Brukertest av utkast til ny adopsjonslov Lovspråkskonferansen - Regelspråk i endring Undersøkelse gjennomført for Difi og BLD Februar - april 2015 Henrik Høidahl | hh@opinion.no Brukertest av utkast til ny adopsjonslov 10 minutter om brukertesten 1. Bakteppe 2. Metode og utvalg 3. Hovedfunn 4. Betydning og konsekvenser INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 2 Bakteppe Adopsjonslovutvalget • Adopsjonslovutvalget leverte sitt forslag til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) den 14. oktober 2014 En av hovedoppgavene til «Klart lovspråk»: Bedre språket og forenkle strukturen i fire utvalgte lover. Klart lovspråk • To språkverksteder • Språkrådet, JD og BLD har gitt innspill • Den 4. desember 2014 sendte BLD lovforslaget på høring med frist til 5. mars 2015 INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 3 1. Bakteppe 2. Metode og utvalg 3. Hovedfunn 4. Betydning og konsekvenser INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 4 Metode: Dybdeintervjuer Metode for datainnsamling: Dybdeintervjuer • KVALITATIV • METODE • • • • NB! INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE problemstillinger man vet lite om fra før rom for å utforske individuelle oppfatninger stille oppfølgingsspørsmål dybdeforståelse emosjonelle og sensitive tema vanskelig å samle hele målgruppen • De kvalitative funnene kan ikke generaliseres • Når indikasjonene er gjennomgående er det sannsynlig at vi finner lignende mønster i målgruppen 5 Utvalg: Tre målgrupper, ti dybdeintervjuer SØKERE • Én førstegangssøker som er i prosess • To søkere som fra før har adoptert og er i prosess med ny adopsjon • To søkere som fikk avslag på søknad om adopsjon • Én stebarnsadoptert ADOPSJONS• To representanter (to organisasjoner) ORG. BUFETAT INTERVJUTID INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE • To representanter (to Bufetat-regioner) • 45-60 minutter per intervju • Semistrukturert form 6 Ulik erfaring med dagens lov og utkast til ny lov SØKERE • NEI hvis søknad blir godkjent • JA hvis avslag på søknad • Får hjelp gjennom adopsjonsorganisasjon • Har kjennskap til lov og nytt lovutkast ADOPSJONS- • Får sjelden spørsmål om å tolke lovtekst ORG. • Mest opptatt av endringer som har konsekvenser for det praktiske arbeidet BUFETAT INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE • • • • JA: Forholder seg i stor grad til loven Lang erfaring med gjeldende lov Har kjennskap til nytt utkast Har kjennskap til klarspråkprosjektet 7 1. Bakteppe 2. Metode og utvalg 3. Hovedfunn 4. Betydning og konsekvenser INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 8 Noen sitater fra intervjuene ”Jeg er imponert! Det er ikke mange offentlige utredninger som er gjort såpass grundig på så kort tid. De har gjort et godt stykke arbeid med det nye forslaget. Det har blitt svært lettleselig og forståelig” ”Loven snakker til normale mennesker” ”Det er viktig at en lov er rettet mot den som loven angår. Jeg opplever i stor grad at denne loven gjør akkurat det” ”Adopsjonsloven er en lov som har stor betydning for mange mennesker og er et tema som er et sårt område for mange” INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 9 Søkere: Svært godt førsteinntrykk av nytt utkast • Brukervennlig • Klar og tydelig • Lett forståelig • Få vanskelige begreper • Få fremmedord • Relevant og moderne språk INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 10 • Ordlegger seg klarere enn en gjennomsnittlig norsk lov • Tydelige kapitler og overskrifter • Logisk og oversiktlig struktur • Refererer lite til tidligere ledd og paragrafer • Henvender seg også til søkere, ikke kun jurister Vanskelige ord og uttrykk for søkerne Eksempler på ord som søkerne opplever for juridiske: Eksempler på ord som førstegangssøkere og personer som er ukjent med norske lover kan ha problemer med å forstå: INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 11 Presiseringer som savnes av søkerne ! • Det står ingenting om klagemuligheter dersom man får avslag ! • Det står ingenting om hvor lang tid man kan forvente at prosessen tar og hvor lang tid det tar å utrede en sak ! • Det står ingenting om øvre aldersgrense for å kunne adoptere INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 12 Adopsjonsorganisasjoner og Bufetat: Svært godt førsteinntrykk av nytt utkast • Forståelig og klart språk • Modernisering av språket, har ikke et gammeldags kansellispråk • God struktur, bestemmelser står i naturlig rekkefølge • Loven oppleves tydeligere og mer detaljert enn dagens lov INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 13 • Flere vilkår er lovfestet • Flere presiseringer: Gir mindre rom for tolkning • Mer konkret: Innebærer mindre bruk av forskrifter og rundskriv • Ingen konflikt mellom klarspråkarbeid og presisjon eller korrekthet i lovteksten Noen uklare paragrafer §1 • Sårende: ”…bånd tilsvarende forholdet mellom barn og foreldre.”  egenfødte/biologiske barn • For lang setning: ”Forbud mot vederlag” §16 • Savner eksempler: ”…en person som er fratatt rettslig handleevne” • Besøkskontakt: gjelder det nasjonal adopsjon og/eller internasjonal adopsjon? §28 §26 • Uklart: ”…virker for og mot alle” • Uklart begrep: tilknytning ”…barn under 18 år som har tilknytning til andre land enn Norge.” INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE §10 14 §45 1. Bakteppe 2. Metode og utvalg 3. Hovedfunn 4. Betydning og konsekvenser INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 15 Søkere: Betydning og konsekvenser • Mulighet til å selv forstå dokumentet som er beslutningsgrunnlaget for om STYRKING AV det blir adopsjon eller ikke RETTSSIKKERHETEN • Generelt viktig å forstå rammeverket uten å måtte søke profesjonell hjelp • Søkerne blir tatt på alvor • Klarspråkarbeid oppleves som viktig for VIKTIG FOR demokratiet DEMOKRATIET • Språket er mer tilpasset de som skal bruke loven i praksis INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 16 Adopsjonsorganisasjonene: Betydning og konsekvenser LITEN BETYDNING FOR VEILEDNING AV SØKERE • Få spørsmål knyttet til tolkning av loven • Ingen betydelige konsekvenser for veiledning av søkere • Arbeid med klarspråk betyr at loven blir lettere å forstå for en som ikke er jurist • Mer opptatt av innhold i lovutkastet, MER OPPTATT mindre opptatt av språk og struktur AV INNHOLD – men indirekte får også språk og ENN SPRÅK struktur betydning for alle parter INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE 17 Bufetat: Betydning og konsekvenser LOVEN VIL BLI BRUKT MER • Mer omfattende og brukervennlig  Vil bruke den oftere enn i dag • Lettere for søkere å forstå om LOVEN ER grunnlaget for adopsjon er der eller ikke MER FORUTSIGBAR • Lavere risiko for at søkere mister klagemuligheter ved at de ikke har FOR SØKERE forstått vedtakene DET VIL BLI LETTERE Å KNYTTE SVARENE TIL LOVEN INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE • Vil i større grad kunne knytte svarene de gir til søker til den nye loven • Hvis en søker får avslag kan det i større grad vises til ny lov enn til dagens lov 18 En klar tommel opp til det nye utkastet • Selv med enkelte uklarheter blir det nye lovutkastet tatt svært godt imot ”Jeg ønsker den nye lovteksten velkommen. Dette er virkelig et steg i riktig retning” INNSIKT SOM BRINGER DEG VIDERE • Alle respondentene opplever at det er viktig og bra at det offentlige jobber systematisk med å bli klarere og tydeligere  Viktig signaleffekt  Viktig at brukere og befolkningen generelt får lover som brukes og som man kan forholde seg til 19 Takk for oppmerksomheten! Henrik Høidahl hh@opinion.no Mob. 99 26 10 15 Innsikt som bringer deg videre opinion.no Opinion AS Maridalsveien 13E 0178 OSLO T: 21 300 400 E: post@opinion.no