Hemställan till regeringen

1(16)
NATUR
SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY
VÅRDS ^
VERKETy
2015-05-21
Ärendenr:
NV-00482-14
Regeringskansliet
Miljö- och energidepartementet
103 33 Stockholm
Hemställan om utpekande av nya Natura 2000-områden och ändringar i
befintliga områden enligt habitat- och fågeldirektivet
Sammanfattning
Länsstyrelsema fick den 9 januari 2014 i uppdrag att länma forslag till nya
Natura 2000-områden och kompletteringar i befintliga områden.
Utgångspunkten for uppdraget var att åtgärda de brister i nätverket Natura 2000
som framgår av Europeiska kommissionens utvärderingar samt eventuella andra
nationellt identifierade brister i nätverket.
Naturvårdsverket föreslår att 193 nya områden och 161 utvidgade områden i
enlighet med art- och habitatdirektivet läggs till nätverket Natura 2000 utöver de
forslag som redan lämnats avseende Gotlands län. Naturvårdsverket föreslår
dessutom att ca 31 nya områden och 32 utvidgade områden i enlighet med
fageldirektivet läggs till nätverket Natura 2000 utöver de förslag som redan
lämnats avseende Gotlands län. Vidare föreslår Naturvårdsverket att drygt 360
Natura 2000-områden kompletteras med arter och habitat i enlighet med
habitatdirektivet. Förslagen baserar sig på de förslag som har inkommit från
länsstyrelsema.
För några få områden som länsstyrelsema redovisade gör Naturvårdsverket
bedömningen att dessa kräver ytterligare utredning innan det är aktuellt for
Naturvårdsverket att föreslå dessa till regeringen. Motiven for vårt
ställningstagande är att det rör sig om antingen bristfälligt underlag eller forslag
som inte är förenliga med gällande reservatsbeslut.
Försvarsmakten har haft erinran mot länsstyrelsemas forslag gällande ett antal
områden. Naturvårdsverket konstaterar att Försvarsmakten företräder ett
prioriterat samhällsintresse och har därför haft ett fördjupat samråd med
Försvarsmakten. Naturvårdsverket gör efter detta samråd bedömningen att for de
flesta av dessa områden fmns ingen egentlig konflikt mellan Försvarsmaktens
intressen och bevarandet av områdenas naturvärden. För vissa områden har den
BESÖK: STOCKHOLM - VALHALLAVÄGEN 195
ÖSTERSUND - FORSKARENS VÄG 5, HUS UB
POST: 106 48 STOCKHOLM
TEL: 010-698 10 00
FAX: 010-698 10 99
E-POST: REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET.SE
INTERNET: W W W. N ATUR V A RDS VE RK ET. S E
NATURVÄRDSVERKET
2(16)
påverkan Försvarsmaktens verksamhet innebär varit positiv för den biologiska
mångfalden och i deflestaövriga fall utgör verksamheten inget hot mot
områdenas värden. För ett fätal områden i Naturvårdsverkets förslag finns dock
en reell eller potentiell målkonflikt med Försvarsmaktens intressen. Områdena
firms med i Naturvårdsverkets förslag och beskrivs under respektive län.
Gotlands län ingår inte i denna hemställan eftersom dessa förslag redovisades
separat i en tidigare hemställan.
Naturvårdsverkets bedömning är att föreliggande förslag hjälper till att förbättra
de brister som Kommissionen identifieratförtumlare, barbastell, Bechsteins
fladdermus, utter, knubbsäl och gråsäl. Naturvårdsverkets bedömning är vidare
att förslaget påtagligt kommer att förbättra de brister som Kommissionen
identifieratförnaturtypema Smala Östersjövikar (1650), Grässandhedar (2330),
Torra hedar (4030), Fjällbjörkskog (9040), samt Lövsumpskog (9080). I mindre
grad förbättras även de brister som Kommissionen identifieratförKällor med
kalktuffbildning (7220) och Havsgrottor (8330).
Naturvårdsverkets bedömning är att föreliggande förslag dessutom förbättrar
fömtsättningama för arten spetshörnad barkskinnbagge, naturtyper som Rikkärr
(7230), Rev (1170), Inlandsdyner (2330), Mindre vattendrag (3260),
Staggräsmarker (6230), Silikatgräsmarker (6270), Öppna mossar och kärr
(7140), Trädklädd betesmark (9070), vilka är naturtyper med ogynnsam eller
otillräcklig bevarandestatus samt låg andel i nätverket och där ytterligare
utpekande därför har bedömts som motiverat.
Naturvårdsverket bedömer också att förslagen till nya områden och utvidgningar
innebär att områden med mycket höga naturvärden läggs till i Natura 2000nätverket och att områdena är av stor betydelseförnätverkets fiinktionföratt
bidra till gynnsam bevarandestatus på nationell nivå.
Bakgrund
Inom den europeiska unionen regleras naturvårdspolitiken i första hand genom
Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer
samt vilda djur och växter (i det följande kallat "habitatdirektivet") samt genom
Rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar (i
det följande kallat "fageldirektivet"). Enligt direktiven ska arter eller naturtyper
som i ett europeiskt perspektiv betraktas som skyddsvärda bevaras och
tillräckligt många områden som irmehåller en eller flera sådana arter eller
naturtyper avgränsas samt ingå i ett sammanhängande ekologiskt nätverk kallat
Nattira 2000.
