MØTEINNKALLING Kommuneplanutvalget Dato: Sted: Arkivsak: Arkivkode: 28.10.2015 kl. 16:00 Nes kommunehus, Veslesalen 15/01242 033 Forfall meldes snarest til møtesekretær tlf 32068300 eller postmottak@nes-bu.kommune.no Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Det vil bli orientert om:  Kommunedelplan Nesbyen  Kommunedelplan Natten og Tverrlie  Kommuneplan for Nes SAKSKART Side Saker til behandling 20/15 15/00915-5 Gnr. 33/11/3 - Dispensasjon fra kommuneplanen 2 21/15 15/00946-4 77/182 - Buvatn - Søknad om dispensasjon plankrav, LNF og avstandskrav til vann 5 22/15 15/01021-7 77/277 - Blingsmovegen - Søknad om dispensasjon byggegrense til veg 10 Nesbyen, 22.10.2015 Rune Ihle leder 1 Saker til behandling 20/15 Gnr. 33/11/3 - Dispensasjon fra kommuneplanen Arkivsak-dokument: 15/00915-5 Arkivkode: 33/11 fnr. 3 Saksbehandler: Torunn Bekkeseth Saksgang 1 Kommuneplanutvalget Møtedato 28.10.2015 Saknr 20/15 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Søknad fra Terje Berg mottatt 05.08.15 Dokument i saken: Nabovarsel datert 31.08.15 Saksopplysninger: Det søkes om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser i forbindelse med riving av eksisterende hytte og oppføring av ny på samme sted. Hytta ligger på festet tomt gnr. 33/11/3 ved Fjølaset i Bergsmarka i Nes. Hytta som skal rives er i på ca. 60 m 2 og den nye hytta på 53 m2. Hytta ligger i LNF-område i kommuneplanen, 960 moh. Den ligger nær en stølsvoll og det er to andre fradelte fritidsboliger i samme område. Hytta ligger mindre enn 100 m fra vassdrag. 2 Fylkesmannen er kontaktet muntlig og ønsket ikke saken på høring. En har ikke funnet at det aktuelt å sende saken på høring til andre regionale myndigheter. Naboer er varslet i brev datert 31.08.15 og det har ikke kommet noen merknader innen høringsfristen 22.09.15. Forhold til overordnet plan: I h.h.t arealdelen til kommuneplanen ligger tomta i et LNF-område. I slike områder kan det bare settes opp bygg, settes i gang tiltak eller dele eiendom som har direkte tilknytning til tradisjonell jord- og skogbruksdrift samt gårdstilknyttet næringsvirksomhet. Søknad om endring av eksisterende bebyggelse som ikke er tilknyttet landbruk, behandles som en dispensasjon fra planbestemmelsene. Bestemmelsene i pkt. 2.2.4 og 2.3.2 er retningsgivende. I LNF-områdene er det bygge- og deleforbud i en avstand på 100 m målt fra strandlinje ved høyeste vannstand. Miljøkonsekvenser: Det er foretatt søk i miljøstatus.no. Det er ikke gjort funn som tilsier at tiltaket berører viktige naturtyper eller arter. Tiltaket berører heller ikke verdifulle kulturlandskap, dyrka mark eller myr. En har heller ikke kjennskap til slike forhold. En forutsetter derfor at vurderinger etter naturmangfoldsloven § 8 er ivaretatt og at det ikke er nødvendig med ytterligere vurderinger av §§ 9-12. Økonomiske konsekvenser: Ingen for kommunen. Vurdering: Saken gjelder dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser om generelt forbud mot bygging og deling av eiendom, jfr. pkt. 2.3.1 og byggeforbud langs sjø og vassdrag, pkt. 2.1.7. For at kommunen skal kunne gi dispensasjon må følgende være oppfylt: 1. Hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse må ikke bli vesentlig tilsidesatt. 2. Fordelene med å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene. Det søkes om et beskjedent tiltak på ei allerede eksisterende hyttetomt, dvs. riving av eksisterende hytte og bygging av nytt på omtrent samme størrelse. En kan derfor ikke se at hensynene i lovens formålsparagraf blir vesentlig tilsidesatt. Kommuneplanens bestemmelser legger til rette for at det skal kunne søkes dispensasjon i LNF-områder når det gjelder endring av eksisterende bebyggelse. En kan derfor heller ikke se at hensynene bak bestemmelsene i pkt. 2.3 LNF-områder i kommuneplanen blir vesentlig tilsidesatt. Tiltaket er i konflikt med forbudet i kommuneplanen mot bygging og deling nærmere enn 100 m fra vassdrag. Siden det gjelder allerede er ei bebygd hyttetomt der bebyggelsen ikke skal utvides, kan en vanskelig se at det vil påvirke vassdraget negativt. Denne bestemmelsen blir