1. No category

Deres ref:
Vår ref:
Dato:
Org.nr:
2016 44451
01.03.16
985 399 077
HØRING
- FORSLAG TIL ENDRING AV VÅRAVLUSINGSBESTEMMELSEN I
LAKSELUSFORSKRIFTENFORSKRIFTEN
Hovedinnhold i forskriftsutkastet
Mattilsynet har overfor Nærings- og fiskeridepartementet foreslått endringer av
våravlusingsbestemmelsen i lakselusforskriften.
Forskriftsendringen innebærer at det settes én ramme for behandlingsperioden som dekker hele
landet. Det vil fortsatt være opp til hvert enkelt samarbeidsområde å fastsette en 3-ukers
behandlingsperiode innenfor denne rammen. Videre foreslår vi å bytte ut begrepet behandling med
tiltak, for å ta høyde for alle typer behandlinger og metoder.
Mattilsynet mener endringene vil gjøre forskriften mer robust mot framtidige endringer, tilpasse den
til ny teknologisk utvikling og plassere et tydeligere ansvar på virksomhetene for å gjennomføre
behandlingene på en måte som gir lavest mulig smittepress på utvandrende, vill laksesmolt.
Fordi en høring på minimum 6 uker vil vanskeliggjøre gjennomføringen av endringer har
departementet samtykket i at utredningsinstruksens krav til høring kan fravikes. Departementet har
imidlertid forutsatt at Mattilsynet legger frem forslagene i egne møter med akvakulturnæringen og
Miljødirektoratet, samt legger forslaget ut på sin nettside i minst 1 uke for kommentarer fra øvrige.
Bakgrunn for forslaget
Etter at gjeldende lakselusforskrift trådte i kraft er det kommet en del vitenskapelige publikasjoner
bl.a. om tidsperioder for utvandring av laksesmolt langs norskekysten, jf. referanser nedenfor. For
en del områder/fylker viser det seg at tidsrammene som er fastsatt i våravlusingsbestemmelsen (§
7) ikke er optimale eller er snaue mht. gjennomsnittlige, statistiske utvandringsperioder og lite
fleksible for regionale variasjoner, jf. vedlegg Tabell 1. I tillegg kommer til dels betydelige
mellomårsvariasjoner i utvandringsperioden for laks i mange vassdrag. Pga. lite kunnskap og lav
Mattilsynet
Saksbehandler: Stian Johnsen
Tlf: +47 22 77 89 56
Besøksadresse:
E-post: stijo@mattilsynet.no
Postadresse:
Felles postmottak, Postboks 383
2381 Brumunddal
Telefaks: 23 21 68 01
forutsigbarhet er det i dag vanskelig å tilpasse samordnede tiltak til mellomårsvariasjoner for
utvandring. Vi forventer imidlertid at det også her vil komme mer kunnskap, slik at det i fremtiden
blir mer forutsigbart og evt. kan tas hensyn til i større grad.
Regelverket skal være kunnskapsbasert. Dersom det vitenskapelige grunnlaget endres må
regelverket og forvaltningen oppdateres i henhold til den nye kunnskapen. Mattilsynet tar sikte på å
gjennomføre en revisjon av flere punkter i lakselusforskriften i løpet av 2016, men mener at det er
avgjørende å gjennomføre endringer i våravlusingen umiddelbart for å få optimal effekt.
Endringene vil gjøre forskriften mer robust mot framtidige endringer, ta høyde for alle typer
behandlinger og metoder, og plassere et tydeligere ansvar hos oppdrettsselskapene. Mattilsynet
kan i tillegg gi føringer om optimale behandlingsperioder gjennom veileder.
I en del områder har næringen uttrykt ønsker om å justere rammeperiodene, både for å ta større
hensyn til regional utvandring og i større grad benytte ikke-medikamentelle metoder. Avvik fra
rammeperiodene krever dispensasjoner fra Mattilsynet side og medfører en betydelig ressursbruk.
Det er også slik at dispensasjoner kun skal gis i unntakstilfeller dersom det er særskilt grunnlag.
Erfaringene fra tidligere våravlusinger viser at det kommer inn mange dispensasjonssøknader og
at mange av disse blir akseptert. Det er derfor vanskelig å argumentere med at det kun gis
dispensasjoner unntaksvis. I tillegg er det slik at det er Mattilsynet, som gjennom en detaljert
forskrift, blir «ansvarlig» for hvor godt oppdrettsnæringas samordnede tiltak mot lakselus om våren
treffer utvandringsperiodene i de ulike fylkene. Foreslåtte endring vil i større grad ansvarliggjøre
oppdrettsnæringen ved at det stilles krav til at oppdrettsselskapene vurderer, begrunner og
dokumenterer sine valg av behandlingsmetoder og behandlingsperioder.
