שנתיים לחוק אוויר נקי - הקואליציה לבריאות הציבור
נסיגה מחוק אוויר נקי? דו"ח מעקב :שנתיים לחוק אוויר נקי כתיבה :מעין חיים ,מהנדסת סביבתית M.Sc. הקואליציה לבריאות הציבור ינואר 1023 נכתב הודות לתמיכה הנדיבה של קרן גולדמן שנתיים לחוק אוויר נקי תודות להגר מזרחי ורועי לאור מהקליניקה לפרקטיקה ומדיניות סביבתית באוניברסיטת בר אילן ,על פרק האכיפה ותוספות חשובות לפרקים על היתרי פליטה ונגישות הציבור. תקציר חוק אוויר נקי נכנס לתוקף בינואר .1122בינואר 1121פרסמה הקואליציה לבריאות הציבור את דו"ח "שנה לחוק אוויר נקי" .הדו"ח הנוכחי מהווה המשך לדו"ח הקודם ,ובוחן את יישום החוק במלאת שנתיים לכניסתו לתוקף. הממצאים העיקריים: ערכי איכות אוויר :בשנת 1121נעשתה הערכה מחדש של מספר ערכי סביבה .עבור חמישה מזהמים הומלץ להקשיח את ערכי הסביבה יחסית לערכים הקודמים .יחד עם זאת ,עבור מתילן כלוריד הומלץ להעלות את ערך הסביבה פי ,21בעקבות פנייתה של חברת "תרכובות ברום" .הקואליציה לבריאות הציבור מתנגדת להעלאה .בנוסף ,ל2,1- בוטדיאן ולכספית עדיין אין ערכי סביבה וגם לא המלצה לערכי סביבה .בנוסף ,לרוב המזהמים הכלולים בחוק אוויר נקי לא נעשתה הערכה מחדש של ערכי הסביבה .עדיין אין ערכי סביבה קצרי טווח עבור תשעה מזהמים ,דבר המונע לפעול להפחתת ריכוזיהם בסביבה .יש לקבוע ערכי סביבה לכל המזהמים להם לא נקבעו ערכי סביבה ,לבחון מחדש את הערכים שכבר קיימים ,ולקבוע ערכי סביבה קצרי טווח או לתקצב תכנית דיגום אינטנסיבית ,על מנת לבדוק את העמידה בערכים אלה. התכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר בישראל :מזה למעלה משנה קיימת הפרה בוטה של חוק אוויר נקי ,מאחר והתכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר לא אושרה בממשלה ,בניגוד לחוק .בשל ויכוח תקציבי על 091מיליון ש"ח ,נמנעה מכל אזרחי ישראל תכנית לשיפור האוויר אותו הם נושמים .ישנו חשש ממשי שלאור הבחירות התכנית תמוסמס ואף לא תצא לפועל ,או שתאושר לבסוף בגרסה מקוצצת שלא תשיג את מטרות התכנית כפי שהוגדרו לאחר ועדת מומחים ,ניתוח עלות תועלת ושורת ישיבות עם כל בעלי העניין .נראה כי למשרד להגנת הסביבה יש קושי ממשי "להתערב" ולהטמיע אספקטים סביבתיים בתחום עיסוקם של משרדים אחרים .יעידו על כך צעדי המדיניות המועטים בנושא תחבורה ,והצעדים הרבים של "המלצה" ו"בחינה" במקום צעדים מעשיים כאשר מדובר בתחומים כמו משק החשמל ותחבורה המונעת בגז טבעי. ניטור ודיגום :המזהמים המנוטרים בישראל עדיין אינם משקפים נאמנה את המזהמים הרלוונטיים לשמירה על בריאות הציבור .יש להפחית את ניטורם של מזהמים בעלי ריכוזים זניחים ולהוסיף ניטור מזהמים שלא ידוע מספיק על ריכוזיהם .בנוסף ,דיגום מזהמים שאינם מנוטרים בשגרה בתחנות הניטור חוטא למטרות החוק ולוקה בחסר משמעותי :בשנת 1121בוצעו שלוש יממות דיגומים לכל היותר בכל הארץ ,זאת בשעה 2 שתכנית הדיגום של המשרד להגנת הסביבה כוללת 10יממות דיגום בשנה .שיעור ביצוע כל כך נמוך של דיגומים מקשה על יישום החוק גם בהיבט של קביעת ערכי איכות אוויר, וגם בהיבט של נקיטת צעדי אכיפה כנגד האחראים לזיהום. אזורים נפגעי זיהום אוויר :המשרד להגנת הסביבה הצהיר בסוף 1122על כוונתו להכריז על גוש דן ,ירושלים ומפרץ חיפה כאזורים נפגעי זיהום אוויר ,אך במהלך 1121חזר בו מכוונתו לגבי חיפה בשל שיקולים לא מקצועיים .עד כה ,שום אזור לא הוכרז כנפגע זיהום אוויר .יש להכריז על אזור גוש דן ,ירושלים ומפרץ חיפה כנפגעי זיהום אוויר ,וזאת על מנת לחייב את הרשויות המקומיות באזורים אלה לקחת אחריות על בריאותם של תושביהן .אנו מאיצים במקבלי ההחלטות במשרד הבריאות ובמשרד להגנת הסביבה לנהוג כיאה לאנשי מקצוע ,ולקבל החלטות על סמך נתונים רלוונטיים ונימוקים מקצועיים .לא ייתכן כי בשל שיקולי לחצים ותדמית ,יימנע ממפרץ חיפה להיות מוכרז ובכך תימנע האפשרות להפעיל כלי לחץ נוסף על הרשויות באזור לפעול לצמצום זיהום האוויר והתחלואה העודפת. היתרי פליטה :דרישות החוק מולאו ,אך נגישות הציבור לכל תהליך מתן ההיתרים חלקית ומועטה .אמנם ,המסמכים מתפרסמים באינטרנט בכל השלבים ,אך יכולת הציבור להבין את הכתוב במסמכים המקצועיים היא אפסית .ניתן לחשוב על מספר פתרונות לצמצום הבעיה ,ביניהם הוספת תקציר לכל היתר פליטה שיסביר בשפה פשוטה ומונגשת את דרישות ההיתר המרכזיות ,ושיתוף פעיל יותר של הציבור – לא רק פרסום בעיתון על מתן ההיתר ,אלא שליחת הודעה לתושבי הישובים הסמוכים למקור הפליטה, לבעלי עניין מרכזיים כגון רשויות מקומיות ,התאחדות התעשיינים ,ארגונים סביבתיים ועוד. נגישות הציבור למידע מתוקף חוק אוויר נקי :דרישות החוק בנוגע לפרסום מידע לציבור מולאו .אך על מנת להשיג נגישות אמיתית של הציבור למידע ,יש לנקוט בכלים שיפרשו ויפשטו את המידע הסביבתי המורכב עבור הציבור .כרגע ,המעורבות של הציבור באפיקים שהחוק נתן לו נמוכה מאוד. אכיפה :בשלב ראשוני זה ,פעולות האכיפה המרכזיות שננקטו מתוקף החוק הן צעדי אכיפה כנגד מפעלים שלא הגישו בקשה להיתר פליטה במועד .ניצנים ראשונים של שימוש בחוק נראים גם בתחומים אחרים ,כמו תביעות של אזרחים נגד מזהמים ,ותביעות נגד כלי רכב מזהמים. 3 תוכן העניינים הקדמה 5.......................................................................................................... .2ערכי איכות אוויר 6........................................................................................ 2.2תמצית דרישות החוק 2.1חשיבות הדרישות 2.1מסקנות מרכזיות מדו"ח חוק אוויר נקי 1122 2.1אופן היישום בשנת 1121 2.1מסקנות .1התכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר בישראל 20.............................................. 1.2תמצית דרישות החוק 1.1חשיבות הדרישות 1.1מסקנות מרכזיות מדו"ח חוק אוויר נקי 1122 1.1אופן היישום בשנת 1121 1.1מסקנות .3מדידה והערכה של איכות האוויר (ניטור) 23........................................................ 1.2תמצית דרישות החוק 1.1חשיבות הדרישות 1.1מסקנות מרכזיות מדו"ח חוק אוויר נקי 1122 1.1אופן היישום בשנת 1121 1.1מסקנות .4אזור נפגע זיהום אוויר 21................................................................................. 1.2תמצית דרישות החוק 1.1חשיבות הדרישות 1.1מסקנות מרכזיות מדו"ח חוק אוויר נקי 1122 1.1אופן היישום בשנת 1121 1.1מסקנות .5היתרי פליטה 10............................................................................................ 1.2תמצית דרישות החוק 1.1חשיבות הדרישות 1.1מסקנות מרכזיות מדו"ח חוק אוויר נקי 1122 1.1אופן היישום בשנת 1121 1.1מסקנות .6נגישות הציבור למידע מתוקף חוק אוויר נקי 14.................................................... .1אכיפה15..................................................................................................... 4 .8סיכום והמלצות18.......................................................................................... מקורות 18.................................................................................. ....................... *הערה חשובה לפני שמתחילים דרישות החוק לא הועתקו מתוכו מילה במילה ,אלא מהוות תמצית של הדרישות החשובות והרלוונטיות לבחינה לאחר שנתיים מכניסת החוק לתוקף. הקדמה חקיקתו של חוק אוויר נקי בשנת 1008היוותה מהפכה של ממש בהסדרת תחום איכות האוויר בישראל .1החוק מרכז את כלל ההיבטים הקשורים לאיכות האוויר בחוק אחד ותחת גוף אחראי אחד -המשרד להגנת הסביבה .בין הנושאים המרכזיים אליהם מתייחס החוק :ערכים מרביים של מזהמי אוויר הנמדדים בסביבה; ניטור מזהמי אוויר; הכנת תכנית לאומית לצמצום זיהום האוויר; אפשרות להכרזה על אזור כנפגע זיהום אוויר; חיוב בעלי מקור הפולט מזהמים לאוויר להצטייד בהיתר פליטה; רמה משמעותית של שיתוף הציבור בהחלטות ,כולל פרסום נתונים רבים באתר האינטרנט של המשרד (בחוק אוויר נקי "המשרד" פירושו המשרד להגנת הסביבה) ,מתן אפשרות לציבור לעיין בהיתר פליטה ולהעיר עליו ונושאים רבים נוספים. בינואר 1021ראה אור דו"ח "שנה לחוק אוויר נקי :יישום החוק וכיוונים להמשך" שהוציאה הקואליציה לבריאות הציבור .2הדו"ח בחן את יישום החוק במלאת שנה לכניסתו לתוקף, והצביע על פערים ביישום ודגשים לשנים הבאות .הדו"ח הנוכחי מהווה המשך לדו"ח הקודם, וסוקר את ההתפתחויות שחלו ביישום החוק במשך שנת 1021והמלצות לגבי יישום בשנת .1023 אנו מקוות כי הדו"ח ישמש ככלי עזר לכל בעלי העניין ,בדרך ליישום כולל ומלא של החוק ככתבו וכרוחו ,על כל סמכויותיו ודרישותיו ,למען אוויר נקי יותר לנשימה לכלל אזרחי ישראל. 1קישור לחוקhttp://tinyurl.com/AvirNaki : 2קישור לדו"ח שנה לחוק אוויר נקיhttp://www.phc.org.il/4435 : 5 .2ערכי איכות אוויר 2.2תמצית דרישות החוק א .השר (בחוק אוויר נקי "השר" פירושו השר להגנת הסביבה) יקבע ערכים מרביים לרמתם בסביבה של 11מזהמי אוויר הכלולים בתוספת הראשונה לחוק: ערכי יעד -ערכים שחריגה מהם מהווה חשש לסיכון או פגיעה בחיי אדם ,בבריאותם של בני אדם או בסביבה ויש לשאוף להשיגם כיעד. ערכי סביבה -ערכים שחריגה מהם גורמת לזיהום אוויר גבוה או בלתי סביר. יקבעו על בסיס ערכי היעד בהתחשב באפשרות המעשית למניעת חריגה מערכי היעד .