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Commune de Mousseaux Neuville
ÉLABORATION DU PLAN LOCAL D'URBANISME
PORTER À CONNAISSANCE DE L'ÉTAT
avril 2015
Sommaire
OBJET ET CONTEXTE...................................................................................4
1 - Objet du porter à connaissance...................................................................................5
2 - Contexte.......................................................................................................................5
DOCUMENTS SUPERIEURS DE REFERENCE............................................6
1 - Le Schéma de Cohérence Territoriale..........................................................................8
2 - Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du Bassin
Seine-Normandie...............................................................................................................8
3 - Le schéma régional climat air énergie (SRCAE)..........................................................9
4 - Le plan régional de l'agriculture durable (PRAD).......................................................10
5 - Le plan pluriannuel régional de développement forestier (PPRDF)..........................10
LOGEMENT...................................................................................................11
1 - Les textes nationaux de référence.............................................................................12
1.1 - La loi engagement national pour le logement.....................................................12
1.2 - La loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion..................12
1.3 - La loi portant engagement national pour l'environnement..................................13
1.4 – La loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové..................................13
1.5 - Les outils qui permettent de favoriser la réalisation de logements.....................13
2 - Zoom sur la commune................................................................................................14
2.1 - Quelques données chiffrées...............................................................................14
2.2 - Les besoins en logements : notion de point mort...............................................15
2.3 - Le logement locatif aidé......................................................................................15
2.4 - Le plan départemental de l'habitat......................................................................16
2.5 - L’accueil des gens du voyage.............................................................................16
2.6 - Les études disponibles........................................................................................17
ENVIRONNEMENT........................................................................................18
1 - L'évaluation environnementale au cas par cas..........................................................19
2 - Le paysage.................................................................................................................20
2.1 - La loi Paysage.....................................................................................................20
2.2 - L'atlas des paysages de Haute Normandie........................................................20
2.3 - Le patrimoine historique et bâti...........................................................................20
3 - L'eau...........................................................................................................................22
3.1 - L'eau potable.......................................................................................................22
3.2 - Les eaux pluviales...............................................................................................22
4 - L'air et les gaz à effet de serre...................................................................................23
4.1 - Les textes nationaux...........................................................................................23
4.2 - Les déplacements...............................................................................................24
4.3 - L'éolien................................................................................................................24
5 - La forêt et l'agriculture................................................................................................25
5.1 - La gestion des forêts...........................................................................................25
6 - Biodiversité.................................................................................................................25
6.1 - La trame verte et bleue.......................................................................................25
6.2 - Les zones naturelles d’intérêt écologique, floristique ou faunistique (ZNIEFF). 27
RISQUES ET NUISANCES...........................................................................29
1 - Le risque de cavités souterraines...............................................................................30
2 - Le risque inondations.................................................................................................31
3 - Le risque sécheresse.................................................................................................34
4 - Les risques technologiques........................................................................................36
5 - Les sols susceptibles d’être pollués...........................................................................37
6 - La protection contre les nuisances sonores...............................................................37
6.1 - Le bruit de voisinage...........................................................................................37
AUTRES PRESCRIPTIONS..........................................................................38
1 - La consultation de la commission départementale de préservation des espaces
naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF)...................................................................39
2 - L'article L 122-2 du code de l'urbanisme....................................................................39
3 - Les servitudes d'utilité publique..................................................................................40
4 - L'exploitation des richesses naturelles.......................................................................41
5 - Les données socio-économiques...............................................................................42
5.1 - Les données relatives à l’observatoire du territoire............................................42
5.2 - L’étude relative aux franges franciliennes de l'Eure...........................................46
5.3 - L'étude relative à la péri-urbanisation dans l'Eure..............................................46
5.4 - L'étude relative à la densité des opérations de construction de logements en
2012 et 2013 en Haute-Normandie.............................................................................46
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OBJET ET CONTEXTE
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1 - Objet du porter à connaissance
Par délibération en date du 21 novembre 2014, la commune de Mousseaux Neuville a prescrit
l'élaboration d'un plan local d'urbanisme.
Selon les termes de la loi (article L 121-2 du code de l'urbanisme), le porter à connaissance est
l'opération par laquelle le Préfet porte à la connaissance de la commune le cadre législatif et
réglementaire à respecter nécessaire à l'exercice de ses compétences en matière d'urbanisme.
L'article R 121-1 du code de l'urbanisme précise le contenu du porter à connaissance. Celui-ci
inclut les éléments à portée juridique tels que les directives territoriales d'aménagement, les
dispositions relatives au littoral, les servitudes d'utilité publique, les projets d'intérêt général au
sens de l'article L 121-9, les opérations d'intérêt national, le plan régional de l'agriculture durable
ainsi que le plan pluriannuel régional de développement forestier.
Le porter à connaissance fournit également les études techniques dont dispose l’État en matière
de prévention des risques et de protection de l'environnement, les études et données utiles en
matière d'habitat, de déplacements, de démographie, d'emplois et de gestion de l'eau.
Le porter à connaissance est un document public. Tout ou partie de celui-ci peut être annexé au
dossier d’enquête publique.
2 - Contexte
Les articles L 110 et L 121-1 du code de l'urbanisme sont directement opposables au PLU, qui doit
traduire localement chacun des principes énoncés.
L'article L 110 du code de l'urbanisme énonce les principes généraux servant de cadre à la
politique nationale d'urbanisme, et fixe les principes du développement durable dans lequel elle
s'inscrit (gérer le sol de façon économe, répondre sans discrimination à la diversité des ressources
et des besoins de la population, protéger les milieux naturels, prendre en compte les problèmes de
sécurité et de salubrité publique...).
L'article L 121-1 du code de l'urbanisme complète l'article L 110 sur les principes du
développement durable à mettre en œuvre à l'échelle du PLU. Il définit, d'un point de vue juridique,
le cadre dans lequel le projet doit s'inscrire.
Ainsi, la loi Solidarité et Renouvellement Urbains du 13 décembre 2000 place le développement
durable au cœur de la démarche de planification : il s'agit de mieux penser le développement de la
ville afin qu'il consomme moins d'espace, qu'il produise moins de nuisances et qu'il soit plus
solidaire.
Le respect des principes posés par l'article L 121-1 du code de l'urbanisme relève de cet axe
stratégique.
La prise en compte du développement durable et du renouvellement urbain doit donc apparaître
tant dans le diagnostic définissant les enjeux en terme d'urbanisme, que dans l'établissement du
projet d'aménagement et de développement durables (PADD) et dans les règles édictées.
Le texte intégral des articles L 110 et L 121-1 du code de l'urbanisme est annexé au présent
document.
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DOCUMENTS SUPERIEURS
DE REFERENCE
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Les articles L 111-1-1 et L 123-1-9 du code de l'urbanisme organisent les liens hiérarchiques
existants entre les différents documents de gestion de l'espace et explicitent le rapport de
compatibilité qui les relie.
Les plans locaux d'urbanisme doivent ainsi être compatibles avec les schémas de cohérence
territoriale et les schémas de secteur.
En l'absence de schéma de cohérence territoriale, ils doivent être compatibles, s'il y a lieu, avec :
• les dispositions particulières aux zones de bruit des aérodromes prévues aux articles
L 147-1 à L 147-8,
• les chartes des parcs naturels régionaux,
•
•
les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau et les
objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les schémas directeurs
d'aménagement et de gestion des eaux,
les objectifs de protection définis par les schémas d'aménagement et de gestion des eaux
•
les objectifs de gestion des risques d'inondation définis par les plans de gestion des risques
d'inondation pris en application de l'article L 566-7 du code de l'environnement, ainsi
qu'avec les orientations fondamentales et les dispositions de ces plans définies en
application des 1° et 3° du même article L 566-7, lorsque ces plans sont approuvés
•
les directives de protection et de mise en valeur des paysages.
Selon l'article L 123-1-9 du code de l'urbanisme, le PLU doit de plus être compatible avec :
•
•
les dispositions du plan de déplacement urbain,
les dispositions du programme local de l'habitat.
En l'absence de schéma de cohérence territoriale, ils doivent également prendre en compte, s'il
y a lieu :
• les schémas régionaux de cohérence écologique,
•
•
•
les plans climat-énergie territoriaux,
les programmes d'équipement de l’État, des collectivités territoriales et des établissements
et services publics,
les schémas régionaux des carrières.
Le 3° de l'article L 121-1 du code de l'urbanisme prévoit ensuite que les plans locaux d'urbanisme
ont vocation à déterminer les conditions permettant d’assurer la réduction des émissions de gaz à
effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources
renouvelables.
Le schéma régional climat air énergie (SRCAE) est le document d'orientations permettant de fixer
les efforts nécessaires à l'échelle régionale pour respecter les engagements nationaux du paquet
énergie-climat. Les plans locaux d'urbanisme, s’ils n’ont pas à être compatibles avec lui, mais
doivent seulement prendre en compte les Plans Climat Énergie Territoriaux établis par les
collectivités territoriales en déclinaison du SRCAE, sont prescripteurs sur l'ensemble des domaines
ciblés par le SRCAE qui doit donc être considéré comme le document de référence.
Enfin, l'article R 121-1 du code de l'urbanisme précise que le préfet, dans le cadre du porter à
connaissance, communique notamment le plan régional de l'agriculture durable et le plan
pluriannuel régional de développement forestier lorsqu’ils existent.
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1 - Le Schéma de Cohérence Territoriale
La loi n°2000-1208 du 13 décembre 2000 réforme en profondeur le code de l’urbanisme et les
documents d’urbanisme en particulier. Ainsi les schémas de cohérence territoriale (SCOT)
remplacent les schémas directeurs d’aménagement de l’urbanisme (SDAU) et s’imposent aux
plans locaux d’urbanisme (PLU), aux programmes locaux d’habitat (PLH), aux plans de
déplacements urbains (PDU) et aux schémas de développement commercial.
Le schéma de cohérence territoriale fixe les objectifs des politiques publiques d'urbanisme en
matière d'habitat, de développement économique, de loisirs, de déplacements des personnes et
des marchandises, de stationnement des véhicules et de régulation du trafic automobile.
