‫‪31.10.2012‬‬ ‫לכבוד‪:‬‬ ‫דר' עוזי לנדאו‬ ‫אינג' אלכס קושניר‬ ‫שר האנרגיה והמים‬ ‫יו"ר ומנכ"ל רשות המים והביוב הממשלתית‬ ‫מכובדיי‪,‬‬ ‫הנדון‪ :‬הצעה להפחתת תעריפי מים למגזר הביתי ללא פגיעה בתאגידי המים והביוב‬ ‫במסגרת השימוע לקראת תעריפי המים והביוב לשנת ‪2013‬‬ ‫במסגרת השימוע שייערך ביום ‪ 11.11.2012‬מוצע לייקר את תעריפי המים לצריכה ביתית‬ ‫בכ‪ 2.5% -‬ביחס לתעריפים הקיימים החל מיום ‪ .1.1.2013‬עלמא יעוץ וניהול )י‪.‬א‪ (.‬בע"מ‬ ‫)להלן – עלמא( מתכבדת להציג חלופה‪ ,‬שתאפשר לצמצם את ייקור המים תוך שיפור‬ ‫החוסן הפיננסי של התאגידים‪.‬‬ ‫נודה לכם אם תשקלו להעמיד את ההצעה המוצגת לבחינה במסגרת השימוע הקרוב‬ ‫לקראת קביעת התעריפים לשנת ‪ .2013‬הצעתנו‪ ,‬אם תיושם תביא להפחתה של כ‪3% -‬‬ ‫לצרכנים בעשירון ההכנסה הנמוך ביותר‪ ,‬והפחתה בשיעור פוחת יותר ככל שעולה‬ ‫הכנסת משק הבית‪ ,‬ואם תיושם עשויה להביא לנטרול ייקור המים לשכבות החלשות‬ ‫ואף להוזלתם לעשירונים הנמוכים‪.‬‬ ‫ההצעה‪:‬‬ ‫להפחית ‪ 5‬שקלים שיינתנו כהנחה בסכום קבוע לחשבון מים וביוב דו חודשי המשולם‬ ‫באמצעות הוראת קבע )"הרשאה לחיוב חשבון"(‪.‬‬ ‫רקע כללי‬ ‫בהתאם לסקר ההוצאות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‪ ,‬שפורסם לאחרונה עולה כי‬ ‫ההוצאה החודשית למשק בית בגין מים בשנת ‪ 2010‬הייתה כ‪ 135 -‬שקלים בממוצע )לא‬ ‫קיימים נתונים עבור שנת ‪ 2012‬אך הייקור של תעריפי המים והביוב המרכזי היה בתחילת ‪ , (2010‬בפילוח לפי עשירונים‬ ‫של רמת הכנסה למשק בית קיים מתאם – ולא במפתיע –בין עשירון ההכנסה להוצאה על‬ ‫מים בכל חודש כפי שמוצג בלוח ‪.1‬‬ ‫עמוד ‪ 1‬מתוך ‪6‬‬ ‫עלמא – יעוץ וניהול )י‪.‬א‪ (.‬בע"מ‬ ‫‪www.alma-consulting.co.il‬‬ ‫שדרות ההשכלה ‪17‬ב ‪ 67‬תל אביב ‪ – 67890‬טלפון‪ 054-4785710 03-7266945 :‬פקס‪– 153-3-7266945 :‬‬ ‫‪erez.yemini@alma-consulting.co.il‬‬ ‫לוח ‪ – 1‬הוצאה חודשית על מים לפי עשירוני הכנסה ברוטו בשנת ‪2010‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪10‬‬ ‫מקור‪ :‬סקר הוצאות והכנסות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח ‪ 3.4‬הוצאה לתצרוכת לפי עשירוני הכנסה ברוטו של‬ ‫משקי בית‬ ‫מלוח ‪ 1‬עולה כי צרכנים בעשירונים הנמוכים נושאים בעלויות של מים וביוב בחודש של כ‪-‬‬ ‫‪) ₪ 118 -76‬עשירון ‪ 1‬ו‪ 4-‬בהתאמה( ‪ .