אלה למעשה התקנים הסביבתיים בהם חייבים לעמוד ,והם אמורים להיות קרובים כמה שאפשר לערכי היעד (המבוססים על שיקולים בריאותיים וסביבתיים בלבד) .במידה ואין אפשרות מעשית לעמוד בערכי היעד ,ערכי הסביבה אמורים לשקף את הרמה המעשית המינימאלית אליה ניתן להגיע. ערכי התרעה -ערכים שחריגה מהם עלולה לגרום לסיכון או לפגיעה בבריאותם של בני אדם ויש לנקוט אמצעים מיידיים למניעת החריגה מהם או הנזק. ב .השר רשאי לקבוע את הערכים לפרקי זמן שונים ולאזורים שונים ,לקבוע סוגים נוספים של ערכים ,להוסיף מזהמים ל 11-המזהמים הרשומים בתוספת הראשונה. ג .הערכים ייקבעו בין השאר בהתאם לאמנות בינלאומיות עליהן ישראל חתומה ,בהתאם לערכים הנהוגים במדינות מפותחות ועל פי המלצות ארגונים בינלאומיים כולל ארגון הבריאות העולמי. ד .הממונה (בחוק אוויר נקי "הממונה" פירושו ראש אגף איכות אוויר במשרד להגנת הסביבה או עובד באגף) רשאי לקבוע ערכי ייחוס -ערכי יעד למזהמים שלא נמצאים ברשימת 11המזהמים המפורטת בתוספת הראשונה לחוק -ולפרסמם באתר האינטרנט ובדרך נוספת. ה .הממונה ,בהתייעצות עם מנכ"ל משרד הבריאות ,יקבע נהלים לגבי התרעה לציבור על זיהום אוויר חריג הכוללת המלצות לציבור על דרכי התנהגות .במקרה ומתקיים זיהום אוויר חריג תפורסם התרעה בתקשורת .בנוסף ,ניתן לפרסם המלצות על דרכי התנהגות ולהורות לבעל מקור פליטה לנקוט באמצעים סבירים (כלומר אמצעים שביכולתו לעמוד בהם) להפחתת הזיהום ,לפי היתר הפליטה או תנאי הרישוי שנקבעו לו. 2.1חשיבות הדרישות החוק מאפשר מרחב פעולה גדול לשר להגנת הסביבה ולמשרדו בקביעת ערכים מרביים של מזהמי אוויר ,והם רשאים להגדיל את הרשימה מעבר לרשימה המפורטת בחוק עצמו .כמו כן ,החוק מגדיר במפורש את המדינות המפותחות וארגון הבריאות העולמי כגופים שיש לקבוע את הערכים המרביים לאור המלצותיהם .יש לציין כי ישנן מדינות נוספות בעולם בהן קיימות שתי מערכות ערכי איכות אוויר – ערכי יעד בריאותיים וערכי סביבה חוקיים ,אך לקביעה של שתי מערכות ערכים ישנם גם חסרונות שיפורטו בהמשך. 6 2.3מסקנות מרכזיות מדו"ח יישום חוק אוויר נקי לשנת 1022 נקבעו ערכי יעד ,סביבה והתרעה עבור רוב המזהמים מתוך 11המזהמים בחוק .עבור שלושה מזהמים לא נקבעו ערכי סביבה :חלקיקים נשימים עדינים ,PM 2.5כספית ו2,1- בוטדיאן .לגבי מספר מזהמים נקבע כי תוקף ערכי איכות האוויר הוא עד ל.12.21.1121 - זאת במטרה לערוך בחינה מחודשת של ערכיהם לפני מועד זה. אחת הסיבות לאי קביעת ערך סביבה לחלקיקים נשימים עדינים היא העובדה כי בשל סופות האבק המגיעות לישראל ,ישנה אי ודאות לגבי ערך מעשי בו יהיה אפשר לעמוד .אי לכך ,קראנו לכינונם הדחוף של כללים שיקבעו מהו "יום שרב" ושיהיו מוסכמים על כל הגורמים .זאת על מנת שניתן יהיה לקבוע ערך סביבה התקף כ 91%-מהזמן ,בימים שאינם ימי שרב. יש לקבוע ערכי סביבה לשלושת המזהמים עבורם לא קיימים כרגע ערכי סביבה – PM 2,1 ,2.5בוטדיאן וכספית .ניטור ומחקר לגבי ריכוזי מזהמים אלה בישראל ומקורותיהם צריכים להיות בעדיפות ראשונה לשנת ,1121על מנת שעד סופה יהיו מספיק נתונים שיאפשרו לקבוע ערכי סביבה. עבור מתילן כלוריד נקבע ערך יעד הגבוה פי עשרה מערך הייחוס שקבעה ועדת אלמוג. הועדה היא ועדה מקצועית שקבעה בשנת ( 1110לפני חקיקת חוק אוויר נקי) ערכי ייחוס ל 221-מזהמים כימיים ,והתבססה בעצמה על ערכי ייחוס הקיימים במדינות מפותחות, כמו גם על המלצות ארגון הבריאות העולמי .מתילן כלוריד הוא מסרטן אפשרי בבני אדם ,וחשיפה תעסוקתית אליו מלווה בעליה בשכיחות של סרטן הלבלב ,כבד ודרכי מרה. עבור טריכלורואתילן ופורמאלדהיד ,נקבעו ערכי סביבה הגבוהים פי 11ו 211-בהתאמה, מערכי היעד – פער עצום .עבור טריכלורואתילן ,הפער נובע מכך שלפי טענת המשרד להגנת הסביבה ,מפעלים באזור אשדוד לא מסוגלים לעמוד בערך סביבה נמוך יותר .יש לפעול לעדכון ערכי הסביבה לטריכלורואתילן ופורמאלדהיד בהקדם האפשרי ,כך שעד סוף 1121יהיה ניתן לקבוע ערך סביבה אמיתי ,המשקף את הערך המינימאלי אליו ניתן להגיע ,ולא ערך המשקף את המצב הקיים כפי שנעשה כיום. ע בור תשעה מזהמים לא נקבעו כלל ערכי סביבה קצרי טווח ,אלא רק ערכי סביבה שנתיים .דבר זה מקשה על אכיפתם ,משום שאין הלימה בין הערך השנתי לאופן בו הוא נמדד :מזהמים אלה אינם נדגמים בניטור רציף (מסיבות תקציביות או כי הדבר אינו מתאפשר טכנולוגית) אלא רק בדיגום ספוראדי ,שאינו מאפשר בדיקת עמידה בערך שנתי אלא רק בערך קצר טווח .מאחר ולא קיים ערך סביבה קצר טווח ,בדיגום ניתן למדוד אך ורק עליה מערך היעד אך לא מערך הסביבה אי לכך ,יש לבחור בין השתיים :או לקבוע ערכי סביבה קצרי טווח למזהמים אלה ,או לדאוג למנגנון תקציבי שיאפשר דיגום אינטנסיבי על מנת לבדוק עמידה בערך שנתי. יש לבחון מחדש את מגוון התרחישים שיכולים להביא להתרעה לציבור על זיהום אוויר חריג ,ומכאן להסיק לגבי המזהמים עבורם יש לקבוע ערכי התרעה ,גובה ערכי ההתרעה, פרק הזמן אליו יינתנו והסמכויות שצריכות להיות מוקנות למשרד על מנת להפסיק 7 זיהום אוויר חריג .בכל מקרה ,פרק הזמן עבורו נקבעים ערכי התרעה חייב להיות שעתי או חצי שעתי. 2.4אופן היישום בשנת 1021 א .קביעת התקנות :במאי 31122נקבעו תקנות ערכי איכות אוויר עבור 11מזהמי האוויר הכלולים בחוק .במהלך קיץ 1121התכנסה מספר פעמים הוועדה המלווה לעדכון תקנות אוויר נקי (ערכי איכות אוויר ) ,במטרה לקבוע את המלצת המשרד להגנת הסביבה לעדכון ערכי הסביבה למזהמים .בוועדה היו שותפים נציגי התעשייה ,נציגי משרדים ממשלתיים ונציגי ארגונים סביבתיים .הטיוטה האחרונה שפורסמה של המלצות הוועדה לערכים חדשים ,בהשוואה לערכים הקיימים ,מופיעה בטבלה מס' .2טיוטה זו טרם עברה את אישור השר להגנת הסביבה. טבלה מס' :2טיוטת המלצות הוועדה המלווה לעדכון תקנות אוויר נקי (ערכי איכות אוויר), ספטמבר ,1021בהשוואה לערכים הקיימים שם המזהם פרק הזמן ערך סביבה קיים ערך סביבה מוצע (מיקרוגרם/מ"ק) (מיקרוגרם/מ"ק) אחוזון מוצע חלקיקי PM2.5 שנה אין 11 211 חלקיקי PM10 יממה שנה אין 01 1..1 11 91 91 יממה שמונה שעות שנה 211 201 211 211 91 99 אין 11 211 שעה יממתי חצי שעה שנה 111 101 911 01 111 101 911 11 99.9 211 211 211 יממה שעה שנה 211 111 11 11 111 111 99 99.9 211 יממה אין 111 211 אוזון חנקן דו-חמצני תחמוצות חנקן גפרית דו- חמצנית מתילן כלוריד מספר חריגות מוצעות 21חריגות 21חריגות 21חריגות 1חריגות 1חריגות 1חריגות ניתן לראות בטבלה כי עבור רוב המזהמים ,הוקשחו ערכי הסביבה יחסית לערכים הקיימים. בנוסף ,התווספה אפשרות למספר מוגבל של חריגות מערך הסביבה עבור כמה מזהמים ,וביניהם חלקיקים ( PM 10ו .)PM 2.5 -בכך ניתנת האפשרות להוציא מחישוב ערך הסביבה את ימי סופות האבק – המלצה שהופיעה בדו"ח "שנה ליישום חוק אוויר נקי" .ימי סופות האבק מוסיפים לחישוב ערכים גבוהים מאוד שממילא אין אפשרות לשלוט בהם ,ובכך מחלישים את תקפותו של ערך הסביבה .ערכים אלה אמורים להיות נידונים בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ולהיכנס לתוקף רק ב.2.2.1121- עבור מתילן כלוריד המליצה הוועדה להעלות את ערך הסביבה פי יותר מ .21-המלצה זו גובתה בחוות דעת שכתב ד"ר שלמה אלמוג ,שעמד בראש ועדת אלמוג בשנת ( 1110ועדה שעל פי 3קישור לתקנותhttp://tinyurl.com/TakanotAvirNaki : 8 המלצותיה נקבעו ערכי היעד והסביבה הקיימים למתילן כלוריד) .חוות הדעת החדשה הוזמנה על ידי חברת "תרכובות ברום" ,הפולטת את החומר במתקניה ברמת חובב ,לאחר שהEPA- (הסוכנות האמריקאית להגנת הסביבה) פרסם הערכה חדשה ,לפיה ההשפעה הבריאותית של מתילן כלוריד פחות חמורה משחשבו עד כה .חשוב לציין כי אף אחד מן החומרים האורגנים האחרים בחוק אוויר נקי לא עבר בחינה מחדש ,אלא רק מתילן כלוריד בעקבות פנייתה של חברה מסחרית. הקואליציה לבריאות הציבור מתנגדת להעלאת ערך הסביבה .4במדינה צפופה כמו ישראל אין מקום להעלאת ערך סביבה לחומר החשוד כמסרטן .להקלה סלקטיבית של ערך איכות אוויר, שנעשית בעקבות פניית חברה תעשייתית ,המגובה בחוות דעת של עובד משרד הבריאות לשעבר, ישנה תדמית ציבורית בעייתית .,אי לכך ,יש לעדכן את כלל ערכי איכות האוויר ל 11-המזהמים המנויים בחוק אוויר נקי ,ולא רק את הערך עבור המזהם הבודד עבורו הוקל תקן בינלאומי.ישנם מזהמים כגון 2,1בוטדיאן וכספית להם עדיין אין המלצה לערך סביבה. בנוסף ,ערכי הסביבה הקיימים למזהמים אורגניים לא נבחנו ,פרט לערך הסביבה של מתילן כלוריד .הדרך המרכזית ליצירת בסיס מידע על ריכוזיהם של מזהמים אלה היא באמצעות ניטור ודיגום ,ועל כך בפרק .1 בדו"ח "שנה לחוק אוויר נקי" התריעה הקואליציה לבריאות הציבור כי עבור תשעה מזהמים ,לא קיימים ערכי סביבה קצרי טווח (יממתיים או שעתיים) אלא רק ערכי סביבה שנתיים .עקב התקציב הרב שנדרש לדיגום אינטנסיבי שיבדוק עמידה בערכים שנתיים ,לא ניתן יהיה לבדוק את עמידתם בערך הסביבה .מצב זה נשאר על כנו ,וההתרעה אכן התממשה בדיגומים שהתבצעו בשנים ,1122-1121ועל כך בפרק .1 ב .