Det står i kontrakten…. Kan kontraktskrav gi høyere risiko? Irene Bergljot Dahle Petroleumstilsynet Hvorfor interessere oss for kontrakter? • Høy entreprenørandel i petroleumsvirksomheten, kontrakter setter rammer for mer enn 70% av arbeidet • Mye risikofylt arbeid utføres av entreprenører – viktig å sikre gode rammer for å håndtere denne risikoen • Tendens til at flere beslutninger med HMS-konsekvenser overføres fra drift til kontraktsavdeling hos operatør. F.eks – Spørsmål om bemanningsjusteringer – Endringer i kompensasjonsformat – Beslutninger knyttet til vedlikehold og utskiftninger • Årsak til hendelser: – RNNP 2012; Skape rammebetingelser for god samhandling i operatørlevarandør-hierarkier er identifisert som en av de fire mest sentrale utfordringene for å redusere antall brønnkontrollhendelser – – Hvordan kan krav i kontraktene utformes slik at de ikke gir utilsiktede negative HMS konsekvenser? Hvordan kan operatør følge opp kontrakter slik at risiko reduseres? Rammebetingelser • Forhold som påvirker de praktiske muligheter en organisasjon, organisasjonsenhet, gruppe eller individ har til å holde storulykkes - og arbeidsmiljørisiko under kontroll (Rosness et al 2009) • Indirekte påvirkning Boring og brønn Storulykke –og arbeidsmiljørisiko Risiko for storulykke • Feiltolking av signaler/data fra brønnen • Uklar kommunikasjon mellom involvert personell om status i brønn • Feilhandlinger/feiloperasjoner • Teknisk svikt i utstyr • Tunge løft Risiko for helseskade: • Kjemisk eksponering - boreslam • Kutt- og klemfare • Fallende gjenstander • Tilkomst - arbeidsstillinger • Støy Boring og brønn Storulykke –og arbeidsmiljørisiko Risiko for storulykke • Feiltolking av signaler/data fra brønnen • Uklar kommunikasjon mellom involvert personell om status i brønn • Feilhandlinger/feiloperasjoner • Teknisk svikt i utstyr • Tunge løft Risiko for helseskade: • Kjemisk eksponering - boreslam • Kutt- og klemfare • Fallende gjenstander • Tilkomst - arbeidstillinger • Støy Sentrale spørsmål for Ptil • Vurdere hvordan operatør gjennom utforming av rammebetingelser (kontrakter) og oppfølging av entreprenører bidrar til at sikkerhets -og arbeidsmiljørisiko reduseres • Vurdere hvordan entreprenørene ivaretar sitt ansvar for styring av sikkerhet og arbeidsmiljø • Gjøres det en vurdering av forhold (f.eks i kontrakt) som påvirker risiko og risikostyring indirekte? Eksempler på tilsynsaktiviteter • Tilsyn med selskapenes oppfølging av risikoutsatte grupper (operatør og entreprenør) • ISO – møter og verifikasjon • Boring og brønn – møter og verifikasjon Kontraktskrav og kontraktsoppfølging kan påvirke risiko positivt – Direkte kontrakt mellom ISO og operatør – Langsiktige kontrakter – Forhandlingsmulighet og dialog i kontraktsperioden (ikke kravorientert operatør) Men, kontraktsbetingelser kan også bidra til: • tidspress – manglende etterlevelse av tidsbegrensninger på risikofylt arbeid • mangelfull planlegging • mangelfull oversikt over eksponering for arbeidsmiljøfaktorer og gjennomføring av tiltak • mangelfull oversikt over teknisk tilstand og gjennomføring av vedlikehold og utskiftninger Tidspress – manglende etterlevelse av tidsbegrensninger på risikofylt arbeid • KPIer • For lav bemanning • Bruk av enhetspris/fastpris på noen typer arbeid – f.eks ISO Overflatebehandling ISO-entreprenør FARE Støyeksp 99 dBA / 12 timer Periodevis 115 dBA (nålepikking, UHT m fl) Impulsstøy over 130 dBC RAMMEBETINGELSE RISIKO FOREBYGGING Betydelig risiko for hørselsskade (110dBA mer enn 2 t) + Kompensasjonsformat: FASTPRIS Dobbelt hørselvern Oppholdstidsbegrensing maks 2t – 110 dBA = Lenger eksponeringstid og økt risiko? - ”Alle tjener på at jobben blir gjort raskt” - ”Vil jeg bli satt på land dersom jeg insisterer på å følge oppholdstidsbegrensningene?” - ”Det er tydelig at de synes dette går sent” RNNP spørreskjemaundersøkelsen Helt/delvis enig i "Jeg er av og til presset til å arbeide på en måte som truer sikkerheten" 16,0% 14,0% Prosentandel svar 12,0% 10,0% Alle 8,0% Operatør/TPS Entreprenør 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2003 2005 2007 2009 År 2011 2013 Planlegging: Eksempel: ressurser til operativ planlegging innen boring og brønn Føringer for anbud Anbud • Høyere effektivitet • Redusert bemanning • Bemanningsanalyser • Flytting av oppgaver, økt bruk av IO • Redusert planleggingskapasitet offshore Kontrakt •Urimelig stor arbeidsbelastning på boresjef Operasjon •Operative planleggingsoppgaver blir forsømt • Planleggingsressurser tilbakeføres offshore Tilpasning Mangelfull oversikt over eksponering for arbeidsmiljøfaktorer og gjennomføring av tiltak • Krav til entreprenør som ikke står i forhold til ressurser og muligheter • Mangelfulle krav til helse- og arbeidsmiljøkompetanse hos entreprenør • Uklar rolle og ansvarsfordeling Mangelfull oversikt over teknisk tilstand og gjennomføring av vedlikehold og utskiftninger • Krav til kostnadskutt • Uklar rolle og ansvarsfordeling – Boreanlegg vs prosessanlegg • Entreprenøren undervurderer tilstanden til anlegget i anbudsfasen? • Insentiver som ikke bidrar til at vedlikeholdsbehov identifiseres? Det står i kontrakten…. • Følge opp krav eller dialog om løsninger? • Det nytter lite at det «står i kontrakten» dersom entreprenøren ikke har ressurser, tid eller kompetanse til å etterleve kravene Takk for oppmerksomheten!