‫הקמת מרשם ‪ PRTR‬בישראל‬ ‫‪www.thru.de‬‬ ‫פברואר ‪2013‬‬ ‫אורי שלהב‬ ‫ממונה מערכת פליטות‬ ‫הגדרה‬ ‫‪PRTR‬‬ ‫‪Pollutant Release and Transfer Register‬‬ ‫מרשם פליטות והעברות לסביבה‬ ‫המרשם מוקם מתוקף‪:‬‬ ‫חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות מזהמים – חובות דיווח‬ ‫ומרשם)‪ ,‬התשע"ב‪2012 -‬‬ ‫עיקרי המרשם‪:‬‬ ‫פרסום המידע‬ ‫לציבור‬ ‫מערכת ניהול מידע‬ ‫חובת דיווח של מפעל‬ ‫על פליטות ופסולת‬ ‫מקורות בינ"ל‬ ‫עיקרי המרשם מפורטים בפרוטוקול קייב שפותח מתוקף אמנת ארהוס של‬ ‫ארגון ה ‪:UNECE‬‬ ‫מטרות המרשם בישראל‬ ‫• הגברת שקיפות המידע הסביבתי בישראל וידוע הציבור על‬ ‫כמות‪ ,‬סוג ומיקום פליטות מזהמים‪.‬‬ ‫• עידוד מפעלים להפחית פליטות והעברות של חומרים‬ ‫מזהמים ופסולת לסביבה‬ ‫• יצירת כלי מסייע לקבלת החלטות‪ ,‬למחקר ולקביעת‬ ‫מדיניות מקיימת המבוססת על צדק סביבתי‬ ‫שלבי הקמת המערכת‬ ‫• תחילת פרוייקט בשנת ‪ .2009‬מחויבות להקמת מרשם ‪PRTR‬‬ ‫במסגרת הצטרפות ל ‪.OECD‬‬ ‫• ‪ - 2010‬ביצוע פיילוט דיווח שנתי עם ‪ 9‬מפעלים מתנדבים‪,‬‬ ‫המייצגים את הסקטורים המדווחים‪.‬‬ ‫• ‪ – 2011‬תהליך חקיקה בשיתוף התאחדות התעשיינים ואט"ד‪.‬‬ ‫• כניסה לתוקף ב ‪.1.4.2012‬‬ ‫• דיווח ראשון ב ‪ 30.6.2013‬על פליטות והעברות של שנת ‪.2012‬‬ ‫דיווחי פליטות מזהמים‬ ‫התוספת הראשונה לחוק כוללת רשימה של ‪114‬‬ ‫חומרים מזהמים החייבים בדיווח למרשם‪.‬‬ ‫הרשימה מתחלקת לדיווחים לפי יעדי פליטה‪:‬‬ ‫• פליטות לאוויר – ‪ 89‬חומרים‬ ‫• פליטות למקור מים‪ ,‬לים ולקרקע – ‪ 92‬חומרים‬ ‫‪ 89‬מזהמים לדיווח פליטות לאוויר‬ ‫מתודולוגית גיבוש רשימת המזהמים ‪ -‬הכללה של המזהמים להם יש‬ ‫התייחסות בחקיקה או באמנות להם מחויבת ישראל‪:‬‬ ‫גזי חממה‬ ‫פרוטוקול קייב‬ ‫המלצות‬ ‫‪OECD‬‬ ‫אמנת סטוקהולם‬ ‫חוק אוויר נקי‬ ‫‪ 92‬מזהמים לדיווח למקורות מים‪ ,‬לים ולקרקע‬ ‫מתודולוגית גיבוש רשימת המזהמים ‪ -‬הכללה של המזהמים להם יש‬ ‫התייחסות בחקיקה או באמנות להם מחויבת ישראל‪:‬‬ ‫המלצות‬ ‫‪OECD‬‬ ‫פרוטוקול קייב‬ ‫אמנת ברצלונה‬ ‫תקנות שימוש בקולחים‬ ‫תקנות מניעת זיהום מים‬ ‫ערכי סף לממסים בשפכים‬ ‫ערכי סף לקרקעות‬ ‫אמנת סטוקהולם‬ ‫דיווחי העברות פסולות‬ ‫הדיווח על העברות פסולת יבוצע על פי קטלוג הפסולות האירופי‬ ‫קטלוג הפסולות האירופי‬ ‫פסולת מסוכנת‬ ‫פסולת מוצקה‬ ‫מגזרים חייבים בדיווח‬ ‫התוספת השנייה לחוק כוללת רשימה של ‪ 74‬סוגי פעילות המחויבים‬ ‫בדיווח למרשם‪ .