ערכי התרעה :בדו"ח "שנה לחוק אוויר נקי" כתבה הקואליציה לבריאות הציבור כי יש לבחון מחדש את התרחישים שיגרמו לזיהום אוויר חריג ,ומכאן להסיק לגבי ערכי ההתרעה ותפקידם. ככל הנראה ,בשנת 1121לא בוצעה הערכה כנדרש. 2.5מסקנות א. בשנת 1121נעשתה הערכה מחדש של מספר ערכי סביבה .עבור רוב המזהמים שהוערכו מחדש ,הוקשחו ערכי הסביבה יחסית לערכים הקודמים. ב. עבור מתילן כלוריד הומלץ להעלות את ערך הסביבה פי ,21בעקבות פנייתה של חברת "תרכובות ברום" .הקואליציה לבריאות הציבור מתנגדת להעלאה. ג. ל 2,1-בוטדיאן ולכספית עדיין אין ערכי סביבה וגם לא המלצה לערכי סביבה. ד. לרוב המזהמים הכלולים בחוק אוויר נקי לא נעשתה הערכה מחדש של ערכי הסביבה. ה. עדיין אין ערכי סביבה קצרי טווח עבור תשעה מזהמים ,דבר המונע לפעול להפחתת ריכוזיהם בסביבה. ו. ערכי ההתרעה לא נבחנו מחדש. 4את ההתנגדות להעלאת ערך הסביבה של מתילן כלוריד ניתן לקרוא באתרhttp://www.phc.org.il/7119 : 9 .1התכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר בישראל 1.2תמצית דרישות החוק א .עד 2.2.1121תאשר הממשלה תכנית רב שנתית לקידום מטרות החוק. ב .בתכנית ייכללו יעדים ארציים ואזוריים לצמצום זיהום האוויר לאור ערכי היעד ,וכן אמצעים ודרכים לעמידה ביעדים והוראות לפעילות שרי ומשרדי הממשלה. ג .הממשלה תעדכן את התכנית לפחות אחת לחמש שנים. 1.1חשיבות הדרישות התכנית יכולה לכלול הוראות לכל משרדי הממשלה ולא רק למשרד להגנת הסביבה ,ומחייבת אישור על ידי הממשלה -לכן היא מחייבת התגייסות של כלל שרי ומשרדי הממשלה .זהו צעד עקרוני וחשוב ,מאחר ונושאים רבים הקשורים למדיניות איכות האוויר נמצאים תחת אחריותם של משרדי הממשלה השונים ,שיחויבו בעקבות התכנית להטמיע מדיניות סביבתית .כמו כן, התכנית יכולה לכלול יעדים לאזורים ספציפיים לפי תנאי איכות האוויר הייחודיים להם. 1.3מסקנות מרכזיות מדו"ח יישום חוק אוויר נקי לשנת 1022 התכנית גובשה לשנים 1121-1111על ידי המשרד להגנת הסביבה בעזרת יועצים חיצוניים ,ואמורה הייתה על פי החוק לעבור אישור עד סוף שנת .1122למרות זאת, בתאריך 11.21.1122נדחתה ההצבעה בממשלה ,על פי הפרסומים עקב התנגדות של משרד האוצר בשל קושי במציאת מקור מימון. התכנית גובשה בתהליך מעמיק ,תוך שיתוף מספר רב של גורמים ,כפי שראוי בתכנית 5 בין-משרדית ,ותוך התבססות על ועדת מומחים ,תוצאות מודלים וניתוחי עלות-תועלת של צעדי המדיניות המוצעים ,בתחומי התעשיה ,התחבורה ,האנרגיה ומשקי הבית. למרות זאת ,התכנית הסופית לקתה בחסר במספר תחומים: התכנית אינה כוללת יעדים אזוריים אלא רק ארציים .בהתחשב בשונות הגדולה באיכות האוויר בין האזורים השונים בארץ ,מן הראוי שהתכנית לשיפור איכות האוויר תביא שונות זו בחשבון. תחבורה היא גורם זיהום האוויר העיקרי בערי ישראל .למרות זאת ,הטיפול בתחום זה מועט ביחס לצעדי המדיניות בתחומים האחרים ,ומסתמך בעיקר על התכניות הקיימות של משרד התחבורה ,שלא נבחנו לעומקן במסגרת הכנת התכנית הלאומית ,דבר שפגם בהיקף התכנית. רבים מהצעדים הנכללים בתכנית אינם מפורטים לרמה המעשית ,אלא כתובים כהצהרה כללית על "בחינה" ו"המלצה" .לכן ,גם לאחר אישור התכנית בממשלה ,אין ערובה לכך 5בספטמבר 1121מינה השר להגנת הסביבה ועדת מומחים ציבורית לנושא איכות האוויר בישראל .הועדה מונתה במסגרת הכנת התכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר ,ומטרתה ליצור בסיס מידע להכנת התכנית .יו"ר הועדה הוא פרופ' מנחם לוריא והיא מונה 1חברים ,רובם חוקרים מהאקדמיה בתחומי זיהום אוויר ובריאות הציבור .הדו"ח המסכם את החלק הראשון של עבודת הועדה ,שעסק במיפוי מצב איכות האוויר וזיהוי מקורות זיהום האוויר ,הוגש במרץ .1122לקריאת הדו"חhttp://www.phc.org.il/4538 : 01 שהצעדים הנדרשים ממשרדי הממשלה שאינם המשרד להגנת הסביבה אכן יינקטו ולא יישארו בגדר המלצות. ראוי ליישם את השימוש בטכנולוגיה הטובה ביותר גם במפעלים בינוניים ולא רק גדולים. לקראת עדכון התכנית בעוד חמש שנים לכל היותר ,ראוי להביא בחשבון קביעת מכסות פליטה מרביות ולא רק ערכי סביבה המבטאים ריכוזי מזהמים. 1.3אופן היישום בשנת 1021 בניגוד לחוק ,התכנית הלאומית לצמצום פליטות לאוויר טרם אושרה בממשלה ,שנה לאחר התאריך האחרון לאישורה על פי החוק. בפברואר 1121הגישה הקואליציה לבריאות הציבור יחד עם "אדם ,טבע ודין" עתירה לבג"צ, בעקבות אי אישור התכנית הלאומית בממשלה .6ביולי 1121הורה בג"צ למדינה להגיש לוח זמנים להכרעת הממשלה תוך חודש ,באוגוסט .1121בעקבות זאת ,פורסמה באוגוסט תכנית לאומית חדשה לצמצום פליטות ,שלמעשה מבוססת על התכנית המקורית אך תקציבה מקוצץ בשני שליש ביחס לתכנית המקורית ,משך הזמן שלה קצר יותר בחצי ,ויעדי הפחתת הפליטות בה קטנים יותר יחסית לתכנית המקורית( 7ראו טבלה .)1תכנית זו ,בתקציב זה ,תכשל ביישום יעדיה ,וקידום אוויר נקי באמצעות החוק ייפגע. טבלה מס' :1השוואת יעדי ההפחתה בין התכנית הלאומית המקורית מדצמבר 1022והחדשה מאוגוסט 1021 המזהם יעד ההפחתה בשנת 1010 יחסית לשנת – 1020תכנית יעד ההפחתה בשנת 1010 יחסית לשנת – 1020תכנית מקורית מקוצצת SO2 11% 01% NOX 01% 02% PM10 2.% ( -2%כלומר עליה בפליטות) NMVOC 11% 11% PM2.5 12% 22% בנזן 11% 11% 2,1בוטדיאן 10% 10% לאחר פרסום התכנית המקוצצת ,ביקשה המדינה דחייה בהבאת התכנית לאישור הממשלה עקב הכללת מימון התכנית במסגרת דיוני תקציב המדינה .לאחר מכן ביקשה דחייה נוספת ,עד אפריל , 1121בשל ההכרזה על קיום הבחירות .בשורה התחתונה ,למעלה משנה קיימת הפרה בוטה של 6לקריאת העתירה המלאה לבג"צhttp://www.phc.org.il/4769 : 7להשוואה מלאה של התכנית המקורית והתכנית החדשהhttp://www.phc.org.il/6529 : 00 חוק אוויר נקי .התכנית הלאומית לצמצום פליטות לאוויר לא אושרה בממשלה וככל הנראה גם לא תאושר ,לפחות עד לאחר הבחירות. 1.5מסקנות התכנית הלאומית לצמצום פליטות לאוויר גובשה בהליך מעמיק ,תוך שיתוף מספר רב של גורמים ,כפי שראוי בתכנית בין-משרדית ,ותוך התבססות על ועדת מומחים ,תוצאות מודלים וניתוחי עלות-תועלת של צעדי המדיניות המוצעים. לצערנו ,בשל ויכוח תקציבי על 091מיליון ש"ח ,נמנעה מכל אזרחי ישראל תכנית לשיפור האוויר אותו הם נושמים ,ובמקביל הופרו הוראות חוק אוויר נקי והתכנית טרם אושרה בממשלה .ישנו חשש ממשי שלאור הבחירות התכנית תמוסמס ואף לא תצא לפועל ,או שתאושר לבסוף בגרסה מקוצצת שלא תשיג את מטרות התכנית כפי שהוגדרו לאחר ועדת מומחים ,ניתוח עלות תועלת ושורת ישיבות עם כל בעלי העניין. חשיבות אישור התכנית היא בהטמעת מדיניות סביבתית גם במשרדי ממשלה שזו אינה ליבת עיסוקם ,כגון משרד התחבורה ,התמ"ת והאנרגיה והמים .למרות זאת ,נראה כי למשרד להגנת הסביבה יש קושי ממשי "להתערב" ולהטמיע אספקטים סביבתיים בתחום עיסוקם של משרדים אחרים .יעידו על כך צעדי המדיניות המועטים בנושא תחבורה ,והצעדים הרבים של "המלצה" ו"בחינה" במקום צעדים מעשיים כאשר מדובר בתחומים כמו משק החשמל ותחבורה מונעת בגז טבעי. .3מדידה והערכה של איכות האוויר (ניטור) 3.2תמצית דרישות החוק א. יוקם ויופעל מערך ניטור ארצי. ב. השר ,בהסכמת שר הפנים ,יכול להורות לרשויות מקומיות להקים ולהפעיל תחנות ניטור אוויר שיהיו חלק מהמערך הארצי. ג. ניתן להורות לבעל מ קור פליטה נייח להקים ולהפעיל תחנות ניטור אוויר שיהיו חלק מהמערך הארצי. ד. נתוני איכות האוויר ותחזית איכות האוויר יפורסמו ללא תשלום באתר המשרד. ה. ייקבעו נהלים לעניין התרעת הציבור על זיהום אוויר חריג והמלצות על דרכי התנהגות במצב כזה. ו. במידה ועלול להיגרם זיהום אוויר חריג ,יש לפרסם התרעה לציבור ,הכוללת המלצות על דרכי התנהגות .במקביל ,ניתן להורות לבעל מקור הפליטה לנקוט באמצעים סבירים לפי תנאי היתר פליטה או רישיון עסק. 3.1חשיבות הדרישות ניטור הוא הבסיס לקביעת ערכי איכות אוויר ולעמידה בהם – באמצעותו ניתן לוודא את העמידה בערכי סביבה וערכי יעד במקומות שונים ופרקי זמן שונים ,ולצבור מידע על ריכוזיהם של מזהמים להם לא נקבע ערך סביבה .אי לכך ,הקמת מערך ניטור ארצי היא חשובה ביותר .בנוסף, 02 פרסום ללא תשלום של הנתונים מחזק את השקיפות של המערך ,ופרסום התרעה על זיהום אוויר חריג חשוב לשמירה על בריאות הציבור. 3.3מסקנות מרכזיות מדו"ח יישום חוק אוויר נקי לשנת 1022 הוקם מערך ניטור ארצי (מנ"א) .באתר האינטרנט שלו ( )www.svivaaqm.netניתן לראות ללא תשלום את נתוני איכות האוויר שאוספות 11מתוך תחנות הניטור השייכות למערך .יש להוסיף לאתר את כלל תחנות הניטור המעבירות נתונים למשרד ,על מנת לקבל תמונה מדויקת ומלאה יותר של מצב איכות האוויר ברחבי הארץ. בחינה של הפריסה הגיאוגרפית של תחנות הניטור מעלה כי באזורים נרחבים משטח המדינה לא מתבצע כלל ניטור רציף :תחנות הניטור בכרמיאל וכפר מסריק הן התחנות הצפוניו ת ביותר המופיעות באתר מנ"א ,ותחנת הניטור בירוחם היא הדרומית ביותר המופיעה באתר מנ"א .בנוסף ,השוואה בין שלושת אזורי התעשייה המרכזיים בישראל מעלה כי באזור מפרץ חיפה ישנה צפיפות תחנות ניטור גבוהה ,באשדוד ישנן פחות תחנות וברמת חובב עוד פחות מכך .