Il fixe dans le respect des équilibres résultant des principes énoncés aux articles L. 110 et L. 121-1
du code de l'urbanisme, les orientations générales de l'organisation de l'espace et de la
restructuration des espaces urbanisés et déterminent les grands équilibres entre les espaces
urbains et à urbaniser et les espaces naturels et agricoles ou forestiers. Il apprécie les incidences
prévisibles de ces orientations sur l'environnement.
Un arrêté préfectoral portant publication du périmètre du SCoT du Pays d'Avre, d'Eure et d'Iton en
date du 2 novembre 2010 intègre la commune de Mousseaux-Neuville.
2 - Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux
(SDAGE) du Bassin Seine-Normandie
La révision de ce document a été approuvée par arrêté du Préfet coordonnateur de bassin le
20 novembre 2009. Il est applicable depuis la parution au Journal Officiel du 17 décembre 2009.
Conformément à l'article L 111-1-1 du code de l'urbanisme, en l’absence de SCOT approuvé, le
plan local d'urbanisme doit être compatible avec les orientations et objectifs de ce document.
Les grandes orientations définies dans ce document sont notamment, pour une gestion globale
des milieux aquatiques et des vallées et une gestion quantitative et qualitative des eaux
superficielles et souterraines, de :
–
–
diminuer les pollutions ponctuelles par les polluants classiques,
diminuer les pollutions diffuses des milieux aquatiques,
–
–
réduire les pollutions des milieux aquatiques par les substances dangereuses,
réduire les pollutions microbiologiques des milieux,
–
–
protéger les captages d'eau pour l'alimentation en eau potable actuelle et future,
protéger et restaurer les milieux aquatiques et humides (voir le chapitre 5 de la partie
environnement),
gérer la rareté de la ressource en eau,
–
Ce document est accessible sur le site internet de l'Agence de l'eau : http://www.eau-seinenormandie.fr/index.php?id=1490
La fiche de l'unité hydrographique (Eure Amont) correspondant à la commune est jointe en
annexe.
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3 - Le schéma régional climat air énergie (SRCAE)
Le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) de Haute-Normandie a été élaboré en
application de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement afin de
définir une stratégie régionale permettant de contribuer aux engagements nationaux et
internationaux de la France sur les questions du climat, de l’air et de l’énergie.
Le schéma est un document d'orientations régionales à l'horizon 2020 et 2050 en matière de
réduction des émissions de gaz à effet de serre, d'adaptation au changement climatique,
d'amélioration de la qualité de l'air, de maîtrise de la demande d'énergie et de développement des
énergies renouvelables (notamment au travers du Schéma Régional Éolien).
Ce document est élaboré pour une durée de 5 ans sous la double autorité du Préfet de Région et
du président du Conseil Régional.
Ce cadre stratégique s’appuie sur un ensemble d’objectifs nationaux et internationaux. A court
terme, les priorités du SRCAE doivent intégrer les objectifs européens du paquet énergie-climat,
dits «3x20», qui visent :
• une réduction de 20 % des consommations d’énergie par rapport à la valeur tendancielle
en 2020,
• une diminution de 20 % des émissions de gaz à effet de serre par rapport à 2005,
• une production d’énergie renouvelable équivalente à 23 % de la consommation finale en
2020.
Les efforts effectués d’ici 2020 devront être bien évidemment poursuivis au-delà, notamment afin
d’atteindre l’objectif national de diviser par quatre les émissions françaises de gaz à effet de
serre d’ici 2050 par rapport à 1990 : c’est le « Facteur 4 ».
Le SRCAE de Haute Normandie a été approuvé le 21 mars 2013. La stratégie régionale est
organisée autour de 9 défis transversaux :
• Responsabiliser et éduquer à des comportements et une consommation durables
•
Promouvoir et former aux métiers stratégiques de la transition énergétique
Actionner les leviers techniques et financiers pour une diffusion des meilleures solutions
d'efficacité énergétique et de réduction des émissions de polluants
Aménager durablement le territoire et favoriser les nouvelles mobilités
•
•
Favoriser les mutations environnementales de l'économie régionale
S'appuyer sur l'innovation pour relever le défi énergétique et climatique
•
•
Développer les énergies renouvelables et les matériaux bio-sourcés
Anticiper la nécessaire adaptation au changement climatique
•
Assurer le suivi et l'évaluation du SRCAE
•
•
Le document est téléchargeable sur le site internet de la DREAL :
http://www.haute-normandie.developpement-durable.gouv.fr/spip.php?page=article&id_article=1353
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4 - Le plan régional de l'agriculture durable (PRAD)
La loi de modernisation de l'agriculture et de la pêche du 27 juillet 2010 (LMAP) a institué le plan
régional de l'agriculture durable (PRAD), en précisant qu'il « fixe les grandes orientations de la
politique agricole, agroalimentaire et agro-industrielle de l’État dans la région en tenant compte des
spécificités des territoires ainsi que de l’ensemble des enjeux économiques, sociaux et
environnementaux ».
Le PRAD doit ainsi identifier les priorités de l'action régionale des services de l’État. Porté à la
connaissance des communes ou des établissements publics de coopération intercommunale à
l'occasion de l'élaboration et de la révision de leur document d'urbanisme, il doit également
permettre une meilleure appropriation des enjeux agricoles régionaux.
Le PRAD de Haute Normandie a été approuvé par le préfet de région par arrêté du 5 avril 2013. Il
est applicable pour une durée de 7 ans.
Les orientations stratégiques du PRAD sont les suivantes :
• Favoriser la coexistence et promouvoir la structuration des filières régionales, pour
accroître la valeur ajoutée dégagée par les productions haut-normandes
• Accroître la valeur ajoutée à l'échelle des exploitations par la diversification des productions
et des modes de productions et par la formation des agriculteurs
• Répondre au défi de la préservation du foncier agricole, de la ressource en eau, de la
biodiversité et de la qualité des sols
• Conforter l'ancrage de l'agriculture dans son territoire
• Se préparer aux changements majeurs qui se dessinent, notamment par la recherche et la
formation
Le PRAD Haute Normandie est téléchargeable sur le site de la DRAAF :
http://draaf.haute-normandie.agriculture.gouv.fr/Plan-regional-d-agriculture
5 - Le plan pluriannuel régional de développement forestier (PPRDF)
Le plan pluriannuel régional de développement forestier (PPRDF), prévu par le code forestier,
est établi dans l’objectif d’améliorer la production et la valorisation économique du bois, tout en
respectant les conditions d’une gestion durable des forêts. En cohérence avec les documents
cadres forestiers en vigueur, il analyse les raisons d’une insuffisante exploitation de certains
massifs et définit les actions d’animation et les investissements nécessaires pour une mobilisation
supplémentaire de bois.
Approuvé par arrêté préfectoral en date 27 mars 2012, le PPRDF de Haute Normandie dresse
d’abord un état des lieux complet des caractéristiques de la forêt et de son positionnement dans le
territoire. Il fait le point sur la gestion forestière actuelle et sur la récolte des bois.
Trois territoires forestiers sont définis et étudiés avec analyse cartographique selon différents
thèmes : sols et climat, caractéristiques des forêts et sylviculture, conditions économiques de
l’exploitation forestière et de la première transformation, enjeux environnementaux, accueil du
public.
Un potentiel de mobilisation supplémentaire de bois est identifié et des actions prioritaires sont
proposées pour la période 2012-2016. Un comité de pilotage établit annuellement un bilan de la
mise en œuvre de ce plan.
Le document du PPRDF est téléchargeable sur le site de la DRAAF :
http://draaf.haute-normandie.agriculture.gouv.fr/2012-2016-Plan-Pluriannuel
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LOGEMENT
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1 - Les textes nationaux de référence
1.1 - La loi engagement national pour le logement
La loi n° 2006-872 Engagement National pour le Logement du 13 juillet 2006, dite loi ENL,
constitue le volet législatif du Pacte National pour le Logement et renforce le volet logement du
plan de cohésion sociale. Elle se répartit en 4 thématiques :
• aider les collectivités à construire,
• augmenter l'offre de logements à loyers maîtrisés,
• favoriser l'accession sociale à la propriété pour les ménages modestes,
• renforcer l'accès de tous à un logement confortable.
Pour atteindre ces objectifs, la loi a abouti à la mise en place d'outils :
•
Le PLU peut, dans les zones urbaines ou à urbaniser, réserver des emplacements en vue
de la réalisation, dans le respect des objectifs de mixité sociale, de programmes de
logements qu'il définit (alinéa b de l'article L 123-2 du code de l'urbanisme). En pratique, le
PLU peut soit fixer le programme exact de logements à réaliser sur le terrain, soit imposer
la réalisation d'une superficie minimale de logements, laissant libre le constructeur d'utiliser
le reste de la constructibilité potentielle pour un autre programme de construction.
•
La loi ENL permet de rendre les documents d'urbanisme plus opérationnels et plus
favorables à la construction de logements. Elle prévoit qu'un échéancier des nouvelles
zones à urbaniser peut désormais être intégré dans les plans locaux d'urbanisme (article
L 123-1-4 du code de l'urbanisme).
1.2 - La loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion
En vue de développer une nouvelle offre de logements, la loi n° 2009-323 du 25 mars 2009 de
mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion a introduit deux mesures permettant au
PLU de :
•
délimiter, dans les zones urbaines ou à urbaniser, des secteurs dans lesquels les
programmes de logements doivent comporter une proportion de logements d'une taille
minimale qu'il fixe (article L 123-1-5 alinéa II 3° du code de l'urbanisme) ;
•
délimiter, dans les zones urbaines ou à urbaniser, des secteurs dans lesquels, en cas de
réalisation d'un programme de logements, un pourcentage de ce programme doit être
affecté à des catégories de logements (logements intermédiaires, logements sociaux,
logements très sociaux) qu'il définit dans le respect des objectifs de mixité sociale (article
L 123-1-5 alinéa II 4° du code de l'urbanisme).
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1.3 - La loi portant engagement national pour l'environnement
La loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, a
notamment modifié certaines dispositions du code de l'urbanisme pour favoriser une approche de
l'urbanisme à une échelle plus étendue. En matière d'habitat, les orientations d'aménagement et
de programmation doivent ainsi définir les objectifs et les principes d'une politique visant à
répondre aux besoins en logements et en hébergements, à favoriser le renouvellement urbain et la
mixité sociale et à améliorer l'accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées en assurant
entre les communes et entre les quartiers d'une même commune une répartition équilibrée et
diversifiée de l'offre de logements.
