ל הרשות המקומית - מיכל רוזנבוים ושות
עו"ד מיכל רוזנבוים 1 נושא כוח אדם ושכר בתאגידים העירוניים הינו אחד הנושאים המהותיים המשפיעים על פעילותו של התאגיד. על אף האמור ,לא קיימת חקיקה והוראות מפורטות מטעם משרד הפנים המסדירים את התחום בדומה לנושא כח אדם ושכר ברשויות המקומיות. כפי שנציג להלן ,המסגרת הנורמטיבית המחייבת החלה על תאגידים עירוניים בנושא כח אדם הינה הנחיות כלליות בנושא מטעם משרד הפנים. בראשית שנת ,2011פרסם משרד הפנים ,במסגרת נוהל אסדרה לתאגידים עירוניים – הוראה כללית הנוגעת להעסקת עובדים בתאגידים עירוניים. ס' 9.2.9לנוהל אסדרת חברה עירונית קובע כי: "כללי קליטת עובדים וקידומם ותנאי העסקתם יקבעו בהתאם להנחיות משרד הפנים .עד לפרסום הנחיות אלו ,כללי קליטת עובדים וקידומם החלים על הרשות המקומית יחולו על התאגיד העירוני .כללי המכרז יקבעו על ידי החברה ויהיו דומים לכללים הנהוגים ברשות המקומית בכפוף לכל דין .סולם הדרגות ותנאי השכר וההעסקה לא יחרגו מהמקובל ברשות המקומית. נוהל זה קובע למעשה כי: • כללי קליטת עובדים ,קידומם ותנאי העסקתם יקבעו בהתאם להנחיות משרד הפנים )הנחיות אלה טרם פורסמו(. •עד לפרסום ההנחיות ,כללי הרשות המקומית בנושא קבלת עובדים ותשלום שכרם יחולו על התאגיד. • כללי המכרז יקבעו על ידי התאגיד ,ויהיו דומים לכללים הנהוגים ברשות המקומית בכפוף לכל דין. • סולם הדרגות ותנאי השכר וההעסקה לא יחרגו מהמקובל ברשות המקומית )כלומר אסור לחרוג אולם אין חובה להשוות את השכר(. • נוהל האסדרה של משרד הפנים קובע כי תנאי העסקת העובדים לא יחרגו מהמקובל ברשות המקומית .הוראה כללית זו גורמת לעמימות ,אי ודאות ומעלה מספר בעיות בנוגע תשלומי השכר לעובדים בתאגיד המקומי: •א .חלק גדול מהמשרות בתאגידים עירוניים לא קיימות ברשות ולא ניתן לבצע השוואה בין תנאי השכר בתאגיד עירוני לנושא משרה מקביל ברשות המקומית )דוגמאות– סמנכ"ל ,מנהל פיתוח ,מנהל מתנ"ס ,מנהל תפעול(. •מכאן שהשאלה העולה היא כיצד נחשב את השכר לבעלי תפקיד אלו? ב .עובדי תאגידים עירוניים מועסקים בהסכם אישי בעוד שעובדי העירייה בהסכם קיבוצי )דירוג דרגה( – קשה לבצע הקבלה ,אלא אם נעזרים בחשב שכר שיתרגם את ההטבות שזוכים להם עובדי הרשות המקומית מכוח ההסכם הקיבוצי. למשל :עובד רשות מקומית ,המועסק על פי הסכם קיבוצי זכאי להטבות כגון 30ימי חופש בשנה )לעומת 14המוענקים לעובד תאגיד עירוני בהסכם אישי( – כיצד מתרגמים את ההבדל לתשלום בשכר? יצוין כי לפני כשנה נחתם הסכם קיבוצי ראשון מסוגו לעובדי תאגידים עירוניים בראשון לציון הקובע תנאי העסקה דומים לאלו של העובדים ברשויות המקומיות אולם מדובר במקרה בודד בלבד. ג .הרבה תאגידים הפכו רק לאחרונה בעקבות דוח מבקר המדינה בעניין תאגידים עירוניים ונהלי האסדרה לתאגידים עירוניים – תאגידים אלה לא היו כפופים להנחיות בנושא שכר עד כה .