Regelb. tillsyn Uppföljning beslut Grundskola Boxholm (PDF
Beslut rAN 2016-05-26 Skolinspektionen Dnr 43-2014:7648 Boxholms kommun kommun@boxholm.se Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Boxholms kommun Skolinspektionen, Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33 Telefon: 08-586 080 00, www.skolinspektionen.se Skolinspektionen Beslut 2016-05-26 2 (6) Dnr 43-2014:7648 Uppföljning av tillsyn i Boxholms kommun Skolinspektionen genomförde tillsyn i Boxholms kommun under våren 2015. Skolinspektionen vitesförelade i beslut den 25 juni 2015 Boxholms kommun att senast den 17 december 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa de brister som framkom efter tillsyn av förskoleklass och grundskola. Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på redovisningar av vidtagna åtgärder som Boxholms kommun inkom med den 17 december 2015, kompletterande redovisningar som inkom den 11 februari 2016 och den 28 april 2016 samt en intervju med representanter för huvudmannen och förvaltning den 16 februari 2016. Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Skolinspektionens bedömning im Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Avstående från ingripande Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Brist avhjälpt Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. Brist avhjälpt Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. Brist avhjälpt Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Brist avhjälpt lik Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. Brist avhjälpt Skolinspektionen Beslut 2016-05-26 3(6) Dnr 43-2014:7648 Kommunen fördelar resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov, för att säkerställa en likvärdig utbildning. Brist avhjälpt Skolinspektionens beslut Avstående från ingripande Skolinspektionen har funnit följande brist, men avstår med stöd av 26 kap. 12 § skollagen (2010:800) från att ingripa. Skolinspektionen avslutar härmed tillsynen av Boxholms kommuns förskoleklass och grundskola. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande kritiska faktorer Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Boxholms kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: • Huvudmannen ser till att det vid grundskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 § skolförordningen) Motivering till bedömning av brist Enligt skolförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Av huvudmannen ingivna dokument samt av intervjuer med representanter för huvudmannen och rektorn framgår att det finns elever som har behov av studiehandledning på modersmålet men som inte får det. Det framgår att studiehandledning på modersmålet kan erbjudas på några språk, men inte på samtliga språk som det finns behov av. Elever som har behov av studiehandledning på modersmålet får dock andra typer av anpassningar och stöd, bland annat inom ramen för förberedelseklassen. Huvudmannen beskriver att de aktivt söker efter lärare i flera språk för undervisning i modersmål samt studiehandledning på modersmålet men att det är svårt att hitta per- Skolinspektionen Beslut 2016-05-26 4 (6) Dnr 43-2014:7648 sonal med rätt kompetens. Vidare framgår att Boxholms kommun tagit emot många till Sverige nyanlända elever och att antalet elever i grundskolan som har behov av studiehandledning på modersmålet har ökat kraftigt. Av dokument från huvudmannen samt av intervjuer med representanter för huvudmannen och rektorn i samband med uppföljningen framgår att huvudmannen, under våren 2016, har inventerat behovet och tillgången av modersmålslärare samt följt upp i vilken utsträckning behovet har kunnat tillgodoses inom kommunen. Samverkan kring undervisning på olika modersmål och studiehandledning på modersmålet sker med närliggande kommuner. Från och med hösten 2016 har Barn- och utbildningsutskottet beslutat om en ny organisation vilken innebär att ett särskilt verksamhetsuppdrag inrättas med ansvar för att behovet av modersmålsundervisning och studiehandledning på modersmålet tillgodoses utifrån de behov som finns. Skolinspektionen bedömer att kommunen inte uppfyller kravet på att ge alla elever som behöver det studiehandledning på sitt modersmål. Utredningen visar att det finns elever med behov av studiehandledning på sitt modersmål som inte får detta behov tillgodosett. Motivering till avstående från ingripande Skolinspektionen avstår dock från att ingripa mot Boxholms kommun. Kommunens grundskola tar i nuläget emot många till Sverige nyanlända elever, vilket medför att behovet av studiehandledning på modersmålet har ökat väsentligt. Boxholms kommun arbetar aktivt med att hitta personal med rätt kompetens. Kommunen har genom vidtagna åtgärder till viss del lyckats tillgodose behovet av studiehandledning på modersmål. Skolinspektionen bedömer att det med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl mot att ingripa. Skolinspektionen vill i detta sammanhang dock påpeka vikten av att huvudmannen fortsätter och förstärker arbetet med att se till att samtliga elever i grundskolan som har behov av studiehandledning på modersmålet får detta behov tillgodosett. Avhjälpta brister i verksamheten Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Skolinspektionen Beslut 2016-05-26 5 (6) Dnr 43-2014:7648 Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterade i tidigare beslut att Boxholms kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: • Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. (6 kap. 10 § skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Boxholms kommun avhjälpt dessa brister. Motivering Skolinspektionen bedömer mot bakgrund av de uppgifter som redovisats samt av de uppgifter som framkommit vid intervjuer, att Boxholms kommun har vidtagit sådana åtgärder att de påtalade bristerna i verksamheten har avhjälps. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nuläges bild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterade i tidigare beslut att Boxholms kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: • Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 g skollagen) Skolinspektionen Beslut 2016-05-26 6 (6) Dnr 43-2014:7648 • Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen) • Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen) • Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 §§ skollagen) • Kommunen fördelar resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov, för att säkerställa en likvärdig utbildning. (2 kap. 8a § skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Boxholms kommun avhjälpt dessa brister. Motivering Skolinspektionen bedömer mot bakgrund av de uppgifter som redovisats samt av de uppgifter som framkommit vid intervjuer, att Boxholms kommun har vidtagit sådana åtgärder att de påtalade bristerna i verksamheten har avhjälps. I ärendets slutliga handläggning har rättschefen Marie Axelsson, juristen Christina Ridderman Karlsson, avdelningschefen Maria Sundkvist samt utredarna Jon Torkelstam (föredragande) och Anna Åhman Lundberg deltagit. Ie 0 Peter Ekborg Biträdande generaldirektör
© Copyright 2024