Dans les PLU intercommunaux, elles tiennent lieu du programme local de l'habitat défini par les
articles L 302-1 à L 302-4 du code de la construction et de l'habitation.
1.4 – La loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové
La loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové, a aussi
modifié certaines dispositions du code de l'urbanisme pour les PLU intercommunaux. En ce qui
concerne l'habitat, dans le cas des plans locaux d'urbanisme celui-ci peut tenir lieu de programme
local de l'habitat. Dans ce cas, les orientations d’aménagement et de programmation précisent les
actions et opérations d'aménagement visant à poursuivre les objectifs énoncés à l'article L 302-1
du code de la construction et de l'habitation. Le plan local d'urbanisme comprend alors également
un programme d'orientations et d'actions comprenant toute mesure ou tout élément d'information
nécessaire à la mise en œuvre de la politique de l'habitat.
En ce qui concerne l’habitat, il doit être procédé, neuf ans au plus tard après la délibération portant
approbation ou révision du plan local d'urbanisme, à une analyse des résultats de l'application de
ce plan au regard des objectifs prévus. Lorsque le plan local d'urbanisme tient lieu de programme
local de l'habitat, la durée de neuf ans est ramenée à six ans et l'évaluation porte également sur
les résultats de l'application de ce plan au regard des objectifs prévus à l'article L 302-1 du code de
la construction et de l'habitation. Cette analyse des résultats donne lieu à une délibération sur
l'opportunité de réviser le plan local d'urbanisme.
Lorsque le plan local d'urbanisme tient lieu de programme local de l'habitat, un bilan de
l'application des dispositions de ce plan relatives à l'habitat au regard des objectifs prévus à
l'article L 302-1 du code de la construction et de l'habitation, est réalisé trois ans au plus tard à
compter de la délibération portant approbation ou révision de ce plan. Ce bilan est organisé tous
les trois ans dès lors que le plan n'a pas été mis en révision.
1.5 - Les outils qui permettent de favoriser la réalisation de logements
Le développement de l'offre de logements
Les communes ou leurs groupements peuvent mettre en place des OPAH (opérations
programmées d'amélioration de l'habitat) ou des PIG (programmes d'intérêt général). Ces
dispositifs, par les aides financières apportées aux propriétaires occupants et aux propriétaires
bailleurs, permettent d'accroître l'offre de logements, notamment l'offre en logements abordables
(logements à loyer conventionné), de remettre sur le marché des logements qui étaient vacants,
ainsi de sauvegarder le patrimoine communal, d'améliorer le parc existant, de lutter contre l'habitat
indigne.
Les communes reçoivent dans le cadre de ces opérations des subventions de l'agence nationale
de l'habitat.
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La majoration du volume constructible
En application de l'article L 127-1 du code de l'urbanisme, le règlement peut délimiter des secteurs
à l'intérieur desquels la réalisation de programmes de logements comportant des logements
locatifs sociaux au sens de l'article L 302-5 du code de la construction et de l'habitation bénéficie
d'une majoration du volume constructible tel qu'il résulte des règles relatives au gabarit, à la
hauteur et à l'emprise au sol.
Cette majoration, fixée pour chaque secteur, ne peut excéder 50 %. Pour chaque opération, elle ne
peut être supérieure au rapport entre le nombre de logements locatifs sociaux et le nombre total
des logements de l'opération.
En application de l'article L 123-1-11 du code de l'urbanisme, le règlement peut aussi déterminer
des secteurs situés dans les zones urbaines, à l'intérieur desquels un dépassement des règles
relatives au gabarit, à la hauteur et à l'emprise au sol résultant est autorisé pour permettre
l'agrandissement ou la construction de bâtiments à usage d'habitation. Ce dépassement, fixé pour
chaque secteur, ne peut excéder 20 % pour chacune des règles concernées. L'application du
dépassement ainsi autorisé ne peut conduire à la création d'une surface de plancher supérieure de
plus de 20 % à la surface de plancher existante.
Les places de stationnement
Conformément à l'article L 123-1-13 du code de l'urbanisme, nonobstant toute disposition du plan
local d'urbanisme, il ne peut être exigé la réalisation de plus d'une aire de stationnement par
logement lors de la construction de logements locatifs financés avec un prêt aidé par l'État.
Les plans locaux d'urbanisme peuvent en outre ne pas imposer la réalisation d'aires de
stationnement lors de la construction de ces logements.
Le droit de préemption urbain
Les communes dotées d'un plan local d'urbanisme approuvé peuvent, par délibération, instituer un
droit de préemption urbain sur tout ou partie des zones urbaines et des zones d'urbanisation future
délimitées par ce plan.
2 - Zoom sur la commune
2.1 - Quelques données chiffrées
La population communale a été multipliée par 2,8 entre 1975 et 2006 et enregistre 667 habitants
en 2011. La progression fut importante entre 1975 et 1990 (+4,5 % par an) mais plus modérée par
la suite. Depuis 2006 est constatée une perte de 7 habitants malgré un solde naturel proche de
1 %.
Le nombre de résidences principales connaît aussi un accroissement important depuis 1982 et
représente 83 % du parc alors que celui des résidences secondaires tend à diminuer sur la même
période (- 8 logements) pour représenter 11,3% du parc en 2011.
Le nombre de logements vacants augmente depuis 1999 et représente 5,7 % du parc en 2011.
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2.2 - Les besoins en logements : notion de point mort
Le besoin de construction de logements n'est pas lié au seul développement démographique. En
effet, la production de logement permet de répondre :
•
•
•
•
aux besoins découlant de la croissance démographique ;
aux besoins en desserrement des ménages. Le desserrement est notamment le résultat
d'un phénomène de décohabitation des jeunes, du vieillissement de la population, de la
modification des structures familiales ;
aux besoins nécessaires au renouvellement du parc et à sa fluidité (prise en compte de la
variation du parc des résidences secondaires ou occasionnelles et des logements vacants);
aux besoins résultants des transformations au sein du parc (remplacement des logements
détruits ou désaffectés (l'importance du renouvellement dépend de la vétusté du parc, des
opérations de réhabilitation engagées).
Le point mort est égal à la somme des trois derniers besoins ci-dessus. Il correspond au nombre
de logements à réaliser pour maintenir une stabilité démographique.
2.3 - Le logement locatif aidé
Le logement locatif aidé se trouve dans le parc public et dans le parc privé (parc conventionné). On
parle ici du parc public détenu par les organismes de logement social.
La commune de Mousseaux Neuville n’accueille aucun logement locatif aidé.
L'article 55 de la loi SRU (Solidarité et renouvellement Urbains) stipule que les communes de plus
de 3 500 habitants, situées dans les agglomérations de plus de 50 000 habitants, et dans
lesquelles les logements locatifs sociaux représentent moins de 20 % du nombre de résidences
principales, doivent prendre des dispositions pour faciliter la réalisation de ces logements en vue
d’atteindre, à long terme, cet objectif de 20 %. Cette obligation s'applique au niveau intercommunal
lorsqu'un programme local de l'habitat a été approuvé.
La loi DALO (Droit Au Logement Opposable) a élargi cette obligation aux communes membres
d'un EPCI de plus de 50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 15 000
habitants.
La loi du 18 janvier 2013 relative à la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au
renforcement des obligations de production de logement social a porté de 20 à 25 % le nombre de
logements locatifs sociaux pour les communes concernées.
La commune de Mousseaux Neuville n'est pas concernée par l'article 55 de la loi SRU.
Cependant, la commune devra répondre à l'objectif de mixité sociale.
L'offre de logements, pour répondre aux objectifs de mixité sociale, doit présenter un équilibre
entre logement individuel et collectif, accession à la propriété et locatif, parc public et parc privé.
Les statistiques montrent en effet que 60% de la population départementale entrent dans les
critères d'attribution de logement locatif aidé, public ou privé.
La commune devra identifier et quantifier les besoins en matière de construction de logements en
fonction de l'analyse des besoins recensés. Il devra également permettre la diversification de la
structure du parc.
Commune de Mousseaux Neuville
Porter à connaissance
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2.4 - Le plan départemental de l'habitat
Le Plan Départemental de l'Habitat (PDH) a été créé par la loi du 13 juillet 2006 portant
engagement national pour le logement. Il a été conçu pour assurer une cohérence entre les
politiques de l'habitat et permettre de lutter contre les déséquilibres et les inégalités territoriales.
Il est élaboré conjointement pour une durée de 6 ans, par l'État, le Département, et les
établissements publics de coopération intercommunale ayant adopté un programme local de
l'habitat ou ayant délibéré pour engager la procédure d'élaboration d'un tel programme.
Le plan départemental de l'habitat de l'Eure, sous la forme de fiches, reprend les enjeux par bassin
d’observation, ainsi que les caractéristiques des collectivités qui les constituent.
Il est accessible sur le site du Conseil Général par le lien suivant :
http://www.eure-en-ligne.fr/cg27/accueil_eure_en_ligne/accueil_site_institutionnel/territoires/logement
La commune fait partie du bassin d’observation de Saint-André-de-l’Eure. La fiche correspondant à
la commune de Mousseaux Neuville est annexée au présent document.
2.5 - L’accueil des gens du voyage
La loi dite Besson du 31 mai 1990 introduit des dispositions spécifiques pour l'accueil des gens du
voyage.
La loi relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage du 5 juillet 2000 a modifié le dispositif
départemental d'accueil des gens du voyage prévu à l'article 28 de la loi Besson. Elle renforce
ainsi ses dispositions relatives au schéma départemental et aux obligations des communes.
Cette loi s’est traduite par l’adoption d’un premier schéma départemental d'accueil des gens du
voyage, cosigné par l'État et le Conseil Général approuvé en mai 2000. La révision de ce schéma
a été approuvée le 21 décembre 2012.
Ce schéma définit dans quel cadre l’obligation imposée aux communes de plus de 5 000 habitants
de réaliser ou de participer à la réalisation des aires d'accueil peut être satisfaite. Cette obligation
est assortie d’un délai de deux ans à compter de la signature du schéma pour répondre à leurs
obligations, le préfet pouvant ensuite se substituer à elles au-delà de ces deux ans pour réaliser
les aires.