derfor heller ikke vesentlig tilsidesatt. I en dispensasjonssak er det fordeler og ulemper for allmenne interesser som skal avveies, dvs. samfunnsmessige hensyn av planfaglig og arealdisponeringsmessig karakter 3 I dette tilfellet er nok fordelen størst for hytteeier. Konsekvensene for de allmenne interessene er neppe negative og heller ikke positive. Konklusjonen er at det bør kunne gis dispensasjon. Det følger av pbl § 10-1 at kommune kan gi dispensasjon, det forutsetter at kommunen har en saklig grunn for ikke å dispensere. Siden dette er en liten sak med få om noen negative konsekvenser for andre, bør det gis dispensasjon. Rådmannens innstilling: Det gis dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser pkt. 2.3 og 2.1.7, jfr. pbl. § 19-2, for riving og oppføring av ny hytte av omtrent samme størrelse og på samme sted på gnr. 33/11/3. Vedlegg til sak 4 21/15 77/182 - Buvatn - Søknad om dispensasjon plankrav, LNF og avstandskrav til vann Arkivsak-dokument: 15/00946-4 Arkivkode: 77/182 Saksbehandler: Jan Erik Tilghman Saksgang 1 Kommuneplanutvalget Møtedato 28.10.2015 Saknr 21/15 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Søknad om tiltak Søknad om dispensasjon Uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud Dokument i saken: Skriv inn dokument i saka her Saksopplysninger: Sted: Buvatn i Nes Østmark Søker: Terje Husemoen Nes kommune har mottatt søknad om dispensasjon fra kommuneplanen. Det søkes om dispensasjon fra byggeforbudet i landbruk-, natur- og friluftsområde (LNF), plankrav og avstandskrav til sjø og vassdrag, for oppføring av ny hytte på under 100 m2. Dispensasjon fra byggeforbudet i LNF vil i dette tilfellet gjelde opparbeidelse av adkomstveg til eiendom gbnr. 77/182 og 77/184 over eiendom gbnr. 77/78. Generelt plankrav og byggeforbud i strandsonen berører oppføring av hytte på eiendom 77/182. 5 77/182 77/184 Saken har vært hørt hos Buskerud Fylkeskommune, uten at det foreligger særlige merknader til tiltaket. Fylkesmannen i Buskerud: Fylkesmannen ber kommunen legge vekt på å ivareta estetiske og landskapsmessige forhold og eventuelle lokale miljøverdier og interesser. Videre må det unngås vedtak som skaper en uheldig presedens for byggetiltak i fjellet. Forhold til overordnet plan: Kommuneplan for Nes 2011 – 2023 – planID 00201101 Den aktuelle tomten gbnr. 77/182 omfattes i kommuneplanens arealdel som fritidsbebyggelse, mens omsøkt veg krysser LNF-område. Kommuneplanen har generelle bestemmelser om plankrav, pkt. 2.1.1: « For områder avsatt til bebyggelse og anlegg kan tiltak som nevn i pbl. §§20-1 a), d),k,), l) og m) ikke igangsettes før området inngår i stadfestet reguleringsplan». Dette betyr at det kreves reguleringsplan før vesentlig terrenginngrep eller anleggelse av veg og hytte. Miljøkonsekvenser: Saken er vurdert etter naturmangfoldlovens bestemmelser §§ 8-12, uten at det er funnet registreringer i tilgjengelige databaser slik som naturbase, skogoglandskap.no eller artskart.no. Det er ikke gjennomført kulturminneregistreringer for området, men det forutsettes at dersom tiltak blir gjennomført, vil det være klausul om byggestans dersom slike blir funnet under anleggsperioden. Det samme gjelder for naturverdier som kan regnes 6 som sårbare, eller er listet opp på den Norske rødliste. Da adkomstvegen og hytten etableres i høytliggende område, bes det spesielt om at det vises forsiktighet ved etablering av skjæring/fylling og at det utøves godt skjønn under etableringen. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ikke aktuelt Økonomiske konsekvenser: Ikke aktuelt Vurdering: I henhold til plan- og bygningslovens § 19-2, første ledd kan kommunen gi dispensasjon der det foreligger særlig grunner som taler for det. Dispensasjonssøknad fra tiltakshaver er vurdert opp mot følgende kriterier: 1. Vurdering om hensynene bak bestemmelsene blir vesentlig tilsidesatt 2. Vurdering av om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene. 3. Vurdering av om kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon jf. kommunen kan gi dispensasjon 1. Hensynet til bestemmelsene i kommuneplanen