EMN Sverige Nyhetsbrev 2013:2 Hej! Välkommen till andra utskicket av EMN Sveriges nyhetsbrev! I detta utskick informerar vi om nya EMN-rapporter om arbetskraftsinvandring och mottagande av asylsökande, en ny EMN-syntesrapport om tredjelandsmedborgare som flyttar inom EU, nya ”Country factsheets” för alla länder som deltar i EMN samt ett antal nationella och internationella möten och konferenser. Vi hoppas att dessa nyheter är nyttiga och användbara för er. Nyhetsbrevet får gärna spridas vidare, och vi tar gärna emot nya prenumeranter. Återkom gärna med feedback! Vänliga hälsningar, Marie Bengtsson (nationell koordinator) Bernd Parusel (expert) Nyheter från EMN Sverige Nationella studier och rapporter Fokusstudie ”Attracting highly qualified and qualified third-country nationals” EMN Sverige har nyligen publicerat det nationella bidraget till den första EMNfokusstudien för 2013 på temat ”Attracting highly qualified and qualified thirdcountry nationals”. Syftet med studien är att undersöka om (och med vilka strategier) medlemsstaterna försöker attrahera högutbildade arbetstagare från tredjeländer. Om resultaten av den svenska rapporten kan sägas att Sverige har ett behovsstyrt system för arbetskraftinvandring som är öppet för arbetstagare med olika kvalifikationer och bakgrunder. Det svenska systemet är inte inriktat enbart på högkvalificerade och kvalificerade arbetstagare utan – med arbetsgivarnas behov som utgångspunkt – på alla kvalifikationsnivåer. Statistiska trender som redovisas i studien visar dock att andelen högkvalificerade arbetstagare bland alla tredjelandsmedborgare som fått arbets- och uppehållstillstånd har ökat från 15 procent 2009 till 26 procent 2012. Rapporten tar också upp frågor rörande fusk och utnyttjande som under senare tid har diskuterats i samband med det svenska regelverket för arbetskraftinvandring. Klicka här för att komma till studien! 1 Nyhetsbrev EMN Sverige 2013:2 _________________________________________________________ Fokusstudie om mottagande av asylsökande Även den andra EMN-fokusstudien för 2013, på temat ”The organisation of reception facilities for asylum seekers”, har nu publicerats. Studien beskriver, ur ett effektivitets-, kvalitets- och flexibilitetsperspektiv, hur mottagningssystemet är organiserat och vilka förmåner en asylsökande har rätt till. I studien ingår också att beskriva vilka påfrestningar som systemet har utsatts för de senaste åren och hur man har mött dessa. Studien finns att ladda ner här. Policyrapport 2012 Tidigare i år publicerade EMN Sverige den nationella policyrapporten för 2012. I rapporten framgår bland annat att drygt 111 000 personer fått arbets- och uppehållstillstånd i Sverige under 2012, en ökning med 19 procent jämfört med 2011. Rapporten visar också på vilka grunder dessa tillstånd beviljades och vilka grupper som ökade mest. Gällande genomförande av EU-lagstiftning i Sverige belyser rapporten bland annat implementeringen av EU:s återvändandedirektiv. I de årliga EMN-policyrapporterna redovisas och analyseras den huvudsakliga politiska och juridiska/legala utvecklingen inom migrations- och asylområdet under det gångna året. Rapportserien går tillbaka till 2004, och från och med 2005 finns också europeiska syntesrapporter tillgängliga. De nationella rapporterna innehåller även information om migrationstrender, lagstiftnings- och politikutveckling på nationell nivå. Dessutom redovisas genomförandet av EUlagstiftning. Policyrapporten för 2012 är publicerad på EMN Sveriges webbplats. Nationella evenemang EMN-konferens "Reception systems for asylum seekers — a comparative perspective", Stockholm, 7 maj 2013 I samband med arbetet med studien ”The organisation of reception facilities for asylum seekers” anordnade EMN Sverige en internationell konferens om mottagandefrågor den 7 maj 2013 i Stockholm. Det svenska mottagningssystemets nuvarande styrkor och svagheter samt möjliga förbättringar diskuterades ur olika perspektiv. Situationen i Sverige jämfördes med mottagningssystemen i Belgien, Frankrike och Storbritannien. Konferensen belyste också mottagandet av ensamkommande barn, bland annat presenterade företrädare för Örebros kommun sitt arbete med mottagning och integration av ensamkommande barn. En kort sammanfattning av konferensen och talarnas presentationer hittar du här. EMN-studien om internationella studenter presenterades på Linköpings universitet Den 18 september 