Av habitatdirektivets bilaga 3 framgår de kriterier som ska tillämpas vid urval av
områden till nätverket. Av dessa kriterier framgår att det enbart är vetenskapliga
skäl som ska användas som gmndförutpekande. Naturvårdsverkets förslag till
utpekanden bygger enbart på vetenskapliga gmnder. Inga andra intressen har
vägts in.
Regeringen gav under 2007 Naturvårdsverket och länsstyrelsema i uppdrag att
kvalitetssäkra gränser och data och i relevanta fall redovisa förslag till ändringar
NATURVÄRDSVERKET
3(16)
beträffande de Natura 2000-områden som Sverige antingen föreslagit till, eller
som redan ingår i Natura 2000-nätverket. Detta arbete skulle utföras i två
omgångar där den första avsåg tekniska justeringar av gränser och den andra
avsåg de ändringar som behövdes till följd av resultaten från utförd
basinventering av skyddade områden 2004 - 2008. Med utgångspunkt i detta
arbete föreslog Sverige i augusti 2012 ett stort antal justeringar av data inom
Natura 2000-nätverket till Europeiska kommissionen. Förslagen till ändringar
har medfört att Sveriges totala åtagande i Natura 2000-nätverket behöver
kompletteras för vissa naturtyper och arter.
Regeringen gav därför ett uppdrag till länsstyrelsema den 9 januari 2014 att
åtgärda de brister i nätverket Natura 2000 som framgår av resultat från
Europeiska kommissionens utvärderingar samt eventuella andra nationellt
identifierade brister i nätverket. Uppdraget skulle redovisas till Naturvårdsverket
den 27 mars 2015.
Hur har uppdraget genomförts?
Naturvårdsverkets arbete
Naturvårdsverket skickade ut riktlinjer till berörda länsstyrelser för
genomförandet av regeringsuppdraget den 24 april 2014. Naturvårdsverket har i
riktlinjerna specificerat behoven av kompletteringar, se bilaga 12 och 13.
Löpande har dessutom Naturvårdsverket besvarat frågor från länen om hur
riktlinjema ska tolkas.
I slutskedet av arbetet kommunicerades förslagen vid behov med berörda
myndigheter. Detta är aktuellt då någon myndighet har varit negativ eller haft
sådana synpunkter på förslagen som behöver diskuteras.
Länsstyrelsernas förslag
Naturvårdsverket har av länsstyrelsema mottagit förslag på nya och utvidgade
Natura 2000-områden för arter och habitat enligt habitatdirektivet samt
kompletteringar och justeringar av arter och habitat i befintliga Natura 2000områden. Förslagen baserar sig på vetenskaplig kunskap från gjorda
inventeringar samt tidigare känd kunskap.
Länsstyrelsens samråd internt medfiske, kulturmiljövård, jordbruk num.
Samråd om de enskilda objekten skall ha skett på regional nivå intemt inom
länsstyrelsen genom samråd med kulturmiljöenheten, länsfiskeexperten,
lantbmksenheten eller motsvarande.
Synpunkter från Trafikverket samt berörda kommuner
Länsstyrelsema har lämnat sina förslag för synpunkter till berörda kommuner
samt till Trafikverket i de fall det ansetts relevant. Resultatet av dessa
samråd/förankringar redovisas i bilaga 6 tillsammans med inkomna synpunkter
och tjänsteanteckningar.
NATURVÄRDSVERKET
4(16)
Synpunkter från Skogsstyrelsen, Fortifikationsverket, SGU,
Transportstyrelsen, Sjöfartsverket, Energimyndigheten, Havs- och
vattenmyndigheten, Kustbevakningen, Sametinget och Försvarsmakten
Länsstyrelsen har lämnat sina förslag för samråd till mbricerade myndigheter.
Bilaga 6.
Länsstyrelsernas arbete medförankring hos berörda fastighetsägare samt
sakägare
Resultatet av länsstyrelsemas förankringsarbete redovisas i bifogade
tjänsteanteckningar och/eller yttranden samt i vissa fall som fotnoter i
exceltabellema, dvs. bilaga 1, 2, 3, 4 och 5.1 en del fall har länsstyrelsen valt att
endast genom tjänsteanteckning styrka att förankring/samråd har skett.
Naturvårdsverkes beredning och bedömning
Allmänt
Naturvårdsverket har granskat och bedömt länsstyrelsemas förslag. Syftet med
detta har varit att
1) kontrollera att förslaget håller tillräcklig vetenskaplig kvalitet utifrån
tillgänglig kunskap,
2) analysera hur objekten förhåller sig till hittillsvarande
naturvårdsplanering samt bedöma - på gmndval av nuvarande kunskap att objekten från ett nationellt perspektiv är lämpliga att ingå i Natura
2000-nätverket, givet kriteriema i bilaga 3 i habitatdirektivet.
3) bedöma, i de fall föreslagna skyddsåtgärder fömtsätter statlig
finansiering, om erforderliga åtgärder inryms i budgetramama under de
närmaste åren,
4) via en genomgång av länsstyrelsemas redovisningar i möjligaste mån
kontrollera att förankring hos berörda markägare genomförts och att
samråd skett som föreskrivs i regeringsuppdraget och Naturvårdsverkets
riktlinjer. När det gäller samråd inom länsstyrelsen har Naturvårdsverket
inte krävt någon redovisning eftersom länsstyrelsen utgör en myndighet,
5) se över om regeringsuppdragets intentioner har fullföljts.
Redovisningen i bilaga 1 -4 (exceltabellema) baseras i allt väsentligt på den
redovisning Naturvårdsverket har fätt från länsstyrelsema. Det bör observeras att
informationen i exceltabellemas kolumner av naturliga skäl är kategoriserad och
därmed förenklad. För att få en tydligare bild av de synpunkter som har uttryckts
hänvisas till yttrandena och tjänsteanteckningarna (bilaga 5).