er vurdert opp mot en eventuell innvilgelse av dispensasjon. Det vil være behov for dispensasjon fra plankrav, byggeforbudet i LNF og byggeforbud innenfor 100 metersbelte til sjø og vassdrag for å gjennomføre tiltaket. Formålet med å sette et plankrav er bl.a. å sørge for at man styrer utviklingen av området og at det er samsvar mellom utviklingen og omgivelsenes utforming og ønsker. Videre vil plankrav for noen tiltak virke unødig tyngende og i slike saker kan dispensasjon være et aktuelt virkemiddel for å oppnå nødvendig utvikling i saken. Generelt er hensikten med byggeforbud i strandsonen å fremme og legge til rette for friluftsinteresser. Mer enn 50 % av tomten ligger utenfor 50 meters byggegrense fra vassdrag med årssikker vannføring. Det er ikke tilknyttet turstier, eller andre friluftstilbud i umiddelbar nærhet av omsøkte tiltak. Hytten vil bli plassert utenfor 50 meters byggegrense. Formålet med byggeforbudet i LNF områder er i første omgang å sørge for at landbruksinteresser samt viktige fritidsinteresser får tilstrekkelig prioritering i enkelte deler av kommunen. Tomten ligger i skogdekt terreng ca. 850 m.o.h. Tiltakene ligger ikke i konflikt med sterke jordbruks- og/eller friluftsinteresser. Tiltaket som her er søkt om vil kunne gi presedens for området, og tilsvarende saker. Administrasjonen vurderer formålet med lovverket til og ikke å være vesentlig tilsidesatt. 2. Fordelene med å gi dispensasjon vil være størst for søker. Tiltaket vil ikke være i konflikt med allmennhetens friluftsinteresser eller vestlige naturverdier. Bygget har god 7 tilpasning til sine omgivelser, til terreng og til landskap. Det ligger ikke i silhuett og gir ei negativ fjernvirkning, ettersom omkringliggende terreng er småkupert. Utvikling av fritidseiendommer er naturlig i en hyttekommune som Nes. En er kjent med at Kommunen har flere fradelte, ubebygde hyttetomter. Det vil i noen tilfeller være urimelig å sette plankrav for utnyttelse av disse tomtene. Kommunen har gjennom ny kommuneplan som har vært på 1. gang høring forsøkt å imøtekomme behovet ved å etablere såkalte spredt hyttebyggeområder LNF. I slike områder er det noe mindre restriksjoner i forhold til oppføring av ny bebyggelse, oppgradering og mindre byggetiltak i LNF. Dette gjelder for eiendom Gbnr: 77/182. videre har kommunen gjort et bevist valg gjennom å legge ut tomten som utbyggingsområde, dvs. kommunen har vurdert området som egnet til hyttebygging. Området som friluftsområdet vil ikke bli forringet selv om tiltaket innvilges. Omsøkt byggetiltak tilfredsstiller minstekravene til byggehøyde og utnyttelsesgrad, satt i Kommuneplanens bestemmelser. Dersom størrelsen økes vil det være naturlig for kommunen å kreve reguleringsplan for området. 3. Kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon til oppføring av hytte på eiendom Gbnr. 77/182, samt etablering av adkomstveg til Gbnr. 77/182 og Gbnr. 77/184. Vurderingene er knyttet til byggeforbudet i LNF, plankrav og byggeforbud langs sjø og vassdrag. Omsøkt tiltak er innenfor kommuneplanens bestemmelser både i hensyn til estetikk og utnyttelse. Lovens formål blir ikke vesentlig tilsidesatt. Utstede plankrav i forbindelse med bygging av hytte på enkelttomt kan ikke sies å være lovens formål, da plankrav settes som en del av styrt og forsvarlig utvikling av et område Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 19-2, gir kommuneplanutvalget dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for punkt. 2.1.1,2.1.7 og 2.3.1. Dispensasjonen omfatter adkomstveg til eiendom gbnr. 77/182 og 77/184, samt oppføring av ny hytte på gbnr. 77/182. Hytten har en maksimal størrelse på 100m2 BYA, som omsøkt. Begrunnelse: Begrunnelsen for at dispensasjonen gis er at de generelle hensynene som ligger bak kommuneplanen, samt lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. Viktige miljøverdier blir ikke tilsidesatt, samt at allmenne interesser ikke blir berørt. Det settes krav om at tiltakshaver har dialog med kulturminnemyndigheten og at mulige kulturminner på eiendommen tas nødvendige hensyn til. Buskerud fylkeskommune