Amnon Portugaly אמנון פורטוגלי
אמנון פורטוגלי בית עובד76800 , Amnon Portugaly Email: alefp7@gmail.com נייד Cell: 054-6308929 :טלTel: 08-9404898 : Bet-Oved, 76800. תכנית אנרגיה וגז חדשה לישראל 2יוני2016 , "מתווה הגז היה אתגר משמעותי עבורי .ראיתי מקרוב כיצד מתקבלת ההחלטה הכלכלית הכי גדולה בעשור האחרון -החלטה שנשענה בחלקה על חוסר ידע והבנה בסיסיים בכלכלה ובניהול משא ומתן ,ובחלקה על רצף של ׳ספינים׳ בעלי עוצמה ,שמאחוריהם מסתתרת חולשה והתרפסות של ממש בפני אינטרסים של אחרים ".דברי השר אבי גבאי בהצהרה שמסר לאחר הודעת ההתפטרות שלו. במקום המתווה 'המתוקן' שאושר ,מדינת ישראל צריכה מתווה גז אשר ייטיב עם האינטרס הציבורי ,עם הציבור שהוא הבעלים של הגז .הממשלה היתה צריכה לדחות את 'המתווה המתוקן' ולהכין תכנית אנרגיה וגז כוללת לישראל .במקום הממשלה שלא עשתה זאת ,מצורפת כאן תכנית אנרגיה וגז חדשה לישראל מטרת התוכנית היא להביא לעצמאות אנרגטית ,למחירי גז ,חשמל ומים נמוכים ,ליוקר מחיה יורד ,לאויר נקי ולסביבה איכותית ,לפיתוח מקורות אנרגיה מתחדשים ,ולשימוש ברווחי הגז למטרות ציבוריות- חברתיות. רקע 1 החלטת בגץ בענין מתווה הגז בתמצית ,פיסקת היציבות כנוסחה במתווה הגז אינה חוקתית ולאור זאת מתווה הגז כולו בטל .עם זאת ביטול המתווה מושעה לשנה לצורך הסדר פסקת היציבות. בגץ לא מצא מקום להתערבות שיפוטית בנושאים אחרים במתוה .במילים אחרות ,בגץ לא דן בצד הכלכלי או האנרגטי של המתווה ,אלא בהיבט המשפטי בלבד .בגץ לא אמר שהמתווה טוב או רע לישראל. מתוך פסק הדין" :מתחת לנושא הכלכלי טמון נושא משפטי יסודי ,והוא גבולות סמכות הממשלה במשטר דמוקרטי ....זו השאלה המשפטית שבה אנו מתמקדים בסופו של דבר" (עמ' 14לפסק הדין). "אין בסמכותה של הממשלה להחליט [היום] שלא להחליט [בעתיד]" (עמ' 78לפסק הדין). 2 מבקר המדינה על מתווה הגז פיקוח המחירים לא נבחן ונזנח; עבודת הצוות הבין משרדי לגיבוש מתווה הגז נעשה ללא סמכות ,ללא הגרת מטרות וללא גבולות ברורים. מאפשרים יצוא מתמר לפני שניתן להפיק גז מהשדות האחרים ביקורת נגידת בנק ישראל על מתווה הגז.3 המתווה מייצר יתירות באספקה רק בשנת ,2020כאשר יפותח מאגר ליוויתן ,אך אינו פותר את בעיית חוסר היתירות והסיכונים הכרוכים בכך ב 4-השנים הקרובות. חשוב שהממשלה תפעל לצמצום סיכוני האספקה על ידי בנייה מוקדמת יותר של צינור כניסה נוסף למערכת הגז. אם לווייתן לא יפותח והמתווה לא יניב את התחרות שיניב אז צריך להגיע להסדרה אחרת ,כולל פיקוח על מחירים. 1 http://elyon1.court.gov.il/files/15/740/043/t63/15043740.t63.pdf http://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Pages/298.aspx 3 http://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Economics/News/pages/pr_011215.aspx 2 1 בעקבות החלטת בגץ החליט השר שטייניץ שהצוות להסדרת משק הגז הטבעי בישראל 4ופיתוחו ינהל גם את המו"מ על החלופות לסעיף היציבות שנפסל בבג"ץ ,וינהל את המגעים לתיקון המתווה מול חברות הגז. ב 22-למאי 2016אישרה הממשלה את "תיקון המתווה להגדלת כמות הגז הטבעי ".המתווה המתוקן מחליף יציבות רגולטורית המוגדרת בצורה משפטית ,שנפסלה בבגץ כבלתי חוקתית ,במחסומים כלכליים שימנעו כל חקיקה ורגולציה בתחום הגז ,ויבטיחו יציבות רגולטורית למונופול הגז. במקרה של שינוי ,הממשלה הבאה תצטרך לבחון בחיוב לפצות את מונופול הגז. 5 השר לשעבר אבי גבאי על אישור מתוה הגז "מתווה הגז היה אתגר משמעותי עבורי .