Allmänt om erinringar
Det bör noteras att det har registrerats ett "N" (=nej) i relevant förankrings/samråds-kolunm när minst en fastighetsägare (eller myndighet) uttryckt erinran.
Naturvårdsverkets syn är att positiv markägarförankring alltid ska eftersträvas.
Det är dock viktigt att konstatera att utpekande endast får ske på vetenskaplig
gmnd. Områden som behövs för att uppfylla av EU-kommissionen eller
nationellt identifierade brister och/eller som avser områden med mycket höga
värden som utgör kämområden för förekomsten av naturtyper och arter ska
föreslås oberoende av om positiv förankring erhålls. Om det behövs för att
NATURVÄRDSVERKET
5(16)
Uppnå gyrmsam bevarandestatus, t.ex. genom att fä en god geografisk fördelning
eller för att få tillräcklig areal till nätverket ska även negativt förankrade
områden i övrigt föreslås.
Synpunkter från centrala myndigheter
Länsstyrelsema har hanterat remissen med centrala myndigheter.
Naturvårdsverket har i de fall myndigheten varit negativ eller haft åsikter som
behövde klargöras kring utfommingen dessutom kommunicerat med berörda
myndigheter. Naturvårdsverket har därför haft ett möte med Försvarsmakten
angående de områden där Försvarsmakten haft erinran mot utpekandet.
Namrvårdsverkets synpunkter på dessa förslag framgår under särskild mbrik
nedan samt i den länsvisa redovisningen. Utöver detta har Naturvårdsverket
bedömt att alla synpunkter tydligt framgår av respektive yttrande och inte ger
upphov till något behov av ytterligare remiss.
Ersättningsfrågor
Att ett område pekas ut till Natura 2000 ger inte automatiskt någon rätt till
ersättning till markägare eller innehavare av särskild rätt. Kravet på regeringen
att peka ut områden följer direkt av direktiven. Direktiven ska sedan genomföras
med stöd av nationellt regelverk och nationella "verktyg". Rätten till ersättning
är fastlagd i miljöbalkens 31 kapitel och ytterst i regeringsformen. I de fall
utpekandet får till konsekvens att berörda myndigheter fattar beslut som innebär
att fastigheter tas i anspråk eller att pågående markanvändning inom berörd del
av fastighet avsevärt försvåras, föreligger rätt till ersättning enligt ovan nämnda
bestämmelser i miljöbalken.
Budgeteffekter
Naturvårdsverket bedömer att de nödvändiga åtgärder som behöver vidtas de
närmaste åren med anledning av detta Natura 2000-förslag kommer att kunna
hanteras inom befintliga budgeframar.
Natura 2000-genomförandet kommer också att belasta anslagen när det gäller
skötsel- och förvaltningskostnader samt kostnader för bevarandeåtgärder som
fokuserar på arter/populationer. Enligt länsstyrelsemas redovisning kommer
förvaltningskostnadema att öka något med de föreslagna objekten.
Naturvårdsverkets bedömning är att denna kostnad kommer att rymmas inom
befintliga budgetramar.
Den prioritering som riksdagen har lagt fast i 7 kap. 27 § miljöbalken som
irmebär att områden som har tagits upp i förteckning över intemationella
åtaganden "skall prioriteras i det fortsatta skyddsarbetet" innebär dock att det
kan bli nödvändigt med vissa omprioriteringar i arbetet under de närmaste åren
med anledning av utpekandet till Natura 2000.
NATURVÄRDSVERKET
6(16)
Naturvårdsverkets förslag
Förslag på nya samt kompletterande och utvidgade områden av intresse för
Europeiska Gemenskapen (förslag till särskilda bevarandeområden)
Bilaga 1 redovisar motiv/urvalsgmnd för områdena i form av naturtyper och
arter samt via kolumnnotering och i förekommande fall fotnoter, resultatet av
förankrings- och samrådsförfarandet. I övrigt hänvisar Naturvårdsverket till de
fotnoter, tjänsteanteckningar och yttranden som länsstyrelsema har bifogat (se
bilaga 5). Nedan kommenteras förslaget län för län.
Stockholms län
Förslaget omfattar nio nya områden enligt art- och habitatdirektivet av
naturtypen Smala vikar i Östersjön (1650) som är en nationell bristnaturtyp.
Delar av vikarna i Värmdö kommun utgörs även av naturtypen Lagun (1150).
Naturvårdsverket konstaterar att förslaget har stöd av Havs- och
vattenmyndigheten. Försvarsmakten har invändningar angående utpekande av
Nynäsviken och Rassa vikar. Vid det samrådsmöte som Naturvårdsverket den 6
maj 2015 hade med Försvarsmakten framgick att övningsverksamheten vid
Järflotta berörs av förslaget. Försvarsmakten föreslog att de delar som
överlappade deras övningsområde skulle utgå. Naturvårdsverket bedömer att det
är möjligt justera gränsen för Nynäsviken. Naturvårdsverket bedömer dock att
förslaget om Rassa vikar bör vara oförändrat då vi finner att halva viken redan är
med i nätverket och att den verksamhet som sannolikt bedrivs i området
knappast skadar områdets värden.
Uppsala län
Förslaget omfattar ett nytt område enligt habitatdirektivet och utgörs av ett
skogsområde med inslag av rikkärr (7230), som är skyddat som naturreservat.