har ikke kommet med merknader i forbindelse med høring. Vedlegg til sak 8 9 22/15 77/277 - Blingsmovegen - Søknad om dispensasjon byggegrense til veg Arkivsak-dokument: 15/01021-7 Arkivkode: 77/277 Saksbehandler: Jan Erik Tilghman Saksgang 1 Kommuneplanutvalget Møtedato 28.10.2015 Saknr 22/15 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Søknad om tiltak Søknad om dispensasjon Uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud Uttalelse fra Statens vegvesen Dokument i saken: Skriv inn dokument i saka her Saksopplysninger: Sted: Blingsmovegen 37 Søker: Thomas Gundersen Nes kommune har mottatt søknad om dispensasjon fra Kommunedelplan for Nesbyen. Det søkes om dispensasjon fra byggegrense langs offentlig veg og hensynssone for ras/skred, for oppføring av garasje, flytting av bod og påbygg av bolighus. Saken har vært hørt hos Statens vegvesen, Buskerud fylkeskommune og fylkesmannen i Buskerud. 10 Figur 1: Gbnr. 77/277 med kommunedelplan for Nesbyen Det foreligger ikke særlige merknader til tiltaket fra Buskerud fylkeskommune og Fylkesmannen i Buskerud. Uttalelse fra Statens Vegvesen: Med hjemmel i vegloven, har Statens vegvesen gitt dispensasjon fra byggegrense langs fylkesveg 213 med følgende vilkår: - Minste avstand fra bygning (inkludert takutspring) til senterlinjen gang- og sykkelveg må være minst 12,5 meter. - Tiltakshaver må selv sørge for nødvendige tiltak med hensyn til skjerming mot støv/støy fra vegen slik at grenseverdiene i Miljøverndepartementets rundskriv T1442 tilfredsstilles. Slike tiltak må behandles som en del av byggesaken i kommunen. - Dersom tiltaket medfører endringer i tilknytning til eiendommens adkomstforhold, må det fortsatt være opparbeidet tilstrekkelig areal til å kunne snu på egen eiendom slik at rygging ut på offentlig veg unngås. - Bygningen(e) må ikke tas i bruk til annet formål enn forutsatt i denne dispensasjonen. 11 - - Dispensasjonen innebærer at det senere ikke kan gjøres gjeldende erstatningskrav for skader og ulemper som eventuelt blir påført bygningen/innretningen på grunn av nærheten til fylkesvegen. Arbeidet må være påbegynt innen tre – 3 – år fra dispensasjonen er gitt, ellers faller dispensasjonen bort. Det er et vilkår for dispensasjonen at det blir gitt nødvendig godkjenning fra kommunen. Forhold til overordnet plan: Kommunedelplan for Nesbyen – planID 00201201 Den aktuelle tomten gbnr. 77/277 omfattes i kommunedelplanen som boligbyggeområde med byggegrenser for veg og hensynssone for ras/skred. Kommunedelplanen har generelle bestemmelser om plankrav, men tilbygg, påbygg, uthus, garasje ol. er unntatt kravet. Miljøkonsekvenser: Saken er vurdert etter naturmangfoldlovens bestemmelser §§ 8-12, uten at det er funnet registreringer i tilgjengelige databaser slik som naturbase, skogoglandskap.no eller artskart.no. Det er ikke gjennomført kulturminneregistreringer for området, men det forutsettes at dersom tiltak blir gjennomført, vil det være klausul om byggestans dersom slike blir funnet under anleggsperioden. Det samme gjelder for naturverdier som kan regnes som sårbare, eller er listet opp på den Norske rødliste. Vurdering: I henhold til plan- og bygningslovens §19-2, første ledd kan kommunen gi dispensasjon der det foreligger særlig grunner som taler for det. Dispensasjonssøknad fra tiltakshaver er vurdert opp mot følgende kriterier: 4. Vurdering om hensynene bak bestemmelsene blir vesentlig tilsidesatt 5. Vurdering av om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene. 6. Vurdering av om kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon jf. kommunen kan gi dispensasjon 1. Hensynet til bestemmelsene i kommunedelplanen er vurdert opp mot en eventuell innvilgelse av dispensasjon. Det vil være behov for dispensasjon fra byggegrense til offentlig veg og byggeforbud innenfor hensynssone ras/skred for gjennomføring av tiltakene. Byggegrenser langs offentlig veg er satt i overordnet plan for å sikre kommunen tilstrekkelig areal for fremtidig utvidelse av veg og andre tekniske installasjoner. Mer detaljert definering av byggegrense gjøres som en del av reguleringsprosessen. Gjennomføring av omsøkte tiltak vil ikke komme i konflikt med eksisterende veg eller frisiktsoner. Eksisterende veg øst for tomten er en blindveg, hvor samtlige tilstøtende tomter allerede er utbygd. Nødvendigheten for utvidelse av vegen utover eksisterende bredde, vurderer administrasjonen som svært liten. 