גם בדו"ח ועדת המומחים הציבורית לנושא איכות האוויר בישראל ( , 1122ראו פרק קודם) מצוין כי הוועדה ממליצה לעבות את מערך הניטור בצפון הארץ ,בדרומה ,ממזרח לגב ההר ובמקומות בהם פועלת תעשיה כימית ופטרוכימית .אנו מצטרפים לעמדת הוועדה וקוראים לעיבוי מערך הניטור הן באזורים פריפריאליים ,והן באזורי תעשיה כבדה כאשדוד ורמת חובב. ניתן לראות באתר "אוויר נקי" של המשרד להגנת הסביבה תחזית איכות אוויר יומיים מראש לפי אזורים בארץ .התחזית מוצגת כזיהום אוויר נמוך ,בינוני ,גבוה או גבוה מאוד. רוב תחנות הניטור מנטרות את ריכוזיהם של "מזהמי קריטריון" (מזהמי אוויר נפוצים הנמצאים במקומות רבים והם בעלי השפעות בריאותיות שליליות :גפרית דו חמצנית, תחמוצות חנקן ,אוזון ,פחמן חד חמצני וחלקיקים) המהווים את הסמנים העיקריים לזיהום אוויר באטמוספרה .בעקבות פעילות נמרצת של רשויות וארגוני חברה אזרחית ריכוזיהם של חלק מהם כבר נמוכים מאוד ,ומנגד מזהמים מדאיגים אחרים אינם מנוטרים כלל .על רקע זה המליצה ועדת המומחים הציבורית בנושא איכות האוויר בישראל ( ) 1122לצמצם בכל הארץ את ניטורם של גפרית דו-חמצנית ופחמן חד חמצני (הכלולים במזהמי קריטריון) ,ולשים דגש על ניטור ( PM 2.5חלקיקים נשימים עדינים) ומרכיביהם כגון פיח ומתכות כבדות ,אוזון וחומרים אורגנים נדיפים ( .)VOCsאנו מצטרפים להמלצת הוועדה וקוראים לעדכן את המכשור בתחנות הניטור כך שינטר וישקף את המזהמים שריכוזיהם משמעותיים יותר לשמירה על בריאות הציבור בישראל .בנוסף ,יש להתאים את המזהמים המנוטרים לאופי האזור בו הם נמדדים – באזור בו יש פעילות תעשייתית ינוטרו מזהמים האופייניים לתעשיה ,במוקדי תחבורה ינוטרו מזהמים תחבורתיים וכיוצא בזה. כפי שהוזכר בפרק "ערכי איכות אוויר" ובפרק זה ,קיימים מאות מזהמי אוויר בעלי השפעה שלילית על בריאות האדם ,כאשר רק ל 11-מתוכם נקבעו ערכי איכות אוויר בחוק אוויר נקי .מתוך מזהמים אלה ,רק בודדים נמדדים בתחנות הניטור .על מנת לקבל מידע 03 על ריכוזיהם של שאר המזהמים ,שלא נמדדים באופן רציף בתחנות הניטור ,יש להכין תכנית דיגום ולדגום את ריכוזיהם באוויר לעיתים קרובות. באתר המשרד להגנת הסביבה מצוין כי המשרד הכין תכנית דיגום כוללת רב שנתית אשר תבוצע בהתאם לזמינות תקציב ,וכי הבדיקות אמורות להתבצע בתדירות גבוהה כדי שניתן יהיה לאפיין הן ריכוזים קצרי טווח והן ריכוזים שנתיים .למרות האמור לעיל ,לא פורסמו שום תוצאות דיגומים במשך כל שנת .1022אנו קוראים לבצע את תכנית הדיגום באופן מיידי ,על מנת לקבל תמונת מצב בריאותית ,לקבוע ערכי סביבה ויעד על סמך מידע אמיתי ולנקוט בצעדי אכיפה כלפי הגורמים לחריגות (מצב זה נמשך בשנת 1021 ועל כך בתת הפרק הבא). באתר המשרד להגנת הסביבה מופיעות הנחיות למצבי זיהום אוויר חריג .קיים נוהל התרעה למצבי זיהום אוויר חריג ,ואילו נוהל מעודכן למקרי שריפות נרחבות נמצא כרגע בהתייעצויות .את ההחלטה על זיהום אוויר חריג מקבלים במערך ניטור האוויר הארצי של המשרד להגנת הסביבה .לאחר מכן ,מופצת ההחלטה לכלי התקשורת ולמוקדים העירוניים ,ונפתח מוקד סביבה למענה לפניות הציבור. 3.4אופן היישום בשנת 1021 א. מערך ניטור אוויר ארצי :לאתר מערך ניטור אוויר ארצי ()www.svivaaqm.net התווספו גם תחנות בבעלות חברת החשמל ורשות שדות התעופה ,והוא כולל למעלה מ- 211תחנות ניטור .ישנם עדיין גופים שתחנות הניטור שלהם לא נמצאות באתר מערך הניטור הארצי :למשל ,חברת "יפה נוף" מפעילה חמש תחנות ניטור של "מנהרות הכרמל" בחיפה ,ואלו אינן מופיעות באתר .גם חברת "נתיבי ישראל" (מע"צ והחברה הלאומית לדרכים לשעבר) מפעילה תחנות ניטור באזור ההרחבה של כביש ,..ואלו אינן נכללות באתר. ב. הפריסה הגיאוגרפית של מערך הניטור :תחנת הניטור הצפונית ביותר בישראל היא עדיין בכרמיאל ,והדרומית ביותר בירוחם .אמנם ,למערך הניטור הצטרפו שלוש תחנות באילת ,אך הן מודדות אך ורק נתונים מטאורולוגיים ולא מזהמי אוויר .כמו כן ,צפיפות תחנות הניטור במפרץ חיפה ( 21תחנות) עדיין עולה על צפיפותן באזורי התעשייה הכבדה האחרים בישראל – אשדוד (כ 21-תחנות) ורמת חובב (כ 1-תחנות). ג. תחזית איכות אוויר :ניתן לראות תחזית איכות אוויר ליומיים הבאים באתר המשרד להגנת הסביבה.http://tinyurl.com/TahazitAvir : ד. המזהמים המנוטרים :על אף שחלה התקדמות מסוימת בהבנת איגודי הערים כי מזהמי האוויר המנוטרים כיום אינם משקפים את המזהמים הרלוונטיים לבריאות הציבור, עדיין הרוב המוחלט של תחנות הניטור מנטר את אותם מזהמי אוויר נפוצים ,ללא קשר לאזור בו נמצאת תחנת הניטור ,או למזהמים שריכוזיהם בעייתיים יותר או משפיעים יותר על בריאות הציבור. ה. דיגום מזהמים שאינם מנוטרים בשגרה בתחנות הניטור :על מנת לקבל מידע על ריכוזיהם של מזהמים הנמצאים ברשימת 11המזהמים בחוק אוויר נקי ,אך אינם 04 מנוטרים בתחנות מערך הניטור הארצי עקב היעדר יכולת טכנולוגית לניטורם הרציף או עקב מחסור בתקציב ,הכין המשרד להגנת הסביבה תכנית דיגום שאמורה להתבצע פעם בשבועיים .כאמור ,בשנת 1122לא התבצעה התכנית כלל .לאחר חודשים ארוכים של לחצים שהפעילה העמותה על המשרד לפרסם את התוצאות ,בנובמבר 1121פורסמו תוצאות דיגומים סביבתיים שהתבצעו בשנים האחרונות בכל הארץ ,כולל בשנת .81121 תוצאות הדיגומים מראות ,כי תכנית הדיגום המקורית ,בתדירות של פעם בשבועיים, אינה מתבצעת :ב 1121-נדגם האוויר בכל הארץ פעמים בודדות בלבד (עד שלוש יממות לכל היותר) .גם במספר יממות זעום זה ,עדיין נמצאו חריגות מערכי סביבה ועליות מערכי יעד של מספר חומרים ,ובהם חומרים מסרטנים וחשודים כמסרטנים ,כגון פורמאלדהיד 2,1 ,דיכלורואתאן ,קדמיום ואחרים. 3.5מסקנות א .המזהמים המנוטרים בישראל עדיין אינם משקפים נאמנה את המזהמים הרלוונטיים לשמירה על בריאות הציבור :נראה כי המלצת ועדת המומחים הציבורית לנושא איכות האוויר בישראל -לצמצם בכל הארץ את ניטורם של גפרית דו-חמצנית ופחמן חד חמצני ולשים דגש על ניטור ,PM 2.5ומרכיביו כגון פיח ומתכות כבדות ,אוזון וחומרים אורגנים נדיפים ( - )VOCsלא נפלה על אוזניים קשובות .בין השאר ,נובע הדבר מחלוקת מערך הניטור בין המשרד להגנת הסביבה לבין איגודי הערים .איגודי הערים מנוהלים על ידי הרשויות המקומיות ,ולפיכך השיקולים במיקום תחנות הניטור שלהם הם גם שיקולים מקצועיים ,אך גם שיקולים מוניציפאליים – וכך ,כל ראש רשות מקומית רוצה תחנת ניטור בשטחה ,אך הכמות באה על חשבון איכות המזהמים המנוטרים והרלוונטיות שלהם למקורות פליטת זיהום האוויר בשטח האיגוד .בנוסף ,קיימת מדיניות שמרנית מידי של ניטור אוויר בקרב המשרד להגנת הסביבה ואיגודי הערים ,המתעלמת מטכנולוגיות חדישות לניטור וממידע מקצועי המעיד כי יש צורך בשינוי תכניות הניטור .גם בשנת 1021אנו מצטרפים להמלצת ועדת המומחים הציבורית, וקוראים לעדכן את המכשור בתחנות הניטור כך שישקף את המזהמים שריכוזיהם משמעותיים יותר לשמירה על בריאות הציבור בישראל .בנוסף ,יש להתאים את המזהמים המנוטרים לאופי האזור בו נמצאת תחנת הניטור :באזור עירוני יש לנטר יותר מזהמים האופייניים לתחבורה, באזורי תעשייה יש לנטר מזהמים תעשייתיים וכיוצא בזה. ב .דיגום מזהמים שאינם מנוטרים בשגרה בתחנות הניטור חוטא למטרות החוק ולוקה בחסר משמעותי :בנובמבר 1121פורסמו תוצאות דיגומים סביבתיים בכל הארץ ,כולל בשנים 1122- .1121הנתונים פורסמו באיחור ניכר – דיגומי 1122בוצעו כשנה לפני פרסומם – ופורסמו בפורמט שאינו נגיש בעליל למי שאינו איש מקצוע ,קובץ אקסל הכולל מאות נתונים מכל הארץ ,ללא כל פרשנות או הסבר של הממצאים .תוצאות הדיגומים מראות ,כי גם במספר זעום של יממות דיגום, עדיין נמצאו חריגות מערכי סביבה ועליות מערכי יעד של מספר חומרים הרשומים בתוספת הראשונה לחוק אוויר נקי. 8לצפייה בתוצאות הדיגומים .http://tinyurl.com/Digumim2012 :חוות דעת של הקואליציה לבריאות הציבור על תוצאות דיגומי מפרץ חיפה ניתן למצוא בhttp://www.phc.org.il/7007 : 05 ממספר כה מועט של ימי דיגום לא ניתן להסיק דבר על ריכוזי המזהמים שאינם נמדדים בשגרה בתחנות הניטור ,מ אחר ותדירות כה נמוכה אינה מאפשרת לקבל אינדיקציה טובה על הממוצעים השנתיים של ריכוזים אלה .לכן ,קשה לומר האם החריגות שנתגלו הינן דבר שבשגרה ,או שמא מעידות על מקרה חד פעמי .בוודאי שקשה לומר מה המקור חריגות אלה ולפעול בהתאם להפחתת הזיהום ממקור הפליטה .כמו כן ,לא נצבר שום בסיס ידע שיאפשר קביעת ערכי איכות אוויר לכספית ול 2,1-בוטדיאן ,מזהמים להם עדיין אין ערך סביבה ולכן אין ריכוז שלהם באוויר המהווה עבירה על חוק אוויר נקי .העובדה כי לתשעה מזהמים קיימים רק ערכי יעד יממתיים אך לא ערכי סביבה יממתיים ,גורמת לכך כי מרבית החריגות שנמדדו אינן מהוות עבירה על חוק אוויר נקי ולא ניתן לפעול כנגד הגורמים להן מכוח החוק – דבר עליו התריעה הקואליציה לבריאות הציבור בדו"ח "שנה לחוק אוויר נקי". הקואליציה לבריאות הציבור רואה בחומרה מצב זה ,בו שורה של מזהמים בעלי פוטנציאל לפגיעה בריאותית ושהוגדרו בחוק אוויר נקי נמדדים בתדירות כה נמוכה ואין כמעט מידע על ריכוזיהם באוויר .לא ייתכן כי פעולה כה מהותית ליישום החוק ולהבטחת בריאות הציבור לא תתבצע ,ותהיה תלויה בתקציב חיצוני לשם ביצועה .