Mais l'accueil des gens du voyage concerne aussi toutes les communes ou communautés de
communes qui doivent satisfaire à l'obligation de permettre la halte de courte durée des gens du
voyage sur des terrains qu'elles leur indiquent pendant une durée minimum (48h) comme le stipule
la jurisprudence du Conseil d'État « ville de Lille c/ Ackerman, 2 décembre 1983 ».
Commune de Mousseaux Neuville
Porter à connaissance
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2.6 - Les études disponibles
La Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement (DREAL) a édité
trois études concernant le logement :
• la typologie des communes de Haute Normandie (février 2010)
Il s'agit d'une étude des caractéristiques et problématiques de chaque commune à travers
l'analyse de 82 indicateurs. Cette analyse a abouti à la définition d'une typologie des
communes présentant des caractéristiques homogènes en 10 classes.
L'établissement de la typologie permet notamment d'identifier les différences de
fonctionnement entre les communes sur le plan du logement.
Dans cette étude, la commune est définie comme une commune sous influence
(principalement de l’Île de France) ayant subi de très fortes évolutions sur la période [19821999] et présentant une part significative de la population aisée.
• les besoins en logements à l'horizon 2015 (mars 2008)
Cette étude concerne l'estimation des besoins en logements en Haute Normandie à l'horizon
2015 sur la base de projections démographiques réalisées par l'INSEE, des perspectives
d'évolution du nombre de ménages et des caractéristiques du parc de logements.
• la construction de logements en 2012 en Haute Normandie
Il s'agit d'une étude des caractéristiques des nouvelles constructions en 2012, en termes de
typologie d'habitat et de localisation de la construction.
Ces trois études sont annexées au présent document. Pour vérifier leur éventuelle mise à jour,
elles sont accessibles par les liens suivants :
http://www.haute-normandie.developpement-durable.gouv.fr/definition-d-une-typologie-desa1240.html
http://www.haute-normandie.developpement-durable.gouv.fr/connaissance-des-besoins-ena1236.html
http://www.haute-normandie.developpement-durable.gouv.fr/spip.php?page=rubrique&id_rubrique=8
Commune de Mousseaux Neuville
Porter à connaissance
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ENVIRONNEMENT
Commune de Mousseaux Neuville
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1 - L'évaluation environnementale au cas par cas
La loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU) du 13 décembre 2000 et ses décrets
d'application ont posé les bases d'une évaluation au regard de l'environnement pour tous les PLU,
en prévoyant que le rapport de présentation comporte un état initial de l'environnement, une
évaluation des incidences des orientations sur l'environnement et un exposé de la manière dont le
plan prend en compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur.
Postérieurement à la loi SRU, la directive européenne du 27 juin 2001, relative à l'évaluation des
incidences de certains plans et programmes sur l'environnement a été transposée en droit français
par ordonnance du 3 juin 2004, qui modifie le code de l'environnement et celui de l'urbanisme.
Cette directive prévoit que tout document de planification susceptible d'avoir des incidences
notables sur l'environnement fasse l'objet d'une évaluation environnementale soumise à
l'autorité environnementale compétente, ainsi que d'une information ou consultation du public
préalablement à son adoption (articles L 121-10 à L 121-15 du code de l'urbanisme).
Le décret n° 2012-995 du 23 août 2012, relatif à l'évaluation environnementale des documents
d'urbanisme, stipule que tous les PLU des communes non concernées par une évaluation
environnementale obligatoire doivent faire l'objet d'un examen « au cas par cas » (article R 121-14,
alinéa III 1° du code de l'urbanisme).
Un dossier d'examen « au cas par cas » devra être déposé auprès de la DREAL, Pôle Évaluation
Environnementale, afin de demander à l'Autorité Environnementale, Préfet de département, si une
évaluation environnementale est nécessaire, compte tenu des caractéristiques de la commune et
des enjeux environnementaux du secteur. Conformément à l'article R 121-14-1 du code de
l'urbanisme, ce dépôt interviendra après le débat relatif aux orientations du projet d'aménagement
et de développement durables pour l'élaboration ou pour la révision d'un plan local d'urbanisme
portant atteinte aux orientations du projet d'aménagement et de développement durables. Il
intervient à un stade précoce et avant la réunion conjointe des personnes publiques associées
dans les autres cas.
A l'issue de l'instruction de cette demande de cas par cas et dans un délai de deux mois suivant la
saisine, vous recevrez une décision de l'Autorité Environnementale qui indiquera si le projet doit
faire l'objet ou non d'une évaluation environnementale. Dans le cas d'une décision d'obligation
d'évaluation environnementale, la commune devra procéder à l'évaluation environnementale du
PLU :
• l'évaluation environnementale des documents d'urbanisme n'est pas une évaluation a
posteriori des impacts une fois le document établi, mais une évaluation intégrée à
l'élaboration du document. C'est une démarche d'aide à la décision qui prépare et
accompagne la construction du document d’urbanisme, et permet de l'ajuster tout au long
de son élaboration. C'est une base pour un document d'urbanisme conçu comme un projet
de développement durable du territoire. Cette démarche est formalisée par un rapport dit
rapport environnemental inclus dans le rapport de présentation du PLU, et qui est défini à
l'article R 123-2-1 du code de l'urbanisme.
•
cette démarche d'évaluation environnementale devra notamment comprendre l'évaluation
des incidences Natura 2000, mentionnée à l'article L 414-4 du code de l'environnement, et
dont le rapport devra figurer dans le rapport environnemental. Cette évaluation est
proportionnée à l'importance du document et aux enjeux de conservation des habitats et
des espèces en présence.
Commune de Mousseaux Neuville
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Les informations complémentaires sur le détail de la procédure à suivre ainsi que les documents à
fournir à l'appui de la demande de cas par cas sont disponibles sur le site Internet de la DREAL
Haute-Normandie :
http://www.haute-normandie.developpement-durable.gouv.fr/autorite-environnementale-r287.html
2 - Le paysage
2.1 - La loi Paysage
La loi paysage du 8 janvier 1993, relative à la protection et à la mise en valeur du paysage, permet
un plus grand respect du paysage dans les documents et les opérations d’urbanisme.
Ainsi, le PLU doit prendre en compte la préservation de sa qualité et la maîtrise de son évolution.
Au titre de l'article L 123-1-5 alinéa III 2° du code de l'urbanisme, le PLU pourra repérer les
éléments paysagers à protéger, aussi bien du patrimoine bâti que des éléments végétaux.
Cette loi a aussi introduit le volet paysager qui doit être intégré aux demandes de permis de
construire, montrant l’impact des projets sur leur environnement.
2.2 - L'atlas des paysages de Haute Normandie
L’atlas des paysages de la Haute-Normandie a été lancé par la Région de Haute-Normandie, en
collaboration avec la DREAL de Haute-Normandie, le Conseil Général de l’Eure et le Conseil
Général de la Seine-Maritime, et l’Europe, partenaires financiers. Il s’inscrit dans la politique
nationale menée par le Ministère de l’écologie (MEDDTL) depuis de nombreuses années pour que,
progressivement, chaque région dispose d’un atlas de paysage. Il répond à la demande de la
Convention Européenne du Paysage, entrée en vigueur en France le 1er juillet 2006, qui prévoit un
engagement d’identification et de qualification des paysages.
Cet atlas a pour objectif de mettre à disposition de tous une connaissance précise des paysages
de la région, qui doit nourrir les politiques qualitatives d’aménagement du territoire. Il a également
vocation à préparer la définition d’objectifs de qualité paysagère et leur mise en œuvre.
La commune de Mousseaux Neuville fait partie de l'unité paysagère intitulée « la Plaine de SaintAndré », dont les principaux éléments de paysage sont :
• de grandes parcelles en culture ponctuées de boisements isolés,
• des points de repère forts que l’on perçoit de très loin (château d’eau, silos, clochers...),
• une image plutôt rurale pour les villages.
La présentation de cette unité paysagère est annexée au porter à connaissance.
Pour plus d'informations, l'atlas des paysages
http://www.atlaspaysages.hautenormandie.fr/
est
accessible
à
l'adresse
suivante :
2.3 - Le patrimoine historique et bâti
La protection des sites archéologiques
Le Service Régional de l'Archéologie a recensé des sites archéologiques sur le territoire de la
commune :
Commune de Mousseaux Neuville
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Commune de Mousseaux Neuville
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3 - L'eau
3.1 - L'eau potable
La commune est alimentée par le captage de Mousseaux Neuville qui ne présente pas de
problème de qualité d’eau.
Les périmètres de protection du captage de Mousseaux Neuville touchent le territoire communal
(DUP du 03/05/2005) mais également ceux du captage de Mouettes (DUP du 22/12/2003) et ceux
du captage de l’Habit « le Bois de l’étang » (DUP du 17/03/1998).
3.2 - Les eaux pluviales
En matière de gestion des eaux pluviales, les projets de développements urbains (lotissements,
renforcements des infrastructures routières, etc...) devront intégrer les prescriptions formulées par
le service de la police de l’eau de la Direction Départementale des Territoires et de la Mer, à
savoir :
•
La gestion des eaux pluviales in situ peut être réalisée de différentes manières :
• infiltration sur site en utilisant des tranchées d’infiltration ;
•
•
stockage dans des citernes enterrées pour une éventuelle réutilisation.
Les principes de dimensionnement des aménagements hydrauliques sont de :
• prendre en compte la surface totale du projet (en incluant les zones amont dont le
ruissellement est intercepté) ;
• prendre en compte la pluie locale de période de retour 100 ans la plus défavorable ;
•
•
limiter le débit de fuite de toute opération à 2 l/s/ha ;
adapter le coefficient de ruissellement à la périodicité de la pluie :
Surfaces imperméabilisées Espaces verts
•
Pluie décennale
0,9
0,2
Pluie centennale
1
0,3
assurer la vidange du volume de stockage des eaux pluviales :
• en moins d’un jour pour un événement décennal le plus défavorable ;
• en moins de 2 jours pour un événement centennal le plus défavorable.
La nécessité d’atteindre ces objectifs et la faisabilité de la mise en oeuvre seront appréciées en
fonction des enjeux et des contraintes locales du projet, dans le cadre de l’instruction du dossier et
à travers un dialogue entre le maître d’ouvrage, le maître d’œuvre et les services de l’État.
