprodukter innebär bland annat klagomålshantering, godkännande av plats för nedgrävning av häst samt tillsyn av anläggning med tillstånd att förbränna animaliska biprodukter. PCB Pågående och kommande PCB-saneringar inspekteras och följs upp kontinuerligt. Under 2015 och 2016 beräknas det komma in en större mängd slutrapporter från avslutade saneringar. Föreläggande om sanering skickas ut till de fastighetsägare vars fastigheter skulle ha PCB-sanerats under 2014 men där så inte har skett. Miljösamverkan naturvård och strandskydd Under 2015 räknar miljöförvaltningen med att delta i Miljösamverkan Skånes tillsynskampanj av strandskydd och kommunala naturreservat. Målet för tillsynskampanjen är att informera om och stärka strandskyddet i Skåne samt se till att syftet för naturreservaten uppnås. 10(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 Täkter Täktverksamheten i kommunen beräknas att pågå i stort sett i samma omfattning som tidigare. Hälsoskydd Här beskrivs miljönämndens arbetsuppgifter som faller under hälsoskyddsområdet. Majoriteten av de anmälningspliktiga objekten enligt 38§ förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899) har tilldelats en fast årsavgift vilket även anger hur många tillsynstimmar som objekten beräknas kräva årligen. Denna tid ska dock ses som ett genomsnittligt behov under en längre period. Vissa år krävs mer tid för en viss typ av objekt medan behovet kan vara mindre andra år. I behovsutredningen anges med vilket intervall som samtliga typer av objekt behöver besökas. Tillsynstidens fördelning finns i bilaga 2. Följande projekt planeras: Nationellt tillsynsprojekt om inomhusmiljön i skolan Anmälningspliktiga verksamheter Anmälningspliktiga verksamheter omfattar bl.a. undervisningslokaler, bassängbad och hygieniska verksamheter med risk för blodsmitta, t.ex. fotvård och tatueringsstudios. De anmälningspliktiga verksamheterna betalar en årsavgift och tillsyn görs enligt satta tidsintervall. Ej anmälningspliktiga verksamheter Miljöförvaltningen har regelbundet tillsyn över verksamheter utan anmälningsplikt men som ändå lyder under miljöbalken, t.ex. idrottslokaler, hotell och hygienlokaler utan stickande/skärande verksamhet. Under 2015 planeras särskild tillsyn på äldreboende. Vid inspektioner på äldreboende kontrolleras bland annat ventilation, städning, hygien och smittskydd. Nationellt tillsynsprojekt om inomhusmiljön i skolan Miljönämnden deltar i Folkhälsosmyndighetens projekt som pågår oktober 2014 – mars 2015. Samtliga 80 skolor i kommunen kommer att besökas. Vid besöken på skolorna införskaffas även underlag om kemikalier/kemisalar för ett framtida kemikalieprojekt. Bostäder och fastighetsägare Många ärenden och samtal kommer in till miljöförvaltningen rörande klagomål på inomhusmiljön i bostäder. Klagomålen rör t.ex. ventilation, fukt och mögel, temperatur och buller. Miljöförvaltningen utreder samtliga klagomål i takt med att dem inkommer. De 20 största fastighetsägarna (>200 lägenheter) i kommunen kommer att få energitillsyn under 2015. Radon Ett delmål till miljömålet ”God Bebyggd Miljö” är att ingen bostad ska ha en radonhalt över 200 Bq/m3 luft efter år 2020. För att uppnå 11(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 miljömålet arbetar miljönämnden med att kartlägga radonförekomsten i kommunen bland annat genom information till fastighetsägare att göra mätningar i bostaden. 2013 året gjordes ytterligare ett utskick med uppmaning att mäta radonalten inomhus till samtliga fastighetsägare i kommunen som inte mätt de senaste 7 åren. Utskicket föranledde en stor ökning i antal mätningar, som bland annat kan beställas genom miljöförvaltningen. Miljöförvaltningen fortsätter som tidigare med rådgivning kring bl.a. åtgärder för att minska radonhalterna. Tobakstillsyn Miljöförvaltningen har tillsyn över rökfria miljöer enligt tobakslagen. Rökfri skolgård kontrolleras i samband med tillsyn av skolor (och till viss del förskolor) som sker vart tredje år, då kontrolleras om skolgården är rökfri och hur skolan arbetar med tobaksförebyggande