ראיתי מקרוב כיצד מתקבלת ההחלטה הכלכלית הכי גדולה בעשור האחרון -החלטה שנשענה בחלקה על חוסר ידע והבנה בסיסיים בכלכלה ובניהול משא ומתן ,ובחלקה על רצף של ׳ספינים׳ בעלי עוצמה ,שמאחוריהם מסתתרת חולשה והתרפסות של ממש בפני אינטרסים של אחרים". ישראל צריכה מתווה גז אשר ייטיב עם האינטרס הציבורי ,עם הציבור שהוא הבעלים של הגז. העיסוק בסעיף היציבות המרוכך מאפיל על הדיון הנדרש על מתווה הגז כולו .הממשלה היתה צריכה לדחות את 'המתווה המתוקן' ולדרוש בחינה אמיתית של המתווה כולו ,שיש בו מספר בעיות בסיסיות מהותיות: המתווה המתוקן מחליף את הכותרת 'סביבה רגולטורית יציבה' בכותרת 'סביבה רגולטורית המעודדת השקעות' .הכותרת שונתה ,המהות של יציבות רגולטורית נשארה .הסעיף הזה נוגע לאושיות קיום המדינה כמדינת חוק דמוקרטית עם הפרדת רשויות. המתווה לא מוריד את מחירי הגז ,לא מביא לתחרות בין תאגידי הגז ולא למכר גז בנפרד ,כפי שאף נשקל בעבר ואינו מבטיח פיקוח אמיתי על מחירי הגז .להיפך ,המתווה מקבע את מחירי הגז המונופוליסטיים הגבוהים שחברת החשמל משלמת ואת ההצמדות האבסורדיות של מחירים אלו. המתווה אינו מביא לבטיחות אנרגטית ואף פוגע בבטיחות האנרגטית הקיימת. המתווה מאיין את היתירות ,שיש לנו היום בתמר ,ע"י התרת הייצוא מתמר לפני חיבור לווייתן לחוף, בניגוד להחלטת ממשלה קודמת .גרוע מזה ,לא רק שלא תהייה יתירות ,אלא עלול להיוצר מחסור בגז. המתוה לא מדבר כלל על מדיניות האנרגיה של ישראל. המתוה לא מתייחס גם לבעיות המשפטיות והאחרות הנובעות מהקשר והתלות בנובל אנרג'י. על מונופול הגז ועל בעית היתירות ואמינות האספקה של הגז אפשר לקרוא בתרשומת הפגישה ברשות להגבלים עסקיים מינואר .62015בפגישה השתתפו עו"ד ג'ק סמית ,מבכירי עורכי הדין במשק האנרגיה ושותף במשרד גורניצקי ושות' ,בא כוחה של קבוצת החברה לישראל ,עו"ד משה קריגר ומנחם פרלמן ,היועץ הכלכלי מטעם החברה לישראל ומצד שני בכירי הרשות להגבלים העסקיים :עו"ד אודי שוורץ ,ד"ר אסף אילת, אורי שרף ,סוריא בשארה ורועי ישראלי .החברה לישראל היא לקוח הגז הפרטי הגדול במשק ,והשני בגודלו אחרי חברת החשמל. 7 על מחירי הגז המונופוליסטיים הגבוהים שחברת החשמל משלמת ,במאמר מונופול הגז ומחירי הגז בישראל שפורסם בניוזלטר 'חדשות האנרגיה' בינואר .2015 4 http://www.themarker.com/opinion/1.2951530 http://www.themarker.com/news/1.2957106 6 http://www.themarker.com/dynamo/1.2960321 7 http://www.energianews.com/article.php?id=20928 5 2 מה נכון לנו כמדינת ישראל לעשות -בתמצית להקים ועדה מקצועית ציבורית שתפעל בשקיפות להגדרת מדיניות האנרגיה והסדרת כלל משק הגז לטווח הארוך .