במידה ומעוניין התאגיד לקבוע את שכר עובדיו כמקובל ברשות המקומית עולה השאלה -מה עושים מבחינת שכר עובדים שעד כה לא היו כפופים לנהלים אלה )השוואה לתנאי השכר ברשות המקומית עשויה ליצור הרעת תנאים לעובד(. יש לציין כי במקרה כזה ,ניתן לקבל את אישור משרד הפנים בעת הליך ההסבה לתאגיד עירוני כי שכרם של העובדים הקיימים לא ייפגע. פתרונות אפשריים: א .פתרון כללי – הכנת קובץ כללי לעובדי תאגידים עירוניים )בדומה לזה שיש ברשויות( –איגוד התאגידים העירוניים ברשויות המקומיות שוקל בימים אלו ,כפי שיפורט בהמשך ,ליצור קובץ כאמור בתיאום ובאישור משרד הפנים. ב .פתרון ספציפי לתאגיד -כל תאגיד יכין עץ ארגוני משלו הכולל את רשימת עובדיו ותנאי השכר אותו התאגיד מעוניין לשלם – העץ הארגוני יובא לאישור משרד הפנים ויאושר עבור התאגיד בלבד באופן ספציפי. אי הוודאות הקיימת כיום בעניין שכר עובדי התאגיד העירוני אינה קיימת בכל הנוגע לשכר בכירים בתאגיד. בחודש מרץ 2003פרסם משרד הפנים חוזר מנכ"ל מיוחד בעניין שכר מנכ"ל תאגיד עירוני. בחוזר המנכ"ל המיוחד נקבע ,כי שכרו של מנכ"ל חברה עירונית ייקבע כאחוז מסוים משכרו של מנכ"ל הרשות המקומית. האחוז משכר מנכ"ל רשות מקומית )לפיו ייקבע שכר מנכ"ל העמותה העירונית( יהא לפי נפח הפעילות המשוקלל של התאגיד העירוני המחושב לפי: מאזן התאגיד המאושר האחרון 1/3 x + ההכנסה הממוצעת של התאגיד ב 3-השנים האחרונות ,2/3 x כמפורט בטבלה שלהלן: רמה שכר מנכ"ל נפח פעילות משוקלל 1 עד 4מיליון ₪ 75%-65%משכר מנכ"ל הרשות המקומית 2 בין 4-8מיליון ₪ 80%-70%משכר מנכ"ל הרשות 3 בין 8-20מיליון ₪ 4 20מיליון ₪ומעלה המקומית 85%-75%משכר מנכ"ל הרשות המקומית 90%-80%משכר מנכ"ל הרשות המקומית על פי חוזר המנכ"ל המיוחד ,יהיה מנכ"ל התאגיד זכאי לעלייה נוספת של 5%משכר מנכ"ל הרשות מקומית לאחר שנתיים בתפקידו ולאחר שנתיים נוספות לעלייה נוספת של 5%משכר מנכ"ל הרשות מקומית )לאחר שלב זה ,לא יבוצעו עליות נוספות(. מלבד השכר החודשי הקבוע ,קובע חוזר המנכ"ל המיוחד הוראות נוספות הנוגעות לשכר מנכ"ל העמותה ,כפי שיפורטו להלן: .1דמי כלכלה :מנכ"ל התאגיד יהיה זכאי בנוסף לשכר המצוין לעיל ,גם לתשלום דמי כלכלה חודשיים בסך אחוז השכר המותר *.₪ 687 .2הוצאות אחזקת רכב :תשלום הוצאות אחזקת רכב לו יהיה זכאי המנכ"ל יהיה כמפורט להלן :במידה והתאגיד אינו מעמיד לרשות המנכ"ל רכב צמוד ישולם החזר הוצאות רכב על פי דיווח .מכסת הק"מ המרבית שתאושר למנכ"ל לא תעלה על 1,000ק"מ ,וההחזר יבוצע כאמור על פי דיווח. .4הבראה :המנכ"ל זכאי לקצובת הבראה בסכומים ובמספר ימים שמשתלמים לעובדי הרשות המקומית. .5קצובת נסיעה :המנכ"ל זכאי לקצובת נסיעה בסכומים ובמועדים שמשתלמים לעובדי הרשות המקומית. .6קרן השתלמות :התאגיד רשאי להפריש לקרן השתלמות אליה משתייך המנכ"ל 7.5%ממשכורתו הכוללת והמנכ"ל יפריש 2.5% ממשכורתו הכוללת. .7קצובת ביגוד :העובד זכאי לקבל קצובת ביגוד כמקובל ברשות המקומית. .8עבודה נוספת :המנכ"ל אינו רשאי לעסוק בכל עבודה אחרת בשכר .