FI FI MIETINTÖLUONNOS
Euroopan parlamentti 2014-2019 Talousarvion valvontavaliokunta 2016/2055(INI) 6.9.2016 MIETINTÖLUONNOS väärinkäytösten paljastajien merkityksestä EU:n taloudellisten etujen suojaamisessa (2016/2055(INI)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Dennis de Jong PR\1102955FI.docx FI PE587.704v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen FI PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ...........................................3 PERUSTELUT.......................................................................................................................7 PE587.704v01-00 FI 2/2 PR\1102955FI.docx EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS väärinkäytösten paljastajien merkityksestä EU:n taloudellisten etujen suojaamisessa (2016/2055(INI)) Euroopan parlamentti, joka – ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 325 artiklan, – ottaa huomioon EU:n toimielimissä työskenteleviin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen 22 a, 22 b ja 22 c artiklan, – ottaa huomioon 23. lokakuuta 2013 antamansa päätöslauselman järjestäytyneestä rikollisuudesta, korruptiosta ja rahanpesusta: suositukset toteutettaviksi toimenpiteiksi ja aloitteiksi1, – ottaa huomioon Euroopan oikeusasiamiehen päätöksen epäkohtien paljastamisesta tehdyn oma-aloitteisen tutkinnan OI/1/2014/PMC päättämisestä, – ottaa huomioon julkistamattoman taitotiedon ja liiketoimintatiedon (liikesalaisuuksien) suojaamisesta laittomalta hankinnalta, käytöltä ja julkistamiselta 8. kesäkuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2016/9432, – ottaa huomioon lahjontaa koskevan Euroopan neuvoston siviilioikeudellisen yleissopimuksen 9 artiklan, – ottaa huomioon lahjontaa koskevan Euroopan neuvoston rikosoikeudellisen yleissopimuksen 22 a artiklan, – ottaa huomioon korruption vastaisen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen 8, 13 ja 33 artiklan, – ottaa huomioon eettisen käyttäytymisen parantamista julkisella sektorilla koskevaan OECD:n suositukseen sisältyvän periaatteen N:o 4, – ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, – ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0000/2016), A. toteaa, että parlamentti tarvitsee vastuuvapausmenettelyssä mahdollisimman paljon tietoa kaikista sääntöjenvastaisuuksista; B. toteaa, että Euroopan tilintarkastustuomioistuimen parlamentille toimittamat tiedot ovat erinomainen perusta parlamentin tutkimuksille mutta eivät voi kattaa kaikkia yksittäisiä menoja; 1 2 EUVL C 208, 10.6.2016, s. 89. EUVL L 157, 15.6.2016, s. 1. PR\1102955FI.docx 3/3 PE587.704v01-00 FI C. ottaa huomioon, että myös komissio ja muut EU:n toimielimet antavat parlamentille raportteja menoistaan mutta ne käyttävät myös virallisia raportointimekanismeja; D. ottaa huomioon, että komissio ja jäsenvaltiot hallinnoivat yhdessä monia unionin rahastoja, minkä vuoksi komission on vaikea raportoida yksittäisiä hankkeita koskevista sääntöjenvastaisuuksista; E. ottaa huomioon, että parlamentti saa säännöllisesti yksittäisiltä kansalaisilta tai valtiosta riippumattomilta järjestöiltä tietoja kokonaan tai osittain unionin talousarviosta rahoitettuja yksittäisiä hankkeita koskevista sääntöjenvastaisuuksista; F. toteaa, että väärinkäytösten paljastajilla on siten tärkeä osuus EU:n talousarvioon liittyvien sääntöjenvastaisuuksien havaitsemisessa ja niistä ilmoittamisessa; G. katsoo, että väärinkäytösten paljastajilla on tärkeä rooli lahjonnan ja petosten havaitsemisessa ja niistä ilmoittamisessa, koska näihin rikoksiin osalliset toimijat yrittävät aktiivisesti salata ne kaikilta virallisilta raportointimekanismeilta; H. ottaa huomioon, että kaikki EU:n toimielimet ovat henkilöstösääntöjen 22 a, 22 b ja 22c artiklan mukaan 1. päivästä