מבין תפקידיה: הגדרת מדיניות אנרגיה וגז למדינה ,תוך בדיקת המודלים של נורבגיה והולנד. קידום תוכניות לאנרגיות חלופיות שמש ורוח. תוכנית להגברת שימושים וביקושים מקומיים לגז טבעי. קידום המרת תחנת הכח אורות רבין מפחם לגז. חיבור מזורז של מפעלים לגז הטבעי. תכנית מואצת להקטנת התלות בנפט לתחבורה ע"י חישמול הרכבת ,תמריצים לתחבורהציבורית ,עידוד השימוש במכוניות היברידיות וחשמליות ,וב CNG -לאוטובוסים ולמשאיות. טיפול בנושאי סביבה ,בטיחות בקידוחים וביטוחים מפני אסון. קידום הסדרת הדין במים הכלכליים במסגרת חוק אזורים ימיים. החלת אחריות נזיקית על חברות הקידוח. פיקוח על ההסדרים הקיימים. יש לפקח על מחירי הגז ,אם אפשר גם בחוזים הקיימים ,כך שיהיו בתחום של 2-3דולר ליחידת גז ללא הצמדה ,או עם הצמדה לשיקלול מחירי הגז באחד המסופים הגדולים בעולם. כחלופה ,לפקח על מחירי הגז ,כך שיהיו בתחום של 2-3דולר ליחידת גז ויתנו לתאגידי האנרגיה תשואה מקובלת של כ.15%- במקביל ,המדינה תקבל את עובדת קיומו של מונופול הגז ,תאשר לתאגידי הגז לפעול בהסדר כובל ותמנע מתביעות בגין קיומו. לחייב מעכשיו מכר בנפרד של הגז .כלומר כל שותף במיזם המשותף תמר או לוויתן ובמיזמים אחרים שעוד יהיו ,יהייה חייב לנהל משא ומתן בנפרד על מכירת חלקו בגז במאגר. לבדוק בחיוב את האפשרות שהמדינה תרכוש את תשתיות ההובלה של הגז הטבעי מפי הבאר עד הארץ, במסגרת חברת בת ממשלתית ישראלית (נתג"ז). לבדוק את האפשרות שהממשלה תקנה במרוכז את הגז עבור המשק הישראלי . Single Buyer - לחייב את שותפי תמר לבצע במהירות את הקמת הצינור השני שתביא את אפשרות ההפקה של תמר לכ BCM 16 -לשנה. המדינה תפעל לקביעת והכנת שני מקומות חדשים לכניסת גז לחוף .בכלל זה בדיקה מחדש של המקומות שנפסלו בעבר. לאסור על ייצוא גז מתמר עד שמאגר לוויתן יפותח ,יפיק גז ויחובר לישראל. הציר המרכזי מבחינת בטיחות אנרגטית צריך להיות פיתוח לוויתן .ולכן צריך ליצור שוק מקומי לגז מלויתן לדוגמה בדרך של איסור מכירות נוספות של גז מתמר שיסופקו החל מ.2020- לחייב את תאגידי הגז לפתח את לוויתן עד 2018בכפוף לתנאים בשטר החזקה .באם התאגידים לא יעמדו בתנאים אלו הזיכיון יחזור למדינה כאשר יתברר שהם לא יעמדו בהתחייבותם ,ולא יאוחר מ- .2018 לבדוק את האפשרות לממן את הפיתוח של לוויתן בדרך של ערבויות ממשלתיות לתאגידים /השקעה ממשלתית ישירה בתמורה לכניסת המדינה כשותף בחלק נכבד מהמאגר (כמו בהולנד ובנורבגיה). יוטל היטל ייצוא ,לפחות מבחינת מס ,כך שמחיר הייצוא לא יהייה פחות ממחיר הגז בשוק המקומי. לבטל מוקדם ככל האפשר את הסכם הסחר עם קפריסין וכל הסכמי הסחר הכוללים סעיף 'הסדרי סכסוכים משקיע-מדינה .לחתום מחדש על הסכמים אלו בתנאי שסעיף זה או דומה לו לא יופיע בהם. 3 תכנית אנרגיה וגז חדשה לישראל -תמונת המצב הנחות היסוד שעמדו בבסיס מתווה הגז הופרכו עוד לפני שקיבל בגץ את החלטתו.8 המתווה התבסס על ההנחה שניתן יהיה לממן את פיתוח מאגרי הגז באמצעות יצוא .אלא שההנחה ששוקי היצוא פתוחים ומשוועים לגז הישראלי לא היה לה בסיס כבר בעת שהוקמה ועדת קנדל ולבטח לא כאשר נחתם מתווה הגז המקורי וכאשר אושר מתווה הגז המתוקן. אין כיום למי לייצא גז במחיר ובכמויות שיצדיקו את הפיתוח הכלכלי של לוויתן.9 נזכיר את המחירים הנמוכים של הגז הנוזלי בעולם .את כניסת שדות גז ענקיים באוסטרליה ובארה"ב לשוק העולמי .את הכדאיות הגבולית ביצוא הגז למתקני ההנזלה במצרים .את תנופת הפיתוח של שדות הגז במצרים שתמלא עד 2020את הצרכים המקומיים ואולי גם את צרכי היצוא המצרי .מו"מ מעשי ליצוא גז למצרים לא התממש ,וספק רב אם יתקיים מו"מ כזה בעתיד .המצרים הקפיאו כל מו"מ על יצוא עד לפתרון המחלוקת בעניין הפיצוי לחברת החשמל על הפסקת הזרמת הגז ב.2011- מימוש האפשרות לייצוא גז לטורקיה מחייב הסדר היחסים המעורערים בין ישראל לטורקיה בין טורקיה לקפריסין ,ובין טורקיה לרוסיה .