מילוי תפקיד אחר ללא שכר טעון אישור מראש בכתב מדירקטוריון התאגיד וממשרד הפנים. .9תגמולי פרישה ופיצויי פיטורין -שיעורי הפרשות התאגיד והמנכ"ל בגין תגמולים ופיצויי פיטורין יהיו לפי סוגי ההסדרים הפנסיונים :קרן פנסיה או ביטוח מנהלים .על המנכ"ל לבחור אחת משלושת חלופות אלה ,וזו תצוין בחוזה שייחתם. .10ימי מחלה – המנכ"ל זכאי ל 30-יום ימי מחלה בשנה כנגד הצגת אישורים רפואיים, והוא רשאי לצבור ימים אלה .בסיום עבודתו המנכ"ל אינו זכאי לפיצוי בגין ימי מחלה שלא נוצלו. .11ביטוח מפני אובדן כושר עבודה המבטיח פיצוי חודשי :התאגיד יהיה רשאי לבטח את המנכ"ל בביטוח כאמור אם המנכ"ל יבחר לבטח זכויותיו בביטוח מנהלים .במקרה כזה החברה תפריש עד 2.5%ממשכורתו הכוללת של המנכ"ל ,על חשבונה. .12ימי חופשה :המנכ"ל זכאי ל 22-ימי חופשה בשנה ויכול לצבור עד 55ימים – אלה ייפדו בעת פרישתו מהעבודה. חוזר המנכ"ל בנוגע לשכר הבכירים בתאגיד העירוני מעלה מספר קשיים: א .השכר נגזר משכר מנכ"ל הרשות המקומית על פי גודלה ולא על פי גודל התאגיד – על פי חוזר המנכ"ל ,שכר מנכ"ל התאגיד ייקבע כאחוזים משכר מנכ"ל הרשות המקומית, כאשר שכר מנכ"ל הרשות המקומית נקבע על פי גודל הרשות. במצב כזה ,עשוי להיווצר מצב בו מנכ"ל תאגיד עירוני קטן ברשות גדולה ישתכר יותר ממנכ"ל תאגיד עירוני גדול המצוי ברשות קטנה .הטענה הינה כי חוזר המנכ"ל אינו נותן משקל מספיק לגודל התאגיד ונותן משקל רב מידי לגודל הרשות המקומית. ב .המחזור הכספי של התאגיד אינו משקף לעיתים את פעילותו– תאגידים עירוניים ,בעיקר כאלה המבצעים פרויקטים שונים עבור הרשות המקומית ,אינם כוללים בדוחותיהם הכספיים את מלוא היקף העבודות אותן הם מבצעים בפועל. תאגידים עירוניים רבים כוללים בדוחותיהם הכספיים אך ורק את התקורה לה זוכה התאגיד עבור ניהול הפרויקט עבור הרשות המקומית .במצב דברים כזה ,תאגיד עירוני המנהל פרויקטים בהיקף של מאות מיליוני ,₪עשוי להיחשב לתאגיד קטן מאחר ובדוח הכספי של התאגיד ,לא ניתן ביטוי להיקף העבודות המבוצע על ידו .המחזור הכספי של התאגיד משפיע ישירות על שכר מנכ"ל התאגיד מאחר וחלק משכר המנכ"ל נקבע בהתאם למחזור הכספי של התאגיד. איגוד התאגידים העירוניים פועל בימים אלו מול משרד הפנים במטרה לפרסם חוזר מנכ"ל שאמור להחליף את חוזר המנכ"ל לעניין קביעת שכר מנכ"ל תאגיד עירוני שפורסם במרץ .2003 על פי ההצעה המתגבשת ,יחושב שכרו של מנכ"ל תאגיד עירוני לא רק על פי גודל התאגיד וגודל הרשות המקומית אלא על פי פרמטרים נוספים כגון :השתתפות הרשות המקומית בתקציב התאגיד ,רווח והפסד של התאגיד העירוני ,עלות הפעילות של התאגיד העירוני ואחוז הוצאות הנהלה וכלליות מפעילות התאגיד. כמו כן ,חוזר המנכ"ל החדש אמור להסדיר נושאים נוספים הנוגעים להעסקת בכירים בתאגידים