La direction départementale des territoires et de la mer a connaissance d’une « étude de bassin
versant de Saint-André », réalisée en 2003 par Burgeap pour la communauté de communes de
Saint-André qui concerne Mousseaux Neuville.
Commune de Mousseaux Neuville
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4 - L'air et les gaz à effet de serre
4.1 - Les textes nationaux
La loi LAURE
La loi n° 96-1236 sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie du 30 décembre 1996, dite loi
LAURE, vise à rationaliser l'utilisation de l'énergie et à définir une politique publique intégrant l'air
en matière de développement urbain. Le droit de respirer un air qui ne nuise pas à sa santé
est reconnu à chacun. Elle est codifiée dans le code de l'environnement.
La loi rend obligatoire :
• la surveillance de la qualité de l'air assurée par l’État,
• la définition d'objectifs de qualité,
• l'information du public.
Elle intègre les principes de pollution et de nuisance dans le cadre de l'urbanisme et dans les
études d'impact relatives aux projets d'équipement.
La loi LAURE précise notamment que : « A l'occasion des réalisations ou des rénovations des
voies urbaines, doivent être mis au point des itinéraires cyclables pourvus d'aménagements sous
forme de pistes, marquages au sol ou couloirs indépendants, en fonction des besoins et
contraintes de la circulation.
L'aménagement de ces itinéraires cyclables doit tenir compte des orientations du plan de
déplacements urbains, lorsqu'il existe. »
Les lois sur la transition écologique
Il est à noter que, si un titre II est exclusivement consacré aux transports dans la loi n°2010-788 du
12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, il n'en reste pas moins que les
déplacements et les transports sont désormais des éléments à part entière à prendre en compte
dans les documents de planification urbaine.
Ainsi, l'article L 121-1 du code de l'urbanisme, modifié par la loi portant engagement national pour
l'environnement du 12 juillet 2010 et la loi du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un
urbanisme rénové, stipule désormais que :
« Les plans locaux d'urbanisme déterminent les conditions permettant d'assurer [….] :
•
la diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat [….] en
tenant compte en particulier des objectifs de [….] diminution des obligations de
déplacements et de développement des transports des transports alternatifs à l'usage
individuel de l'automobile ;
•
la réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la production
énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la qualité de l'air [….] »
Commune de Mousseaux Neuville
Porter à connaissance
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4.2 - Les déplacements
La commune est desservie par la ligne de bus départementale 310 Evreux/Ezy-sur-Eure/Ivry-laBataille dont le service est orienté vers le scolaire.
La part modale des transports collectifs pour les liaisons domicile/travail est très faible, exceptée
en direction de l’île-de-France (24 % de part modale en transports collectifs), grâce à la présence
de la gare de Bueil sur la ligne Evreux/Paris.
4.3 - L'éolien
La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement prévoit que l’État et le
Président du Conseil Régional élaborent conjointement des « schémas régionaux du climat, de l’air
et de l’énergie » (SRCAE). Ces schémas définissent les objectifs qualitatifs et quantitatifs de
chaque région en matière de valorisation du potentiel énergétique renouvelable de son territoire.
L’article 90 de la loi prévoit « un schéma régional éolien qui constitue un volet annexé au SRCAE
et qui définit en cohérence avec les objectifs issus de la législation européenne relative à l’énergie
et au climat, les parties de territoire favorables au développement de l’énergie éolienne ».
Conformément à la Circulaire ministérielle de cadrage du 26 février 2009 qui anticipait les
modalités d’élaboration du schéma régional éolien, la planification de l’énergie éolienne doit
répondre à 3 objectifs principaux :
•
Objectif 1 : identifier les zones géographiques appropriées pour l’étude des implantations
d’éoliennes ;
•
Objectif 2 : fixer les objectifs qualitatifs, à savoir les conditions de développement de
l’énergie par zone et au niveau régional ;
•
Objectif 3 : fixer des objectifs quantitatifs, relatifs à la puissance à installer d’une part au
niveau régional et d’autre part par zone géographique préalablement identifiée.
Le schéma régional éolien de la Haute Normandie est aujourd'hui approuvé et il est mis à
disposition du public depuis le 12 juillet 2011.
Ce schéma définit les zones propices à l'implantation de parcs éoliens nouveaux, les zones
propices à la densification et à l'accroissement de la puissance des parcs éoliens existants et les
zones non propices à l'implantation de parcs éoliens.
Ce document est accessible sur le site internet de la direction régionale de l'environnement, de
l'aménagement et du logement :
http://www.haute-normandie.developpement-durable.gouv.fr/schema-regional-eolien-terrestrea731.html
La commune de Mousseaux Neuville se situe dans une zone propice à l’implantation des parcs
éoliens (zone 1 de la Plaine de Saint-André).
Commune de Mousseaux Neuville
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5 - La forêt et l'agriculture
5.1 - La gestion des forêts
Conformément aux articles L 112-3 du code rural et de la pêche maritime et R 123-17 du
code de l'urbanisme, il est souligné que le plan local d'urbanisme ne peut être approuvé
qu'après avis (…) du centre national de la propriété forestière lorsqu'il prévoit une
réduction des espaces (…) forestiers.
Le classement des bois et bosquets
En application de l'article L 130-1 du code de l'urbanisme, la commune peut protéger les espaces
boisés (bois, forêts), les parcs à conserver, à protéger ou à créer, qu'ils soient soumis ou non au
régime forestier en les classant comme espaces boisés. Ce classement peut s'appliquer
également à des arbres isolés, des haies ou réseaux de haies, des plantations d'alignement.
Le classement interdit tout changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature à
compromettre la conservation, la protection ou la création des boisements. Dans le département
de l'Eure, les services de l’État préconisent que tout boisement ayant un intérêt paysager ou
écologique soit classé en espace boisé classé.
Les autorisations de coupe et de défrichement
Le défrichement d'une parcelle appartenant à un massif boisé dont la superficie est supérieure à
4 hectares est soumis à autorisation conformément aux articles L 341-1 et suivants du code
forestier et à l'arrêté préfectoral du 9 décembre 2003.
Les autorisations de coupes sont soumises à l'application de l'arrêté préfectoral du 11 juillet 2005.
6 - Biodiversité
6.1 - La trame verte et bleue
La trame verte et bleue est un outil d’aménagement du territoire qui vise à (re)constituer un réseau
écologique cohérent, à l’échelle du territoire national, pour permettre aux espèces animales et
végétales, de circuler, de s’alimenter, de se reproduire, de se reposer,... En d’autres termes,
d'assurer leur survie, et permettre aux écosystèmes de continuer à rendre à l’homme leurs
services.
Les continuités écologiques correspondent à l'ensemble des zones vitales (réservoirs de
biodiversité) et des éléments (corridors écologiques) qui permettent à une population d'espèces de
circuler et d'accéder aux zones vitales.
La trame verte et bleue est ainsi constituée des réservoirs de biodiversité et des corridors
qui les relient (voir document en annexe).
La loi n°2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de
l'environnement instaure dans le droit français la création de la trame verte et bleue, d'ici à 2012,
impliquant l'État, les collectivités territoriales et les parties concernées sur une base contractuelle.
La loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement propose et
précise ce projet parmi un ensemble de mesures destinées à préserver la diversité du vivant. Elle
Commune de Mousseaux Neuville
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prévoit notamment l’élaboration d’orientations nationales pour la préservation et la remise en bon
état des continuités écologiques, ces dernières devant être prises en compte par les schémas
régionaux de cohérence écologique co-élaborés par les régions et l'État.
Le schéma régional de cohérence écologique de Haute Normandie a été approuvé par le Conseil
Régional le 13 octobre 2014 et adopté par l'État le 18 novembre 2014. Dans ce cadre, les
réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques ont été définis à l'échelle régionale.
Les réservoirs de biodiversité sont des espaces dans lesquels la biodiversité est la plus riche ou
la mieux représentée, où les espèces peuvent effectuer tout ou partie de leur cycle de vie
(alimentation, repos, reproduction) et qui abritent des noyaux de populations d'espèces à partir
desquels les individus se dispersent ou qui sont susceptibles de permettre l'accueil de nouvelles
populations d'espèces.
Ces réservoirs ciblent la biodiversité ordinaire, ce ne sont pas des réserves.
Les corridors écologiques assurent des connexions entre des réservoirs de biodiversité, offrant
aux espèces des conditions favorables à leur déplacement et à l'accomplissement de leur cycle de
vie. Les corridors écologiques peuvent être linéaires, discontinus ou paysagers.
Le plan local d'urbanisme, en se basant sur les études du SRCE et sur un diagnostic
territorial identifiant les enjeux environnementaux, devra permettre de construire un projet
de territoire intégrant la problématique des continuités écologiques (réservoirs et
corridors), en application du 3° de l'article L 121-1 du code de l'urbanisme.
La carte ci-après présente les réservoirs et corridors sur le territoire communal.
Commune de Mousseaux Neuville
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Au sein du SRCE, il a été recensé sur la commune de Mousseaux-Neuville :
• des réservoirs boisés ainsi que des corridors boisés faible déplacement (insectes,
amphibiens, reptiles...).
• des corridors fort déplacement (mammifères) reliant les différents espaces arborés.
Il a été également identifié deux discontinuités d’espace rural.
La cartographie, l'ensemble du contenu du SRCE ainsi qu'un guide de prise en compte de ce
document sont accessibles sur le site Internet de la DREAL à l’adresse : http://www.hautenormandie.developpement-durable.gouv.fr/srce-schema-regional-de-coherence-r749.html
6.2 - Les zones naturelles d’intérêt écologique, floristique ou faunistique (ZNIEFF)
L'article 23 de la loi "paysage" dispose que "l’État peut décider l'élaboration d'inventaires locaux et
régionaux du patrimoine faunistique et floristique".
L’inventaire ZNIEFF établi au plan national n’a pas de portée réglementaire directe. Il n'est donc
pas directement opposable aux demandes de constructions ou aux documents d'urbanisme.
Toutefois, les intérêts scientifiques qu’il recense constituent un enjeu d’environnement de niveau
supra communal qui doit être pris en compte dans les plans locaux d'urbanisme, notamment par
un classement approprié qui traduit la nécessité de préserver ces espaces naturels.