12 Utredningene som ligger til grunn for kommunens hensynssoner for ras/skred er grove kart som er laget på grunnlag av en kartanalyse. Mer detaljerte utredninger og vurderinger gjøres normalt i en reguleringsprosess. I følge hensynssonen ligger eiendommen helt i ytterkant av utløpssonen for mulige skred/ras. Kommunen vurderer faren for skred/ras i dette området som svært liten. Lia øst for eiendommen er så bratt at det teoretisk kan gå skred/ras der, men vegetasjon og lokalklima tilsier liten skredfare. Tomten ligger 170-175 moh. Lia stiger opp til ca. 470 m, ligger i vestvendt solhelling og det meste av arealet er skogkledd. Klimaet i Nesbyen er nedbørfattig med normal årsnedbør 500-750 mm og normal snødybde 25-100 m. Klimaprognosene antyder at en kan forvente mindre snømengder framover. Tiltaket som her er søkt om vil kunne gi presedens for området, og tilsvarende saker. Administrasjonen vurderer formålet med lovverket til å ikke være vesentlig tilsidesatt. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon vil være størst for søker. Området er i dages plan avsatt til boligbebyggelse. Med bakgrunn i at byggegrensene for offentlig veg dekker 100% av eiendommen, vil ikke grunneier kunne utføre tiltak på eiendommen uten å søke dispensasjon. Oppgradering av bolighus og evt. mindre byggetiltak som garasje vil etter vurdering innvilges som en del av naturlig utvikling av boligområder. Majoriteten av omkringliggende boliger har i dag opparbeidet mulighet for innvendig parkering på egen tomt. Administrasjonen har vurdert omsøkt plassering av garasjen som mest gunstig. Den gir god utnyttelse av tomten og er ikke til hinder for vedlikehold eller videre utvikling av den kommunale vegen. 3. Kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon til bygging av garasje, flytting av bod og påbygg på bolighuset for gbnr 77/277. Vurderingene er knyttet til hensynssone ras/skred og byggeforbud langs offentlig veg. Omsøkt tiltak er innenfor kommunedelplanens bestemmelser både med hensyn til estetikk og utnyttelse. Lovens formål blir ikke vesentlig tilsidesatt. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 19-2, gir kommuneplanutvalget dispensasjon fra kommunedelplan for Nesbyen for punkt 2.1.3 og 2.6.4. Dispensasjonen omfatter oppføring av garasje, påbygg av bolighus og flytting av bod på eiendom gbnr. 77/277. Begrunnelsen for at dispensasjon gis er at de generelle hensynene som ligger bak kommunedelplanen, samt lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. Viktige miljøverdier blir ikke tilsidesatt, samt at allmenne interesser ikke blir berørt. Dispensasjon gis med følgende vilkår, fastsatt av statens vegvesen for tiltak innenfor byggegrense langs fylkesveg 213: - Minste avstand fra bygning (inkludert takutspring) til senterlinjen gang- og sykkelveg må være minst 12,5 meter. 13 - - - - Tiltakshaver må selv sørge for nødvendige tiltak med hensyn til skjerming mot støv/støy fra vegen slik at grenseverdiene i Miljøverndepartementets rundskriv T1442 tilfredsstilles. Slike tiltak må behandles som en del av byggesaken i kommunen. Dersom tiltaket medfører endringer i tilknytning til eiendommens adkomstforhold, må det fortsatt være opparbeidet tilstrekkelig areal til å kunne snu på egen eiendom slik at rygging ut på offentlig veg unngås. Bygningen(e) må ikke tas i bruk til annet formål enn forutsatt i denne dispensasjonen. Dispensasjonen innebærer at det senere ikke kan gjøres gjeldende erstatningskrav for skader og ulemper som eventuelt blir påført bygningen/innretningen på grunn av nærheten til fylkesvegen. Arbeidet må være påbegynt innen tre – 3 – år fra dispensasjonen er gitt, ellers faller dispensasjonen bort. Det er et vilkår for dispensasjonen at det blir gitt nødvendig godkjenning fra kommunen. Vedlegg til sak 14 15