arbete. Övrig kontroll av rökfria miljöer sker vid klagomål. Livsmedel Samtliga objekt har en fast årlig kontrollavgift som anger hur många kontrolltimmar objekten har tilldelats. Kontrolltiden för ett objekt är baserat på verksamhetens risk- och erfarenhetsklassning. Grundläggande för kontrollen är att alla verksamheter ska under året få kontroll enligt tilldelad kontrolltid i timmar samt att alla relevanta kontrollområden kontrolleras. Objekt med en timmes kontrolltid besöks vartannat år. I samband med offentlig kontroll kontrolleras även redligheten, där fokus läggs på att de livsmedel som saluförs överensstämmer med vad kunden förväntar sig att köpa. Kontrolltidens fördelning finns i bilaga 3. Följande projekt planeras: Miljösamverkan Skåne drickvattenkontroll Övriga projekt/provtagning Miljösamverkan Skåne drickvattenkontroll Kemiska ämnen som PFAA och bekämpningsmedel, virus och mikrobiologiska smittoämnen, ökad översvämningsrisk på grund av klimatförändring samt sabotagerisk är några risker som berör dricksvattenförsörjningen och som underbygger vikten av samordning och effektiv tillsyn. Projektet avser att uppdatera checklistan och hjälpredan som togs fram 2007 till aktuell dricksvattenföreskift och Livsmedelsverket rapporteringspunkter. I projektet finns två problemställningar som kommer att behandlas. Dels att det inom dricksvattentillsynen finns många olika kontrollmyndigheter dels hur bedömningen vid tillsyn av stora respektive små vattenverk skall göras. Övrigt Här beskrivs miljönämndens övriga aktiviteter under 2015 som inte faller under ordinarie tillsynsområden. Tillsynstidens fördelning finns i bilaga 4. 12(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 Följande projekt planeras: Åtgärdsprogram för omgivningsbuller Framtagande av VA-utbyggnadsplan Upprättande av kemikalieplan, Lundakem LundaEko – Giftfria förskolor Omgivningsbuller Den 1 juli 2004 trädde förordning (2004:675), om omgivningsbuller i kraft. Enligt förordningen ska kommuner med mer än 100 000 invånare kartlägga omgivningsbullret inom kommunen samt fastställa ett åtgärdsprogram. Detta ska göras vart femte år. Enligt förordningen finns en skyldighet att genom kartläggning av omgivningsbuller och upprättande av åtgärdsprogram sträva efter att omgivningsbuller inte ska medföra skadliga effekter på människors hälsa. Detta är en miljökvalitetsnorm enligt miljöbalken – en s.k. målsättningsnorm. Den första kartläggningen av omgivningsbuller i Lunds kommun stod klar under sommaren 2012. Med omgivningsbuller menas för Lunds del buller som kommer från tågtrafik och vägtrafik. Ett åtgärdsprogram för perioden 2014-2018 har därefter antagits i kommunfullmäktige. Under kommande år pågår arbete i enlighet med åtgärdsprogrammet och en uppdatering av kartläggningen kommer att göras under 2016. Inför och under detta arbete kommer miljöförvaltningen att involveras i det samarbete som finns inom kommunen. Tekniska förvaltningen är huvudansvarig för kartläggningen och miljöförvaltningen för åtgärdsprogrammet. Miljöövervakning I september 2009 beslutade Kommunfullmäktige att anta ett miljöövervakningsprogram för Lunds kommun. Programmets består av ett antal indikatorer vars syfte är att dokumentera miljötillståndet i kommunen. Miljönämndens ansvarar dels för att samla in och sammanställa alla berörda förvaltningars data och dels för att inhämta data och utföra mätningar för 44 st egna indikatorer, t ex halt av kväveoxid i luften, radonhalt i skolor och läkemedelsrester i grundvattnet. I och med antagandet av LundaEko II av kommunfullmäktige den 22 maj 2014 har förutsättningarna för miljöövervakningsprogrammet ändrats och en grundläggande genomgång och revidering av programmet kommer ske under 2015. Luftkvalitetsmätningar Miljönämnden ska kontinuerligt dokumentera luftkvaliteten i Lunds kommun så att kraven i miljöbalken (miljökvalitetsnormer) samt de nationella, regionala och lokala miljömålen (se LundaEko II – område Friskt vatten och frisk luft) uppfylls. Mätningar i taknivå av kvävedioxid, 13(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 