Les ZNIEFF de type I sont des sites particuliers généralement de taille réduite, qui présentent un
intérêt spécifique et abritent des espèces animales ou végétales protégées bien identifiées. Ils
correspondent donc à un enjeu de préservation.
Les ZNIEFF de type II sont des ensembles géographiques importants, qui désignent un ensemble
naturel étendu dont les équilibres généraux doivent être préservés. Cette notion d’équilibre n’exclut
donc pas que, dans une ZNIEFF de type II, des terrains puissent être classés dans des zones où
des constructions ou des installations sont permises sous réserve du respect des écosystèmes.
La commune de Mousseaux Neuville est concernée par une ZNIEFF de type II :
• « la forêt d’Ivry » n°230000825. L’ensemble de la fiche est disponible à l’adresse :
http://inpn.mnhn.fr/zone/znieff/230000825
La cartographie de ces ZNIEFF et des informations complémentaires sont aussi accessibles sur le
site
Internet
de
la
DREAL
à
l’adresse :
http://carmen.developpementdurable.gouv.fr/17/nature_bio_inv.map
Commune de Mousseaux Neuville
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Commune de Mousseaux Neuville
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RISQUES ET NUISANCES
Commune de Mousseaux Neuville
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1 - Le risque de cavités souterraines
Le Département de l'Eure se caractérise par la présence de nombreuses cavités souterraines qui
représentent un risque d’effondrement. La loi n°2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la prévention
des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages a prévu dans son article
43 que les communes élaborent en tant que de besoin des cartes délimitant les sites où sont
situées des cavités souterraines et des marnières susceptibles de provoquer l’effondrement du sol.
Depuis 1995, la DDTM effectue un travail de recherches et de recensement des indices de cavités
souterraines. A ce jour, 19 000 informations ont déjà été recensées par le biais des archives du
18ème ou du 19ème siècles, de la cartographie, des études spécifiques ou de la mémoire locale.
La commune est très concernée par le risque marnières. En cas de développement de
l’urbanisation, il pourra donc être nécessaire d’effectuer un inventaire complémentaire des indices
qui indiquerait la présence probable de cavités souterraines.
Autour des carrières souterraines localisées précisément, un espace de sécurité correspondant à
un cercle dont le rayon dépend de la plus grande profondeur et la plus grande galerie observées
dans la commune ou, à défaut, dans le secteur, tout en tenant compte de la zone de
décompression est défini. Le principe doit être de classer cet espace de « sécurité » en secteur
non constructible sauf si la carrière souterraine est située en zone déjà urbanisée.
Ce rayon de sécurité est déterminé en fonction du schéma suivant :
P
45°
A
B
P
P = profondeur de puits maximale observée sur la commune ou, à défaut, dans le secteur
A = longueur de galerie maximale observée sur la commune ou, à défaut, dans le secteur
B = incertitude due à la poursuite éventuelle des extractions après réalisation du plan
Zone de décompression : effondrement sous forme de cône avec un angle de 45°
Rayon mis en place : R = A + B + P
Pour la commune de Mousseaux-Neuville, les données d’archives ont permis de déterminer un
rayon de sécurité de :
P = 15 mètres )
A = 20 mètres )
D'où un rayon : R = 45 mètres
B = 10 mètres )
Commune de Mousseaux Neuville
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Le rayon ci-dessus est déterminé au vu des indices connus. On ne peut exclure l'existence d'une
cavité plus importante qui n'aurait pas été recensée.
Les bétoires sont des indices d'origine naturelle. Ces points d'engouffrement permettent aux eaux
de ruissellement d'un bassin versant de cheminer jusqu'à la nappe souterraine dans le sous-sol
crayeux.
Par souci de sécurité et de préservation sanitaire, en référence au Règlement Sanitaire
Départemental, un rayon de sécurité de 35m doit être appliqué autour de ces indices.
Le principe est aussi de classer cet espace de « sécurité » en secteur non constructible.
La cartographie de ces informations est accessible sur le site Internet de l’État dans l’Eure à
l’adresse :
http://cartelie.application.equipement.gouv.fr/cartelie/voir.do?
carte=atlas_cavites&service=DDTM_27
2 - Le risque inondations
La commune est exposée à des risques potentiels d'inondation par remontée de la nappe
phréatique. Après des périodes de précipitations prolongées, le niveau de la nappe phréatique
peut remonter et s'approcher de la surface aux points les plus bas. On peut alors constater des
résurgences de la nappe phréatique et des infiltrations par capillarité dans les sous-sols qui
peuvent conduire à des inondations de longue durée.
Le Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM), établissement public référent pour la
prévention du risque d'inondation par remontée de la nappe phréatique, a cartographié les
secteurs les plus exposés à ce risque en comparant la profondeur de la nappe (en incluant sa
variation naturelle saisonnière et pluriannuelle) à l'altitude des terrains en surface.
La commune est classée en faible partie en zone de nappe sub-affleurante qui représente le
niveau de risque le plus élevé puisque la nappe y est très proche de la surface (voir carte de
sensibilité aux remontées de nappe du BRGM ci-jointe).
Néanmoins, cette cartographie nationale n'a pas pour ambition de déceler les risques d'inondation
par remontée de nappe à l'échelle locale mais d'identifier des secteurs pouvant présenter des
risques potentiels.
Le site du BRGM comprend d'ailleurs l'avertissement suivant au sujet de l'usage à faire des
données :
« En particulier, celles-ci sont produites sur la base de l'interprétation de données ponctuelles
portant sur des éléments par nature hétérogènes et ne peuvent donc prétendre représenter
l'exacte réalité des choses en tout point. Elles ne sont que le reflet de l'état des connaissances
disponibles au moment de leur élaboration, de telle sorte que la responsabilité du BRGM ne
saurait être engagée en cas où des investigations nouvelles amèneraient à revoir les contours ou
les caractéristiques de certaines formations. L'échelle de validité des cartes produites est celle de
la donnée de base : toute extrapolation de ces cartes à une échelle plus précise ne saurait donc
engager la responsabilité de ses auteurs. »
Afin de tenir compte de ce risque d'inondation dans les secteurs exposés à des risques avérés et
notables de remontée de nappe, ceux-ci devront être précisés pour identifier l'ensemble des
secteurs sensibles, par exemple en enquêtant sur les inondations de sous-sol qui ont pu avoir lieu
en 2001, période de recharge importante des nappes et de pluviométrie exceptionnelle dans la
région.
Commune de Mousseaux Neuville
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Commune de Mousseaux Neuville
Porter à connaissance
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Commune de Mousseaux Neuville
Porter à connaissance
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3 - Le risque sécheresse
Les phénomènes de retrait-gonflement de certaines formations géologiques argileuses affleurantes
provoquent des tassements différentiels qui se manifestent par des désordres affectant
principalement le bâti individuel. En France métropolitaine, ces phénomènes, mis en évidence à
l'occasion de la sécheresse exceptionnelle de l'été 1976, ont pris une réelle ampleur lors des
périodes sèches des années 1989-1991 et 1996-1997, puis dernièrement au cours de l'été 2003.
Afin d'établir un constat scientifique objectif et de disposer de documents de référence permettant
une information préventive, le Ministère de l’Écologie, du Développement Durable, des Transports
et du Logement a demandé au BRGM (Bureau de Recherches Géologiques et Minières) de
réaliser une cartographie de cet aléa à l'échelle de tout le département de l'Eure, dans le but de
définir les zones les plus exposées au phénomène de retrait-gonflement des argiles.
La carte d'aléa a été établie à partir de la carte synthétique des formations argileuses et
marneuses, après hiérarchisation de celles-ci en tenant compte de la susceptibilité des formations
identifiées et de la probabilité d'occurrence du phénomène.
Sur cette carte, les zones d'affleurement des formations à dominante argileuse ou marneuse sont
caractérisées par trois niveaux d'aléas (faible, moyen et fort). Elles ont été déterminées par
comparaison avec les cartes établies dans d'autres départements avec la même approche et les
mêmes critères.
Commune de Mousseaux Neuville
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Commune de Mousseaux Neuville
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4 - Les risques technologiques
L'obligation de prendre en compte les risques technologiques dans les documents d'urbanisme est
inscrite à l’article L 121-1 du code de l'urbanisme.
La commune est concernée par le risque dû à la présence de canalisations de transport de
matières dangereuses, réglementées par l'arrêté du 4 août 2006 imposant la réalisation d'études
de sécurité qui analysent et exposent les risques que peuvent présenter ces ouvrages et ceux
qu'ils encourent du fait de leur environnement.
L'arrêté du 4 août 2006 portant règlement de sécurité des canalisations des transports de gaz
combustibles, d'hydrocarbures liquides ou liquéfiés et de produits chimiques définit les dispositions
réglementaires concernant l'urbanisation autour des canalisations.
Le territoire communal est traversé par une canalisation de transport de gaz exploitées par GRT
Gaz.
Les distances d'effets génériques mentionnées ci-dessous sont à prendre en compte au stade
actuel des études. Elles sont susceptibles d'être modifiées ultérieurement par les études de
sécurité en cours, notamment en certains points singuliers identifiés le long du tracé de la
canalisation. Ces distances correspondent aux effets irréversibles (Z EI), premiers effets létaux
(ZPEL) et effets létaux significatifs (ZELS).
Pour les canalisations de GRT Gaz, les distances suivantes sont à prendre en compte de part et
d'autre de l'axe des canalisations :
Zone d'effet
ZELS
ZPEL
ZEI
Distance pour la canalisation
de diamètre DN 150 mm et
pression 67,7 bars
20m
30m
45m
Au-delà des servitudes attachées à la construction et à l’entretien de ces canalisations, la prise en
compte des risques liés au transport de matières dangereuses a été établie par la nouvelle
réglementation définie dans la circulaire BESI n° 06-254 du 4 août 2006 relative au porter à
connaissance à fournir dans le cadre de l'établissement des documents d'urbanisme en matière de
canalisation de transport de matières dangereuses.
Les contraintes en matière d’urbanisme concernent les projets nouveaux relatifs aux
établissements recevant du public (ERP) les plus sensibles, aux immeubles de grande hauteur
(IGH) et aux installations nucléaires de base (INB). Ces contraintes s’apprécient au regard des
distances de dangers génériques présentées dans les tableaux ci-dessus.