עירוניים כגון :שכר סמנכ"לים ,הטבות לעובדים בכירים ונוהל פניה למשרד הפנים לאישור החוזים. בנוסף למינוי המנכ"ל ,רשאי תאגיד עירוני למנות עובדים בכירים נוספים אשר יועסקו במסגרת הסכם בכירים ובשכר בכירים )בדרך כלל לתפקיד סמנכ"ל ,מנהל כספים, מנהל תפעול ,מנהלי מחלקות וכד'(. שכרם של עובדים אלה ייגזר משכר המנכ"ל ולא יעלה על 70%משכר המנכ"ל )חוזר מנכ"ל – (3/2004ככל ששכר המנכ"ל )על פי הנוסחה שפורטה( יהיה גבוה יותר ,יוכל התאגיד לשלם שכר גבוה יותר לעובדים הבכירים )בפועל יש חריגים לכלל זה ואושרו גם בעלי תפקיד בשכר גבוה יותר מ 70%-משכר המנכ"ל(. העסקת עובד בתפקיד עובד בכיר מחייבת קיום מכרז על ידי התאגיד .תשלום שכר הבכירים יהיה כפוף לאישור משרד הפנים )אגף כ"א ושכר ברשויות המקומיות(. ž ž ž ž כללי מינוי מנכ"ל ועובדים בכירים בתאגיד עירוני נקבעו בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 3/2004 על דירקטוריון התאגיד למנות ועדת בחינה למינוי מנכ"ל שהרכבה :נציג הדירקטוריון ,נציג תאגיד עירוני אחר באותו סדר גודל ונציג משרד הפנים )מר ניסים בן יקר(. ועדת הבחינה חייבת לפרסם מודעה בעיתון יומי אודות המכרז ולפרט בה את תנאי הסף למכרז ואת הקריטריונים לבחירה במועמד המתאים. עם סיום דיוניהם מגישה ועדת הבחינה את המלצותיה לדירקטוריון התאגיד ,אשר ייקבע מי המועמד המתאים ביותר לתפקיד המנכ"ל. ž ž ž ž ž על מועמד לתפקיד מנכ"ל לעמוד במצטבר בתנאי הסף המפורטים להלן: בעל תואר אקדמי באחד המקצועות הבאים :כלכלה, מינהל עסקים ,משפטים ,ראיית חשבון ,מנהל ציבורי, הנדסה ,לימודי עבודה ,או בעל תואר אקדמי בתחום העיסוק של התאגיד. בעל ניסיון בלפחות אחד מאלה: בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי. בכהונה ציבורית או בתפקיד בשירות הציבורי בנושאים כלכליים ,מסחריים ,ניהוליים או משפטיים. ž ž בתפקיד בכיר בתחום עיסוקיו העיקריים של התאגיד. במקרים חריגים ,רשאית ועדת הבחינה לבחור במועד שלא מתקיימים בו התנאים שפורטו אם הוא בעל ניסיון מצטבר של עשר שנים לפחות בתפקיד בכיר שמתוכן 5שנים לפחות בגופים בעלי היקף פעילות שאינו נופל מזה של התאגיד וזאת, מנימוקים חריגים ומיוחדים לבחירה שיפורטו על ידי ועדת הבחינה. ž ž ž ž על ועדת הבחינה לראיין את כלל המועמדים אשר עומדים בתנאי הסף ולהמליץ על לפחות אחד מהם לאישור הדירקטוריון. על וועדת הבחינה והדירקטוריון חלה חובה לנמק את בחירתם במועמד. על וועדת הבחינה להתחשב בהשכלת המועמד ,ניסיונו, כישוריו המקצועיים והעסקיים ,אישיותו )לרבות יושר ואמינות( וכן כל קריטריון רלוונטי נוסף לתפקיד. הוועדה רשאית לדרוש חוות דעת ביחס לכשירותו של המועמד מכל גורם שתמצא לנכון ,בכפוף לכל דין. žנוסף על השיקולים שקובע משרד הפנים כי על ועדת הבחינה לקחת בחשבון ,נקבעו בפסיקה שיקולים נוספים שעל חברי ועדת בחינה לשקול: žעל וועדת הבחינה להימנע מלהתמקד