svaveldioxid, bensen och ozon kommer att utföras som tidigare. Partikelmätningar i taknivå avseende PM2,5 kommer att starta under 2015, på taket till den nya förvaltningsbyggnaden Kristallen. Mätning av PM10 kommer att ske i gatunivå vid mätstationen på Trollebergsvägen. Här kommer även gashaltiga ämnen såsom kvävedioxid, bensen och ozon att mätas. Redovisning av data från båda mätstationerna sker kontinuerligt via kommunens hemsida samt i årsrapport till nämnden. Miljöförvaltningen kommer att fortsätta sitt samarbete med gruppen Skåneluft. Gruppen består av fyra skånska kommuner (Malmö, Helsingborg, Landskrona, Lund) som bland annat har en gemensam luftdatabas och hemsida. VA-utbyggnadsplan Miljöförvaltningen deltar i ett kommunalt projekt som syftar till att ta fram en VA-utbyggnadsplan för kommunen. Stadsbyggnadsnämnden är beställare av projektet som väntas slutföras under 2015. Planen är ett levande dokument som kommer att uppdateras kontinuerligt. I projektet utreds vilka bebyggelsekoncentrationer som kommunen är skyldiga att tillhandahålla vatten- och avloppslösning för samt vilken prioriteringsordning som utbyggnaden bör ske enligt. Miljöstrategiskt arbete I Miljönämndens ordinarie tillsyn ingår miljöstrategiskt arbete. Miljönämnden är delaktig i de flesta kommunala och regionala åtgärder som syftar till att övervaka och förbättra miljön. Som exempel kan nämnas Lunds kommuns miljöövervakningsprogram, VAutbyggnadsplanen, anläggandet av ESS samt implementeringen av vattendirektivet i det kommunala arbetet. Miljönämnden arbetar aktivt med vattenfrågor, både strategiskt och på tillsynsnivå. VA-utbyggnadsplanen och dagvattenstrategin (DAGMAR), där handläggare från miljöförvaltningen ingår/ingått, är exempel på detta. Miljönämnden avser även delta i ett kommande projekt vars syfte är att ta fram en vattenförsörjningsplan för kommunen. Utöver detta så beaktas vattenfrågor i samtliga beslut som kan medföra en påverkan på vattenförekomster. Kemikalieplan, Lundakem Miljöpartiet de gröna i Lund har lagt fram en motion till kommunfullmäktige där man föreslår att en kemikalieplan, Lundakem, ska inrättas. Syftet med Lundakem ska vara att få ett systematiskt arbetssätt för att minska användningen av farliga ämnen. Miljönämnden anser att en förstudie bör utföras innan beslut om att inrätta en kemikalieplan kan fattas. Förstudien är tänkt som ett underlag för att kunna bedöma vilka insatser som behövs för att nå det önskade målet med kemikalieplanen, en minskad kemikaliebelastning för lundaborna. Förstudien beräknas starta under 2015. 14(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 LundaEko - giftfria förskolor Under 2015 ska samtliga förskolor inventeras avseende innehåll av miljöoch hälsoskadliga ämnen i produkter och material, i enlighet med mål 3.5 i LundaEko II. Miljönämnden kommer att vara rådgivande när det gäller kemikalier i detta arbete. Kvalitetssäkring Miljöförvaltningens har tagit fram ett system för kvalitetsrutiner under 2012. Systemet kommer löpande att kompletteras med nya rutiner. ESS Uppbyggnaden av ESS-anläggningen kommer att följas upp i samarbete med ESS och Länsstyrelsen. Upphandling Miljönämnden kommer fortsätta sitt samarbete med upphandlingsenheten på kommunen. Vid offentlig upphandling assisterar miljönämnden för att kunna göra inköpen så miljöanpassade som möjligt. Allergikommittén I kommunen finns en allergikommitté som har en bred och tvärsektoriell sammansättning med representanter från bl. a. kommunen (tjänstemän och politiker), sjukvårdspersonal från Universitetssjukhuset samt astmaoch allergiförbundet. En handlingsplan för det allergiförebyggande arbetet i kommunen är framtagen. Planen är ett vägledande dokument beträffande det praktiska allergiarbetet i Lund och ska initiera ett långsiktigt allergiförebyggande arbete med syfte att höja livskvaliteten för den stora grupp människor som besväras av allergi och annan överkänslighet. Särskilt viktigt är det arbete som riktar sig till miljöer där barn och ungdomar vistas. Representant från miljöförvaltningen deltar i