מעבר לכך ,העיתוי המאוחר של פרסום התוצאות והעובדה כי שום אדם מן השורה לא מסוגל להבין מהתוצאות דבר ,בהיותן חסרות פרשנות והסבר ,מהווים פער חמור בהנגשת נתוני איכות אוויר לציבור .לא לכך התכוון החוק כאשר קבע כי נתוני איכות אוויר צריכים להיות מפורסמים לציבור .לבסוף ,העובדה כי מחד לא מבוצע דיגום תדיר שיאפשר לבדוק עמידה בערכי סביבה שנתיים ,ומאידך לא קיימים ערכי סביבה יממתיים שיהיה אפשר להשוות את תוצאות הדיגום אליהם ,מקשה על השימוש בחוק כמנוף לפעולה כנגד מקורות הפליטה של המזהמים המנויים בתוספת לחוק. החוק אינו מורה במפורש על דיגום מזהמים ,אולם עצם ההכללה של 11המזהמים בתוספת לחוק והחובה לקבוע להם ערכי איכות אוויר ,ממחישה את החשיבות שהמחוקק ראה במדידת ריכוזיהם באוויר ובקבלת תמונת מצב על מקורותיהם ופוטנציאל ההשפעה שלהם על בריאות תושבי ישראל .שיעור הביצוע הנמוך של תכנית הדיגומים מעכב את יישום החוק במספר היבטים: הוא מקשה על קביעה וע דכון של ערכי איכות אוויר ,על נקיטת אמצעים כנגד מקורות פליטה המסכנים את בריאות הציבור ,על בניית תכנית פעולה להורדת הריכוזים של המזהמים המשמעותיים יותר ועל נגישות הציבור למידע לגבי מזהמים העלולים לסכן את בריאותו. .4אזור נפגע זיהום אוויר 4.2תמצית דרישות החוק א .השר יכול להכריז בצו על אזור כנפגע זיהום אוויר. ב .תוקף ההכרזה עד שנתיים ,לאחר מכן אפשר להאריכה. ג .הרשות (מעל 11,111תושבים) באזור המוכרז תכין תכנית פעולה לצמצום זיהום האוויר. ד .אם הזיהום מגיע ממקורות שבתחומה של רשות מקומית אחרת ,גם עליה להכין תכנית לצמצומו. ה .השר רשאי להורות למספר רשויות במטרופולין להכין תכנית משותפת. ו .התכנית תכלול יעדים לשיפור איכות האוויר ולמניעת הישנות החריגה .במידה וקבע השר שמקור הזיהום הוא תחבורה ,התכנית תכלול צעדים לניהול והסדרת התחבורה בתחום 06 הרשויות .התכנית תובא לאישור השר תוך שישה חודשים .אם התכנית לא הוגשה או לא אושרה ,השר רשאי להורות לרשות באילו אמצעים לנקוט. 4.1חשיבות הדרישות חוק אוויר נקי הוא חוק ברמה הארצית .יחד עם זאת ,ידוע כי איכות האוויר לא זהה בכל רחבי הארץ ,והיא מושפעת ממאפייניו הייחודיים של כל איזור :כמות התחבורה העוברת בו ,כמות וסוג מפעלי התעשייה בשטחו ,קרבתו למוקדי פליטה ,טופוגרפיה ומשטר הרוחות ועוד .לכן ,סעיף זה חשוב כי הוא מתייחס להבדלים בין האזורים בארץ ,וכן דורש מהרשות המקומית לקחת אחריות על איכות האוויר בשטחה. נזכיר ,כי במקורות רבים נמצאו אזכורים לשונות הגבוהה באיכות האוויר בין אזורים שונים בישראל .ביניהם ניתן למנות את דו"ח ה OECD -מנובמבר ,1122על הביצועים הסביבתיים של ישראל ,שציין כי קיימים מוקדי זיהום אוויר ) (air pollution hotspotsבאזורים התעשייתיים בחיפה ,אשדוד ורמת חובב ,וכן כי קיים זיהום אוויר שמקורו תחבורתי באזור מרכז הארץ .דו"ח ועדת המומחים הציבורית בנושא מצב איכות האוויר בישראל ,ממרץ ,1122קבע בנוסף כי בירושלים קיים עומס תחבורתי כבד המביא לפליטת מזהמים מוגברת ,אזור פנים הארץ סובל מריכוזים גבוהים של אוזון ,וכי באזורים הנמצאים במורד הרוח מתחנות כוח פחמיות נרשמים מדי פעם ריכוזים גבוהים יותר של גפרית דו חמצנית ,תחמוצות חנקן וחלקיקים נשימים .מכאן ברור כי האמצעים הננקטים לצמצום זיהום האוויר באזורים השונים בארץ צריכים להתחשב במאפייני איכות האוויר הייחודיים לאותו אזור. מאחר ומטרת צמצום זיהום האוויר היא בראש ובראשונה שמירה על בריאות הציבור ,גם בנתונים לגבי תחלואה שמיוחסת לגורמים סביבתיים ניתן לראות שונות גבוהה בין אזורים. בדו"ח משרד הבריאות "מצב הבריאות בישראל "1121צוין כי בשנת ,1111ילדי נפת חיפה עדיין מובילים באשפוזים בגין אסתמה בשתי קבוצות גיל שונות ( .)1-1,1-21ילדי נפת חיפה בגילאי 1-1 התאשפזו מסיבה זו פי ארבעה יותר מילדי נפת תל אביב .שיעורי האשפוזים בשל אסתמה בגילאי 1-1על כל 211,111תושבים היו 091 :בנפת חיפה 010 ,בנפת כנרת 111 ,בנפת באר שבע 2.1 ,בנפת תל-אביב ו 221-בנפת ירושלים.9 4.3מסקנות מרכזיות מדו"ח יישום חוק אוויר נקי לשנת 1022 בדצמבר 1122פורסם כי בכוונת המשרד להגנת הסביבה להכריז על ירושלים ,גוש דן ומפרץ חיפה כאזורים נפגעי זיהום אוויר ,וזאת משתי סיבות נפרדות :ירושלים וגוש דן – מאחר ונמדדות בהן חריגות מערכי סביבה של מזהמי אוויר ,ומפרץ חיפה – בשל עודף התחלואה בו יחסית לממוצע התחלואה הארצי .הצהרת הכוונות גובתה במכתבים ששלחו בכירי משרד הבריאות :המנכ"ל פרופ' רוני גמזו ,וראש שירותי בריאות הציבור פרופ' איתמר גרוטו .בנוסף ,גובתה הצהרת הכוונות במסמך של המשרד להגנת הסביבה ,שריכז נתוני ניטור ודיגום אוויר משלושת האזורים בשנים האחרונות. 9סקירה של שאר הנתונים בדו"ח משרד הבריאות ניתן למצוא באתר הקואליציה לבריאות הציבור: . http://www.phc.org.il/4010סקירה של מחקרי זיהום אוויר ותחלואה באזורים שונים בארץ ניתן למצוא גם באתרhttp://www.phc.org.il/4841 : 07 עם זאת ,הרשויות המקומיות באזורים אלה מתנגדות להכרזה מטעמים שונים ,בין היתר חשש לתיוגן כ"מוכות זיהום" ,פגיעה בתדמיתן ומשום שמשתמע מההכרזה כי הן לא נוקטות מספיק אמצעים לצמצום זיהום האוויר. 4.4אופן היישום בשנת 1021 נכון לדצמבר ,1121שום אזור בישראל לא הוכרז כנפגע זיהום אוויר .באוגוסט 1121פורסם בכתבתה של רויטל חובל ב"הארץ" 10כי המשרד להגנת הסביבה חוזר בו מכוונתו להכריז על מפרץ חיפה כאזור נפגע זיהום אוויר ,ויכריז כאזורים נפגעי זיהום אוויר רק על גוש דן וירושלים .זאת על אף שבחצי השנה האחרונה לא פורסמו שום נתונים או מחקרים חדשים הסותרים את העובדות שגיבו את ההכרזה בדצמבר האחרון. הסיבות לשינוי בעמדת המשרד המפורטות בכתבה הן: פרופ' שמואל רשפון ,הרופא המחוזי בחיפה ,טוען כי "באיזון בין יתרונות ההכרזה על רשויות בנפת חיפה כאזור נפגע זיהום אוויר לבין חסרונותיה גוברים חסרונותיה.... צפוי צמצום זיהום אוויר משמעותי מתחבורה עקב פרויקטים תחבורתיים חדשים... ההכרזה תפגע בתדמית העיר ".אלו נימוקים שאינם ממין העניין .משרד הבריאות, כגוף מקצועי ,אמור לייצג בעמדתו את נתוני הבריאות באזור ולא את שיקולי תדמית העיר. עוד טוען פרופ' רשפון כי הכרזת המשרד נשענה על "נתונים לא מעודכנים" ,היות וסקר התחלואה בסרטן האחרון פורסם ב ,111.-ומבוסס על נתונים שנאספו בין .1112-1111אלא שניתוח נתונים ,מטבע הדברים ,דורש זמן ,ומ 1001-לא נערך סקר דומה .כיום ,לא קיים בידי משרד הבריאות שום סקר תחלואה בסרטן חדש ,ואף לא קיים סיכום נתוני תחלואה מ ,1022-עקב הזמן הנדרש לאיסוף וניתוח הנתונים. לפיכך ,מתחזקת התחושה כי טיעון זה משמש כתירוץ קלוש לדחיית ההכרזה ,מה גם שאם וכאשר יתפרסם הסקר הבא ,שוב תוצאותיו יהיו נכונות למספר שנים לפני פרסומו ,ושוב ניתן יהיה לטעון כי בשנתיים האחרונות נעשות פעולות לצמצום הפליטות וחוזר חלילה .אין מנוס מלקבוע כי קבלת ההחלטה צריכה להתבסס על הנתונים הקיימים בעת הזו ,ולא על נתונים שכלל לא קיימים ואולי ייאספו בהמשך. עיריית חיפה התנגדה להכרזה מלכתחילה ,בטענה כי ההכרזה תפגע בתדמית העיר. אולם גם ראשי העיר של תל אביב וירושלים התנגדו להכרזה ,והתנגדות זו לא גרמה לשינוי עמדת המשרד ביחס אליהן. איגוד ערים חיפה מכין כעת תכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה ,מה שכביכול ייתר את הצורך בהכרזה .אך למרות שעיריית ירושלים כבר סיימה להכין תכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה ,המשרד לא שינה את עמדתו ביחס אליה. על אף שאף אזור לא הוכרז כנפגע זיהום אוויר עדיין ,מכל הסיבות לעיל ברור כי אם אכן יוכרזו גוש דן וירושלים בלבד כנפגעי זיהום אוויר ,שינוי העמדה לגבי מפרץ חיפה נעשה מטעמים לא ענייניים ולא מקצועיים ,אלא פוליטיים ותדמיתיים .מצער לראות כי המשרד להגנת הסביבה 10לכתבהhttp://tinyurl.com/Hahraza : 08 החליט להשתמש בכלי שהחוק נתן ,ולאחר מכן נסוג מהחלטתו ללא הסבר המניח את הדעת .כמו כן ,גם מבחינה תדמיתית ,הפניית זרקור ה"אשמה" בזיהום אוויר לתחבורה ,כפי שנעשה בגוש דן וירושלים ,קלה יותר מהפניית אותו זרקור לתחבורה ותעשיה ,כפי שנעשה בחיפה ,מאחר ולזיהום אוויר מתחבורה אחראים כל תושבי העיר המחזיקים ברכב .בהקשר זה נזכיר כי בדו"ח ה- OECDעל הביצועים הסביבתיים של ישראל ( ,1122עמ' )201מצוין במפורש כי מחקרים על ההשפעות הבריאותיות של זיהום האוויר לא מבוצעים בישראל באופן שיטתי ,ותוצאותיהם לא משמשות את מקבלי ההחלטות .נראה כי מחקרים אפידמיולוגים שבדקו את הקשר בין מדדי זיהום אוויר למדדי תחלואה בישראל לא משמשים כבסיס להכרזה על אזורים נפגעי זיהום אוויר. 4.5מסקנות האפשרות להכרזה על אזור כנפגע זיהום אוויר היא כלי חשוב ללקיחת אחריות של השלטון המקומי ,ולא רק הארצי ,לצמצום זיהום האוויר בשטחו .אי לכך ,יש להכריז על אזור גוש דן, ירושלים ומפרץ חיפה כנפגעי זיהום אוויר ,וזאת על מנת לחייב את הרשויות המקומיות באזורים אלה לקחת אחריות על בריאותם של תושביהן .אנו מאיצים במקבלי ההחלטות במשרד הבריאות ובמשרד להגנ ת הסביבה להתנהג כיאה לאנשי מקצוע ,ולקבל החלטות על סמך נתונים רלוונטים ונימוקים מקצועיים .