בנוסף ,לטורקיה יש אופציות נוספות לייבוא גז כמו צינור הגז טרנס אנטוליה TANAPמאזרביג'אן שיתחיל לפעול ב.2019 - מה אסור לעשות קיים חוק נפט ושטר חזקה המגדירים בברור מהן החובות והזכויות של בעל החזקה .אסור לפעול משיקולים של יוקרה אישית ופוליטית ואסור לפעול מתפיסה של 'פיצוי' ליציבות הרגולטורית שהובטחה לתאגידי הגז ונפסלה בבגץ ,ולתת פיצוי בגין שינויים רגולטוריים עתידיים. למונופול הגז אין זכות לקיום הכדאיות הכלכלית ,הרווחים שלו .כדאי ללמוד מחוות דעתו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (כלכלי-פיסקאלי) עו"ד אבי ליכט......." :10הרשות רשאית לשנות את מדיניותה ואין היא כבולה למדיניות קיימת .לכן אין לאף אדם זכות קנויה ,שמדיניות שהיטיבה עמו לא תשתנה [הדגשה במקור] .מכאן שלא ניתן לטעון כי השקעה שאדם השקיע על בסיס מדיניות קיימת יצרה לו מעין תעודת ביטוח מפני שינוי המדיניות כלפיו". אסור לתת ערבויות ,שיפויים ,רשת ביטחון פיננסית ופטנטים פיננסיים אחרים לפיתוח לויתן .מתן ערבויות כאלו זה יפתח פתח לדרישות דומות מצד כל זכייני הגז ויביא להשקעות סרק בקידוחים שאין טעם כלכלי לעשותם. אפשר ויתכן שצריך יהייה לתת ערבויות כאלו משיקולים של בטחון אנרגטי ,הבטחת מקור שני לאספקת גז לישראל .הערבויות ינתנו בתמורה הולמת ,נאמר 80% -60%משותפות לויתן ,בהתחשב בכך שלפי שטר החזקה על היזמים לפתח את לוויתן עד אפריל ,2018ואם לא יעשו זאת החזקה תפקע ותחזור למדינה. אסור לייצא גז מתמר לפני פיתוח לוויתן .אישור מתווה הגז (המתוקן) מאפשר לתאגידי הגז לייצא גז מתמר לפני פיתוח לוויתן .אנו עלולים להגיע במהרה למצב בו מאגר תמר מתרוקן במהירות בעוד לווייתן אינו מפותח .במקרה וחברות הגז יחליטו שלא לפתח את לווייתן ,יתכן וחוזי היצוא של גז מתמר יהיו חתומים ,חלק ניכר מהגז מתמר ייוצא ,ואת הנעשה והנזק אי אפשר יהיה להשיב .זה נוגד את כל אמירות הממשלה על עצמאות אנרגטית ושיקולי ביטחון. מחיר הגז לעומת ירידת מחירי הגז הטבעי בעולם ,מחיר הגז הטבעי לחברת החשמל נשאר ברמתו המופקעת הגבוהה. צרכני גז אחרים בישראל משלמים גם הם מחירים גבוהים .ב 4 -לאפריל 2016פרסמה רשות הגז הטבעי את חלופות מחיר הגז הטבעי ,אשר יעמדו בתוקף ברבעון השני של שנת 2016ביחס להסכמי גז חדשים .מחיר 8 http://www.energianews.com/article.php?id=22127 https://knesset.gov.il/committees/heb/material/data/kalkala2015-07-21-00.pdf 10 http://mof.gov.il/Committees/PreviouslyCommittees/PhysicsPolicyCommittee/FullReport_Appendix_b.pdf 9 4 הבסיס יעמוד על 5.17דולר ליחידת חום (מיליון )BTUומחיר הגז ליצרני חשמל פרטיים יעמוד על 4.70עד 5.00דולר ליחידת חום.11 צריך להוריד את מחירי הגז הטבעי בארץ .והממשלה חייבת לפעול לכך. הבעייה המרכזית היא עם החוזה החתום לאספקת גז לחברת החשמל שמתווה הגז כלל לא מטפל בו. חברת החשמל יכולה וצריכה לפעול לפתיחת החוזה ,לשנות את מחירי הנפט ואת ההצמדה האבסורדית למדד האמריקאי ,כמו שעשתה פטרונט ההודית ,12כמו שעושה כיום חברת הנפט הלאומית של סין וכמו שעושות חברות רבות ברחבי העולם .משרד האנרגיה והממשלה צריכים וחייבים לגבות מהלך כזה. למדינה יש תפקיד בהגנה על האינטרס הציבורי .