Les prescriptions suivantes concernant les activités et les projets au voisinage de ces ouvrages
sont à prendre en compte :
• proscrire la construction ou l’extension d’immeubles de grande hauteur (IGH), d’installation
nucléaire de base (INB) et d’établissements recevant du public (ERP) susceptibles de
recevoir plus de 100 personnes dans la zone des dangers très graves pour la vie humaine
(ZELS) ;
• proscrire la construction ou l’extension d’immeubles de grande hauteur (IGH), d’installation
nucléaire de base (INB) et d’établissements recevant du public (ERP) relevant de la 1ère à la
3ème catégorie dans la zone des dangers graves pour la vie humaine (ZPEL) ;
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•
informer le transporteur de tout projet dans la zone des effets irréversibles (Z EI).
L'aménageur de chaque projet engage une étude pour s'assurer que les conditions de
sécurité sont satisfaisantes au regard des risques présentés. Cette étude repose sur les
caractéristiques de l'ouvrage de transport, de son environnement mais aussi du projet
envisagé et du respect de certaines contraintes en matière de sécurité (modalité
d'évacuation des personnes...). En outre, la mise en œuvre de mesures compensatoires de
type physique sur l'ouvrage de transport (protection mécanique par dalle béton...) destinée
à réduire l'emprise de cette zone en limitant la principale source de risque d'accident
(travaux tiers) est à privilégier. La direction régionale de l'environnement, de
l'aménagement et du logement devra être consultée a minima lors de la procédure de
demande de permis de construire.
5 - Les sols susceptibles d’être pollués
Certains sites sont susceptibles d’être pollués ou le sont réellement. La Direction Régionale de
l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement recense ces sites qui sont ainsi classés dans
deux bases de données, BASIAS (base des anciens sites industriels et activités de service) pour
les sols susceptibles d’être pollués et BASOL (base de données des sites et sols pollués appelant
une action des pouvoirs publics).
2 sites ont été répertoriés dans la base Basias sur le territoire de la commune.
• la station Shell en bordure de la RD833,
• Ets Clinch – métallerie, 8bis, rue du Champ Neuville.
Ces données sont consultables sur le site http://basias.brgm.fr/
6 - La protection contre les nuisances sonores
6.1 - Le bruit de voisinage
L'arrêté préfectoral DDASS/SSE/2009 n°6 du 16 janvier 2009, relatif à la lutte contre le bruit de
voisinage dans le département de l'Eure, institue en la matière des règles minimales applicables
dans l'ensemble des communes du département, conformément à l'article L 2215-1 du code
général des collectivités locales.
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AUTRES PRESCRIPTIONS
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1 - La consultation de la commission départementale de préservation
des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF)
L'article 51 de la loi n°2010-874 du 27 juillet 2010 de modernisation de l'agriculture et de la pêche
a créé, dans chaque département, une commission départementale de la consommation des
espaces agricoles (CDCEA).
La loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt du 13 octobre 2014 a renforcé le rôle de
cette commission et l’a renommé commission départementale de préservation des espaces
naturels, agricoles et forestiers.
Cette commission, présidée par le Préfet, associe des représentants des collectivités territoriales,
de l'État, de la profession agricole, des propriétaires fonciers, des notaires et des associations
agréées de protection de l'environnement.
La CDPENAF émet notamment, dans les conditions définies par le code de l'urbanisme, un avis
sur l'opportunité de certaines procédures d'urbanisme au regard de l'objectif de préservation des
terres agricoles.
L'article L 123-9 du code de l'urbanisme stipule ainsi que « toute élaboration d'un plan local
d'urbanisme d'une commune située en dehors du périmètre d'un schéma de cohérence territoriale
approuvé et ayant pour conséquence une réduction des surfaces des zones agricoles est soumise
pour avis à la commission départementale de préservation des espaces naturels, agricoles et
forestiers prévue à l'article L 112-1-1 du code rural et de la pêche maritime ».
Votre commune n'étant pas située dans un périmètre de schéma de cohérence territoriale
approuvé, le projet de PLU arrêté par votre conseil municipal devra donc être soumis à l'avis de la
CDPENAF.
Cet avis devra être joint au dossier d'enquête publique conformément aux articles L 123-9 et
L 123-10 du code de l'urbanisme. L'absence de consultation de la CDPENAF remettrait
notamment en cause la légalité de la procédure d'élaboration de votre document d'urbanisme.
La commission dispose d'un délai de trois mois à compter de la saisine pour rendre son avis. Sans
réponse dans ce délai, l'avis de la commission est réputé favorable.
2 - L'article L 122-2 du code de l'urbanisme
Les articles L 122-2 et L 122-2-1 soumettent la réalisation des zones à urbaniser des communes
dont tout ou partie du territoire est situé à moins de 15 km de la partie agglomérée des unités
urbaines de 15 000 habitants ou plus et du littoral, à l’accord du Préfet tant que l’élaboration d’un
schéma de cohérence territoriale n’a pas été lancée. Les dispositions de ces articles sont en effet
les suivantes :
"I - Dans les communes qui ne sont pas couvertes par un schéma de cohérence territoriale
applicable, les zones et secteurs suivants ne peuvent être ouverts à l'urbanisation à l'occasion de
l'élaboration ou d'une procédure d'évolution d'un document d'urbanisme :
1° Les zones à urbaniser d'un plan local d'urbanisme ou d'un document en tenant lieu
délimitées après le 1er juillet 2002 ;
2° Les zones naturelles, agricoles ou forestières dans les communes couvertes par un plan
local d'urbanisme ou un document en tenant lieu ;
3° Les secteurs non constructibles des cartes communales.
Commune de Mousseaux Neuville
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...
Jusqu'au 31 décembre 2016, les I à III du présent article ne sont pas applicables dans les
communes situées à plus de quinze kilomètres du rivage de la mer ou à plus de quinze kilomètres
de la limite extérieure d'une unité urbaine de plus de 15 000 habitants, au sens du recensement
général de la population.
Il peut être dérogé à l'article L 122-2 avec l'accord du représentant de l’État dans le département,
donné après avis de la commission départementale de la préservation des espaces naturels,
agricoles et forestiers prévue à l'article L 112-1-1 du code rural et de la pêche maritime et, le cas
échéant, de l'établissement public prévu à l'article L 122-4 du présent code. La dérogation ne peut
être accordée que si l'urbanisation envisagée ne nuit pas à la protection des espaces naturels,
agricoles et forestiers ou à la préservation et à la remise en bon état des continuités écologiques,
ne conduit pas à une consommation excessive de l'espace, ne génère pas d'impact excessif sur
les flux de déplacements et ne nuit pas à une répartition équilibrée entre emploi, habitat,
commerces et services.
Toutefois, jusqu'au 31 décembre 2016, lorsque le périmètre d'un schéma de cohérence territoriale
incluant la commune a été arrêté, la dérogation prévue au premier alinéa du présent article est
accordée par l'établissement public prévu à l'article L 122-4 du présent code, après avis de la
commission départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers
prévue à l'article L 112-1-1 du code rural et de la pêche maritime.".
La commune de Mousseaux-Neuville est située à moins de 15 km de la partie agglomérée de
l'unité urbaine d’Evreux qui compte 59 990 habitants et de Dreux qui compte 47 910 habitants
(recensement général de la population de 2009). Elle fait partie du périmètre du schéma de
cohérence territoriale du Pays Avre/Eure/Iton.
L’ouverture à l’urbanisation d'une zone à urbaniser délimitée après le 1 er juillet 2002 ou d'une zone
naturelle ne pourra ainsi être effectuée qu’après accord de l'établissement public chargé de
l’élaboration du Schéma de Cohérence Territoriale donné après avis de la commission
départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers.
3 - Les servitudes d'utilité publique
Les servitudes d'utilité publique sont instituées par des lois ou règlements particuliers. Le code de
l'urbanisme, dans ses articles L 126-1 et R 126-1, ne retient juridiquement que les servitudes
d'utilité publique affectant l'utilisation des sols, c'est-à-dire celles susceptibles d'avoir une incidence
sur la constructibilité et plus largement sur l'occupation des sols.
La liste de ces servitudes, dressée par décret en conseil d’État et annexée au code de l'urbanisme,
classe les servitudes d'utilité publique en quatre catégories :
- les servitudes relatives à la conservation du patrimoine ;
- les servitudes relatives à l'utilisation de certaines ressources et équipements ;
- les servitudes relatives à la défense nationale ;
- les servitudes relatives à la salubrité et à la sécurité publiques.
Les servitudes d’utilité publique, en tant que protectrice des intérêts généraux d’autres collectivités,
s’imposent au document d’urbanisme et doivent lui être annexées.
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Le territoire de la commune est concerné par les servitudes suivantes :
- AS1 Servitudes résultant de l'instauration de périmètres de protection des eaux destinées à la
consommation humaine et des eaux minérales :
• captage au lieu-dit « Bois de l’étang » sur la commune de L’Habit – AP du 17/03/1998
• captage au lieu-dit « le Château d’eau » sur la commune de Mouettes – AP du 22/12/2003
• captage au lieu-dit « la Croix Sainte-Anne » sur la commune de Mousseaux Neuville – AP
du 03/05/2005
- I3
gaz :
•
Servitudes relatives à l'établissement des canalisations de distribution et de transport de
- I4
Servitudes relatives à l'établissement de canalisations électriques :
la ligne 90 kV Evreux/Malmaison/Marnières (Pacy-sur-Eure)
•
canalisation 150 mm de Saint-Illiers à Droisy – AM du 24/04/1986
- T7 Servitudes aéronautiques. Servitudes à l'extérieur des zones de dégagement concernant
des installations particulières. Elles s'appliquent sur l'ensemble du territoire communal. Dans la
zone correspondant à un rayon de 24 Km autour de l'aérodrome d'EVREUX-FAUVILLE, tout
nouvel obstacle dépassant le plan horizontal de cote 287 mètres N.G.F. devra faire l'objet d'un
examen particulier.
La servitude AS1 vise à protéger les captages d'alimentation en eau potable par la délimitation
périmètres de protection. A l'intérieur du périmètre rapproché, des interdictions de construire
prescriptions peuvent être imposées afin de limiter les risques de pollutions. A l'intérieur
périmètre éloigné, des prescriptions peuvent être imposées aux constructions autorisées afin
limiter les risques de pollutions.
de
ou
du
de
La servitude I3 permet de protéger les canalisations concernées en instaurant une bande
inconstructible.