‬הנתונים הזמינים בסקרי הלשכה המרכזית‬ ‫לסטטיסטיקה הם משנת ‪ , 2010‬אך הואיל ובשנת ‪ 2010‬נערך הייקור המרכזי של המים‬ ‫והביוב‪ ,‬אנו מניחים שנתונים אלו משקפים גם את המצב בשנת ‪.2012‬‬ ‫רשות המים והביוב לא נוהגת לפרסם נתונים שמאפשרים השוואה בין תאגידים באופן‬ ‫נגיש בהעדרם נאלצנו להסתפק בנתונים הזמינים היחידים שפורסמו על ידי גורם מוסמך‬ ‫)הלמ"ס(‪ ,‬יתכן והניתוח שביצענו יראה תוצאות שונות אך שינויים אלו אינם צפויים להיות‬ ‫מהותיים‪.‬‬ ‫לתאגידי מים וביוב קיימות הוצאות גבייה והפקת חשבונות שאינן תלויות בגובה חשבון‬ ‫המים והביוב‪ ,‬הוצאות אלו הן בסכומים קבועים לכל חשבון ואינן תלויות בגובה החשבון‪,‬‬ ‫כפי שיפורט בהמשך מסמך זה‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪6‬‬ ‫עלמא – יעוץ וניהול )י‪.‬א‪ (.‬בע"מ‬ ‫‪www.alma-consulting.co.il‬‬ ‫שדרות ההשכלה ‪17‬ב ‪ 67‬תל אביב ‪ – 67890‬טלפון‪ 054-4785710 03-7266945 :‬פקס‪– 153-3-7266945 :‬‬ ‫‪erez.yemini@alma-consulting.co.il‬‬ ‫ההצעה‪:‬‬ ‫צרכן שישלם את חשבון המים והביוב באמצעות הוראת קבע בנקאית‬ ‫)"הרשאה לחיוב חשבון‬ ‫בנק"( או באמצעות הוראת קבע של כרטיס אשראי וייבחר לקבל את החשבון החודשי‬ ‫בדואר אלקטרוני )צרכנים שיהיו מעוניינים להמשיך לקבל חשבון מודפס יוכלו להמשיך לקבלו ללא חיוב נוסף‬ ‫אך ברירת המחדל הנה קבלת חשבון בדואר אלקטרוני( יופחת מחשבונו הדו‪-‬חודשי ‪ 5‬שקלים‬ ‫לחודש(‪.‬‬ ‫)‪ 2.5‬שקלים‬ ‫הפחתה של סכום קבוע הנה צעד פרוגרסיבי ששיעורה כאחוז מחשבון המים‬ ‫פוחתת ככל שעולה הכנסת משק הבית‪.‬‬ ‫הרציונל – "זה נהנה ‪ -‬וזה אינו חסר"‪:‬‬ ‫תשלום של חשבון באמצעות בנק הדואר‬ ‫)רוב המשלמים בעשירונים הנמוכים ‪ -‬משלמים באמצעות בנק‬ ‫הדואר( מחייב את התאגיד בעלות של סליקת תשלום בבנק הדואר בסך של כ‪ 5-‬שקלים לכל‬ ‫תשלום‪ ,‬עלות משלוח החשבון הנה ‪ ₪ 1.7‬לכל חשבון‪ ,‬וכן תשלום של ‪ 20-30‬אגורות לבית‬ ‫הדפוס להדפסת כל חשבון ועיטופו‪ ,‬קיים גם פער של ‪ 7‬ימים מהמועד שמועבר הקובץ‬ ‫לבית הדפוס ועד למשלוח לצרכנים‪ ,‬פער זה מגדיל את צרכי ההון החוזר של התאגיד‪.‬‬ ‫תשלום באמצעות הוראת קבע כולל תשלום של התאגיד של כ‪ 40 – 50-‬אגורות לבנק לכל‬ ‫הוראת קבע )העמלה בתעריפון של הבנקים הנה כ‪ 2 -‬שקלים אך רוב התאגידים יכולים להגיע להסדרי תשלום של ‪ 40‬אגורות‬ ‫בפועל – לנוכח התחרות בין הבנקים(‪ ,‬במקום ‪ 5‬שקלים לבנק הדואר וגם נחסך לתאגיד כ‪ 2 -‬שקלים‬ ‫עלות משלוח חשבון המים לאור העובדה שהוא יישלח באמצעות דואר אלקטרוני‬ ‫)צרכן שיהיה‬ ‫מעוניין להמשיך לקבל את חשבון המים מודפס יוכל לפנות לתאגיד‪ ,‬ויש לשקול שברירת המחדל במקרה של קשישים תהיה‬ ‫העברת חשבון מודפס בכל מקרה(‪ .