Länsstyrelsen föreslog ytterligare två ormåden, men Naturvårdsverket firmer att
det finns oklarheter i förslagen avseende skyddsvärde resp. överensstämmelse
med gällande beslut och lämnar därför inte dessa förslag vidare vid detta tillfälle.
Södermanlands län
Förslaget omfattar inga nya Natura 2000-områden. Länsstyrelsen gör
bedömningen att det i länet ej finns lämpliga områden för utpekade brister med
avseende på naturtyper och arter. Ändringar föreslås dock för tre stycken Natura
2000-områden.
Östergötlands län
Förslaget omfattar 23 nya områden enligt habitatdirektivet. 18 av dessa områden
ligger inom eklandskapet. Sex av områdena utgörs av vattendrag med naturtypen
mindre vattendrag (3260) som även den har identifierats som nationell
bristnaturtyp. Arter enligt habitatdirektivet som kompletteras i och med dessa
förslag är bland armat läderbagge, ekoxe, hälträdsklokrypare, stensimpa, utter
och flodpärlmussla.
Förslaget omfattar dessutom en utökning av ett område enligt habitatdirektivet i
eklandskapet.
NATURVÄRDSVERKET
7(16)
Vidare föreslås 10 justeringar och ändringar av gräns enligt habitatdirektivet
samt två dessutom för fageldirektivet med syfte att områdena ska
överensstämma med gällande naturreservat och områden som är inköpta för
naturvårdsändamål.
I några fall har berörd kommun haft erinran mot förslagen. Naturvårdsverket gör
dock bedömningen att kommunemas synpunkter inte har någon betydelse för
frågan om utpekande.
För områdena i eklandskapet är samma markägare, Sturefors Egendom AB,
berörd och har lämnat erinran mot länsstyrelsens förslag. Föreslagna områden
ingår i Östergötlands eklandskap och har mycket höga nationella bevarandevärden där Östergötland har ett nationellt ansvar för bevarandet. Bland annat
utpekas Silikatgräsmarker (6270) och Trädklädda betesmarker (9070), som har
identifierats som nationella bristaaturtyper.
Några av områdena har mindre än 50 % utpekad naturtyp. De delar av områdena
som inte består av utpekad naturtyp bedömer Naturvårdsverket i likhet med
länsstyrelsen är viktiga som utvecklingsmarker för naturtypemas och artemas
långsiktiga bevarande, är viktiga områden som livsmiljöer för utpekade arter,
bland annat läderbagge och dårgräsfjäril, samt är viktiga som bl.a.
spridningskorridorer. Avsikten med avgränsningama är alltså att fä ekologiskt
fiinktionella områden som även på lång sikt kan behålla sina bevarandevärden.
Naturvårdsverkets bedömning är att områdena är utpekade på vetenskapliga
grunder och fyller en viktig ftinktion i nätverket och att markägarens synpunkter
därför inte har någon direkt betydelse för frågan om utpekande.
Jönköpings län .
Förslaget omfattar sju nya områden enligt habitatdirektivet varav fyra avser
naturtypen Mindre vattendrag (3260) som är en nationell bristnaturtyp. Ett nytt
område enligt fageldirektivet föreslås.
Förslaget omfattar dessutom sju utökningar varav fem enligt habitatdirektivet
däribland av namrtypen Mindre vattendrag (3260) samt två utökningar enligt
fageldirektivet.. Vidare föreslås några mindre justeringar och ändringar av
gränser av områden enligt både habitat- och fågeldirektivet för att områdena ska
harmonisera med gällande namrreservat.
Länsstyrelsen har föreslagit Gagnån som är ett nationellt skyddsvärt vattendrag.
En mindre del av ån går genom ett industriområde där ån är kulverterad.
Naturvårdsverket bedömer att fömtsättningar och vetenskapliga gmnder för att
utpeka denna del behöver utredas närmare. Naturvårdsverket väljer att inte
inkludera Gagnån i derma redovisning eftersom frågan om en lämplig
avgränsning behöver beredas ytterligare innan ett färdigt förslag kan lämnas.
NATURVÄRDSVERKET
8(16)
Kronobergs län
Förslaget omfattar 15 nya områden enligt habitatdirektivet. 12 av dessa nya
områden är befintliga naturreservat. Utöver detta föreslås tre vattendrag som nya
områden till nätverket. Nätverket kompletteras därmed med naturtypen Mindre
vattendrag (3260) samt med utter.
Utökningar föreslås i 16 områden där samtliga utgörs av befintliga reservat eller
planerade naturreservat.
Kalmar län
Förslaget omfattar 33 nya områden och 20 utökningar av befintliga områden
enligt habitatdirektivet. Samtliga förslag utgörs av redan befintliga naturreservat.
Dessutom har vissa ändringar och kompletteringar av naturtyper gjorts.
Framförallt handlar det om ädellövskogstyper som föreslås omklassas till
trädklädd betesmark (9070) vilket överensstämmer med både naturförhållanden,
reservatsbeslut och rådande skötselinriktning. Kompletteringar av arter har gjorts
i ett stort antal områden, framförallt komplettering av förekomst av
fladdermusarten barbastell, men även för tumlare, läderbagge och ekoxe har
kompletteringar föreslagits.
Blekinge län
Förslaget omfattar åtta nya områden enligt habitatdirektivet. Två av dessa utgörs
av naturtypen naturliga vattendrag (3260), fem är ädellövsskogsområden (9110,
9130, 9160, 9190) och ett är ett skärgårdsområde. Urvalet har i delar prioriterats
efter planerade Life projekt om restaurering av vattendrag, bland annat urvalet
av Mieån.
