1. No category

Arkiv:
Saksmappe:
Saksbehandler:
Dato:
Søgne kommune
47/38
2015/41 -4550/2015
Øystein Sørensen
04.02.2015
Saksframlegg
Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens plankrav og pbl. §
1-8 for fradeling av en parsell på GB 47/38 - Frøyslandsveien 56.
Utv.saksnr
29/15
Utvalg
Plan- og miljøutvalget
Møtedato
04.03.2015
Rådmannens forslag til vedtak:
I medhold av plan- og bygningsloven § 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra
plankravet i kommuneplanen og pbl § 1-8, for fradeling av en parsell på ca. 178 m² fra GB
47/38.
Vilkår for dispensasjonen:
 Parsellen skal sammenføyes med GB 47/46.
I samme vedtak og i medhold av plan- og bygningsloven § 19-2 og § 11-6 – rettsvirkning av
kommuneplan, avslås søknad om dispensasjon for at fradelt parsell skal få eget bruksnummer
som selvstendig eiendom.
Saksutredning:
Søknaden:
Det søkes om fradeling av en parsell på GB 47/38 som består av sjøbu samt adkomst fra
Frøyslandsveien. Det søkes om at parsellen blir en selvstendig eiendom. Dette er ikke i
samsvar med nabovarsel som sier at parsellen skal tilmåles GB 47/46 som i dag har bruksrett
til sjøbua. Administrasjonen velger likevel å behandle søknaden slik den foreligger.
Søknaden er mottatt i kommunen 05.01.2015. Det vises for øvrig til søknadens vedlagte utsnitt
av kart. Tiltaket er avhengig av dispensasjon fra kommuneplanens plankrav, samt fra forbudet
mot tiltak i 100-metersbeltet langs sjøen.
Gjeldende plangrunnlag:
Eiendommen ligger innenfor område avsatt til nåværende byggeområde for fritidsbebyggelse i
kommuneplanen.
Relevante bestemmelser i saken:
I tillegg gjelder plan- og bygningsloven § 1-8 om byggeforbud i 100-metersbeltet langs sjø og
vassdrag.
Naturmangfoldloven:
Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens § 8 til 12, og vi kan, ut fra
en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne.
Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold
til sakens karakter.
Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke
opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle
hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til
føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig
skade.
Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og § 11, kostnader ved eventuell
miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. § 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder,
blir også ivaretatt.
Uttalelser fra annen myndighet:
Fylkesmannen i Vest-Agder uttaler:
Saken gjelder en bebygd hyttetomt på 1185 kvm mellom Frøyslandsveien og Trysfjorden. På
oversiden av veien er det en eksisterende hyttetomt (gbnr. 47/46) der eier i dag har bruksrett til
sjøboden på gbnr. 47/38. Søknaden nå gjelder fradeling av parsell på 178 kvm der sjøboden
inngår sammen med atkomst fra Frøyslandsveien. Fradelingen krever dispensasjon fra
deleforbudet knyttet til pbl § 1-8 om forbud mot tiltak langs sjøen. I tillegg kreves dispensasjon
fra plankravet knyttet til kommuneplanens byggeområde for fritidsbebyggelse.
Miljøvernavdelingen har ut fra en konkret vurdering ikke vesentlige merknader til søknaden.
Det forutsettes at arealet som fradeles ikke etableres som en ny eiendom, men tillegges
eiendommen (gbnr. 47/46) på oversiden av Frøyslandsveien.
Vest-Agder fylkeskommune: har ikke kommet med uttalelse innen fristen.
Det vises til uttalelsene i sin helhet.
Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens
påfølgende kommentar:
Det søkes i medhold av plan- og bygningslovens § 19-1 om dispensasjon fra plankravet i
kommunedelplan og byggeforbudet i 100m beltet langs sjø.
Vi mener det er grunnlag for å gi dispensasjon jf. de kriterier som skal vurderes:
 En fradeling som omsøkt vil, etter vår mening, ikke tilsidesette planens intensjon.
 Eiendom er i dag på 1185 m² og gjenværende areal på 1007m². Det vil fremdeles være