‬מוערך כי קיימים כ ‪ 700‬מפעלים בהם מתבצעות פעילויות‬ ‫אלו‪ .‬ניתן לחלקם למגזרים‪:‬‬ ‫• אנרגיה‬ ‫• מתכות וברזל‬ ‫• תעשיה מינראלית‬ ‫• תעשיה כימית‬ ‫• פסולות ושפכים‬ ‫• חקלאות‬ ‫• מזון ומשקאות‬ ‫• אחר‬ ‫הוראות לקביעת שיטת חישוב מיטבית‬ ‫באתר המשרד מפורסמים מסמכי‬ ‫הוראות‪ ,‬המנחים את המפעלים‬ ‫כיצד לבצע את חישובים‬ ‫הנדרשים לצורך הכנת הדיווח‬ ‫למרשם‪:‬‬ ‫• הוראות ראשיות‬ ‫• ‪ 20‬הוראות לפי סוג פעילות‬ ‫• ‪ 19‬מחשבונים‬ ‫מצאי פליטות והעברות‬ ‫בנוסף לחובת הדיווח על המפעלים‪ ,‬החוק מחייב את המשרד‬ ‫לבצע ולפרסם מצאי פליטות שאינם בהכרח של החומרים‬ ‫המזהמים או מסוגי הפעילות אליהם מתייחס החוק‪.‬‬ ‫מתוך מצאי פליטות‪ ,‬משרד איכות הסביבה היפני‪2010 ,‬‬ ‫דו"ח סיכום שנתי‬ ‫החוק מחייב את המשרד להגיש בסוף כל שנה דיווח לכנסת‪,‬‬ ‫שיכלול את סיכום וניתוח של הנתונים שדווחו למרשם‪.‬‬ ‫הוראת לקביעת שיטת חישוב מיטבית‬ ‫הוראות ראשיות‬ ‫שלב א'‬ ‫סוג פעילות א'‬ ‫שלב ב'‬ ‫הוראות לפי‬ ‫סוגי פעילות‬ ‫שלב ג'‬ ‫שלב ד'‬ ‫מחשבון ‪A‬‬ ‫שלב ה'‬ ‫מתכונת הדיווח‬ ‫סוג פעילות ב'‬ ‫הוראות ראשיות‬ ‫שלב א' – מיפוי תהליכים ותרשים זרימה‬ ‫שלב ב' – זיהוי מקורות פליטה ומזהמים לכל מקור‬ ‫שלב ג' – קביעת שח"מ לכל מקור פליטה‬ ‫שלב ד' – חישוב כמות פליטה‪/‬העברה לפי שח"מ‬ ‫שלב ה' – השוואת כמות מחושבת עם כמות סף לדיווח‬ ‫דיווח על פי מתכונת הדיווח‬ ‫שלב א' – מיפוי תהליכים ותרשים זרימה‬ ‫שלב ב'– זיהוי מקורות פליטה ומזהמים לכל מקור‬ ‫שלב ב'–‬ ‫זיהוי מקורות פליטה ומזהמים לכל מקור‬ ‫שלב ג'– קביעת שיטת חישוב מיטבית‬ ‫שלב ג'– קביעת שיטת חישוב מיטבית‬ ‫בעל מפעל רשאי לקבוע שח"מ בשונה מהתיעדוף הנ"ל‪,‬‬ ‫במקרים הבאים‪:‬‬ ‫‪ .1‬אין אפשרות הנדסית‪-‬טכנית ליישם את השח"מ‪.‬‬ ‫‪ .2‬קיימת שיטה מדויקת יותר‪.‬‬ ‫‪ .3‬לא קיימים בידי המפעל נתוני מדידה ‪ -‬מדידה‬ ‫אינה נדרשת על פי כל דין‪ ,‬נכון לתחילת השנה‬ ‫אודותיה מדווח המפעל‪ ,‬ונתוני מדידה אינם‬ ‫קיימים בידי בעל המפעל‪.