הממשלה ורשויות שלטוניות מתערבת בהרבה מקרים בקביעת המחירים גם אם יש בדבר כדי להשפיע על שינוי מחיר שנקבע בחוזה חתום ,כאשר טובת הציבור דורשת זאת. 13 דוגמה לאינטרס הציבורי בהורדת מחירי הגז הוא סילוק מיכל האמוניה ממפרץ חיפה כלכלני בנק ישראל נותנים לנו את הדרך לקבוע את המחיר הנכון וההוגן של גז טבעי במשק .בדיון תמציתי על 'יבואן טבעי' ו'יצואן טבעי' בפרק המבוא בדוח השנתי ,בסעיף 5על הגז הטבעי:: 14 "באופן גס ניתן לומר כי כאשר מוצרים נסחרים בשווקים הבין-לאומיים ,התחרות בדרך כלל מבטיחה שהמחיר בשוק המקומי ידמה למחיר בחו"ל; וכאשר אין תחרות בשוק המקומי ,המחיר הבין-לאומי יכול לשמש סמן למחיר הרצוי בשוק המקומי .....כדי לקבוע מחיר שיבטיח יעילות בשוק המקומי יש לשאול אם אנו רואים במשק יצואן טבעי של גז או יבואן טבעי של גז .אם אנו רואים בו יצואן טבעי ,אזי המחיר המבטיח יעילות שווה לתמורה נטו שניתן לקבל עבור יצוא הגז .אם אנו רואים במשק יבואן טבעי ,אזי המחיר המבטיח יעילות שווה למחיר היבוא (מהוון לפי משך הזמן עד לתחילת היבוא) ,כלומר לעלות האלטרנטיבית של השימוש בגז המקומי". לפי מת וה הגז והמדיניות הנוכחית של הממשלה ,ישראל תהייה 'יצואן טבעי' של גז בשנים הקרובות .לכן, בשנים הקרובות ,מחיר הגז הטבעי בארץ צריך להיות "שווה לתמורה נטו שניתן לקבל עבור יצוא הגז". לפי מחירי הגז בשווקים העולמיים כיום ,מחיר הגז הטבעי בארץ צריך להיות בתחום של 2-3דולר ליחידת חום לעומת כ 5.7-דולר שמשלמת כיום חברת החשמל. 11 http://www.gkh-law.com/%D7%9E%D7%91%D7%96%D7%A7%D7%90%D7%A0%D7%A8%D7%92%D7%99%D7%94-%D7%90%D7%A4%D7%A8%D7%99%D7%9C2016/?lang=he 12 http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-12-31/rasgas-petronet-revise-lng-contract-to-lower-indiangas-prices 13 http://www.blacklabor.org/?p=57641 14 http://www.boi.org.il/he/NewsAndPublications/RegularPublications/DocLib3/BankIsraelAnnualReport/%d7%9 3%d7%95%d7%97%20%d7%91%d7%a0%d7%a7%20%d7%99%d7%a9%d7%a8%d7%90%d7%9c%202015/chap1-.pdf 5 מחירי גז טבעי נוזלי במקומות שונים בעולם באפריל 2016 פתרונות לבעיית מחיר הגז יש לפקח על מחירי הגז ,אם אפשר גם בחוזים הקיימים ,כך שיהיו בתחום של 2-3דולר ליחידת גז ללא הצמדה ,או עם הצמדה למחירי הגז באחד המסופים הגדולים בעולם ,לדוגמה :מסוף הנרי בארה"ב ,מסוף TTFבהולנד ,15או לשקלול המחירים במסופים אלו. כחלופה ,יש לפקח על מחירי הגז ,כך שיהיו בתחום של 2-3דולר ליחידת גז ויתנו לתאגידי האנרגיה תשואה מקובלת של כ.15%- במקביל ,המדינה תקבל את עובדת קיומו של מונופול הגז ,תאשר לתאגידי הגז לפעול בהסדר כובל ותמנע מתביעות בגין קיומו. לחייב מכר בנפרד של הגז .כלומר כל שותף במיזם המשותף תמר או לוויתן ובמיזמים אחרים שעוד יהיו, יהייה חייב לנהל משא ומתן בנפרד על מכירת חלקו בגז במאגר. יתירות בעיית היתירות נובעת בעיקר מכמות הגז ומיכולת הפקת והולכת הגז מתמר. עתודות Reservesהגז הטבעי המוכחות 1Pבמאגר תמר ,כולל תמר ,SWנאמדות כיום בכ 206 -ביליון מטר מעוקב .BCMעתודות הגז הטבעי המוכחות והצפויות 2Pבמאגר תמר נאמדות בכ( .BCM 290-לפי דוח NASIליום 31דצמבר ,2015מופיע בדוח התקופתי של ישראמקו לשנת .)162015 https://www.oxfordenergy.org/wpcms/wp-content/uploads/2016/02/NG-104.pdf