Förslaget omfattar fem utökningar av områden enligt habitatdirektivet varav de
för objekten Utklippan och Gö omfattar större arealer.
Dessutom anmäls ett antal nya arter samt justeringar av gränser för områden
enligt habitat- och fågeldirektivet för att områdena ska överensstämma med
gällande naturreservat. Ett antal justeringar av naturtyper görs även efter gjorda
fältkontroller.
Vid det samråd som Naturvårdsverket den 6 maj 2015 hade med Försvarsmakten
undersöktes i vilken utsträckning det föreligger en målkonflikt med
Försvarsmaktens verksamhet i förhållande till förslaget om Gö, Utlängan, och
Utklippan. Naturvårdsverket bedömer att det inte föreligger en målkonflikt vad
gäller Gö då det befintliga reservatet redan har anpassats efter de behov som
framkommit i samband med reservatsbildandet. Utökningen av objektet
Utlängan med bl.a. naturtypen trädklädda betesmarker (9070) bedömer vi inte
orsakar nämnvärda inskränkningar för övningsmöjligheter. Vad gäller den stora
utökningen av objektet Utklippan konstaterar Naturvårdsverket att en
målkonflikt med övningsområdet finns men att denna skulle kunna minskas
betydligt genom mer preciserade underlag från båda verksamhetemas sida. Vi
finner att sådana underlag kan behöva tas fram men att utökningen av Utklippan
bör anmälas såsom länsstyrelsen föreslagit.
NATURVÄRDSVERKET
9(16)
Skåne län
Förslaget omfattar 31 nya områden. Bland annat föreslås mindre vattendrag
(3260) i elva och rissandhed (2320) eller grässandhed (2330) i nio av dessa
områden, naturtyper med låg eller mycket låg andel i nätverket.
Dessutom föreslås tre nya marina områden för tumlare. Yrkesfiskarna är överlag
negativa till detta utpekande eftersom det ur deras perspektiv är oklart vilka
restriktioner ett utpekande kan irmebära. Tumlare föreslås dessutom förtecknas
som art i fyra befintliga områden. Försvarsmakten avstyrker utpekande av
Kiviksbredan då utpekat område ligger inom influensområdeförsåväl Ravlunda
och Rinkaby skjutfält då de bedömer att deras verksamhet påtagligt kan påverkas
av Natura 2000-bestänimelser.
För Bechsteins fladdermus föreslås fem nya områden. Markägama är i huvudsak
positiva till ett utpekande. Barbastell föreslås pekas ut i 23 befintliga områden.
Försvarsmakten avstyrker även Åsumsfältet då de bedriver verksamhet i området
som de bedömer påtagligt kan påverkas av Natura 2000-bestäirmielser.
Bland annat utter och smalgrynsnäcka föreslås läggas till i 12 befintliga områden
och naturtypema havsgrottor (8330) och mindre vattendrag (3260) föreslås
läggas till i fyra befintliga områden
Fem områden som är utpekade som SCI-områden enligt habitatdirektivet
föreslås nu också som SPA-områden på grund av deras höga fägelvärden, bland
annat Ravlunda skjutfält. Försvarsmakten avstyrker att Ravlunda skjutfält ska
utpekas även för fågeldirektivet eftersom de bedömer att det finns en stor risk att
Försvarsmaktens verksamhet kan påverka fågellivet i området, framför allt
genom alltförhöga bullernivåer.
Vissa ytterligare kompletteringar av arter och naturtyper har gjorts i befintliga
områden.
Hallands län
Förslaget omfattar att barbastell förtecknas som art i området Yttra Berg
eftersom det sarmolikt finns en koloni av arten i oihrådet. Länsstyrelsen föreslår
därför att området skyddas även för barbastell.
Västra Götalands län
Förslaget omfattar tre nya områden till nätverket och fyra utvidgningar enligt
habitatdirektivet. Ingen markägare har någon erinran och inga myndigheter är
negativa till förslagen.
Förslaget omfattar dessutom att tumlare förtecknas som art i sju befintliga SCIområden. För tre av områdena, Malmö fjord (västra området), Härmanö och
Måseskär, har dock Försvarsmakten erinran och påpekar att ett utpekande av
tumlare i dessa skulle kurma medföra inskränkningar i möjligheten att öva på ett
sätt som är nödvändigt för att upprätthålla de förmågor som Försvarsmakten ska
hålla enligt uppdrag från riksdag och regering och att det medför risk för
påtaglig skada på riksintresset för totalförsvarets militära del.
NATURVÄRDSVERKET
10(16)
Fömtom Försvarsmakten har även Sjöfartsverket vissa invändningar mot
förslaget att peka ut tumlare. Bland annat anser det att remissen saknar en
konsekvensbeskrivning kring vad ett utpekande av områdena kan innebära och
påpekar attflertaletav områdena korsas av allmänna farleder där riksintresset
kommunikationer (sjöfart) kan komma att påverkas negativt. Sjöfartsverket ser
det också som önskvärt att en helhetsbild av alla tilltänkta områdesskydd finns
på plats innan myndigheten kan ta slutlig ställning i frågan och att det bör finnas
en samordning med det pågående arbetet kring havsplanering som utförs av
Havs- och vattenmyndigheten. Förslaget har dock tillstyrkts av Havs- och
vattenmyndigheten.
Dessutom föreslås habitatjusteringar för tio områden och gränsjustering för
ytterligare ett område.
Värmlands län
Förslaget omfattar inte några nya Natura 2000-områden.