‬‬ ‫שלב ד'– חישוב פליטות והעברות‬ ‫‪ 7.1‬מדידה ישירה (דיגום או ניטור רציף)‬ ‫ חישוב פליטות לאוויר מתוצאות דיגום‬‫ חישוב פליטות לאוויר מתוצאות ניטור רציף‬‫ חישוב העברות בשפכים מתוצאות דיגום‬‫‪ 7.2‬מדידה לא ישירה‬ ‫‪ 7.3‬חישובים‬ ‫ מאזני מאסה‬‫ מודלים‬‫ חוקים פיזיקו‪-‬כימיים‬‫ חישובים הנדסיים‬‫‪ 7.4‬מקדמי פליטה‬ ‫ חישובי פליטות לאוויר באמצעות מקדמי פליטה‬‫ חישובי העברות לשפכים באמצעות מקדמי פליטה‬‫‪ 7.5‬הערכות הנדסיות‬ ‫‪ 7.6‬כימות פליטות בלתי שגרתיות‬ ‫‪ 7.7‬חישוב כמויות העברת פסולות‬ ‫‪ 7.8‬חישוב דיווחי צריכת אנרגיה ומים‬ ‫מסמכי הוראות לפי סוגי פעילות‬ ‫תרשים זרימה ‪ -‬גלוון‬ ‫פירוט פליטות והעברות מפעילות גלוון‬ ‫תהליך‬ ‫חומרים מוזנים‬ ‫‪Degreasing‬‬ ‫‪Pickling‬‬ ‫מי שטיפות‬ ‫‪Flux‬‬ ‫פליטות לשפכים‬ ‫פליטות פסולת‬ ‫פליטות לאוויר‬ ‫תמיסות מומסות במים‬ ‫בוצה תהליכית‬ ‫תמיסות חומציות‪ ,‬חומצה הידרוכלורית‪ ,‬אדי חומצות‬ ‫חומצה גופרתנית‪ ,‬חומצה פלואורידית‬ ‫חומצות משומשות‬ ‫מהולות במים‬ ‫בוצה תהליכית‬ ‫מי שטיפות ומתכות לגילוון‬ ‫מלחים‪ ,‬חומצות‪ ,‬בסיסים‪ ,‬בוצת אבץ ומתכות‬ ‫אחרות‬ ‫חומרים מומסים‬ ‫מתכות לגילוןן‪ ,‬תמיסות‬ ‫אלקלאיות‪/‬חומציות להסרת שמנים‪.‬‬ ‫‪VOC‬‬ ‫תמיסות המכילות ‪ Zinc Ammonium‬אמוניה‪ ,‬אמוניום כלוריד‬ ‫‪ / chloride‬תמיסות אמוניה אחרות‬ ‫אמבט הגילוון‬ ‫אבץ ומסגסגים‬ ‫חומצה הידרוכלורית‪ ,‬אמוניה‪,‬‬ ‫אמוניום כלוריד‪ ,‬תחמוצות‬ ‫אבץ‪ ,‬חלקיקים‪ ,‬עופרת‪ ,‬נחושת‪,‬‬ ‫כלור‪PCDD/PCDF ,‬‬ ‫אמבט‬ ‫קירור‪/‬פסיבציה‬ ‫סודיום דיכרומט‬ ‫תחמוצות אבץ‬ ‫מתקני שריפות‬ ‫דלקים (דוד חימום‬ ‫מים‪ ,‬מבערי אמבט‬ ‫אבץ)‬ ‫דלק‬ ‫חלקיקים‪ ,‬תחמוצות חנקן‪,‬‬ ‫תחמוצות גופרית ופחמן חד‬ ‫חמצני‬ ‫בוצת אבץ ומתכות‬ ‫אחרות‬ ‫סיגים (‪ ,)Dross‬אפר‬ ‫מתכות‪ ,‬אבץ‪ ,‬כרום‬ ‫(שש‪-‬ערכי)‬ ‫בוצת אבץ ומתכות‬ ‫אחרות‬ ‫חומרים מזהמים צפויים בפעילות גלוון‬ ‫רשימת החומרים המזהמים‬ ‫מס'‬ ‫שם בעברית‬ ‫‪.4‬‬ ‫אמוניה‬ ‫פחמן חד‪-‬חמצני‬ ‫‪.20‬‬ ‫מרכיבי הסביבה וכמויות הסף לדיווח (בק"ג)‬ ‫כמות סף לקרקע‪ ,‬לים‪,‬‬ ‫כמות הסף‬ ‫למקור מים‬ ‫לאוויר‬ ‫ובשפכים‬ ‫‪30‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫אין חובת דיווח‬ ‫‪30‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪.26‬‬ ‫כלור בכל תרכובותיו האנאורגניות (מחושב כחומצת מלח)‬ ‫כרום בכל תרכובותיו (מחושב ככרום)‬ ‫‪10‬‬ ‫‪.32‬‬ ‫כרום שש ערכי בכל תרכובותיו (מחושב ככרום שש ערכי)‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0.1‬‬ ‫‪.34‬‬ ‫נחושת בכל תרכובותיה (מחושב כנחושת)‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪.42‬‬ ‫דיאוקסינים ופוראנים (מחושב כ ‪)WHO-Teq‬‬ ‫‪0.0001‬‬ ‫‪0.0001‬‬ ‫‪.65‬‬ ‫עופרת בכל תרכובותיה (מחושב כעופרת)‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪.76‬‬ ‫תחמוצות חנקן (מחושב כחנקן דו חמצני)‬ ‫חומר חלקיקי עדין מרחף שקוטר חלקיקיו קטן מ ‪ 10‬מיקרומטר‬ ‫‪50,000‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫אין חובת דיווח‬ ‫‪.95‬‬ ‫תחמוצות גפרית (מחושב כגפרית דו חמצנית)‬ ‫‪50,000‬‬ ‫אין חובת דיווח‬ ‫‪.97‬‬ ‫חומר חלקיקי עדין מרחף‬ ‫‪10,000‬‬ ‫אין חובת דיווח‬ ‫‪.101‬‬ ‫פחמן אורגני כללי (מחושב כפחמן כללי או כצריכת חמצן‬ ‫כימית(צח"כ)‪)3 /‬‬ ‫אין חובת‬ ‫דיווח‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪.114‬‬ ‫אבץ בכל תרכובותיו (מחושב כאבץ)‬ ‫‪50‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪.31‬‬ ‫‪.81‬‬ ‫סיווג הפסולות הצפויות בפעילות גלוון‬ ‫סיווג הפסולת‬ ‫מק"ט‬ ‫‪10 01 01‬‬ ‫אפר תחתית‪ ,‬סיגים ואבק דוודים (למעט אבק דוודים מוזכר בסעיף ‪)10 01 04‬‬ ‫‪11 01 05‬‬ ‫חומצות צריבה‬ ‫‪11 01 06‬‬ ‫חומצות שאינן מוזכרות במקום אחר‬ ‫‪11 01 09‬‬ ‫בוצה ועוגות סינון שמכילות חומרים מסוכנים‬ ‫‪11 01 10‬‬ ‫בוצה ועוגות סינון שאינן מוזכרות בסעיף ‪11 01 09‬‬ ‫‪11 01 11‬‬ ‫נוזלי שטיפה מימיים שמכילים חומרים מסוכנים‬ ‫‪11 01 12‬‬ ‫נוזלי שטיפה מימיים שאינם מוזכרים בסעיף‬ ‫‪11 01 13‬‬ ‫פסולת מתהליכי הסרת שומנים אשר מכילה חומרים מסוכנים‬ ‫‪11 01 14‬‬ ‫פסולת מתהליכי הסרת שומנים שאינה מוזכרת בסעיף ‪11 01 13‬‬ ‫‪11 01 98‬‬ ‫פסולת אחרת המכילה חומרים מסוכנים‬ ‫‪11 05 01‬‬ ‫אבץ קשה‬ ‫‪11 05 02‬‬ ‫אפר אבץ‬ ‫‪11 05 03‬‬ ‫פסולת מוצקה מתהליכי טיפול בגז‬ ‫‪11 05 04‬‬ ‫חומר ריתוך משומש‬ ‫‪11 05 99‬‬ ‫פסולת שאינה מוזכרת במקום אחר‬ ‫רשימת מחשבונים לכימות פליטות והעברות‬ ‫מחשבון נסיעה בדרכים לא סלולות‬ ‫אפיון ופיתוח אתר אינטרנט ל ‪PRTR‬‬ ‫שיתופי פעולה בינ"ל‪:‬‬ ‫לפרטים נוספים ניתן לפנות לכתובת דוא"ל‪:‬‬ ‫‪mirsham@sviva.gov.il‬‬