http://maya.tase.co.il/bursa/report.asp?report_cd=1024853 15 16 6 לפי תחזית הביקוש לגז טבעי בישראל של משרד האנרגיה (להלן) צריכת הגז הטבעי בישראל בשנת 2015 הסתכמה בכ , BCM 8.5-הביקוש לגז הטבעי בישראל יעלה בשנים הקרובות וצפוי להגיע בעוד חמש שנים - בשנת ,2020לכ.BCM 12.1- יכולת ההפקה וההולכה של גז ממאגר תמר ,עומדת כיום על כ BCM 12 -לשנה ויכולה על פי התוכניות הקיימות של נובל אנרג'י להגיע לכ BCM 20 -לשנה בשנת .2020כלומר ,מאגר תמר יכול לספק את צרכי המדינה לעוד 15שנים לפחות אם ימשיכו לפתח אותו. צריכת הגז הטבעי בישראל ,עד שנת ,2040ליצור חשמל בלבד ,צפויה להסתכם בכ .BCM 300 -יותר מכמות הגז במאגר תמר .צריכת הגז הטבעי בישראל ,עד שנת ,2040ליצור חשמל ,לתעשייה ,לתחבורה ,ולייצור מתנול ,צפויה להסתכם בכ .BCM 465 -כמעט פי 2מכמות הגז במאגר תמר. משרד האנרגיה -תחזית הביקוש לגז טבעי בישראל (נדלה ב 28-למאי )2016 7 17 להבטחת כמות הגז הנדרשת למשק הישראלי באה החלטה 442של הממשלה מיום 23.06.2013 "להבטיח לטובת המשק המקומי ,כמות של BCM 540גז טבעי אשר תאפשר אספקה של ביקושי הגז הטבעי לצורכי האנרגיה של המשק לכ 29 -שנים". כיום אין ודאות שמאגר לויתן יפותח ,ויספק גז לישראל .המשמעות מבחינת היתירות היא שחייבים להרחיב את יכולת ההפקה וההולכה ממאגר תמר בתוך שנים ספורות ולאסור ייצוא גז מתמר עד חיבור לוויתן. כדאי גם להקשיב לדבריו של פרופ׳ אשר טישלר ,18נשיא המסלול האקדמי של המכללה למנהל ובעבר דיקן בית הספר למינהל עסקים באוניברסיטת תל־אביב“ :המדינה טועה גם עכשיו בהזנחת מאגר הגז תמר .כולם הוקסמו כאן והתבשמו מהתגלית של מאגר לווייתן ,שהוא בחזקת שדה גז לא נודע". לפי לוחות הזמנים של תאגידי הגז פיתוח לויתן יארך כארבע שנים .מאגר לוויתן שהייה אמור להיות מפותח ולהזרים גז לישראל בתחילת 2018לפי שטר החזקה ,ידחה על פי מתווה הגז עד ל ,2020-ואינו וודאי. החלטת השקעה סופית FID -בלויתן עדין לא התקבלה ,היא צפויה לקראת סוף ,2016אך אינה מובטחת. אדגיש ,מתוה הגז אינו מבטיח את פיתוח לוויתן ואסור 'לשים את כל הקלפים' על פתרון זה .כל דחיה או תקלה בפיתוח לוויתן או בהרחבה של תמר עלולה להביא למחסור בגז לצרכי השוק הישראלי. אסור שפיתוח לויתן יביא להתעלמות מהאפשרות הפשוטה יותר והמהירה יותר של הרחבת תמר. פתרונות לבעיית היתירות לחייב את שותפי תמר לבצע במהירות את הקמת הצינור השני שתביא את אפשרות ההפקה של תמר בשלב הראשון לכ BCM 16 -לשנה. בהמשך ,ולפי ההתפתחויות בלוויתן ,יש לחייב את שותפי תמר לבצע את שלב ההרחבה השני של תמר כולל קידוח בארות הפקה נוספות והנחת צינורות חדשים לארץ ,שיביאו את התפוקה של תמר לכ20 - BCMלשנה. לפי המצגת של נובל אנרג'י מספטמבר ,2014השלב הראשון בהרחבה היה מתוכנן להסתיים ב,2016- והשני ב.2017 - קביעת והכנת שני מקומות חדשים לכניסת גז לחוף .בכלל זה בדיקה מחדש של המקומות שנפסלו בעבר. יש לאסור על ייצוא גז מתמר עד שמאגר לוויתן יפותח ,יפיק גז ויחובר לישראל .זו המדיניות הממשלתית הקיימת -החלטת הממשלה 442מיום 23ליוני ,2013שבה אושר הייצוא על פי עקרונות וועדת צמח. בטיחות אנרגטית בעיית הבטחון האנרגטי נובעת מתלות בשדה גז אחד .כיום אין לישראל מקור שני גדול לגז טבעי ,יש מקור שני לאנרגיה מפחם ומנפט שיש להם חסרונות סביבתיים מהותיים. משק הגז בישראל אינו ‘במצב רגיל’ .