ביכולותיו המקצועיות של מועמד בלבד אלא עליהם לעסוק גם בטיבו הערכי והמוסרי. žעל ועדת הבחינה לשקול בבחירת מועמד לא רק בהתאמתו לתפקיד אלא גם בהיבט של אמון הציבור, דהיינו – איך הציבור יבחן את הבחירה במועמד. žבחירה במועמד משיקולים פוליטיים או משיקולים של היכרות קודמת בין חבר ועדת הבחינה למועמד ,יביא לפסילת המועמד. החל משנת ,2011החל האגף לתאגידים העירוניים במשרד הפנים לבצע ביקורות בתאגידים עירוניים ,על ידי רואי חשבון שנשכרו מטעם האגף .עד כה נבדקו כ 80-תאגידים עירוניים. אחד הנושאים בהם מתמקדת הביקורת ,הינו כוח אדם ושכר בתאגיד העירוני .להלן נסקור את הנושאים הנבדקים בתחום מטעם הביקורת אשר על כל תאגיד להסדר במטרה לצלוח את הביקורת: הנושאים הנבדקים בעת עריכת הביקורת הם: üבדיקת רישום מסודר של העובדים בתאגיד העירוני )כולל שכר ותפקיד(. üבדיקה האם מנוהל "תיק עובד" לכל עובד. üבדיקת המועמד והדרך בה בוצע מינוי מנכ"ל לתאגיד העירוני. "על דירקטוריון החברה להקים ועדת בחינה שתבחן את המועמדים לתפקיד המבוקש ,על פי כישוריהם ויכולתם המקצועית ...בלא ששיקולים זרים יהיו מעורבים באיוש המשרות" üבדיקת אישור משרד הפנים לתנאי השכר והחוזים שנחתמו עם המנכ"ל והעובדים הבכירים. üבדיקת קיומו של מכרז לקבלת עובדים. üבדיקת הימצאותם של אישורים מתאימים בתיקי העובד )מ"ה, ביטוח לאומי ,קופות גמל וכו'(. üבדיקת קיומה של הצהרה חתומה ע"י מנכ"ל התאגיד העירוני בדבר קיומם/אי קיומם של עובדים שהם קרובי משפחה בתאגיד העירוני והרשות המקומית ,סוג הקרבה ותפקידיהם בתאגיד העירוני. üהאם קיימים אישורי משרד הפנים להעסקת עובדים בכירים. üהאם העובדים התקבלו באמצעות מכרז? חריגות שכר בתאגיד העירוני – משמעות תשלום שכר ,למשל ,בסכומים החורגים מהוראות הדין שפורטו לעיל עלולים להביא לביצוע ביקורת וחקירה מטעם הממונה על השכר במשרד האוצר. • לממונה על השכר סמכות להורות על הפחתת שכר או על החזרה של שכר אשר שולם ביתר מהיום בו אושר. • כמו כן ,עלולות להיות מוטלות סנקציות על הדרג הניהולי בתאגיד העירוני אשר אישר את חריגת השכר. חריגות שכר בתאגיד העירוני – משמעות — — — — אצל הממונה על השכר במשרד האוצר פועלות יחידת אכיפה ויחידת חקירות. יחידת האכיפה באגף השכר מרכזת את הפעולות הנחוצות לצורך ישום סעיף 29לחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה .1985 - תפקידה לוודא ,כי השכר בגופים נתמכים ומתוקצבים ,כמשמעם בחוק יסודות התקציב ,משולם על -פי ההנחיות וההסכמים הקיבוציים. במקרים בהם התגלה בעניינו של עובד ,כי השכר ,תנאי העבודה, תנאי הפרישה ,הגמלאות או הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה שנתנו לו ,חרגו מן הנהוג לגבי כלל עובדי המדינה )להלן - חריגות שכר( ,תפעל היחידה לביטול חריגת השכר ולתביעת השבה רטרואקטיבית של התשלומים החורגים ששולמו לעובד. חריגות שכר בתאגיד העירוני – משמעות יחידת החקירות לאחרונה ,החלה לפעול באגף השכר יחידת חקירות אשר מאפשרת את הפעלת הדין המשמעתי כנגד מנהלים בגופים נתמכים ומתוקצבים, אשר הנהיגו או הורו להנהיג הטבות שכר בניגוד להוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה.1985 - יחידת החקירות מוסמכת להעמיד לדין משמעתי נושאי משרה ונבחרי ציבור אשר הוכח כי אישור שכר החורג מן השכר המותר לתשלום על פי דין. בתאגידים עירוניים רבים ,נתקלים מנהלי התאגיד בפניות מטעם עובדים של התאגיד בבקשות להשוות את תנאי שכרם לתנאי ההעסקה המקובלים ברשות המקומית )כגון :תמריצים שונים, תוספות כגון ביגוד ,מאמץ וכד' ,יותר ימי חופש ומחלה וכד'(. לאור העובדה כי נקבע כי התאגיד העירוני הינו זרוע ביצועית של הרשות המקומית ,נשאלת השאלה האם זכאים עובדי התאגיד )המועסקים מכוח הסכם אישי( להשוואת תנאי ההעסקה שלהם לתנאי ההעסקה של עובדי העירייה )המועסקים מכוח הסכם קיבוצי( ,לאור מעמד התאגיד כעירוני. תנאי העסקה של עובדי תאגיד מקומי אל מול עובדי הרשות תאגיד עירוני ,על אף זיקתו לעירייה ועל אף היותו "הזרוע הארוכה" של העירייה – הינו אישיות משפטית עצמאית ונפרדת מהעירייה. לעניין זה קבע ביהמ"ש העליון בבג"צ 3250/94אברהם אורן ואח' נ' מועצת עיריית פתח תקווה כדלקמן: "תאגיד עירוני נועד ,ככלל ,לשמש כלי בידי העירייה לביצוע משימות המוטלות עליה ,מעין זרועה הארוכה של העירייה. בה בעת ,תאגיד עירוני הוא אישיות משפטית הנושאת את עצמה .מרגע התהוותו ,קונה התאגיד העירוני -ככל אחיו התאגידים -זכויות וסמכויות לעצמו ,נושא הוא בחובות לעצמו ,ואין רואים בו מחלקה ממחלקות העירייה". מתוך כך ניתן להבין כי על תאגיד עירוני חלה מערכת נורמטיבית שונה ונפרדת מזו החלה על רשות מקומית. תנאי העסקה של עובדי תאגיד מקומי אל מול עובדי הרשות כפועל יוצא מכך ,העובדה כי תאגיד הינו "תאגיד עירוני" – אין פירושה כי עובדי התאגיד יהפכו להיות עובדי עירייה או יהיו זכאים לתנאים להם זכאים עובדי העירייה. האמור לעיל אף מקבל משנה תוקף בפסק דינו של ביה"ד האזורי לעבודה בי-ם בתיק עב 002726/04אריאל יעקב נ' עיריית ירושלים והעמותה לתכנון פיתוח ושימור אורבאני ,בו טען התובע כי הוא זכאי לתנאי פרישה של עובדי עירייה מאחר והועסק בעמותה עירונית הנשלטת ומנוהלת ע"י העירייה ,והיא אף זו שהנפיקה לו תלוש שכר. ביה"ד דחה את טענות העובד וקבע כי העמותה הינה אישיות משפטית עצמאית ונפרדת מהעירייה ,אשר מעסיקה את עובדיה באמצעות חוזה עבודה המסדיר את העסקת העובד בעמותה ,ואין העובד זכאי לתנאי העסקה להם זכאים עובדי העירייה. תנאי העסקה של עובדי תאגיד מקומי אל מול עובדי הרשות • כאמור ,בניגוד לעובדי העירייה המועסקים בהסכם קיבוצי ומשום כך תנאי העסקתם קבועים בחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות ,עובדי התאגיד מועסקים בהסכם אישי ומיוחד המסדיר את היחסים בין המעסיק לבין