לא ייתכן כי בשל שיקולי לחצים ותדמית ,יימנע ממפרץ חיפה להיות מוכרז ובכך תימנע האפשרות להפעיל כלי לחץ נוסף על הרשויות באזור לפעול לצמצום זיהום האוויר והתחלואה העודפת .אל מול נתוני זיהום אוויר חסרים ומדאיגים ותמונת מצב של עודף תחלואה, דרך הפעולה הנכונה הינה סימון מטרות והתמודדות אמיצה עם יישומן ,ולא דחיית הנתונים ללא ביסוס והתעלמות ממימדי הבעיה. ראוי לציין כי בנוסף לאפשרות ההכרזה על אזור כנפגע זיהום אוויר ,קיימים בחוק מספר סעיפים נוספים המתייחסים לזיהום אוויר ברמה המקומית .סעיפים אלה כוללים :חיוב הרשות המקומית לפעול לצמצום זיהום האוויר בשטחה ,אפשרות לרשות מקומית לקבוע בחוק עזר הוראות מיוחדות לעניין זיהום אוויר ,אפשרות השר לקבוע ערכי איכות אוויר אזוריים והכללת יעדים אזוריים בתכנית הלאומית .למרות זאת ,אף אחד מסעיפים אלה לא יושם :לא נמצאה רשות שקבעה בחוק עזר הוראות מיוחדות לעניין זיהום אוויר מאז כניסת החוק לתוקף ,לא נקבעו ערכי איכות אוויר אזוריים והתכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר אינה כוללת יעדים אזוריים. בנוסף ,כפי שהוזכר בפרק ,1קיימת תכנית דיגום של המשרד להגנת הסביבה המתחשבת במזהמים הייחודיים הנפלטים בכל אזור ,אך היא אינה מבוצעת .מכאן נובע כי בפועל ,כמעט ולא קיים יישום של סעיפים הנוגעים לזיהום אוויר מקומי ואזורי מתוקף חוק אוויר נקי. .5היתרי פליטה 5.2תמצית דרישות החוק א .על רוב מפעלי התעשייה הגדולים בישראל להגיש בקשה להיתר פליטה בין השנים 1122- ,1121לפי סוג המפעל .בקשה להיתר פליטה תכלול: פרטים על בעל מקור הפליטה תיאור מקור הפליטה ,רכיביו ופעילותו 09 החומרים בהם ייעשה שימוש ,סוגם וכמותם ,והתוצרים ,כולל תוצרי לוואי ומזהמים, לרבות במצבי הפעלה שונים כולל התנעה וכיבוי ,דליפה וכו' והשפעתם הצפויה על הסביבה הטכניקה המיטבית הזמינה ליישום במקור הפליטה אמצעים נוספים למניעה וצמצום זיהום אוויר אמצעים לפיקוח ובקרה על פליטת מזהמים תיאור כללי של הסביבה והשפעות שליליות עליה כל פרט אחר לפי הצורך ב .כל בקשה תפורסם באתר האינטרנט של המשרד לעיון הציבור ממועד הגשתה. ג .סודות מסחריים לא יפורסמו באינטרנט ,אבל פרטים על בעל מקור הפליטה ,סוגי מזהמים נפלטים וקצב פליטתם לא יחשבו כסוד מסחרי. ד .מגיש הבקשה יגיש אותה למשרד להגנת הסביבה ,עם העתק לאיגוד ערים .האיגוד רשאי למסור את חוות דעתו על הבקשה למשרד להגנת הסביבה בתוך 91יום. ה .המשרד יודיע על החלטתו למגיש הבקשה – להעניק היתר פליטה ,להעניק היתר בתנאים או לא להעניק היתר פליטה -תוך שישה חודשים ממועד הגשת הבקשה (עם אפשרות להארכה של שלושה חודשים). ו .תאריכי הגשת הבקשות ,לפי סקטור תעשיה: תעשיות תאריך 2/3/1022יציקה ועיבוד מתכות ברזליות ולא ברזליות 2/3/1021קלייה וסינטור (ייצור גושים) של עופרות מתכת ,ייצור ברזל גולמי או פלדה ,טיפול שטח של מתכות וחומרים פלסטיים בתהליך כימי או אלקטרוליטי ,תעשייה מינראלית. 2/3/1023ניהול פסולת :השבה וסילוק פסולת וטיפול תרמי בפסולת ,טיפול ועיבוד מזון מהצומח ,מחזור פגרים ,טיפול בעזרת ממסים אורגניים ,ייצור פחם. 2/3/1024ייצור חומרים אורגניים ואנאורגאניים בסיסיים ,דשנים מבוססי זרחן ,חנקן או אשלגן ,מוצרים בסיסיים להגנת הצומח ,חומרי נפץ. 2/3/1025תעשיות אנרגיה :מתקני שריפה ,זיקוק גז ודלק ,תנורי קוק ) ,(cokeניזול או גזי פיקציה של פחם ,ייצור מוצרים פרמצבטיים בסיסיים בתהליכים כימיים או ביולוגיים. ז. המשרד יפרסם הודעה בעיתונות כאשר הוא שוקל להעניק היתר פליטה 211 ,ימים לפחות לפני מועד נתינת ההיתר ,ובמקביל טיוטת ההיתר תפורסם באינטרנט .כל אדם יהיה רשאי להגיש הערות תוך 11יום מרגע ההודעה בעיתונות ,והן יפורסמו באתר המשרד. היתר ינתן רק לאחר שדנו בכל ההערות (למעט הערות קנטרניות או הערות החוזרות על קודמותיהן) .היתר הפליטה הסופי שיינתן יפורסם גם הוא באתר .סעיף זה השתנה במהלך ,1021פירוט בהמשך הפרק. ח. היתר פליטה יכלול :ערכי פליטה למזהמים הנפלטים ,מניעת חריגות מערכי פליטה, חובות ניטור פליטה ,דיגום ודיווח ,חובות מסירת מידע למשרד ,מניעה וצמצום של 21 פליטת מזהמים שלא דרך ארובה ,מניעה וצמצום של פליטות לא שגרתיות ותקלות, מגבלות בדבר שימוש בחומרים כולל דלקים ,מגבלות לגבי התנעה וכיבוי מתקנים ,חובת דיגום וניטור אוויר ,תחזוקה נאותה ועוד .לגבי "מניעה וצמצום של פליטת מזהמים שלא דרך ארובה" ,יש לציין כי מזהמים יכולים להיפלט גם ממקורות שאינם ארובות ,כמו למשל מסדקים בצנרת ,ממחברים של צנרת ,ממיכלים ועוד .ארובה הינה מיקום בודד וידוע ולכן קל יותר לנטר פליטות ממנה ולהפחיתן ,אך קשה יותר לנטר או להפחית פליטות מעשרות קילומטרים של צינורות במפעל. ט. היתר פליטה ניתן לתקופה של .שנים ,אך המשרד להגנת הסביבה יכול בכל עת להוסיף, לשנות או לגרוע מתנאי היתר פליטה ,וגם לבטלו. י. הוראות היתר הפליטה מהוות תנאים ברישיון עסק .אם רוצים לבנות מקור פליטה חדש, על בעליו להגיש בקשה להיתר פליטה לפני שיינתן לו היתר בניה .לא יינתן רישיון עסק או היתר זמני ללא היתר פליטה. יא .בעל היתר פליטה לא רשאי לבצע שינוי במקור הפליטה ,באופן הפעלתו או בחומרי הגלם באופן שיהווה שינוי משמעותי בפליטות ללא אישור בכתב מהמשרד .אם מוסיפים מקור פליטה יש לקבל היתר למקור שהתווסף. 5.1חשיבות הדרישות הפרק הנוגע להיתרי פליטה בחוק אוויר נקי חולל למעשה מהפכה בכללי הרישוי הסביבתי של מפעלים ,והוא מבוסס על תהליך דומה הנהוג באיחוד האירופי .עד לכניסת החוק לתוקף, ההיבטים הסביבתיים בפעילות מפעל הוסדרו בתנאים לרישיון עסק או בצווים אישיים ,ללא דרישות אחידות מהמפעל להציג מידע על תהליכי הייצור והפליטה שלו ,וללא מסמך מקצועי שיהווה את הבסיס לכל הדרישות .כעת ,נדרש מהמפעל להציג מידע מקיף על תהליכי הייצור בו, על החומרים הנפלטים מתהליכים אלה ,להציג תוצאות מודל שחישב את השפעת המפעל על סביבתו ,ובעיקר להתייחס לרמת הפליטות המזערית לה המפעל מסוגל להגיע ,תוך השוואה למסמכי האיחוד האירופי המפרטים מהי הטכניקה המיטבית הזמינה ליישום ( )BATעבור כל סוג של פעילות תעשייתית .כל זאת ,על מנת שלמשרד להגנת הסביבה יהיה את הבסיס המקצועי לתת היתר פליטה למפעל .הדרישות הן אחידות לכל המפעלים .נוסף על כך ,כל שלבי התהליך מפורסמים באתר "אוויר נקי" של המשרד ,שקופים לציבור ,ומהווים זרוע פיקוח חשובה על עבודת המשרד להגנת הסביבה ,על ידי תושבים ,ארגונים והתקשורת. 5.3מסקנות מרכזיות מדו"ח יישום חוק אוויר נקי לשנת 1022 קביעת תקנות :תקנות איכות אוויר (היתרי פליטה) נקבעו ביוני .1121התקנות קובעות כי כל בקשה להיתר פליטה תהיה מורכבת מהחלקים הבאים :מידע על מקור הפליטה ,סקר תהליכים (מידע על חומרים ותהליכי יצירת מזהמים) ,סקר פליטות לאוויר ,סקר סביבתי (הרצת מודל לחיזוי ריכוזי מזהמי אוויר בסביבת המתקן) ,סקר פערים (סקירה של הטכניקות המשמשות במתקן והשוואתן לטכניקה המיטבית הזמינה) ,בחירת הטכניקה המיטבית הזמינה ,תכנית ליישום הטכניקה המיטבית הזמינה ,אמצעים להפחתת זיהום אוויר בעת התרעה לציבור. 20 הנחיות מפורטות להגשת בקשה להיתר פליטה :המשרד הוציא חוברת הנחיות מפורטות להגשת בקשה להיתר פליטה .הבקשה כוללת סקר סביבתי – הרצת מודל לחיזוי ריכוזי מזהמי אוויר בסביבת המתקן ,אולם ההנחיות להגשת הבקשה אינן כוללות השוואה של תוצאות המודל עבור ריכוזי מזהמים בסביבת מקור הפליטה לערכי ניטור ,מה שעשוי לגרום לקשיים בתיקוף תוצאות המודל. פרסום בקשות להיתרי פליטה :בשנת 1122רק מפעלי המתכת נדרשו להגיש בקשה להיתר פליטה .באתר המשרד להגנת הסביבה פורסמו ב 11 ,1122 -בקשות להיתר פליטה – כל הבקשות קיבלו אישור הגשה .כנגד מפעלים שלא הגישו בקשות במועד ,או שהגישו בקשות לא מלאות ,ננקטה אכיפה מנהלית ולאחריה הושלמו כל הבקשות (המשרד להגנת הסביבה.)1122 , פרסום טיוטות ההיתר לציבור :נכון לזמן כתיבת הדו"ח ב 1122 -היו מפורסמות 22 טיוטות היתר באתר המשרד להגנת הסביבה .כאמור ,לציבור ניתנים 11יום להעיר על ההערות ,וכתובת דוא"ל להגשתן מפורסמת באתר ) .(avirtzibur@sviva.gov.ilלא מפורסמות באתר הערות הציבור שהועברו לגבי טיוטות ההיתר. 5.4אופן היישום בשנת 1021 א .תיקון מספר 1לחוק -קיצור הזמן בו יש להמתין בין פרסום טיוטת היתר למתן היתר הפליטה הסופי :במאי 1121התקבל בכנסת תיקון לחוק ,הכולל שני שינויים .השינוי הראשון מבטל את חובת המשרד להגנת הסביבה להמתין לפחות 211ימים בין פרסום טיוטת היתר הפליטה לבין הענקת היתר הפליטה .השינוי השני מאפשר לקצר את התקופה בה מפורסם היתר הפליטה להערות הציבור ,מ 11-יום עד ל 12-יום לכל הפחות .זאת בתנאי ,שמגיש הבקשה מבקש את קיצור התקופה ,ומצרף מכתב מאת מנכ"ל המשרד הממשלתי האחראי עליו ולפיו מדובר באספקת שירות או מצרך חיוני שעיכוב בהספקתו יגרום נזק לכלל הציבור .אם אכן קוצרה התקופה ,יש להודיע על כך בשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה רחבה ,וכן בעיתון מקומי המתפרסם באזור בו ממוקם מקור הפליטה. בדיון בועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מתאריך ,11.1.1121הסבירה נציגת המשרד להגנת הסביבה כי המשרד מבקש את ביטול החובה להמתין 211ימים אחרי פרסום טיוטת ההיתר. הסיבה היא ,שהמתנה של 211ימים פירושה כי לאחר 11הימים למתן הערות ציבור יש לחכות עוד 11ימים ,ולטענתה "עד היום ,במהלך שנת היישום הראשונה ,בכל טיוטות ההיתר שהתפרסמו התקבלו רק שתי הערות ציבור .