כיום כ 50% -מהחשמל בישראל מופק מגז טבעי .רוב מפעלי התעשייה הגדולים תלויים בגז טבעי ולכן אמינות אספקת הגז הינה בעלת חשיבות עליונה. כיום ,אספקת הגז הטבעי לישראל מגיעה משדה גז אחד ,במערכת צינורות אחת ומאסדת הפקה אחת .במצב כזה כל תקלה ,טכנית או אחרת ,תשבש את אספקת הגז ,ותביא להפסקות חשמל – ,Blackoutולכך יהיו השלכות קשות על המשק הישראלי. כדי להקטין סיכונים אלו ולהבטיח את אספקת הגז הנדרשת למדינה ,תאגיד הגז חויבו בהנחת צינור נוסף ממאגר תמר .מתווה הגז הסיר דרישה זו. פיתוח שדה לוויתן ,או שדות גז גדולים אחרים יפתור את בעיית הבטיחות האנרגטית בצורה מלאה. אלא שמאגר לוויתן שהייה אמור להיות מפותח ולהזרים גז לישראל בתחילת 2018לפי שטר החזקה ,ידחה על פי מתווה הגז עד ל ,2020-ואינו וודאי .יש להדגיש ,המתווה אינו מבטיח את פיתוח לוויתן ,כל דחיה או תקלה בפיתוח לוויתן או בהרחבה של תמר עלולה להביא למחסור בגז לצרכי השוק הישראלי .במצב זה הפתרון הנכון לבעיית הביטחון האנרגטי של ישראל הוא הרחבת תמר בשילוב עם פיתוח לויתן. http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2013/Pages/des442.aspx http://energynews.co.il/?p=13400 17 18 8 פיתוח לוויתן מתווה הגז המקורי והמתוקן מתבססים על ההנחה שניתן יהיה לממן את פיתוח לוויתן באמצעות יצוא .אלא שההנחה ששוקי היצוא פתוחים ומשוועים לגז הישראלי לא היה לה בסיס כבר בעת שהוקמה ועדת קנדל ולבטח לא כאשר אושר מתווה הגז המתוקן. אין כיום למי לייצא גז במחיר ובכמויות שיצדיקו את הפיתוח הכלכלי של לוויתן. כניסת שדות גז ענקיים באוסטרליה ובארה"ב לשוק העולמי משולבת בהאטה בקצה הגידול בביקוש העולמי לגז ,הורידה את מחירי הגז בעולם לשפל. אפשרות ייצוא גז למצרים עלתה על שרטון עקב תנופת הפיתוח של שדות הגז במצרים ,19ובעיקר בעקבות גילוי שדה הגז הענק Zohrידי Eniבמי הים של מצרים באוגוסט .2015מכירת גז למצרים אינה עוד אפשרות ריאלית עבור ישראל מאחר ומצרים תוכל לספק את צרכי הגז שלה בסוף העשור ,עם עודפים לייצוא. האפשרות למכור גז טבעי למתקני הנזלת הגז במצרים בצינור ,וממנה לאירופה כגז טבעי נוזלי ( )LNGאינה ריאלית במחירי הגז נוכחיים .בנוסף ,מו"מ ליצוא גז למצרים לא הבשיל לחתימת הסכם מחייב ,וספק רב אם יתקיים מו"מ כזה בעתיד .המצרים הקפיאו כל מו"מ על יצוא עד לפתרון המחלוקת בעניין הפיצוי לחברת החשמל על הפסקת הזרמת הגז ב.2011- ייצוא גז בצינור לטורקיה ,תלוי בהסדרים פוליטיים בין ישראל וטורקיה ,בין טורקיה וקפריסין ובין טורקיה ורוסיה .ייצוא גז לטורקיה ,תלוי בין השאר ,בהסדרים כלכליים בין רוסיה וטורקיה ובאפשרויות הנוספות שיש לטורקיה כמו צינור הגז טרנס אנטוליה TANAPמאזרביג'אן שיתחיל לפעול ב.2019 - פתרונות לבעיית הבטיחות האנרגטית כאמור ,הציר המרכזי מבחינת בטיחות אנרגטית צריך להיות פיתוח לוויתן .מכיון שאין ככל הנראה שווקים לייצוא הגז בכמויות ובמחירים מתאימים ,צריך ליצור שוק מקומי לגז מלויתן .לדוגמה בדרך של איסור מכירות נוספות של גז מתמר שיסופקו החל מ.2020- • תאגידי הגז יחויבו לפתח את לוויתן עד 2018בכפוף לתנאים בשטר החזקה .