העובד וקובע באופן בלעדי את תנאי העסקת העובד. • משכך ,אין חובה מכוח הדין להשוות את תנאי השכר של עובדי התאגיד העירוני לאלו של עובדי הרשות המקומית. • לפיכך ,אף בהסכם ההעסקה האישי של עובדי התאגיד ייכתב בד"כ מפורשות כי לא יחול עליהם כל הסכם קיבוצי ,אלא הוראות הסכמם האישי בלבד. תנאי העסקה של עובדי תאגיד מקומי אל מול עובדי הרשות לפיכך ,תנאי העסקת עובדי תאגיד עירוני כפופים אך ורק לתנאי הסכמם האישי ,והם אינם זכאים לתנאים ו/או הטבות נוספות ,ובכלל זה הטבות שונות להם זוכים עובדי העירייה מכוח הסכם קיבוצי )כגון תנאים סוציאליים שונים וכד'(. אין בכך בכדי לגרוע מהזכות שיש לתאגיד העירוני להעניק לעובדיו הטבות שכר מרצונו ובהתאם ליכולתו הכלכלית. ž הצעת חוק העיריות האמורה להיות מובאת לאישור הכנסת במהלך הקדנציה הנוכחית שואפת ליצור מבנה משפטי אחיד לרשויות המקומיות בישראל. ž מטרתה של ההצעה הינה מתן יתר עצמאות בדרך של המרת מנגנוני התערבות ממשלתיים במנגנוני פיקוח פנימיים ויצירת חקיקה אחידה לכל סוגי השלטון המקומי. ž החוק החדש יבוא תחת פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות. ž הצעת החוק מתייחסת לבעלי תפקיד בחברה עירונית מיוחדת: ž "חברה עירונית מיוחדת" – חברה עירונית שבה מחצית או יותר מכוח ההצבעה באספותיה הכלליות או מהזכות למנות בה דירקטורים הם בידי עירייה אחת או יותר או בידי עירייה אחת או יותר יחד עם חברה עירונית או חברת בת עירונית ,אחת או יותר. ž ס' 239להצעת החוק החדשה )בעלי תפקיד בחברה עירונית( קובע כי: ) žא( דירקטוריון החברה העירונית המיוחדת ימנה לחברה מנהל כללי ,גזבר ,יועץ משפטי ומבקר )בחוק זה – בעלי תפקיד בחברה( .המנהל הכללי והגזבר יהיו עובדי החברה העירונית המיוחדת ,היועץ המשפטי והמבקר יכול שלא יהיו עובדיו. ) žב( על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאית המועצה לקבוע שגזבר העיריה ,היועץ המשפטי לעירייה ומבקר העיריה יהיו גם בעלי אותו תפקיד בחברה עירונית בבעלות מלאה ובלבד שאינם מכהנים כדירקטורים מטעם העיריה בחברה העירונית. ) žג ( על תנאי הכשירות לבעלי תפקיד בחברה עירונית מיוחדת ועל פסלות לכהונה יחולו הוראות סעיפים 110 ,104 ,94ו ,114-לפי העניין )הכוונה בסעיף היא שתנאי הכשירות לתפקיד מנכ"ל העירייה ,גזבר העירייה והיועמ"ש לעירייה יהיו זהים למקביליהם ברשות המקומית(. ) žד( היועץ המשפטי ,הגזבר והמבקר של חברה עירונית מיוחדת בבעלות מלאה יהיו כפופים ליועץ המשפטי לעירייה ,לגזבר העיריה ולמבקר העיריה לפי העניין. ) žה( לא ימונה אדם שאינו נושא משרה בעירייה לבעל תפקיד בחברה עירונית מיוחדת שהוא עובדה אלא אם כן נבחר בדרך של מכרז בידי ועדת מכרזים לנושאי משרה בעירייה; מינוי נושא משרה שאינו עובד יעשה על פי כללים שקבע השר. žס' ) 240הפסקת כהונה של בעלי תפקיד בחברה( להצעת החוק החדשה קובע כי: ž "דירקטוריון החברה