Förslaget omfattar dock ändringar och justeringar av 73 av länets 139 Natura
2000-områden. Uppdateringarna utgörs av gränsjusteringar för 20 områden,
ändring av utpekade arter för 22 områden samt ändring av utpekade habitat och
dess utbredning för 42 områden.
Örebro län
Förslaget omfattar 21 nya områden enligt habitatdirektivet. Bland annat föreslås
mindre vattendrag (3260) i fyra och Öppna mossar och kärr (7140) i 12 av dessa
områden, naturtyper med låg eller mycket låg andel i nätverket. 14 av områdena
är skyddade som naturreservat.
Förslaget dessutom omfattar åtta nya områden enligt fageldirektivet. Områdena
hyser signifikanta förekomster av en lång rad arter som är upptagna i direktivets
bilaga 1.
Vidare föreslås smärre gräns- samt habitatjusteringar i sammanlagt 22 områden
enligt habitatdirektivet. I några fall handlar det om att området föreslås utgå och
istället ingå i ett annat, större område.
Länsstyrelsen föreslår dessutom att 5 områden utökas samt att 2 områden utgår
och samtidigt införlivas i andra områden enligt fågeldirektivet. Ett fåtal tillägg
av fågelarter med signifikant förekomst föreslås också.
Västmanlands län
Utpekade brister (naturtyper och arter) saknas i länet. Länsstyrelsen har
föreslagit områden som bidrar till att öka andelen naturtyper som det finns låg
andel av i nätverket eller som har ogynnsam bevarandestatus på nationell nivå.
Förslaget omfattar ändringar i fyra områden samt 12 nya områden enligt
habitatdirektivet. De nya områdena omfattar tre myrskyddsplaneobjekt (rikkärr);
två områden som rör nationellt värdefulla vattendrag och sjöar och som ligger
inom naturreservatet Malingsbo-Kloten samt sju skogsområden som är befintliga
naturreservat. Inom det föreslagna området Hedströmmen Norra SE0250207
NATURVÄRDSVERKET
11(16)
som till huvudsaklig del ligger inom Sveaskogs innehav berörs även privata
markägare som är negativa till förslaget. Naturvårdsverkets bedömning är dock
att områdena är utpekade på vetenskapliga grunder och fyller en viktig ftinktion i
nätverket och att markägarens synpunkter inte har någon direkt betydelse för
frågan om utpekande.
Dalamas län
Förslaget omfattar sex nya mindre områden enligt habitatdirektivet.
Förslaget omfattar dessutom utökningar av områden enligt habitatdirektivet
varav ett 10-tal mer betydande utökningar med tillkommande skogshabitat inom
befintliga och planerade naturreservat. Dessutom föreslås mindre justeringar av
gränser enligt habitatdirektivet för att områdena ska överensstämma med
gällande naturreservat. Länsstyrelsen har även kontrollerat i vilka områden
naturtypen torra hedar (4030) förekommer och bedömer att inrapporterade
uppgifter är korrekta.
Bergvik skog har motsatt sig en utölming av objektet Gönan som föreslås ändras
så att den överensstämmer med befintligt naturreservat. Bergvik motsätter sig
detta då de ser en risk i att man inte fär bedriva skogsbruk fram till
reservatsgränsen. Naturvårdsverket konstaterar att frågan om man kan bedriva
skogsbruk fram till gränsen av området i sig inte har någon relevansförfrågan
om utpekande. Vid utpekande ska enbart hänsyn tas till vetenskapliga kriterier.
Naturvårdsverket delar länsstyrelsens bedömning att reservatet i sin helhet bör
ingå i Natura 2000 området.
Gävleborgs län
Förslaget omfattar ändringar i 13 befintliga Natura 2000-områden. I elva av
dessa består ändringarna i mindre tekniska justeringar av gränser, där gränsen
justerats till befintliga naturreservatsgränser eller uppdatering av någon enstaka
naturtyp inom området.
I två områden föreslås lite större justeringar för att anpassa områdena till
blivande naturreservat, för Vitörama föreslås en större utvidgning och för
Långvind föreslås naturtypsändringar som är baserade på den ökade kunskap
som uppkommit efter basinventeringen.
Västemorrlands län
Förslaget omfattar 16 nya områden enligt habitatdirektivet, samtliga är befintliga
eller blivande namrreservat, tre utvidgningar av befintliga Natura 2000-områden
och mindre gränsändringar i två områden.
Jämtlands län
Förslaget omfattar sju nya områden, varav tre befintliga naturreservat där västlig
taiga anmäls. Dessutom omfattar förslaget Öråmyren - ett våtmarksområde med
rikkärr (7230), Flatmoklumpen - en kalkbrant med landets enda kända förekomst
av mossan Mannia iriandra. Lidsjöberg- utpekat för aspbarkgnagare och
Stekenjokk-Raukasjö, utpekatförfjällräv, järv, lo, utter och skogsrör. Vidare
omfattar förslaget utvidgningar av sex befintliga Natura 2000-områden.
NATURVÄRDSVERKET
12(16)
Västerbottens län
Naturvårdsverket föreslår ett helt nytt område, Vithattsmyrarna enligt både
habitat- och fågeldirektivet. Dessutom föreslås att Svanaträskmyran bryts ut från
det befintliga Namra 2000-området Gransjömyrama. Vidare föreslås nio
befintliga SCI-områden även utpekas som SPA-områden.