‬תשלום של הוראת קבע באמצעות כרטיס אשראי אף כדאית יותר‬ ‫לצרכן‬ ‫)התאגיד משלם עמלת סליקה של ‪ 1% - 0.65%‬מגובה התקבולים ונחסכת מהצרכן עמלת שורה בבנק(‪.‬‬ ‫לצרכן עשויות להיות עלויות בבנק על תשלום הוראת הקבע ‪ -‬אך הן נמוכות מ‪ 5-‬שקלים‪.‬‬ ‫תועלות לתאגיד‪:‬‬ ‫כלי לעידוד חתימה על הוראות קבע – לתאגידי מים וביוב נאסר לתת הנחות או הטבות על‬ ‫התעריף האחיד‪ ,‬מתן הנחה אחידה לכל צרכן ימשיך את העיקרון של התעריף האחיד‬ ‫ויאפשר לתת לתאגידי המים והביוב כלי אפקטיבי לעודד הוראות קבע‪ .‬עלות התאגיד‬ ‫בטיפול בצרכן המשלם את תשלומיו בהוראת קבע נמוכה יותר מאשר צרכן אחר‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 3‬מתוך ‪6‬‬ ‫עלמא – יעוץ וניהול )י‪.‬א‪ (.‬בע"מ‬ ‫‪www.alma-consulting.co.il‬‬ ‫שדרות ההשכלה ‪17‬ב ‪ 67‬תל אביב ‪ – 67890‬טלפון‪ 054-4785710 03-7266945 :‬פקס‪– 153-3-7266945 :‬‬ ‫‪erez.yemini@alma-consulting.co.il‬‬ ‫ודאות פיננסית ‪ -‬תשלום חשבונות בהוראות קבע מאפשר ודאות פיננסית לתאגידי מים‬ ‫וביוב ומאפשר לבצע את הגבייה בפחות משאבים‪ .‬לתאגידי מים וביוב יש עניין רב בהגדלת‬ ‫שיעור המשלמים את חשבונות המים והביוב באמצעות הוראות קבע‪ .‬התועלת של תאגיד‬ ‫המים והביוב מתשלום של החשבון באמצעות הוראת קבע גבוהה יותר מחמשת השקלים‬ ‫של ההנחה שתינתן לצרכן‪.‬‬ ‫תועלות לצרכנים‪:‬‬ ‫הפחתתה חברתית בתשלומי המים והביוב – צרכנים יזכו בהנחה אחידה המהווה ‪3.29%‬‬ ‫מההוצאה על מים בעשירון הראשון ורק ‪ 1.1%‬מההוצאה על מים למשק בית בעשירון‬ ‫העשירי‪ .‬ההנחה הנה הנחה פרוגרסיבית מהטעם שהיא באותו הסכום לכלל הצרכנים‪.‬‬ ‫מניעה מתשלומי ריבית מיותרים ‪ -‬פיגור בתשלומים של חשבונות מים וביוב גורר חיוב‬ ‫נוסף של ריבית על סכום בפיגור‪ .‬ריבית הפיגורים המותרת לגבייה של ידי תאגידי המים‬ ‫והביוב הנה ריבית הפיגורים של החשב הכללי )כ‪ 10%-‬לשנה ‪ -‬פי ‪ 4.4‬משיעור הריבית של‬ ‫בנק ישראל(‪ .‬למרות שאין ברשותנו נתונים אמפיריים אנו סבורים שקיים מתאם גבוה בין‬ ‫משקי בית בעשירון נמוך ופיגור בתשלומי מים וביוב‪.‬‬ ‫תועלת למאסדר‪:‬‬ ‫חיזוק הזיקה בין העלויות לתעריפים‪ ,‬זיקה זו נחלשה לאור קביעת תעריף אחיד‪ ,‬וכן שיפור‬ ‫מצבן של השכבות החלשות כלכלית באמצעות מתן הנחה אחידה‪ ,‬ששיעורה עולה ככל‬ ‫שהכנסת משק הבית נמוכה יותר‪ .‬נוכח הדוח החריף של מבקר המדינה שפורסם החודש‬ ‫ושטען‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על העדרה של זיקה בין תעריפי המים לחישוב עלות המים‪ ,‬הצעד‬ ‫המוצע מהווה תיקון מסוים של הליקויים עליהם הצביע מבקר המדינה‪.