העירונית המיוחדת רשאי להחליט ,ברוב חבריו ,על העברת בעל תפקיד בחברה ,שהוא אינו נושא משרה בעירייה ,מתפקידו ,לאחר שנתנה לו הזדמנות להעלות את טענותיו". žס' ) 243עובדי חברה עירונית מיוחדת( להצעת החוק החדשה קובע כי: ) žא( חברה עירונית מיוחדת רשאית להעסיק עובדים הדרושים לה לביצוע תפקידיה, בהתאם לתקן כוח אדם שיאושר ביחד עם התקציב השנתי של החברה ובדרך שבה מאושר אותו תקציב. ) žב( לא יועסק אדם כעובד חברה עירונית מיוחדת ,אלא אם כן נתמנה לתפקיד בדרך של מכרז. ) žג( השר יקבע כללים בדבר דרכי מכרז ופרטיו ,אם דרך כלל ואם לסוגי משרות ,ורשאי הוא לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהן לא תחול ,בתנאים שקבע ,חובת מכרז. ž ž ž ž )ד( חברי ועדת המכרזים לקבלת עובדים בחברה עירונית מיוחדת יהיו: המנהל הכללי של החברה העירונית; )(1 היועץ המשפטי של החברה העירונית; )(2 חבר דירקטוריון מקרב הציבור שימנה הדירקטוריון. )(3 ž הצעת החוק קובעת למעשה כי: žתנאי הכשירות של בעלי התפקיד הבכירים בחברה עירונית )מנהל כללי ,גזבר ,יועץ משפטי ומבקר( יהיו זהים לאלו החלים על בעלי תפקיד אלה לרשות המקומית. žבחברה העירונית המצויה בבעלות מלאה של העירייה ,יוכל גזבר העירייה ,יועמ"ש ומבקר העירייה לשמש כבעלי תפקיד זה בתאגיד. žהחוק קובע ועדת מכרזים סטטוטורית לקבלת עובדים שהרכבה :מנכ"ל ,יועמ"ש וחבר דירקטוריון מקרב הציבור. žלא נקבעו הוראות המסדירות את כללי הקבלה לעבודה ותנאי ההעסקה בתאגידים עירוניים אלא נקבע כי השר יקבע כללים לעניין )המשמעות היא כי הסדרת הנושא עשויה להתעכב שנים עד שיותקנו כללים(. ž איגוד התאגידים העירוניים החליט שלא להמתין עד לפרסום כללים בנושא ופועל מזה תקופה ארוכה מול משרד הפנים במטרה להסדיר את תנאי קבלת ושכרם של עובדי התאגיד העירוני. ž כיום משרד הפנים בשיתוף איגוד התאגידים העירוניים עובד על חוזר מנכ"ל שיסדיר את נושא כוח האדם בתאגידים עירוניים ויכלול הנחיות ברורות בתחום כח האדם והשכר בתאגידים העירוניים. ž נוסח החוזר ייכתב בצורה מפורטת וברורה בהתייחסות לסוגי התאגידים השונים הקיימים. ž נוסח החוזר יכלול: ž הגדרת אופן קביעת תקן כח האדם על ידי התאגיד. ž הגדרת הליך קליטת העובדים לתאגיד בהתאם לתקן שנקבע -בין היתר החוזר יתייחס ל :אופן עריכת המכרז ,משרות פטורות ממכרז, הרכב ועדות הבחינה ,תבנית כתיבת פרוטוקול ועדת בחינה ,משרות אמון אם נדרש ,תבנית כתב מינוי לעובד ועוד .כמובן שההנחיות יותאמו לפי סוגי תפקידים )בכירים ,זוטרים וכו'(. ž תנאי העסקה ושכר של העובדים בתאגידים -גובה משכורת ,אחזקת רכב או רכב צמוד ואיזה ,פלאפון ,טלפון ,מימון לימודים ,השתתפות בתשלום רישיון )עורכי דין ,רואי חשבון( ,חל"ת ,אש"ל וכלכלה ,פורמט חוזה העסקה בהתאם. ž הליך סיום העסקה ותנאי פרישה )החוזה עליו יחתום העובד יכלול גם התייחסות לכך(. 44 עו"ד מיכל רוזנבוים
© Copyright 2024