tilstrekkelig og gode uteoppholdsarealer på tomten.
 Hensynet til allmennheten vil, etter vår mening, ikke bli berørt da det ikke settes opp
noen fysiske skiller.
 Tiltakshaver som også er eier av hytte på gnr. 47 bnr. 46 har full bruksrett på sjøboden
og stien ned til sjøen.
 Sjøboden er til privat bruk og ligger ikke i et naturlig oppholdsområde for allmenheten.
Dispensasjon må søkes fra plankravet i gjeldende kommuneplan. Ut over det har
administrasjonen ingen ytterligere kommentarer til punktene ovenfor.
 Etter vårt skjønn ansees fradelingen kun som en formalitet mellom de to eiendommene.
Det blir ingen endring av bruken på tomten. Vi kan ikke se at en dispensasjon her vil
kunne skape presedens for behandling av andre saker i området. Hver enkelt sak skal
vurderes for seg selv og i dette tilfellet mener vi det ligger til rette for å gi dispensasjon.
Det vises til ovennevnte vurderinger.
Dersom den omsøkte parsellen blir selvstendig eiendom med eget bruksnummer er
administrasjonen ikke enig i de vurderinger som her er gjort. Det vil da bli opprettet en ny
eiendom med formål fritidsbebyggelse, og det vil helt klart kunne skape en presedens for
eventuelt andre saker. Derimot er administrasjonen enig i vurderingen dersom den omsøkte
parsellen blir tillagt GB 47/46
Det vises for øvrig til søknaden i sin helhet.
Administrasjonens samlede vurdering:
Det søkes om fradeling av en parsell på ca. 178 m² fra GB 47/38 som skal benyttes som
selvstendig eiendom (eget bnr.). Tiltaket er i strid med kommuneplanen, og plan- og
bygningsloven § 1-8 om tiltak i 100-metersbeltet langs sjøen, og er avhengig av dispensasjon
for å kunne få tillatelse.
I gjeldende kommuneplan er eiendommen avsatt til eksisterende byggeområde for
fritidsbebyggelse, og i bestemmelsene er det sagt at det skal utarbeides detaljreguleringsplan
før det gis tillatelse til tiltak av denne art. Da det ikke er utarbeidet detaljreguleringsplan i
området, vil tiltaket også være i strid med byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen.
Gjeldende kommuneplan er vedtatt i 2012, og er blitt til gjennom en omfattende
beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det
skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Kommuneplanen fastsetter fremtidig
arealbruk for området, og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse
av eksisterende tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven § 1-6. Tiltak må ikke være i strid
med planens arealformål og bestemmelser.
Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven
§ 19-2. Dispensasjonsvedtaket
Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i
medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen.
Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller
hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene
ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan
ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.
Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på
dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet.
Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon
skal kunne gis.
Hensynet bak kommuneplanen er at området skal benyttes - slik bruken er i dag: til
byggeområde for fritidsbebyggelse. Samtidig er det lagt inn krav om at det skal utarbeides
detaljreguleringsplan før tiltak som fradeling gjennomføres. En plan skal ivareta konsekvenser
for barn og unge, helse, miljø og sikkerhet, samt tilgjengelighet, for å nevne noe. Barn og
unges interesser anses ikke å endres som følge av tiltaket. Administrasjonen vurderer derfor
heller ikke tiltaket til å ha uheldig innvirkning på helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet.
Plan- og bygningsloven § 1-8 om forbud i 100-metersbeltet langs sjøen, skal ivareta blant annet
de allmenne interessene, og unngå uheldige tiltak i strandsonen. Tomten og området rundt