Referanser










Basin-scale phenology and effects of climate variability on global timing of initial seaward migration of
Atlantic salmon (Salmo salar). Jaime Otero et al, Centre for Ecological and Evolutionary Synthesis (CEES),
Department of Biosciences, University of Oslo, Global Change Biology (2014) 20, 61–75.
Timing of smolt migration in sympatric populations of Atlantic salmon (Salmo salar), brown trout (Salmo
trutta), and Arctic char (Salvelinus alpinus). NINA v/ Arne J. Jensen, Bengt Finstad, Peder Fiske, Nils Arne
Hvidsten, Audun H. Rikardsen og Laila Saksgård, Can. J. Fish. Aquat. Sci. Vol. 69, 2012, publ. 16th mars 2012.
Population dynamics of salmon lice Lepeophtheirus salmonis on Atlantic salmon and sea trout. Marine
Ecology Progress Series, Vol. 290: 263–275, 2005. UiTø, HI, VI, The Macaulay Institute v/ Stien, Audun ; Bjørn,
Pål Arne ; Heuch. P.A. ; Elston, David A., publisert 13.4.2013.
Optimalt tidspunkt for synkron avlusning i utvandringsruta til Vossolaksen – forprosjekt. Uni Research Miljø
v/ Knut Wiik Vollset, Bjørn Torgeir Barlaup & Ragnhild Malkenes, juni 2014.
Anbefalinger ang. endring av tidspunkt for våravlusing for å optimalisere effekten på utvandrende laksesmolt
fra Vossovassdraget og andre lakseelver i Nordhordland. Brev til Mattilsynet HSF fra Uni Research Miljø v/ B.
Barlaup, oktober 2014.
Opphaldstid i Sognefjorden for laksesmolt frå Lærdalselvi 2014. INAQ AS v/ Henning André Urke, 15.10.2015.
Utvandring i Halselva, Finnmark. NINA, Can. J. Fish Aquat. Sci., Vol. 69, 2012.
Status for overvåkning av lakselus på sjøørret på Vestlandet forsommeren 2014 (Nordhordland og Sogn). LFInotat v/ Knut Wiik Vollset, Bjørn Barlaup, Sven Erik Gabrielsen, Ulrich Pulg, Gunnar Bakke Lehmann, Eirik
Straume Normann, Gaute Velle, Tore Wiers og Bjørnar Skår, 3.7.2014.
Salmon lice increase the age of returning Atlantic salmon. Uni Research Miljø v/ Knut Wiik Vollset, Bjørn
Torgeir Barlaup, Helge Skoglund, Eirik Straume Normann og Ove Tommy Skilbrei, Biology Letters, 2014 10,
20130896, 29. januar 2014.
Temperaturens innflytelse på lakseluslarver. IMR v/ S. Dalvin, Sluttrapport NFR-prosjekt 90107, januar 2016.
Innholdet i forskriftsutkastet
Endringer i perioden for samordnet våravlusing
Formålet med endringene er å bedre kunne tilpasse tiltakene til regionale variasjoner i
utvandringen av villaks, i større grad legge til rette for bruk av ikke-medikamentelle metoder og
redusere Mattilsynets ressursbruk i forbindelse med vårbehandlingene og klargjøre
Side 2 av 4
oppdrettsnæringens ansvar for våravlusinger. Vi foreslår derfor at tidsrammene for samordnede
tiltak justeres slik at man får en periode fra 5. mars til og med 10. juni som tiltakene skal iverksettes
innenfor.
I dag er tidspunktene for når akvakulturvirksomhetene er pålagt å gjennomføre en samordnet
våravlusing i løpet av tre uker, delt inn etter hvilken landsdel de ligger i. I Rogaland, Sogn og
Fjordane, Møre og Romsdal og Sør- Trøndelag skal behandlingene gjennomføres i perioden 5.
mars til 10. april, i Nord- Trøndelag og Nordland i perioden 26. mars til 1. mai, og i Troms og
Finnmark i perioden 26. april til 1. juni. Vi valgte å dele kysten i tre deler fordi smolten som
hovedregel vandrer ut senere nordover i landet blant annet på grunn av lavere vanntemperaturer.
Da forskriften ble fastsatt hadde man for lite kunnskap om lokale variasjoner i utvandringstidspunkt
til å tilpasse behandlingsperiodene mer detaljert. Nå foreligger det, som beskrevet tidligere i
høringsbrevet, ny kunnskap som gjør det mulig for oppdrettsvirksomhetene å tilpasse
behandlingene mer lokalt.