tammikuuta 2014 lähtien velvollisia ottamaan käyttöön sisäisiä sääntöjä EU:n toimielimissä virkamiehinä työskentelevien väärinkäytösten paljastajien suojelemiseksi, mutta toteaa, että kaikki toimielimet eivät vielä ole ottaneet tällaisia sääntöjä käyttöön eikä väärinkäytösten paljastajien suojelua käsittelevä, henkilöstösääntöihin liittyvistä asioista vastaava toimielinten välisen valmistelukomitean työryhmä ole vielä saattanut työtään päätökseen; I. ottaa huomioon, ettei väärinkäytösten paljastajien suojelua ole vielä yhdenmukaistettu jäsenvaltioiden tasolla, mikä tarkoittaa, että väärinkäytösten paljastajille voi aiheutua riskejä sääntöjenvastaisuuksia koskevien tietojen toimittamisesta parlamentille siinäkin tapauksessa, että on kyse unionin taloudellisten etujen vaarantumisesta; J. ottaa huomioon, että parlamentti kehotti 23. lokakuuta 2013 antamassaan päätöslauselmassa komissiota esittämään vuoden 2013 loppuun mennessä lainsäädäntöehdotuksen, jolla luodaan tehokas ja kattava väärinkäytösten paljastajien eurooppalainen suojeluohjelma julkiselle ja yksityiselle sektorille niiden henkilöiden suojelemiseksi, jotka havaitsevat tehottomuutta hallinnoinnissa ja sääntöjenvastaisuuksia sekä ilmoittavat EU:n taloudellisiin etuihin vaikuttavasta kansallisesta ja rajat ylittävästä lahjonnasta; toteaa, että lisäksi parlamentti kehotti jäsenvaltioita ottamaan käyttöön asianmukaisia ja tehokkaita toimia väärinkäytösten paljastajien suojelemiseksi; K. ottaa huomioon, että komissio ei ole toistaiseksi esittänyt lainsäädäntöehdotusta väärinkäytösten paljastajien suojelemiseen tarkoitetun ohjelman laatimisesta; L. toteaa, että väärinkäytösten paljastajien suojelusta on tullut unionissa yhä kiireellisempi asia, koska liikesalaisuusdirektiivi rajoittaa väärinkäytösten paljastajien oikeuksia ja voi siten tahattomasti vaikuttaa lannistavasti henkilöihin, jotka haluavat ilmoittaa unionin varoihin kohdistuvista sääntöjenvastaisuuksista, joista yksittäiset yritykset ovat hyötyneet; PE587.704v01-00 FI 4/4 PR\1102955FI.docx M. ottaa huomioon, että OECD:n ja Euroopan neuvoston kaltaiset kansainväliset organisaatiot ovat jo tehneet tärkeää työtä laatiessaan suosituksia väärinkäytösten paljastajien suojelemiseksi; N. ottaa huomioon, että myös valtiosta riippumattomat järjestöt, kuten Transparency International, ovat laatineet väärinkäytösten paljastajia koskevaa lainsäädäntöä varten kansainvälisiä periaatteita, joiden olisi toimittava inspiraation lähteenä asiaa koskeville EU:n aloitteille; 1. kehottaa uudelleen komissiota esittämään lainsäädäntöehdotuksen tehokkaan ja kattavan eurooppalaisen ohjelman laatimiseksi väärinkäytösten paljastajien suojelemiseksi ja kehottaa komissiota erityisesti antamaan lainsäädäntöehdotuksen ennen tämän vuoden loppua ja siten suojelemaan väärinkäytösten paljastajia osana unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavien petosten ehkäisemiseksi ja torjumiseksi toteutettavia toimia, niin että mahdollistetaan tehokas ja yhtäläinen suojelu jäsenvaltioissa sekä kaikissa unionin toimielimissä, elimissä, toimistoissa ja virastoissa; 2. painottaa, että unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien väärinkäytösten paljastaminen on väärinkäytösten, mukaan luettuina lahjonta, petokset ja eturistiriidat mutta rajoittumatta kuitenkaan niihin, ja minkä tahansa näistä väärinkäytöksistä salaamisen paljastamista tai niistä ilmoittamista; 3. korostaa, että väärinkäytösten paljastamisen määritelmään sisältyy niiden henkilöiden suojelu, joilla tietoja paljastaessaan on perusteltu syy uskoa, että tiedot pitävät paikkansa niiden paljastamishetkellä, sekä myös niiden henkilöiden suojelu, jotka tekevät virheellisiä paljastuksia silkasta erehdyksestä; 4. katsoo, että olisi