La servitude I4 vise à protéger les lignes électriques aériennes ou souterraines.
4 - L'exploitation des richesses naturelles
Selon la loi du 19 juillet 1976 modifiée par la loi du 4 janvier 1993, le schéma départemental des
carrières définit les conditions générales d'implantation des carrières dans le département. Il prend
en compte l'intérêt économique national, les ressources et les besoins en matériaux du
département et des départements voisins, la protection des paysages, des sites et des milieux
naturels sensibles, la nécessité d'une gestion équilibrée de l'espace, tout en favorisant une
utilisation économe des matières premières. Il fixe les objectifs à atteindre en matière de
réaménagement des sites.
Commune de Mousseaux Neuville
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Le schéma contient une notice qui récapitule :
- les ressources connues en matériaux de carrières, ainsi que les matériaux de recyclage,
les besoins du département et ses approvisionnements en matériaux de carrières,
- l’impact des carrières existantes sur l’environnement,
- les zones de protection de part la qualité et la fragilité de l’environnement,
- les orientations prioritaires et les objectifs à atteindre dans les modes de transport et
d’approvisionnement de matériaux, afin de réduire l’impact des extractions sur
l’environnement et de favoriser une utilisation économe des matières premières,
- les orientations à privilégier dans le domaine du réaménagement des carrières.
Les autorisations d'exploitation de carrières délivrées au titre de la présente loi doivent être
compatibles avec ce schéma.
Un arrêté préfectoral du 20 août 2014 a approuvé la révision de ce schéma départemental
des carrières du département de l’Eure.
5 - Les données socio-économiques
5.1 - Les données relatives à l’observatoire du territoire
Les aires urbaines :
Pour étudier les villes et leur territoire d’influence, l’INSEE a défini, en 1997, une nouvelle
nomenclature spatiale, le zonage en aires urbaines (ZAU). Ce zonage a été actualisé en 2010 à
partir des données du recensement de la population 2008. Le zonage en aires urbaines permet de
rendre compte des territoires d'influence des villes et d'étudier les dynamiques en jeu, en terme
d'emplois et de déplacements domicile-travail.
Une aire est un territoire composé d'un pôle et de sa couronne. Le pôle correspond à une
agglomération (unité urbaine) offrant au moins 1 500 emplois. Dans la couronne du pôle, les
communes ont au moins 40 % de leurs actifs résidents qui travaillent dans le pôle ou dans les
communes attirées par celui-ci. Sont désormais distingués les grands pôles (plus de 10 000
emplois), les moyens pôles (de 5 000 à 10 000) et les petits pôles (de 1 500 à 5 000). Seules les
aires basées sur les grands pôles urbains sont qualifiées d'urbaines. D'autres communes, dites
multipolarisées, n'entrent pas dans l'aire d'un pôle particulier mais sont sous l'influence de
plusieurs pôles. On différencie les communes multipolarisées des grandes aires attirées par au
moins deux grandes aires urbaines, des autres communes multipolarisées. Et au final, les
communes non intégrées dans un des espaces précédents sont dites communes isolées hors
influence des pôles.
L’extrait de carte ci-après précise cette typologie sur un large territoire englobant la commune. Il
donne ainsi une représentation succincte des aires d’influence par l’emploi et les principaux
déplacements domicile-travail.
Commune de Mousseaux Neuville
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La commune de Mousseaux Neuville est identifiée comme une commune couronne du
grand pôle de Dreux.
Les zones d'emploi :
L'INSEE a aussi défini les zones d'emploi. Ce sont des lieux où l'on réside et travaille à la fois. La
Région Haute-Normandie comprend huit zones d'emploi, la commune de Mousseaux Neuville
étant située dans celle d’Evreux.
Les déplacements domicile-travail :
La population des actifs de plus de 15 ans ayant un emploi s'élève à 300 personnes en 2011 et à
301 personnes en 2006.
D'après le recensement général de la population de 2011, 56,3% de ces actifs travaillent dans le
département dont 13,9% dans la commune. 1,7% travaillent en Seine Maritime et 42% hors de la
région Haute Normandie.
Le recensement de 2006 indique que 69,5% de la population active de plus de 15 ans travaillaient
dans le département dont 15,7% dans la commune. Par ailleurs, 0,3 % travaillaient en Seine
Maritime et 30,1% en dehors de la région.
Source : INSEE RGP 2006-2011
Commune de Mousseaux Neuville
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Les zones d'activités :
L'observatoire de la Chambre de Commerce et d'Industrie de l'Eure a recensé, dans un rayon de
15 kms, les zones d'activités suivantes (source CCI – décembre 2014) :
•
Sur le territoire de la communauté de communes du Pays de Damville :
Surface
totale (ha)
Surface à
équiper
(ha)
Surface
disponible
(ha)
Avrilly : zone NAz
4,8
4,8
0
Corneuil : Zone artisanale
7,7
7,7
0
9
0
2,8
21,5
12,5
2,8
Surface
totale (ha)
Surface à
équiper
(ha)
Surface
disponible
(ha)
La Madeleine de Nonancourt : la Sente du Buc, Notre
Dame de la Pitié et les Hauts de la Madeleine
31,6
12,6
0
Marcilly-la-Campagne : l’Arbre Saint-Germain
9,9
9,9
0
41,5
22,5
0
Commune
Sylvains-les-Moulins : zone d’activités du Coudray
TOTAL
•
Sur le territoire de la communauté de communes du sud de l’Eure :
Commune
TOTAL
•
Sur le territoire de la communauté de communes de la Porte Normande :
Surface
totale (ha)
Surface à
équiper
(ha)
Surface
disponible
(ha)
Garennes-sur-Eure : Parc d’activités de Grenelle
7,2
0
0
Grossoeuvre : les Pierres Bises 1 et 2
12,4
5,9
1,8
3
1,6
0
La Couture-Boussey : la Vieville 1 et 2
13,4
0
5,7
Les Authieux : Route de Saint André
4,6
4,6
0
Marcilly-sur-Eure : Le Brazais et les Neuf arpents
16
14,1
0
Mousseaux-Neuville : zone NAz
0,8
0,8
0
Prey : Ancienne Gare + Les Coquelins
20,4
17
1,2
Saint-André-de-l’Eure : La Porte des Champs, la Croix
Prunelle 1 et 2, le Vieux Cimetière, la zone commerciale
du moulin et la zone pour photovoltaïque.
124,4
56,9
27
TOTAL
202,2
100,9
27
Commune
L’Habit : les Ruisseaux + extension
Commune de Mousseaux Neuville
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•
Sur le territoire de la communauté d’agglomération des Portes de l’Eure :
Commune
Surface
totale (ha)
Surface à
équiper
(ha)
Surface
disponible
(ha)
Villiers-en-Désoeuvre : le chemin de Pîtres et le Village
5,7
5,7
0
Breuilpont : zone artisanale et zone de fait Breuilpont
20,3
0
0
Bueil : zone d’activité de la Beer + extension
10,7
1,8
1,2
Douains : le normandie parc 1, 2 et 3
97,5
1,8
38,6
Fains : la roncette
4,8
4,8
0
6
2,3
0
Pacy-sur-Eure : zone industrielle 1 et 2 et zone
d’activités
64,6
24
0,12
TOTAL
209,6
40,4
39,92
Gadencourt : la roncette
•
Sur le territoire de la communauté d’agglomération du Pays de Dreux :
Surface
totale (ha)
Surface à
équiper
(ha)
Surface
disponible
(ha)
17,3
0
5,2
Surface
totale (ha)
Surface à
équiper
(ha)
Surface
disponible
(ha)
Angerville la Campagne : la Villeneuve, les fayaux 1 et
2, le Bourg et la briquetterie
26,7
13,1
0
Fauville : la Vieiville, le Coudray, les pommiers et le parc
DDE
35,8
24,7
0
Gauciel : le Bourg
1,4
1,4
0
106,4
74,7
0
Le Vieil-Evreux : zone de Cracouville
125
125
0
Miserey : bionormandie parc
43
34,6
0
338,3
273,5
0
Commune
Ezy-sur-Eure : le Coutumel
•
Sur le territoire du Grand Evreux Agglomération :
Commune
Guichainville : la garenne, les coutumes 1 et 2, la
Remise, le long buisson 3, la ZA Saint-Laurent +
extension, la mare censuel.
TOTAL
Commune de Mousseaux Neuville
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5.2 - L’étude relative aux franges franciliennes de l'Eure
Réalisée en 2008, cette étude constitue une réflexion sur l'influence de la région parisienne sur la
frange Est du département de l'Eure, en terme de logements et de déplacements afin d'établir un
scénario d'évolution, à l'horizon 2015, de l'urbanisation de ce territoire. Cette étude est disponible
au service prévention des risques et aménagement du territoire de la direction départementale des
territoires et de la mer de l'Eure et sur le site Internet de la DDTM à l'adresse suivante :
http://www.eure.gouv.fr/Politiques-publiques/Amenagement-du-territoire-constructionlogement/Connaissance-des-territoires/Etudes
5.3 - L'étude relative à la péri-urbanisation dans l'Eure
Réalisée en 2009, cette étude constitue une réflexion sur le phénomène de péri-urbanisation et
ses conséquences en matière de consommation d'espaces sur l'ensemble du département. Elle a
pour but de contribuer au débat sur le devenir de ce territoire, dans une logique de développement
durable. Elle est disponible au service prévention des risques et aménagement du territoire de la
direction départementale des territoires et de la mer de l'Eure et sur le site Internet de la DDTM à
l'adresse suivante :
http://www.eure.gouv.fr/Politiques-publiques/Amenagement-du-territoire-constructionlogement/Connaissance-des-territoires/Etudes
5.4 - L'étude relative à la densité des opérations de construction de logements en 2012 et
2013 en Haute-Normandie
Réalisée en 2014, cette étude présente une analyse de la densité des opérations de construction
de logements entre 2012 et 2013 en Haute Normandie. Elle est annexée au présent document et
est également disponible sur le site Internet de la DREAL à l'adresse suivante :
http://www.haute-normandie.developpement-durable.gouv.fr/la-densite-des-operations-dea1877.html
Commune de Mousseaux Neuville
Porter à connaissance
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