Förslaget omfattar dessutom kompletteringar och justeringar av ett 40-tal
områden avseende arter och gränser. För tio områden föreslås utvidgningar
enligt habitatdirektivet så att de överensstämmer med gällande gränser för
skyddade områden. För Bjömlandets nationalpark föreslås utvidgning i enlighet
med den pågående utvidgningen av nationalparken.
Norrbottens län
Några nya områden föreslås inte. Förslagen gäller i huvudsak justeringar av
naturtyper och arter samt gränsändringar i befintliga Natura 2000-områden.
Habitatjusteringama följer Naturvårdsverkets riktlinjer. Enligt Artdatabankens
riktlinjer har felaktigt inrapporterade arter av insekter och mossor stmkits.
Befintliga områden har också kompletterats med växt- och djurarter enligt
habitatdirektivets bilaga 2.
För tre områden har gränsen justerats i enlighet med beslutad
naturreservatsgräns där inga utpekade naturtyper berörs.
För området Säivis SE0820702 som är utpekat för hänggräs är befintligt Natura
2000-område felaktigt angivet p.g.a. att fel koordinater angavs vid utpekandet.
Området är flyttat ca 150 meter längre södemt. Se mer i länsstyrelsens
redovisning.
Länsstyrelsen har föreslagit att det år 1995 utpekade området Selets bmk
(SE0820051) utgår från nätverket. Skälet till detta är att redovisade ingående
naturtyper är felaktiga, dvs. att den tidigare bedömningen att Västlig taiga (9010)
förekommer inte stämmer, vilket även gäller Svämlövskog (91E0). Naturtypema
har aldrig förekommit i området. Naturvårdsverket tillstyrker att området utgår
från nätverket.
Naturvårdsverkets bedömning av hur förslaget åtgärdar utpekade brister i
nätverket
Naturvårdsverkets bedömning är att föreliggande förslag hjälper till att förbättra
de brister som Kommissionen identifierat för tumlare, barbastell, Bechsteins
fladdermus, utter, knubbsäl och gråsäl. Naturvårdsverkets bedömning är vidare
att förslaget påtagligt kommer att förbättra de brister som Kommissionen
identifierat för naturtypema Smala Östersjövikar (1650), Grässandhedar (2330),
Torra hedar (4030), Fjällbjörkskog (9040), samt Lövsumpskog (9080). I mindre
grad förbättras även de brister som Kommissionen identifierat för Källor med
kalktuffljildning (7220) och Havsgrottor (8330).
NATURVÄRDSVERKET
13(16)
Naturvårdsverkets bedönming är att föreliggande förslag dessutom hjälper till att
förbättra statusen för arten spetshörnad barkskinnbagge, naturtyper som Rev
(1170), Östersjövikar (1650), Inlandsdyner (2330), Mindre vattendrag (3260),
Staggräsmarker (6230), Silikatgräsmarker (6270), Öppna mossar och kärr
(7140), Rikkärr (7230) och Trädklädd betesmark (9070), vilka är nattirtyper med
ogyrmsam eller otilhäcklig bevarandestatus samt låg andel i nätverket där
ytterligare utpekande har bedömts som motiverat.
Naturvårdsverket bedömer också att förslagen till nya områden och utvidgnmgar
innebär att områden med mycket höga naturvärden läggs till i Natura 2000nätverket och att områdena är av stor betydelse för nätverkets funktion för att
bidra till gyrmsam bevarandestatus på nationell nivå.
Motstående intressen och erinringar
Försvarsmakten har haft erinran mot länsstyrelsemas förslag gällande ett antal
områden. Naturvårdsverket konstaterar att Försvarsmakten företräder ett
prioriterat samhällsintresse och har därför haft ett fördjupat samråd med
Försvarsmakten. Naturvårdsverket gör efter detta samråd bedömningen att för de
flesta av dessa områden finns ingen egentlig konflikt mellan Försvarsmaktens
intressen och bevarandet av områdenas naturvärden. För vissa områden har den
påverkan Försvarsmaktens verksamhet irmebär varit positiv för den biologiska
mångfalden och i de flesta övriga fall utgör verksamheten inget hot mot
områdenas värden. För ett fätal områden i Naturvårdsverkets förslag finns dock
en reell eller potentiell målkonflikt med Försvarsmaktens intressen. Områdena
finns med i Naturvårdsverkets förslag och beskrivs under respektive län. .
I några fall har kommun eller berörd markägare haft erinran mot de områden
som länsstyrelsema föreslagit. Naturvårdsverket gör dock bedömningen att
länmade förslag är vetenskapligt väl motiverade och de ingår därför i det
samlade förslaget.
Sekretess
I förslagen finns uppgifter om listade arter som omfattas av sekretess i enlighet
med 20 kap. 1 § Offenthghets- och sekretesslagen. Dessa uppgifter skickas
separat till regeringen.
NATURVÄRDSVERKET
14(16)
Hemställan
Med anledning av ovanstående hemställer Naturvårdsverket om att regeringen
fattar beslut om utpekande av nya områden och ändringar i befintliga områden
enligt både habitat- och fågeldirektivet.
Beslut om denna hemställan har fattats av ställföreträdande generaldirektör
Kerstin Cederlöf
Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit biträdande avdelningschef
Anna Helena Lindahl, föredragande, sektionschefen Hasse Berglund samt
handläggama Stefan Henriksson och Anne-Li Maurin.