perustettava riippumaton EU:n toimielin, jolla on riittävästi määrärahoja auttaa väärinkäytösten paljastajia käyttämään oikeita kanavia unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvia mahdollisia väärinkäytöksiä koskevien tietojen paljastamiseen, ja samalla varjella luottamuksellisuutta ja tarjota apua, mikäli henkilöihin kohdistuu kostotoimia; 5. pyytää perustamaan parlamenttiin erityisen toimiston, joka ottaa vastaan väärinkäytösten paljastajilta tietoja unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvista väärinkäytöksistä, antaa väärinkäytösten paljastajille neuvontaa ja auttaa heitä suojautumaan mahdollisilta kostotoimilta ja toimii siihen asti, kunnes on perustettu 4 kohdassa tarkoitettu riippumaton EU:n toimielin; 6. kehottaa myös komissiota ja erityisesti Euroopan petostentorjuntavirastoa luomaan samanlaisia menettelyjä tietojen vastaanottamiseksi henkilöiltä, jotka ilmoittavat unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvista väärinkäytöksistä, sekä heidän suojelemisekseen; 7. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita ilmoittamaan parlamentille kaikki väärinkäytösten paljastajilta saadut unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavat tiedot; 8. pyytää tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään vuosikertomuksiinsa erityisen luvun väärinkäytösten paljastajien roolista unionin taloudellisten etujen suojelussa; PR\1102955FI.docx 5/5 PE587.704v01-00 FI 9. kehottaa kaikkia niitä EU:n toimielimiä, jotka eivät vielä ole panneet täytäntöön henkilöstösääntöjen 22 c artiklaa, tekemään niin viipymättä; 10. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PE587.704v01-00 FI 6/6 PR\1102955FI.docx PERUSTELUT Talousarvion valvontavaliokunnan työskentelyssä väärinkäytösten paljastajien rooli on ollut huolenaihe jo monia vuosia. Valiokunta teetti vuonna 2011 tutkimuksen lahjonnasta ja eturistiriidoista EU:n toimielimissä sekä väärinkäytösten paljastajien toiminnan tuloksellisuudesta (”Conflict of interest in the European institutions: the effectiveness of whistle-blowers”). Tutkimukseen sisältyi erinäisiä suosituksia tätä asiaa koskevista EU:n toimielinten henkilöstön oikeuksista ja velvollisuuksista. Valiokunta katsoo, että väärinkäytöksistä ilmoittavien EU:n henkilöstöön kuuluvien henkilöiden lisäksi myös ulkopuoliset väärinkäytösten paljastajat ovat tärkeitä. Tarkistettuihin henkilöstösääntöihin sisältyy väärinkäytösten paljastajien suojelua koskevia määräyksiä. Muiden väärinkäytösten paljastajien suojelu riippuu kansallisesta lainsäädännöstä ja siitä, sisältyykö siihen heidän suojeluaan koskevia säännöksiä. Tilanne vaihtelee jäsenvaltioittain. Siksi tarvitaan lainsäädäntöväline ja riippumaton EU:n toimielin, joiden avulla voidaan suojella myös ulkopuolisia unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien väärinkäytösten paljastajia. Väärinkäytösten paljastajat ovat eittämättä tärkeitä myös muiden väärinkäytösten paljastamisessa, mukaan luettuina väärinkäytökset, jotka eivät vaikuta välittömästi unionin taloudellisiin etuihin. Esittelijä katsoo, että väärinkäytösten paljastajia olisi myös suojeltava laajemmin. Hän on tietoinen aloitteista, joissa komissiota pyydetään esittämään ehdotus erityisesti SEUT:n 151 artiklan ja 153 artiklan 2 kohdan b alakohdan perusteella ja siten suojelemaan väärinkäytösten paljastajia, ainakin työntekijöitä, yleisemmin. Tällä mietinnöllä ei haluta mitenkään estää tällaisten laajempien aloitteiden tekemistä. Sillä on eri oikeusperusta ja myös eri soveltamisala, mutta väärinkäytösten paljastamisen määritelmä ja pääasialliset suojeluvälineet voivat auttaa vahvistamaan perustan laaja-alaisemmalle lainsäädäntöehdotukselle. PR\1102955FI.docx 7/7 PE587.704v01-00 FI
© Copyright 2024