gruppen. Vattendirektivet Vattenmyndigheten för Södra Östersjöns vattendistrikt har upprättat förslag till förvaltningsplan, miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning för perioden 2015-2021 för Södra Östersjöns vattendistrikt. Miljöförvaltningen kommer under 2015 i samråd med övriga berörda förvaltningar granska förslagen och arbeta med remissvar samt implementera de åtgärder kommunen ansvarar för. Planer Miljöförvaltningen deltar i planering på olika sätt. Möten ordnas av t.ex. stadsbyggnadskontoret om vissa detaljplaner. Handläggning av remissvar till främst stadsbyggnadskontoret och tekniska förvaltningen förekommer varje månad, oftast av flera detaljplaner och ibland av andra planer. Även remisser från Trafikverket och andra aktörer som rör fysisk planering räknas in i detta område. Behovsutredning Totalt har miljönämnden avsatt 24343 timmar för tillsyn inom sina ansvarsområden under 2015. Behovet är bedömt till 25238 timmar. 15(22) Tjänsteskrivelse 2014-12-02 Miljöförvaltningen förväntas ha 24 handläggartjänster på heltid under 2015. Enligt SKL kan ungefär 1000 timmar per handläggare och år avsättas för planerad tillsyn. Miljönämnden har valt att avsätta 1000 timmar per handläggare för planerad tillsyn 2015. Detta ger omkring 24000 tillsynstimmar som kan planeras. Extra tillfälliga resurser kan komma att rekryteras under året. Den avvikelse som finns mellan planerad tillsyn för 2015 och tillgängliga resurser får anses vara så pass marginell att den ryms inom felmarginalen för tillsynsplanen. Differensen mellan tillgängliga resurser och beräknat behov anses inte heller vara av så stor omfattning att det redovisade underskottet inte ryms inom de resurser som finns till förfogande. Vid behov kan dock externa resurser komma att rekryteras för att komplettera de områden som behöver förstärkas. Sammanfattningsvis anser miljönämnden att kommunens behov av tillsyn för 2015, 2016 och 2017 är kartlagt. Detta kommer att uppfyllas av den framtagna tillsynsplanen och därmed de resurser som nämnden förfogar över i dagsläget. Det ansvar som åligger miljönämnden i detta sammanhang bör därmed ses som uppfyllt. MILJÖFÖRVALTNINGEN Björn Berséus Miljödirektör 16(22) 17(22) Bilaga 1 – Miljöskydd Miljöfarlig verksamhet Fordonbranschen Biltvättar Bilverkstäder Bensinstationer Fordonslackering Bilskrotar Byggbranschen Betong- och asfaltverk Byggarbetsplatser Trävarutillverkning Verkstadsindustri Livsmedelsindustri Avloppsreningsverk Kommunala reningsverk Enskilda gemensamhetsanläggningar Miljösamverkan ledningsnät (P) Täkter Tvätterier Tandläkare Tandläkarprojekt VA SYD (P) Motoranläggningar Skjutanläggningar Energiproduktion Energi i tillsynen (P) Proeff III - referensgrupp (P) Värmepumpar Större enskilda objekt Vindkraft Enskilda avlopp Enskilda avlopp - åtgärdskrav Summa Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 120 60 80 40 16 120 60 80 40 16 180 300 120 40 16 180 80 120 40 16 150 120 6 325 110 150 120 6 350 110 128 120 6 350 110 128 120 6 350 110 130 130 40 145 15 340 40 6 30 280 180 10 50 50 75 140 800 3488 130 130 40 145 15 340 40 6 30 280 180 10 50 50 75 140 800 3513 130 130 0 145 15 60 0 3 15 280 135 0 50 50 75 140 800 3398 130 130 0 145 15 60 0 3 15 280 135 0 50 50 75 140 800 3178 18(22) Areella näringar Jordbruk Lantbruk Plantskolor/växthus Golfbanor Extra inkommande ärenden Animaliska biprodukter Bekämpningsmedel Summa Förorenad mark/byggnad Avfall Deponier Mellanlagring/behandling av farligt avfall Klagomål avfallshantering/nedskräpning Återvinningscentraler Förorenad mark Markföroreningar Sanering tandläkare PCB Olje- och kemikalieolyckor Summa Kemisk industri Tillverkningsindustri Plasttillverkning Färgtillverkning Grafik och foto Kemikalie- och läkemedelsverksamheter Köldmedier Kemisk verksamhet Kemikalier i skolor (P) Varutillsyn (P) Cisterner Summa Tillsyn 2015 650 20 30 350 30 120 1200 Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 650 20 30 350 30 120 1200 Tillsynsbehov 2015 Tillsynsbehov 2016 630 20 55 350 30 80 1165 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 