לכן החובה להמתין 11יום ,לדעתנו אין לה הצדקה והיא מיותרת ".לגבי קיצור הזמן המוקדש להערות הציבור ,הסבירה כי" :לפני מספר חודשים הודיע משרד האנרגיה והמים שצפוי להיות מחסור בחשמל בקיץ הקרוב ...במסגרת ההיערכות ,שכוללת צעדים רבים ,משרד האנרגיה ביקש מחברת החשמל לבחון את האפשרות להפעיל כבר בקיץ הקרוב טורבינות גז ,שהן תחנות כוח שמיועדות לפעול כגיבוי למשק החשמל...לאור המשבר הקרב ובא ,התבקשנו לראות כיצד אפשר להשלים את תהליך הרישוי ,מתן ההיתר לטורבינות האלה, מבעוד מועד .בעקבות אותה בקשה ראינו לנכון לפעול לתיקון ולביטול חובת ההמתנה שעליה הסברתי"... 22 פרוטוקול הדיון בכנסת מראה את הפער העגום בין החובה ,עליה מורה החוק ,לשיתוף הציבור בבקשה להיתר פליטה ובהיתר הפליטה עצמו ,לבין השתתפות הציבור בפועל .מתוך עשרות היתרי פליטה שניתנו ,רק שניים זכו להערות ציבור .ייתכן והיעדר ההערות בשנים 1122-1121נובע מכך שמבקשי ההיתר בשנים אלו הינם מפעלים מתעשיות קלות ,שאינם מעוררים התנגדות רבה של התושבים ,אך גם כך מדובר במסמך ארוך ,מקצועי ,טכני וקשה להבנה ,שנגישות הציבור אליו נמוכה .כמו כן ,פרסום בעיתון מגביל את כמות האנשים שידעו על מתן ההיתר .בנוסף ,הרזרבה הנמוכה במשק החשמל שימשה כזרז לקיצור נוסף של התקופה להגשת הערות ציבור .יש לזכור, כי תחת כנפי ההגדרה של "שירות או מצרך חיוני" יכולים לחסות מתקנים מזהמים רבים ,כגון תחנות כוח ,מתקני התפלה ,מתקני זיקוק ,תחנת קליטה יבשתית של גז טבעי ועוד .מתקנים כגון אלה עשויים לעורר עניין ציבורי רב ,וברור כי מתן 12יום בלבד למעבר של הציבור על עשרות סעיפי היתר פליטה ומתן תגובה עליהם מקטינה עוד יותר את שיתוף הציבור בתהליך. ב .פרסום בקשות להיתר פליטה באינטרנט ,וכן פרסום היתר הפליטה עצמו :באתר המשרד להגנת הסביבה 11נמצאות 11בקשות להיתרי פליטה בשלבים שונים ,החל מהבקשה עצמה ועד למתן היתר הפליטה הסופי .כלל הבקשות ,הערות הציבור המועטות וההיתרים עצמם מפורסמים באתר .עד כה ,נדרשו להגיש בקשה להיתר פליטה שתי קבוצות מפעלי תעשיה מתוך החמש שהוגדרו בחוק. 5.5מסקנות דרישות החוק לגבי היתרי פליטה מולאו ,אך נגישות הציבור לכל תהליך מתן ההיתרים חלקית ומועטה .אמנם ,המסמכים בכל השלבים מתפרסמים באינטרנט ,אך יכולת הציבור לעבור על כמות כזו של מסמכים מקצועיים היא אפסית ,ומרבית הציבור גם אינו יכול להבין את הכתוב בהם ללא הנגשה .למפעלים שנכנסו עד עתה ושייכנסו בעתיד להליך היתרי הפליטה ישנה השפעה מכ רעת על בריאות הציבור ואיכות חייו .מרבית הציבור ,אם יהיה מיודע כהלכה ומודע להשפעות הבריאותיות ,ירצה להיות שותף בהליך זה .סעיף 12בחוק נועד לשתף את הציבור ,אך יש פגם באופן הניהול שלו ,וכיום שיתוף הציבור בהליך נותר אות מתה. היות והליך שיתוף הציבור מוסדר בחוק ,ומוסכם על כל הנוגעים בדבר שהוא נחוץ ,וחיוני בחברה דמוקרטית ופעילה ,על המשרד לגלות אקטיביות רבה יותר בשיתוף הציבור לגבי היתרי הפליטה. ניתן לחשוב על מספר פתרונות לצמצום הבעיה ,ביניהם עדכון תקנות היתרי פליטה כך שיחייבו הוספת תקציר לכל היתר פליטה ,שיסביר בשפה פשוטה ומונגשת את דרישות ההיתר המרכזיות, ושיתוף פעיל יותר של הציבור – לא רק פרסום בעיתון על מתן ההיתר ,אלא שליחת הודעה לתושבי הישובים הסמוכים למקור הפליטה ,לבעלי עניין מרכזיים כגון רשויות מקומיות, התאחדות התעשיינים ,ארגונים סביבתיים ועוד ,ואף עריכת כנס ציבורי להיתרי הפליטה של מפעלים חשובים ,כפי שנעשה כיום לעיתים במערכת התכנון. .6נגישות הציבור למידע מתוקף חוק אוויר נקי 11לצפייה בבקשות להיתרי פליטה ובהיתרי הפליטה עצמםhttp://tinyurl.com/AirPermits : 23 מספר סעיפים בחוק אוויר נקי מתייחסים לפרסום נתונים לציבור .לאור החשיבות הגדולה של הנושא ,בפרק זה מקובצים הממצאים הנוגעים לנגישות הציבור למידע ,גם אם הנושא הכללי לו הם שייכים נסקר בפרק נפרד. דרישות החוק המרכזיות הנוגעות לפרסום נתונים לציבור הן: פרסום בקשות להיתר פליטה באתר האינטרנט של המשרד מיום הגשתן. פרסום באינטרנט של טיוטות היתר פליטה ומתן אפשרות לציבור להעיר עליהן תוך 11ימים (למעט אם מדובר בשירות חיוני ,אז התקופה עשויה להתקצר ל 12-יום) ,וכן חובת דיון בהערות לפני מתן היתר פליטה. פרסום תוצאות ניטור ודיגום ,גם של המשרד וגם של בעלי מקור הפליטה ,באינטרנט. את הבקשות להיתר פליטה ואת טיוטות ההיתר ניתן לראות באתר המשרד להגנת הסביבה ( )www.sviva.gov.ilתחת "נושאים א'-ת'" " >--אוויר" " >--רישיונות והיתרים" –> "היתרי פליטה" .שם מופיעה כתובת דוא"ל להגשת הערות הציבור ) (avirtzibur@sviva.gov.ilוהמועד האחרון להגשתן. את תוצאות הניטור של תחנות ניטור השייכות למערך ניטור האוויר ניתן לראות באתר מערך ניטור האוויר הארצי בכתובת .www.svivaaqm.netמדריך לאיתור מידע באתר מערך ניטור האוויר הארצי ניתן לראות באתר "הקואליציה לבריאות הציבור" בכתובת .www.phc.org.il/2452 מסקירת הממצאים בפרקים 1ו 1-בדו"ח זה ,העוסקים בניטור ודיגום ובהיתרי פליטה ,נמצא כי דרישות החוק בנוגע לפרסום מידע לציבור מולאו .אך על מנת להשיג נגישות אמיתית של הציבור למידע ,יש לנקוט בכלים שיפרשו ויפשטו את המידע הסביבתי המורכב עבור הציבור .העובדה כי רק שתי הערות ציבור הוגשו ללמעלה מ 11-היתרים שפורסמו במהלך השנה הראשונה של כניסת החוק לתוקף ,וכי תוצאות הדיגומים הסביבתיים מפורסמים בקובץ אקסל הכולל מספרים בלבד ללא כל הסבר ,מעידה כי הן רמת ההנגשה של נושאים אלה לציבור והן שיעור ההשתתפות של הציבור בנושאים אלה ,הנוגעים לבריאותו ואיכות האוויר בסביבתו ,נמוכות מאוד. .1אכיפה חוק אוויר נקי מעניק סמכויות אכיפה משלושה סוגים :מנהליות ,פליליות ואזרחיות .במישור המנהלי והפלילי ,החוק מקנה למשרד להגנת הסביבה סמכויות אכיפה נרחבות כלפי מקורות מזהמים ניידים ונייחים ,הן כאלו שלשם פליטה דרוש להם היתר והן כאלו שאינם טעוני היתר. בין האמצעים שיש למשרד: הוצאת צווים מנהליים הניתנים על סמך שיקול הדעת של הגורמים המקצועיים במשרד, למניעה ,לצמצום ,או להפסקה של זיהום האוויר (סעיפים 54-54לחוק). 24 בקשה מבית-המשפט להוציא צווי הגבלה שיפוטיים ,בהם רשאי בית-המשפט להורות על הפסקת השימוש במקור פליטה ,כולו או חלקו ,לתקופה מסוימת ,וכן על הגבלת השימוש במקום (סעיף 11לחוק) .שימוש ראשוני בסמכות זו כבר התבצע.12 סמכות לפקחים ושוטרים לעכב רכב מנועי לצורך בדיקת זיהום האוויר הנפלט ממנו .אם בבדיקה נמצא כי הרכב מזהם את האוויר במידה העולה על המותר ,ניתן למסור לנוהג ברכב הודעה האוסרת את השימוש בו עד לתיקון הליקוי (סעיף 19לחוק). הטלת עיצומים כספיים על מי שמפר את ההוראות המנויות בחוק (סעיפים 01-11לחוק). פתיחה בהליכים פליליים והגשת כתבי אישום כנגד מזהמים .החוק מפרט את העבירות והעונשים שבצידן -מאסר או קנס מוגדל (סעיפים 46-46לחוק). החוק גם מקנה אפשרות לתביעה אזרחית ,כפי שיפורט בהמשך. א .אכיפה נגד מקורות פליטה טעוני היתר אחד החידושים של חוק אוויר נקי הוא מנגנון היתרי הפליטה הניתנים למפעלים גדולים .דרישות החוק הנוגעות להיתרי פליטה מפורטות בפרק 1בדו"ח זה. מאחר ועד עתה הגישו בקשה להיתר פליטה רק שתי קבוצות תעשיה מתוך החמש שהוגדרו בחוק, עיקר ההתמקדות של המשרד להגנת הסביבה בשלב זה אינה באכיפת ההיתרים שניתנו ,אלא באכיפת החובה להגיש בקשה להיתר פליטה .משיחה עם עו"ד גלי דינס מהמחלקה המשפטית של המשרד להגנת הסביבה ,עולה כי 02בקשות ממפעלים טופלו ב 0222 -וכ 62 -בקשות ב ,0220-כי כלל הבקשות מפורסמות באתר המשרד ,וכי עד עתה כל המפעלים שהגישו בקשה לפי הנחיות החוק קיבלו היתר מתאים. מנתונים אלו עולות כמה סוגיות הראויות להתייחסות: .2מממצאי הבדיקה עולה כי כל מפעל שעמד בתנאים הקבועים בחוק לצורך הגשת הבקשה ,קיבל היתר פליטה מתאים .על פי טענת המשרד ,המפעלים שהגישו בקשות הם מפעלים קיימים שעד עתה קיבלו תנאים סביבתיים ברישיון העסק שלהם ,ומעתה יקבלו היתרים (עם תנאים מעודכנים בהתאם לחוק אוויר נקי( .בשנים הבאות אנו ממליצים לבחון מהי מידת ההלימה בין הדרישות שהיו קיימות לפני כניסת החוק לתוקף ובין דרישות היתר הפליטה ,על מנת לבדוק האם מנגנון זה אכן הביא להחמרה בדרישות מהמפעלים. .1ישנו מספר מצומצם של מפעלים שלא הגישו בקשה במועד ,או שהגישו בקשה לא תקינה .לפי עו"ד דינס ,פחות מעשרה מפעלים מבין אלה המחויבים בהגשת בקשה ,לא הגישו בקשה כזו במועד או שהבקשה שהגישו הייתה חסרה .כלפי מפעלים אלו ננקטו הליכי אכיפה ,ובהם עיצומים כספיים .המשרד להגנת הסביבה התבקש להעביר אלינו פרטים על אותם מפעלים ועל העיצומים שננקטו נגדם ,אך לא עשה זאת .נראה שהמשרד להגנת הסביבה נוקט פעולה כלפי כל מפעל שלא הגיש בקשה להיתר פליטה ,ובכך עושה עבודתו נאמנה .