‬‬ ‫לסיכום – נודה לכם אם תשקלו להביא את הצעתנו לדיון במועצת רשות המים ולהניחה‬ ‫לשימוע לצורך קביעת תעריפי המים והביוב לשנת ‪ .2013‬מכיוון שנוסח התקנות לשימוע‬ ‫הונח רק ביום ‪ 28‬לאוקטובר ‪ 2012‬לשימוע‪ ,‬טרם הספקנו לבחון היבטים נוספים‬ ‫שיאפשרו להפחית את תעריפי המים לצרכן‪.‬‬ ‫בברכה‪,‬‬ ‫ארז ימיני‬ ‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪6‬‬ ‫עלמא – יעוץ וניהול )י‪.‬א‪ (.‬בע"מ‬ ‫‪www.alma-consulting.co.il‬‬ ‫שדרות ההשכלה ‪17‬ב ‪ 67‬תל אביב ‪ – 67890‬טלפון‪ 054-4785710 03-7266945 :‬פקס‪– 153-3-7266945 :‬‬ ‫‪erez.yemini@alma-consulting.co.il‬‬ ‫עלמא ייעוץ וניהול )י‪.‬א‪ (.‬בע"מ הנה חברה ליעוץ אסטרטגי וכלכלי וניהול‬ ‫פרויקטים‪ ,‬החברה מייעצת גם לתאגידי מים וביוב וכן לגופים נוספים במשק‬ ‫המים בישראל ובעולם‪ .‬מסמך זה אינו מייצג בהכרח את עמדתם של הגופים להם‬ ‫נותנת עלמא ייעוץ‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪6‬‬ ‫עלמא – יעוץ וניהול )י‪.‬א‪ (.‬בע"מ‬ ‫‪www.alma-consulting.co.il‬‬ ‫שדרות ההשכלה ‪17‬ב ‪ 67‬תל אביב ‪ – 67890‬טלפון‪ 054-4785710 03-7266945 :‬פקס‪– 153-3-7266945 :‬‬ ‫‪erez.yemini@alma-consulting.co.il‬‬ ‫נספח‬ ‫לוח ‪ 2‬מציג את ההוצאה לחודש למשק בית על מים לפי עשירוני הכנסה ברוטו‪ ,‬חשבון‬ ‫המים הוא דו חודשי ומשכך ההנחה של ‪ 5‬שקלים הנה ‪ 2.5‬שקלים לכל חודש‪ .‬ניתן לראות‬ ‫כי מתן הנחה של סכום קבוע הנה פרוגרסיבית ומטיבה עם משקי בית בעלי הכנסה נמוכה‬ ‫בשיעור גבוה יותר ממשקי בעשירוני ההכנסה הגבוהים‪.‬‬ ‫לוח ‪ – 2‬נתוני ההוצאה על תצרוכת מים לפי עשירוני הכנסה בשנת ‪2010‬‬ ‫עשירון‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ממוצע‬ ‫הוצאה חודשית על‬ ‫מים למשק בית‬ ‫בש"ח‬ ‫‪76‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪135.3‬‬ ‫שיעור ההפחתה‬ ‫בחשבון לפי ההצעה‬ ‫להפחית ‪ 5‬שקלים‬ ‫בגין הוראת קבע‬ ‫‪3.29%‬‬ ‫‪2.48%‬‬ ‫‪2.36%‬‬ ‫‪2.12%‬‬ ‫‪1.95%‬‬ ‫‪1.89%‬‬ ‫‪1.63%‬‬ ‫‪1.68%‬‬ ‫‪1.52%‬‬ ‫‪1.11%‬‬ ‫‪2.00%‬‬ ‫מקור‪ :‬עיבודים של נתוני סקר הוצאות משקי בית של הלמ"ס לשנת ‪ 2010‬שנערכו על ידי עלמא יעוץ וניהול )י‪.‬א‪ (.‬בע"מ‬ ‫עמוד ‪ 6‬מתוך ‪6‬‬ ‫עלמא – יעוץ וניהול )י‪.‬א‪ (.‬בע"מ‬ ‫‪www.alma-consulting.co.il‬‬ ‫שדרות ההשכלה ‪17‬ב ‪ 67‬תל אביב ‪ – 67890‬טלפון‪ 054-4785710 03-7266945 :‬פקס‪– 153-3-7266945 :‬‬ ‫‪erez.yemini@alma-consulting.co.il‬‬