1590 20 20 350 30 80 2090 Tillsynsbehov 2017 80 60 240 150 80 60 240 150 40 40 240 150 40 40 240 150 1250 80 400 155 2415 1250 80 400 155 2415 1200 120 600 155 2545 1200 80 300 155 2205 Tillsyn 2015 95 10 25 605 600 100 0 0 30 1465 Tillsynsbehov 2015 95 10 25 605 600 100 50 0 30 1515 Tillsynsbehov 2016 95 10 25 575 600 100 80 160 30 1675 Tillsynsbehov 2017 95 10 25 575 600 100 0 160 30 1595 19(22) Miljöövervakning Administration av program Vattenövervakning Luftövervakning Summa Naturvård Naturvård Strandskydd/Dagvatten Miljösamverkan naturvård (P) Summa Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 350 350 350 350 330 330 330 330 200 200 200 200 880 880 880 880 Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 115 115 115 115 155 155 155 155 30 80 0 0 270 270 270 270 20(22) Bilaga 2 – Hälsoskydd Hälsoskydd allmänt Rådgivning etc. Summa Strålning Radon Kraftledningar Solarier Summa Bostad Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 1200 1200 1200 1200 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 1200 1200 1200 1200 Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 100 200 200 400 30 30 30 30 10 10 0 70 140 240 230 500 Egenkontroll fastighetsägare Bostadsärenden Summa Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 300 300 300 300 800 800 800 800 1100 1100 1100 1100 Offentliga lokaler Tillsyn 2015 Undervisning och barnomsorg Förskolor Skolor (inkl. nationellt tillsynsprojekt om inomhusmiljön) Anmälningsärenden Fritidsverksamhet Bassängbad Tobakstillsyn Idrottsanläggningar Nöjes- och danslokaler Hotell/Tillfällig boende Äldreboenden Strandbad Summa Hygienlokaler Anmälningspliktiga Ej anmälningspliktiga Inkommande ärenden Kosmetiska produkter Summa 0 500 100 0 140 150 0 50 0 200 16 1156 Tillsynsbehov 2015 600 600 100 0 140 150 0 50 0 200 16 1856 Tillsynsbehov 2016 600 0 100 0 140 50 0 50 0 0 16 956 Tillsynsbehov 2017 0 500 100 120 140 150 0 50 0 0 16 1076 Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 50 50 60 300 0 0 0 0 50 50 50 50 50 50 200 50 150 150 310 400 21(22) Bilaga 3 – Livsmedel Livsmedel Detaljhandel Riskklass 1 Riskklass 2 Riskklass 3 Riskklass 4 Riskklass 5 Riskklass 6 Riskklass 7 Riskklass 8 Dricksvatten Produktion Enskilt vatten Miljösamverkan Skåne Dricksvattenskontroll (P) Smittskydd Legionella Registrering/kontroller/riskklassning Rådgivning/Information/Klagomål/administration Extra offentlig kontroll Kurser/Kompetensutveckling/Kvalitetssäkring Projekt/Provtagning (P) Summa Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 17 48 82 579 1250 2 616 165 17 48 82 579 1250 2 616 165 17 48 74 530 1353 6 630,5 168,5 17 48 74 530 1353 6 630,5 168,5 100 300 150 50 1000 1400 500 500 400 7159 100 300 150 50 1000 1400 500 500 400 7159 200 300 0 50 800 1600 400 500 400 7077 200 300 0 50 800 1600 400 500 400 7077 22(22) Bilaga 4 – Övrigt Övrigt Internt arbete - Förvaltningen IT (MiljöReda/Vision, W3D3, Webb, IKT, Informatör) Vägledning Miljöledning Verksamhetsplanering Kvalitetssäkring Internt arbete - Kommunen Malmö Airport, ESS Insikt - servicemätning Allergikommittén Miljöanpassad upphandling Kristallen Vattendirektivet Luftövervakning (NV) Krisledningsstaben Planer (KKKP, JäMå) LundaEko övergripande LundaEko giftfria förskolor (P) Kemikalieplan Lundakem (P) Plan- och bygglovsremisser Omgivningsbuller (P) Framtagande av ny avfallsplan och föreskrifter Framtagande av VA-utbyggnadsplan (P) Summa Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 600 670 40 80 220 600 670 40 80 220 600 670 40 80 220 600 670 40 80 220 60 100 150 100 200 120 200 20 120 40 50 200 400 200 100 50 3720 60 100 150 100 200 120 200 20 120 40 50 200 420 200 100 50 3740 60 40 150 125 150 100 200 20 120 40 100 250 420 300 0 20 3705 60 100 150 125 150 100 200 20 120 40 50 150 420 300 0 20 3615 Summering Totalt Total Miljöskydd Total Hälsoskydd Total Livsmedel Totalt Övrigt Total summa Tillsyn 2015 Tillsynsbehov 2015 9718 9793 3746 4546 7159 7159 3720 3740 24343 25238 Tillsynsbehov 2016 Tillsynsbehov 2017 9933 10218 3796 4276 7077 7077 3705 3615 24511 25186
© Copyright 2024