באם התאגידים לא יעמדו בתנאים אלו הזיכיון יחזור למדינה כאשר יתברר שהם לא יעמדו בהתחייבותם ,ולא יאוחר מ.2018 - יש לבדוק את האפשרות לממן את הפיתוח של לוויתן בדרך של ערבויות ממשלתיות לתאגידים /השקעה ממשלתית ישירה בתמורה לכניסת המדינה כשותף בחלק נכבד מהמאגר (כמו בהולנד ובנורבגיה). המדינה תפעל לקביעת והכנת שני מקומות חדשים לכניסת גז לחוף .בכלל זה בדיקה מחדש של המקומות שנפסלו בעבר. ייצוא גז טבעי מישראל הממשלה אישרה במתוה הגז ,לייצא גז מתמר עוד בטרם פיתוח לויתן וחיבורו לחוף בישראל ,בניגוד להחלטה קודמת -החלטת הממשלה 442מיום 23ליוני 2013בנושא זה. ייצוא גז מתמר לפני חיבור לווייתן לחוף ,אם יתממש בהיקפים בהם מדובר ,ירסק את היתירות ,את רשת הבטחון האנרגטית שיש לנו היום בתמר .גרוע מזה ,לא רק שלא תהייה יתירות ,אלא עלול להיוצר מחסור בגז .ייצוא גז מתמר יביא לכך שבעוד שנים ספורות יהייה צורך בייבוא גז לישראל במחירים הגבוהים פי כמה מהמחיר בו ייוצא הגז עתה. המלצות בענין ייצוא גז טבעי מישראל יש לאסור על ייצוא גז מתמר עד שמאגר לוויתן יפותח ,יפיק גז ויחובר לישראל ,לפי החלטת הממשלה 442מיום 23ליוני ,2013שבה אושר הייצוא על פי עקרונות וועדת צמח. יוטל היטל ייצוא ,לפחות מבחינת מיסוי ,כך שמחיר הייצוא לצרכי מס לא יהייה פחות ממחיר הגז בשוק המקומי. http://www.naturalgaseurope.com/egypts-self-sufficiency-nears-29447 19 9 היבטים משפטיים ,נובל אנרג'י והסכמי הסחר לבטל מוקדם ככל האפשר את הסכם הסחר עם קפריסין וכל הסכמי הסחר הכוללים סעיף 'הסדרי סכסוכים משקיע-מדינה .לחתום מחדש על הסכמים אלו בתנאי שסעיף זה או דומה לו לא יופיע בהם. לבדוק את האפשרות לשנות בסעיף ההגדרות בשטרי החזקה של לויתן צפון ודרום את הגדרת "הדין" כך שתהייה 'הדין החל במדינת ישראל ,כפי תקפו מעת לעת' ,במקום ההגדרה הנוכחית' :הדין החל במדינת ישראל ,כפי תקפו מעת לעת ,וכן אמנות בין לאומיות שישראל צד להן ,בין אם אומצו בדין המקומי ובין אם לאו; לדרוש שהדיונים על מתווה הגז יהיו מול נובל אנרג'י מדיטרניאן או נובל אנרג'י ארה"ב ולא לקיים מעתה כל דיונים עם נובל באמצעות החברה הבת של נובל בקפריסין. לדרוש שנובל אנרג'י מדיטרניאן לא תוכל להעביר את זכויותיה בלויתן לגוף אחר בלי אישור מוקדם של המדינה. לענין זה אציין שלפי שטרי החזקה ללוויתן צפון וללוויתן דרום ,בעלת החזקה בהיקף של ,39.66%היא חברת ,Noble Energy Mediterranean Ltd.שבסיסה במקלט המס באיי קיימאן .נובל אנרג'י מדיטרניאן היא חברת בת ( )subsidiaryשל נובל אנרג'י אינטרנשיונל .נובל אנרג'י אינטרנשיונל היא גם בעלת הזכויות בשדה הגז אפרודיטה שבקפריסין. לבדוק בחיוב את האפשרות שהמדינה תרכוש את חלקה של קבוצת תשובה בתמר ,ואת מאגרי הגז כריש ותנין יחד עם מפעיל זר מנוסה ,במסגרת חברת בת ממשלתית ישראלית .כך שלישראל תהייה בעלות חלקית בשדות הגז כמו בנורבגיה. לבדוק בחיוב את האפשרות שהמדינה תרכוש חלק נכבד מממניות נובל אנרג'י בבורסה במטרה להפוך אותה לחברת בת ממשלתית ישראלית .כך שלישראל תהייה בעלות בחברת נפט כמו שלנורבגיה יש את סטאטאויל .המטרה העיקרית כאן היא הבטחת אמינות אספקת הגז ,שליטה על הידע ולא רווחים בורסאיים. במחירי השוק הנוכחיים ידרשו כ 5 -מיליארד דולר לרכישת 25%ממניות נובל אנרג'י ,סכום שנמצא ברזרבות המטח בבנק ישראל וניתן להשתמש בו לאחר חקיקה מתאימה. אמנון פורטוגלי חוקר במרכז חזן במכון ון-ליר 10
© Copyright 2024