fremstår som svært privatisert, og allmennhetens interesser synes ikke å bli svekket som følge
av en fradeling.
Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon for fradeling og
sammenføyning med GB 47/46, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller
hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og
bygningsloven § 19-2 andre ledd første punktum er derfor oppfylt.
Administrasjonen konkluderer også med at dispensasjon for fradeling og sammenføyning i
100-metersbeltet langs sjøen, ikke vil føre til at hensynet bak bestemmelsen vil bli vesentlig
tilsidesatt. Også for dette forholdet er vilkåret etter plan- og bygningsloven § 19-2 andre ledd
første punktum oppfylt.
Videre konkluderer administrasjonen med at hvis det blir gitt dispensasjon for fradeling til ny
bruksenhet, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens
formålsbestemmelse, bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven § 19-2
andre ledd første punktum er derfor ikke oppfylt og dispensasjonssøknaden for fradeling av
parsell til ny bruksenhet avslås.
Kommunen skal ikke behandle dispensasjonen videre når andre ledd første punktum ikke er
oppfylt, da loven består av to kumulative vilkår. Da dispensasjon for fradeling til ny
bruksenhet avslås etter bestemmelsens første punktum, vurderes ikke dette nærmere i forhold
til fordeler og ulemper, da både første og andre punktum må oppfylles for at dispensasjon skal
kunne gis.
For resten av tiltaket må det, i henhold til Pbl § 19-2 andre ledd andre punktum, vurderes om
fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene.
Kommuneplanen, med bestemmelser og retningslinjer, ble vedtatt av kommunestyret den
20.12.2012, og er en helt ny plan som ikke bør fravikes. Å dispensere fra kravet om
detaljreguleringsplan, vil helt klart være en vesentlig ulempe. Samtidig vil det å kreve
utarbeiding av detaljreguleringsplan ikke endre problemstillingen i forhold til disse
eiendommene. Den eneste forskjellen på om det blir laget en detaljreguleringsplan eller om
saken blir løst som en dispensasjon, er kostnader og ressursbruk. Det vil ikke være noe praktisk
forskjell, da utarbeiding av plan ikke vil endre arealbruken i området.
Det anses som en fordel at tiltakshaver som har bruksrett til sjøbuen får denne tillagt sin
eiendom GB 47/46. Det vil ikke bli endringer i forhold til allmenne interesser, og det bebygde
preget i kystlandskapet endres ikke.
Administrasjonen mener etter ovennevnte at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn
ulempene. I henhold til plan- og bygningsloven § 19-2 andre ledd andre punktum, kan
dispensasjon for fradeling og sammenføyning med GB 47/46 gis.
Rådmannens merknader:
Rådmannen har ikke ytterligere merknader til saken.
Vedlegg:
1 Søknad om dispensasjon
2 Utsnitt av kommuneplankart GB 47/38
3 Søknad om fradeling - GB 47/38 - Frøyslandsveien 56
4 C1-Gjenpart av nabovarsel
5 D1_Situasjonskart rev
6 Uttalelse fra Fylkesmannen i V-A til søknad om
dispensasjon fra kommuneplanen - fradeling av parsell
på GB 47/38
Søgne kommune
Plan- og bygningsetaten
Postboks 1051
4640 Søgne
Kristiansand
Kristiansand Byggrådgivning as
Postboks 4066
4689 Kristiansand
Tlf: 45 42 79 89
e-post: marlene@krsbygg.no
05.01.2015
Frøyslandsveien 56, Gnr. 47 Bnr. 38 - Søknad om fradeling
På vegene av tiltakshaver Sigurd Berg Aasen søkes det i medhold av plan- og bygningslovens
§ 19 – 1 om dispensasjon for fradeling av parsell på ovennevnte eiendom.
Søknaden:
Det søkes om fradeling av parsell på 178m2. Se vedlagte situasjonskart, vedlegg D-1.
Gjeldende plangrunnlag:
Området er uregulert, men er i kommuneplanen angitt som fritidsbebyggelse.
Dispensasjon:
Det søkes i medhold av plan- og bygningslovens § 19-1 om dispensasjon fra plankravet i
kommunedelplan og byggeforbudet i 100m beltet langs sjø.
Vi mener det er grunnlag for å gi dispensasjon jf. de kriterier som skal vurderes:

En fradeling som omsøkt vil, etter vår mening, ikke tilsidesette planens intensjon.

Eiendom er i dag på 1185 m² og gjenværende areal på 1007m². Det vil fremdeles
være tilstrekkelig og gode uteoppholdsarealer på tomten.

Hensynet til allmennheten vil, etter vår mening, ikke bli berørt da det ikke settes opp
noen fysiske skiller.

Tiltakshaver som også er eier av hytte på gnr. 47 bnr. 46 har full bruksrett på
sjøboden og stien ned til sjøen.

Sjøboden er til privat bruk og ligger ikke i et naturlig oppholdsområde for
allmenheten.

Etter vårt skjønn ansees fradelingen kun som en formalitet mellom de to
eiendommene. Det blir ingen endring av bruken på tomten.
Vi kan ikke se at en dispensasjon her vil kunne skape presedens for behandling av andre
saker i området. Hver enkelt sak skal vurderes for seg selv og i dette tilfellet mener vi det
ligger til rette for å gi dispensasjon. Det vises til ovennevnte vurderinger.
Fordelene med å gi dispensasjon i dette tilfellet vurderes som større enn ulempene.
Nabovarsel:
Det ble sendt ut nabovarsel den 13.11.2014. Det er ingen merknader til tiltaket.
Saksgang:
Det vises til ovennevnte og vi håper på raskt og positivt svar.
Med hilsen
for Sigurd Berg Aasen
Kristiansand Byggrådgivning AS
Marlene Nordgaard
178
14
1007
12
Borevann
Det s€kes om fradeling av parsell p• 178m2
1
)U
DGHO
HV
Fylkesmannen i Vest-Agder
Miljøvernavdelingen
Saksbehandler: Ole-Johan Eik
Tlf.: 38 17 62 07
Deres ref.: 2015/41
Vår ref.:
2015/108
Vår dato: 09.01.2015
Arkivkode: 421.3
Søgne kommune
Postboks 1051
4682 Søgne
Frøyslandsveien 56 - uttalelse til søknad om dispensasjon fra
kommuneplanen og pbl § 1-8 for fradeling av parsell fra gnr. 47 bnr. 38
Vi viser til kommunens skriv av 07.01.2015.
Saken gjelder en bebygd hyttetomt på 1185 kvm mellom Frøyslandsveien og Trysfjorden. På
oversiden av veien er det en eksisterende hyttetomt (gbnr. 47/46) der eier i dag har bruksrett
til sjøboden på gbnr. 47/38. Søknaden nå gjelder fradeling av parsell på 178 kvm der
sjøboden inngår sammen med atkomst fra Frøyslandsveien. Fradelingen krever dispensasjon
fra deleforbudet knyttet til pbl § 1-8 om forbud mot tiltak langs sjøen. I tillegg kreves
dispensasjon fra plankravet knyttet til kommuneplanens byggeområde for fritidsbebyggelse.
Miljøvernavdelingen har ut fra en konkret vurdering ikke vesentlige merknader til søknaden.
Det forutsettes at arealet som fradeles ikke etableres som en ny eiendom, men tillegges
eiendommen (gbnr. 47/46) på oversiden av Frøyslandsveien.
Vi minner om at det av pbl. § 19-2, annet ledd, følger at det ikke kan gis dispensasjon dersom
hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens
formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon
være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må fremgå av vedtakets
begrunnelse at kommunen har vurdert og tatt stilling til disse vilkårene, jf. forvaltningslovens
krav til begrunnelse.
Med hilsen
Magnus Thomassen (e.f.)
ass. miljøverndirektør
Ole-Johan Eik
seniorrådgiver
Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift.
Kopi til:
Vest-Agder fylkeskommune
Kristiansand Byggrådgivning AS
Besøksadr.
Postadr.
Telefon
Postboks 517 Lund
Tordenskjoldsgate 65
Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand
38 17 61 00
4605
Kristiansand S
E-post
fmvapostmottak@fylkesmannen.no
Nettside
www.fylkesmannen.no
Org.nr. NO974 762 994