Søgne kommune Arkiv: Saksmappe: Saksbehandler: Dato: 21/89 2015/986 -20719/2015 Øystein Sørensen 27.05.2015 Saksframlegg Søknad om dispensasjon for reetablering / restaurering og ettergodkjenning av brygge større enn kommuneplanens bestemmelser- GB 21/89 - Monsøya Utv.saksnr 108/15 Utvalg Plan- og miljøutvalget Møtedato 17.06.2015 Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven § 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser om størrelse på brygger for restaurering og ettergodkjenning av bestående brygge på GB 21/89 – Monsøya. Saksutredning: Søknaden: Det søkes om ettergodkjenning og restaurering av bestående brygge på GB 21/89 – Monsøya. Brygga er ca. 43 m² og med kaifront på 13,7 m. Brygga ble oppført i 1969 samtidig med oppføring av hytta og ble reparert/restaurert i 1985 samtidig med oppføring av sjøbu. Brygga trenger nå omfattende reparasjoner, og da det ikke foreligger godkjenning på brygga søkes det nå om tillatelse til restaurering og ettergodkjenning. Søknaden er mottatt i kommunen 23.03.2015. Det vises for øvrig til søknadens vedlagte tegninger og utsnitt av kart. Tiltaket er avhengig av dispensasjon fra kommuneplanens krav til størrelse på brygger. Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område avsatt til nåværende byggeområde for fritidsbebyggelse i reguleringsplanen for Ny-Hellesund mm. fra 2002. Relevante bestemmelser i saken: Kommuneplanens § 5 h. Brygger Brygger skal ha maks kaifront 12 meter. Bryggearealet skal maks være 30 m². Platting som del av brygger tillates ikke. Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens § 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og § 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. § 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Merknad fra nabo med ansvarlig søkers påfølgende kommentarer i kursiv skrift: Ber om bekreftelse på at brygga kommer på tiltakshavers side av grensen med god margin. Blir som i dag, men trapp som et sted går 30 cm over grensen skal fjernes. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder uttaler: For området gjelder reguleringsplan for Ny-Hellesund fra 2002 som viser byggeområde for fritidsbebyggelse på land der bebyggelsesplan fra 1984 skal gjelde. Sjøarealet er regulert til trafikkområde i sjø. Kommuneplanen har i utfyllende bestemmelse § 1, siste ledd, bestemmelse om at der det ikke foreligger motstrid gjelder kommuneplanens bestemmelser for reguleringsog bebyggelsesplaner som ikke har bestemmelser om tilsvarende. Iflg. utfyllende bestemmelse § 5 h kan brygger ha maks kaifront på 12 meter og et bryggeareal skal på maks 30 kvm. Omsøkte brygge er slik sett ca. 2 m for lang og 13 kvm for stor. Kommunen bør ved behandling av søknaden særlig vektlegge landskaps- og presedenshensyn. Vest-Agder fylkeskommune: har ikke kommet med uttalelse innen fristen. Det vises til uttalelsene i sin helhet. Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Brygga er atkomst til eiendommen og må kunne ha en forsvarlig og tilfredsstillende konstruksjon. Det er ingen allmenne forhold som vil bli skadelidende av tiltaket. Brygga har vært i bruk i mange tiår. Administrasjonen har ingen ytterligere merknader til ovenstående. Det vises til søknaden i sin helhet. Administrasjonens samlede vurdering: Det søkes om tillatelse til restaurering og godkjenning av eksisterende brygge. Tiltaket er i strid med kommuneplanens bestemmelser om størrelse på brygger, og er avhengig av dispensasjon for å kunne få tillatelse. I gjeldende reguleringsplan er eiendommen avsatt til eksisterende byggeområde for fritidsboliger og sjøarealet er regulert til trafikkområde i sjø. Gjeldende kommuneplan er vedtatt i 2012, og er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Kommuneplanen fastsetter fremtidig arealbruk for området, og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven § 1-6. Tiltak må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser. Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven § 19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Kommuneplanen har bestemmelse om størrelse på brygger. En plan skal ivareta konsekvenser for barn og unge, helse, miljø og sikkerhet, samt tilgjengelighet, for å nevne noe. Barn og unges interesser anses ikke å endres som følge av tiltaket, på grunn av at det er snakk om restaurering og godkjenning av ei brygge som har stått på stedet siden 1969. Administrasjonen vurderer derfor heller ikke tiltaket til å ha uheldig innvirkning på helse og miljø. Når det gjelder tilgjengelighet, anses dette å bli forbedret som følge av tiltaket, da brygga vil få en forsvarlig og tilfredsstillende konstruksjon. Tomten og området rundt fremstår som svært privatisert, og allmennhetens interesser synes ikke å bli svekket som følge av tiltaket. En kan heller ikke se at tiltaket vil få negativ virkning på kystlandskapet, da det dreier seg om godkjenning av en eksisterende brygge. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon for godkjenning og restaurering av eksisterende brygge, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven § 19-2 andre ledd første punktum er derfor oppfylt. Det må også i henhold til Pbl § 19-2 andre ledd andre punktum, vurderes om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Søgne kommune har en praksis med at brygger oppført før 1982 anses som godkjent. Når det nå søkes om restaurering av nåværende brygge, anser administrasjonen det som kurant å gi dispensasjon for eksisterende størrelse. En restaurert brygge vil være positivt for omgivelsene og en stor fordel for tiltakshaver. Administrasjonen kan ikke se forhold som kan skape ulemper. Det anses som en fordel at nåværende brygge restaureres. Dette gjør at det ikke blir endringer i forhold til allmenne interesser, og det bebygde preget i kystlandskapet endres ikke i vesentlig grad. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere merknader til saken. Vedlegg: 1 Kart/ortofoto 2 Søknad om brygge 3 Nabovarsel merknad 4 Kart/tegning/takstrapport 5 Uttalelse fra Fylkesmannen - søknad om dispensasjon Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Ole-Johan Eik Tlf.: 38 17 62 07 Deres ref.: 2015/986 Vår ref.: 2015/1600 Vår dato: 25.03.2015 Arkivkode: 421.4 Søgne kommune Postboks 1051 4682 Søgne Monsøya - uttalelse til søknad om dispensasjon for reetablering /restaurering og ettergodkjenning av brygge på gnr. 21 bnr. 89 Vi viser til kommunens skriv av 20.03.2015. Søknaden gjelder ei brygge på 43 kvm med kaifront på 13,7 meter. Eiendommen er for øvrig bygd med hytte og sjøbu. Hytta ble godkjent oppført i 1969. Allerede i den forbindelse opplyses at det ble anlagt en mindre brygge på stedet. For øvrig opplyses at kommunen i 1985 gav tillatelse til å bygge sjøbu på stedet. Den gamle brygga ble da erstattet av en større. Brygga er nå delvis ødelagt og krever reparasjon. Kommunen har i denne sammenheng avdekket at brygga tidligere ikke har vært omsøkt. Søker hevder kommunen på tidspunktet da brygga ble bygd ikke krevde søknad for brygger. For området gjelder reguleringsplan for Ny-Hellesund fra 2002 som viser byggeområde for fritidsbebyggelse på land der bebyggelsesplan fra 1984 skal gjelde. Sjøarealet er regulert til trafikkområde i sjø. Kommuneplanen har i utfyllende bestemmelse § 1, siste ledd, bestemmelse om at der det ikke foreligger motstrid gjelder kommuneplanens bestemmelser for regulerings- og bebyggelsesplaner som ikke har bestemmelser om tilsvarende. Iflg. utfyllende bestemmelse § 5 h kan brygger ha maks kaifront på 12 meter og et bryggeareal skal på maks 30 kvm. Omsøkte brygge er slik sett ca. 2 m for lang og 13 kvm for stor. Kommunen bør ved behandling av søknaden særlig vektlegge landskaps- og presedenshensyn. Vi minner om at det av pbl. § 19-2, annet ledd, følger at det ikke kan gis dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må fremgå av vedtakets begrunnelse at kommunen har vurdert og tatt stilling til disse vilkårene, jf. forvaltningslovens krav til begrunnelse. Med hilsen Magnus Thomassen (e.f.) ass. miljøverndirektør Ole-Johan Eik seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Side 2 av 2 Kopi til: Møvik Byggtjenester Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S