För Naturvårdsverket
Kerstin Cederlöf
Arma Helena Lindahl
Bilagor
1. Naturvårdsverkets förslag till nya områden av intresse för Europeiska
Gemenskapen (SCI) enligt bestämmelsema i habitatdirektivet (blivande
särskilda bevarandeområden)
2. Naturvårdsverkets förslag till nya särskilda skyddsområden (SPA) enligt
bestämmelsema i fågeldirektivet
3. Naturvårdsverkets förslag till ändringar i beslutade områden av intresse
för Europeiska Gemenskapen (SCI) och särskilda bevarandeområden
(SAC) enligt bestämmelsema i habitatdirektivet
4. Naturvårdsverkets förslag till ändringar i av regeringen godkända
särskilda skyddsområden (SPA) enligt bestämmelsema i fageldirektivet
5. Redovisningar och tjänsteanteckningar angående markägarförankring,
beskrivning av samråd med och synpunkter från myndigheter m.fl.,
yttranden från övriga myndigheter samt motiveringsblankett
6. Kartor över förslag till nya och gränsjusterade Natura 2000-områden
7. Komplettering av nätverket Natura 2000, länsvis fördelning
8. Arter och naturtyper med ogynnsam eller otillräcklig bevarandestatus
enlig artikel 17-rapport 2013 och låg andel av sin förekomst i Natura
2000-nätverket
NATURVÄRDSVERKET
15(16)
SÄNDLISTA:
Skrivelse inkl bil 1-4, via e-post:
Samtliga länsstyrelser (registrator)
Länsråd och länsöverdirektörer
Miljövårdsdirektörema el. motsv
Kontaktpersoner for Natura 2000
Kopia for kännedom:
Skrivelse inkl bil 1-3 via e-post:
Jordbmksverket, 551 82 Jönköping
Skogsstyrelsen, 551 83 Jönköping
Havs- och vattenmyndigheten. Box 11930, 404 39 Göteborg
Riksantikvarieämbetet, Box 5405, 114 84 Stockholm
Fortifikationsverket, 631 89 Eskilstuna
Försvarets Högkvarter, 107 85 Stockholm
Sveriges Geologiska Undersökning, Box 670, 751 28 Uppsala
Transportstyrelsen, Sjöfartsavdelningen, 601 73 Norrköping
Sjöfartsverket, Sjöfart och Samhälle, 601 78 Norrköping
Energimyndigheten, Box 310, 631 04 Eskilstuna
Boverket, Box 534, 371 23 Karlskrona
Kammarkollegiet, Box 2218, 103 15 Stockholm
KEMI, Box 2, 172 13 Sundbyberg
Trafikverket, 781 89 Borlänge
Statens Fastighetsverk, Box 2263, 103 16 Stockholm
Bergsstaten, Varvsgatan 41, 972 32 Luleå
Bergsstaten, Slaggatan 13, 791 71 Falun
Sametinget, Bergmästargatan 8, 981 33 Kiruna
Sveriges kommuner och landsting, 118 20 Stockholm
Lantmäteriverket, 801 82 Gävle
Myndigheten for samhällsskydd och beredskap, 651 81 Karlstad
ArtDatabanken, att: Lena Tranvik, Box 7007, 750 07 Uppsala
Miljö- och energidepartementet, att: Marie Dahlström, 103 33 Stockholm
Sveriges Omitologiska Förening, Stenhusa Gård, Lilla Brunneby 106, 380 62
Mörbylånga
Svenska Jägareförbundet, Maskingatan 3, 195 60 Arlandastad
Jägarnas riksförbund/Landsbygdens Jägare, Saltsjög. 15, 151 71 Södertälje
Samtliga miljödomstolar (5)
Miljööverdomstolen, Box 2290, 103 17 Stockholm
Kustbevakningen, Box 536, 371 23 Karlskrona
Sportfiskarna, Svartviksslingan 28, 167 39 Bromma
Naturskyddsföreningen, Box 4625, 116 91 Stockholm
Sveriges Botaniska Förening, att: M. Edquist, Evolutionsmuseet, Norbyvägen 16, 752
36 Uppsala
Sveriges Entomologiska Förening, c/o Håkan Lundkvist, Frösslunda 312, 386 62
Mörbylånga
Svenska Torvproducentforeningen, att: Magnus Brandel, Torsgatan 12, 111 23
Stockholm
Väi-ldsnaturfonden, Ulriksdals Slott, 170 81 Solna
Lantbrukamas rikstorbund, Klara Östra Kyrkogata 12, 105 33 Stockholm
Lantbrukarnas riksförbund/Skogsägarna, att: Linda Hedlund, Klara Östra Kyrkogata 12,
105 33 Stockholm
Skogssällskapet, att: Hans-Göran Hildingsson, Box 5083, 402 22 Göteborg
Sveriges Fiskevattenägartorbund, Lilla Böslid 146, 305 96 Eldsberga
Sveriges Fiskares Riksförbund, Amerikaskjulet, 4.14 63 Göteborg
NATURVÄRDSVERKET
Svenska Samemas Riksförbund, Brogatan 5, 903 25 Umeå
Stora Enso Skog, att: Klara Hellström, 791 80 Falun
Holmen Skog AB, att: Erik Normark, 891 80 Örnsköldsvik
SCA Skog, att: Per Simonson, 851 88 Sundsvall
Korsnäs AB, 801 81 Gävle
Sveaskog, att: Olof Johansson, Box 3223, 350 53 Växjö
Södra Skog, Skogsudden, 351 89 Växjö
Skogsindustrierna, Box 16006, 103 21 Stockholm
Vattenfall AB, att: Lars Kyläkorpi, 162 87 Stockholm
Centrum for biologisk mångfald. Box 7007, 750 07 Uppsala
Samtliga kommuner
16(16)