Mattilsynet er av den oppfatning at det ikke er nødvendig å dele kysten ytterligere opp i forskriften
fordi utvandringstidspunktene er beskrevet i den vitenskapelige litteraturen. I henhold til forskriften
er det et krav at virksomhetene skal gjennomføre de samordnede behandlingene på et tidspunkt
som gir lavest mulig smittepress på vill utvandrende laksesmolt. De har derfor ansvaret for å holde
seg oppdatert på vitenskapelig kunnskap om utvandring i områdene de driver oppdrett, og
eventuelt innhente hjelp til å optimalisere tidspunktet for når behandlingene skal gjennomføres,
dersom det er nødvendig. Mattilsynet har som oppgave å sjekke om de har internkontrollsystemer
som sikrer at de har denne kunnskapen og at den benyttes på riktig måte. Virksomhetene må
regne med at Mattilsynet kommer til å ha ekstra oppmerksomhet på om de gjennomfører
behandlingene på riktig tidspunkt når tidsrammene for vårbehandlingen endres.
Bytte ut begrepet behandling med tiltak.
Paragraf 7 i den gjeldende forskriften er i utgangspunktet innrettet mot samordning av
medikamentelle badebehandlinger. De siste årene er det utviklet mange ikke-medikamentelle
metoder og behandlinger som kan bidra til å oppfylle begge formålene i lakselusforskriften, også i
en vårbehandlingsperiode. Dette er noe vi oppfordrer til for å bremse resistensutviklingen. For at
forskriften skal ta høyde for alle typer behandlinger og metoder bør begrepet «behandling»
erstattes med «tiltak».
Konsekvensutredning
Endringene vil gjøre forskriften mer robust mot framtidige endringer, ta høyde for alle typer
behandlinger og metoder, og plassere et tydeligere ansvar. De vil ikke medføre en oppmykning av
våravlusingen, men virksomhetene vil bli i stand til bedre å planlegge samordnet avlusing i forhold
til når den ville laksesmolten vandrer ut i de forskjellige områdene av kysten vår fordi det nå
foreligger ny kunnskap om dette.
De foreslåtte endringene vil gjøre det tydeligere at ansvaret for å gjennomføre våravlusingene på
riktig måte ligger hos virksomhetene. Når tidsrammene for samordnede vårbehandlinger blir mer
åpen medfører det at virksomhetene på en helt annen måte enn tidligere blir ansvarlige for å følge
med på kunnskapsutviklingen om utvandring av vill laksesmolt, og at de selv har eller knytter til seg
personer med kompetanse om dette. Forslaget er i tråd med Mattilsynets ønske om at næringen
blir mer ansvarliggjort og at Mattilsynet skal ha mer fokus på å gjennomføre tilsyn med
virksomhetenes internkontrollsystemer.
Høringssvar
Høringssvar sendes inn via lenke på Mattilsynets nettside: postmottak@mattilsynet.no
Alle høringssvar vil bli offentliggjort.
Side 3 av 4
Høringsfrist: 7. mars 2016
Med hilsen
Friede Andersen
Vedlegg:
 Forslag til forskrift om endring i lakselusforskriften

Liste over høringsinstanser

Tabell 1 :
Gjennomsnittlig ca. optimal 3-ukers
Fylke
Rogaland og Agder
Hordaland
Sogn og Fjordane
Møre og Romsdal
Sør-Trøndelag
Nord-Trøndelag
Nordland
Troms
Finnmark
samordnet effekt-periode, ca. 180 d0 før
Gjeldende tidsrammer for fastsetting av
utvandring (gjennomsnittlig 25%3-ukers koordinert effekt-periode.
Kommentarer
persentilen for utvandring i fylket).
Lakselusforskriften § 7
Behandlings-periode vil være avhengig
av hvilke midler og metoder som brukes.
5. mars - 10. april
26. mars - 1. mai
26. april - 1. juni
21. mars - 10. april | uke 12-14/13-15
23. mars - 12. april | uke 13-15
25. mars - 14. april | uke 13-15
27. mars - 16. april | uke 13-15 / 14-16
31. mars - 20. april | uke 14-16
4. april - 24. april | uke 15-17
10. april - 30. april| uke 16-18
1. mai - 21. mai | uke 19-21
11. mai - 31. mai | uke 20-22
Side 4 av 4
tidsrammen er snau for regionale tilpasninger
tidsrammen er snau for regionale tilpasninger
tidsrammen er snau for regionale tilpasninger
tidsrammen er ikke optimal
tidsrammen er ikke optimal
tidsrammen er ok for regionale tilpasninger
tidsrammen er snau for regionale tilpasninger
tidsrammen er ok for regionale tilpasninger
tidsrammen er snau for regionale tilpasninger