עם זאת ,אנו מקווים שצעדי המשרד יצרו הרתעה ,כך שהמצב לא יחזור על עצמו ביישום תכנית ההיתרים בשנת .1121 12לדוגמא,בת"פ (ת"א) 1191-11-22מדינת ישראל נ' דדון ואח' ,הגיש המשרד להגנת הסביבה בקשה לצו הפסקת שימוש הגורם לזיהום אוויר ,בהסתמך על חוק אוויר נקי ,כנגד מפעילי אתר פסולת (פורסם בנבו ,החלטה מיום .)1..9.1122 25 .1על פי עו"ד דינס ,לא היו הפרות של ההיתר מצד מפעלים שקיבלו היתר כחוק ,ובשל כך לא ננקטו נגדם הליכי אכיפה .ישנם כשלושה מפעלים שעתרו לבית המשפט בבקשה להכניס תיקונים בהיתר שניתן ,וכעת נמצאים בהליכים משפטיים .בהליכים אלה הוצא צו ביניים שאינו מאפשר נקיטת סנקציות או אכיפה מצד המדינה כל עוד הנושא בדיון .המסקנה הינה שהשנה לא היו חריגות מההיתרים מצד מפעלים .אנו ממליצים לעקוב אחר תהליך האכיפה לגבי מפעלים שיקבלו היתר בשנים הבאות .יש לציין כי בבתי המשפט נראים ניצנים של החלת הנורמות של חוק אוויר נקי גם כלפי מפעלים שטרם נדרשו להיתר על פי החוק.13 ב .אכיפה של פליטת מזהמים ממקורות ניידים סעיפים 11-11לחוק אוויר נקי עוסקים במניעת זיהום האוויר ממקורות פליטה ניידים ,שהם בעיקרם כלי רכב .ע"פ הוראות החוק אין להפעיל ,להשתמש ,לייצר ,למכור ,לייבא או לשווק מקור פליטה נייד שאינו עומד בתקנות (סעיף 10לחוק) ואין לרשום או לתת רישיון למקורות פליטה שאינם עומדים בתקנות (סעיף 1.לחוק). עד כה ,היו תקפות לגבי כלי רכב תקנות למניעת מפגעים (זיהום אויר מכלי-רכב) ,תשכ"ג .2901 מתוקף תקנות אלה ,בשנת 1122נבדקו ברחבי המדינה כ 29,010-כלי רכב ,הורדו מהכביש 2,11. כלי רכב וניתנו 119דוחות בגין חריגה מערכי זיהום האוויר המותרים (אתר המשרד להגנת הסביבה) .תקנות חדשות לחוק אוויר נקי לגבי זיהום מכלי רכב נקבעו ב .141121-התקנות מחמירות ,החל מספטמבר ,1121את בדיקת זיהום האוויר בבדיקה השנתית של כלי הרכב ,והחל מספטמבר 1121את הבדיקות בצד הדרך. רשויות אכיפת החוק החלו ביישום התקנות ,וכבר בוצעו הרשעות בעבירה של איסור זיהום אוויר בלתי סביר ברכב לפי חוק אוויר נקי .15השימוש בסעיפי חוק אוויר נקי לשם הרשעה בבית המשפט הוא טבעי לאור קביעת התקנות החדשות ,אך יש לבדוק בשנים הבאות האם החוק יגדיל את מספר כלי הרכב שיורדו מהכביש ,והאם בתי המשפט הקשיחו את הענישה ומטילים קנסות כבדים יותר על המפרים את החוק. ג .אכיפה אזרחית פרט לסמכויות שנזכרו עד כה ,חוק אוויר נקי מאפשר גם לגופים שעניינם בשמירת איכות הסביבה ולאנשים פרטיים לתבוע בתביעה אזרחית גורמים שמפרים את החוק ,בגין נזקים שנגרמו להם כתוצאה מכך (סעיפים .1-.1לחוק). נכון להיום ,עומדות בפני בתי המשפט כמה בקשות לתביעות ייצוגיות בגין הפרת חוק אוויר נקי - תביעות נזיקיות שהוגשו על ידי אזרחים .למשל בקשה 16לתביעה ייצוגית שהוגשה לביהמ"ש 13בפסק הדין ת.פ 1120-11 .מדינת ישראל נ' חיפה כימיקלים ואח' (טרם פורסם )12.19.22קבע בית המשפט התחייבות מצד הנתבעים להימנע מעבירה לפי סעיף 1לחוק אוויר נקי ,האוסר על גרימת זיהום אוויר חזק או בלתי סביר ,למשך 1שנים ,על אף שהעבירות התבצעו לפני כניסת החוק לתוקף והמפעל עוד לא חייב בהיתר פליטה. 14תקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב בדרך) ,התשע"ב2102- 15ראו ת"פ (ראשון לציון) 9102-11-21מדינת ישראל נ' דורון (טרם פורסם )21.1..1121בו ניתן קנס לבעל רכב בשל זיהום אוויר חריג לפי סעיף 1ו(01-א)( )2לחוק אוויר נקי 16בקשה לתביעה ייצוגית שירן אמיר נ' נצב"א החזקות אשר הוגשה לביהמ"ש המחוזי בתל-אביב ,מיום 1..19.1122 26 המחוזי בתל-אביב בספטמבר ,1122בה נתבעות הבעלים של התחנה המרכזית בירושלים בגין יצירת זיהום אוויר בלתי סביר ,מאחר שמבנה התחנה אינו מאוורר כראוי .משמח לראות כי אזרחים מבצעים שימוש בחוק בכדי לקדם את האינטרס הציבורי של צמצום ומניעת זיהום האוויר. .8סיכום והמלצות חקיקת חוק אוויר נקי הציבה את ישראל בשורה אחת עם מדינות מובילות בעולם שחוקקו חוקים דומים .עם זאת ,כל חוק הוא רק אמצעי לפעולה ,והשפעתו האמיתית של החוק נמדדת ביישומו ואכיפתו .דו"ח זה סקר את אופן יישום הסעיפים השונים של החוק במלאת שנתיים לכניסתו לתוקף. ממצאים עיקריים והמלצות: ערכי איכות אוויר :יש לקבוע ערכי סביבה לשני המזהמים להם לא נקבעו ערכי סביבה, לבחון מחדש את הערכים שכבר קיימים ,ולקבוע ערכי סביבה קצרי טווח או לתקצב תכנית דיגום אינטנסיבית ,על מנת לבדוק את העמידה בערכים אלה. התכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר בישראל :מזה למעלה משנה קיימת הפרה בוטה של חוק אוויר נקי ,מאחר והתכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר לא אושרה בממשלה ,בניגוד לחוק .יש לאשר את התכנית באופן מיידי ,בגרסתה המקורית ,ואף להוסיף עליה צעדים נוספים. ניטור ודיגום :המזהמים המנוטרים בישראל עדיין אינם משקפים נאמנה את המזהמים הרלוונטיים לשמירה על בריאות הציבור .יש להפחית את ניטורם של מזהמים בעלי ריכוזים זניחים ולהוסיף ניטור מזהמים שלא ידוע מספיק על ריכוזיהם .בנוסף ,דיגום מזהמים שאינם מנוטרים בשגרה בתחנות הניטור חוטא למטרות החוק ולוקה בחסר משמעותי .יש לבצע את תכנית הדיגומים במלואה ובאופן מיידי. אזורים נפגעי זיהום אוויר :המשרד להגנת הסביבה הצהיר בסוף 1122על כוונתו להכריז על גוש דן ,ירושלים ומפרץ חיפה כאזורים נפגעי זיהום אוויר ,אך במהלך 1121חזר בו מכוונתו לגבי חיפה בשל שיקולים לא מקצועיים .יש להכריז על אזור גוש דן ,ירושלים ומפרץ חיפה כנפגעי זיהום אוויר ,וזאת על מנת לחייב את הרשויות המקומיות באזורים אלה לקחת אחריות על בריאותם של תושביהן. היתרי פליטה :דרישות החוק לגבי היתרי פליטה מולאו ,אך נגישות הציבור לכל תהליך מתן ההיתרים חלקית ומועטה .יש לחייב בתקנות הוספת תקציר לכל היתר פליטה שיסביר בשפה פשוטה את דרישות ההיתר המרכזיות ,ושיתוף פעיל יותר של הציבור – לא רק פרסום בעיתון על מתן ההיתר ,אלא שליחת הודעה לתושבי הישובים הסמוכים למקור הפליטה ,לבעלי עניין מרכזיים כגון רשויות מקומיות ,התאחדות התעשיינים וארגונים סביבתיים ועוד. נגישות הציבור למידע מתוקף חוק אוויר נקי :על מנת להשיג נגישות אמיתית של הציבור למידע ,יש לנקוט בכלים שיפרשו ויפשטו את המידע הסביבתי המורכב עבור הציבור. כרגע ,המעורבות של הציבור באפיקים שהחוק נתן לו נמוכה מאוד. 27 אכיפה :בשלב ראשוני זה ,פעולות האכיפה המרכזיות שננקטו מתוקף החוק הן צעדי אכיפה כנגד מפעלים שלא הגישו בקשה להיתר פליטה במועד .ניצנים ראשונים של שימוש בחוק נראים גם בתחומים אחרים ,כמו תביעות של אזרחים נגד מזהמים ,ותביעות נגד כלי רכב מזהמים. מקורות .2חוק אוויר נקי ,התשס"חhttp://tinyurl.com/AvirNaki .1111- .1תקנות אוויר נקי (ערכי איכות אוויר) (הוראת שעה) ,התשע"א.1122- http://tinyurl.com/TakanotAvirNaki .1תקנות אוויר נקי (היתרי פליטה) ,התש"ע.1121- http://www.industry.org.il/_UploadsCl/dbsAttachedFiles/takanotavirnaki.pdf .1לוריא מ ,.אראל י ,.אלפרט פ ,.ברודאי ד ,.גרבר מ ,.דווידוביץ' נ ,.הרן מ ,.סתר א .1122 ,.דו"ח ועדת המומחים הציבורית בנושא מצב איכות האוויר בישראל (תוכנית לאומית – חוק אוויר נקי). http://www.sviva.gov.il/subjectsEnv/SvivaAir/Documents/air_np_committee.pdf .1המשרד להגנת הסביבה .1121 ,תוצאות דיגומים סביבתיים בכל הארץ. http://tinyurl.com/Digumim2012 http://www.oecd- OECD, 2011. OECD Environmental Performance Reviews: Israel 2011 .0 ilibrary.org/environment/oecd-environmental-performance-reviews-israel2011_9789264117563-en ..אלמוג ש ,.טרכטמן א ,.נזר ש ,.קרסנטי א .1110 ,.דין וחשבון הועדה לקביעת ערכי ייחוס סביבתיים למזהמים כימיים באוויר. http://www.sviva.gov.il/Enviroment/Static/Binaries/index_pirsumim/p0396_1.pdf .1פרוטוקול ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,תקנות אויר נקי (ערכי איכות אוויר) מיום .21.1.1121 http://oknesset.org/committee/meeting/2656/ .9פרוטוקול ועדת הפנים והסביבה של הכנסת ,הצעת חוק אוויר נקי (תיקון מס' )1מיום .11.1.1121 http://www.knesset.gov.il/protocols/heb/protocol_search.aspx?ComId=5 .21אלמוג ש .1111 ,.בחינה מחדש של ערך הייחוס הסביבתי למתילן כלוריד. http://www.sviva.gov.il/Enviroment/Static/Binaries/ModulKvatzim/ap-1_methylene_cloridealmog_1.pdf .22וולקן ר .1111 ,.הקלה בערך הייחוס של החומר מתילן כלוריד בדו"ח ועדת אלמוג .מכתב תגובה מטעם ועדת איכות הסביבה במועצה האזורית רמת נגב לממונה הניטור והדיגום במשרד להגנת הסביבה. http://www.sviva.gov.il/Enviroment/Static/Binaries/ModulKvatzim/ap4_methylene_chloride_vulkan_1.pdf .21אלמוג ש .1121 ,.חוות דעת טוקסיקולוגית בעניין הצעה לעדכון ערכי ייחוס סביבתיים למתילן כלוריד באווירhttp://www.sviva.gov.il/subjectsEnv/SvivaAir/Laws/Documents/almog_app1.pdf . .21המשרד להגנת הסביבה .1122 ,מכתב תשובה לשאלות הקואליציה לבריאות הציבור לגבי חוק אוויר נקי. .21אתר מערך הניטור הארצי .www.svivaaqm.netתאריך כניסה.11.21.1121 : 28 .21משרד הבריאות .1122 ,מצב הבריאות בישראל .1121 .20אתר המשרד להגנת הסביבה .www.sviva.gov.il :תאריך כניסה11.21.1121 : .2.חובל ,ר .1121 .חרף התעשייה המזהמת :ירושלים ותל אביב יוכרזו אזורים מוכי זיהום -חיפה לא. http://tinyurl.com/Hahraza 29
© Copyright 2024