2013 var EMN Sverige inbjuden att hålla ett gästseminarium på Avdelningen för forskning om migration, etnicitet och samhälle (REMESO) vid Linköpings universitet. Temat för gästföreläsningen var ”Student immigration to Sweden – a European perspective”. Studien som presenterades, ”Immigration of international students”, genomfördes under 2012 och analyserade invandringen av internationella studenter till Sverige, det svenska regelverket för 2 Nyhetsbrev EMN Sverige 2013:2 _________________________________________________________ uppehållstillstånd för studier, effekten av införandet av studieavgifter 2011 och möjliga framtida utvecklingar. I mars 2013 presenterade EU-kommissionen ett förslag på reviderat direktiv om tredjelandsstudenter, forskare, med mera. EMNstudien bidrog till detta lagstiftningsförslag med fakta, statistik och analyser. En sammanfattning av föreläsningen på REMESO samt länkar till studien hittar du här. Internationella möten Metropolis Conference, Tampere (Finland), 9-13 september 2013 I år hölls den årliga Metropolis-konferensen i Tammerfors, Finland. Metropolis är en internationell mötesplats som ska underlätta utbyte av forskningsresultat, politiska strategier och praxis inom områdena migration och asyl mellan forskare, praktiker och politiska beslutsfattare. Temat för konferensen i år var “The New Mobility: Managing Growth, Security, and Social Justice”. Bland talarna i plenum fanns bland annat Cecilia Malmström, svensk EU-kommissionär med ansvar för inrikesfrågor, som talade om utvecklingen av den gemensamma europeiska migrationspolitiken sedan 1999. Utöver föreläsningar och paneldiskussioner i plenum fanns också ett omfattande program för workshopar. EMN Sverige organiserade en av dessa. Temat var internationell mobilitet av studenter (”Attracting International Students to the European Union - National Experiences and European Policies”). På workshopen presenterade företrädare för fem EMN-kontaktpunkter (Österrike, Italien, Tyskland, Finland och Lettland) sina nationella EMN-rapporter om tredjelandsstudenter med fokus på ländernas insatser för att bli attraktiva för internationella studenter. EU-kommissionen presenterade slutsatserna från den europeiska syntesrapporten och berättade vilken inverkan EMN-studien har haft på kommissionens förslag på ett nytt EU-direktiv. Kommissionen vill bland annat att tredjelandsstudenternas rätt att arbeta under studietiden utökas och att de får stanna kvar i EU under en viss period efter studietiden för att söka jobb. Ett urval av presentationerna som gjordes på workshopen (WS05 och WS15) finns att ladda ner här. UNECE-arbetsgrupp om cirkulär migration EMN Europa har inlett ett samarbete med FN:s ekonomiska kommission för Europa (UNECE) gällande en arbetsgrupp om cirkulär migration. Arbetsgruppen (”Task Force on Measuring Circular Migration”) har som målsättning att utveckla en internationell definition av begreppet ”cirkulär migration” och att kartlägga möjliga statistiska källor för att mäta i vilken omfattning migranter cirkulerar mellan två eller fler länder. Arbetet uppskattas vara klart om cirka ett år. Än så länge har tre internationella telefonmöten hållits. Mer information om UNECE-arbetsgruppen hittar du här. 3 Nyhetsbrev EMN Sverige 2013:2 _________________________________________________________ Nyheter från EMN Europa Syntesrapporter Syntesrapport om rörlighet av tredjelandsmedborgare inom EU EMN Europa och EU-kommissionen har publicerat en jämförande syntesrapport om tredjelandsmedborgare som rör sig inom EU. Syftet med studien var att kartlägga vilka nationella regler som gäller i medlemsstaterna för tredjelandsmedborgare som flyttar inom EU, och hur dessa regler skiljer sig åt från de förutsättningar för tredjelandsmedborgare som kommer till EU direkt från ett tredjeland och för EU-medborgare som flyttar mellan medlemsstaterna. Studien undersökte också i vilken omfattning sådan gränsöverskridande rörlighet inom EU sker. Syntesrapportens huvudsakliga budskap är att rörlighet av tredjelandsmedborgare inom EU är ett tämligen outforskat fenomen i många medlemsstater. De nationella rapporterna visade dock att de nationella regelverken oftast inte skiljer mellan tredjelandsmedborgare som kommer från ett land utanför EU och tredjelandsmedborgare som har tidigare varit bosatta i ett annat EU-land. Vissa undantag finns dock, t.ex. rörande tredjelandsmedborgare som har ett EUblåkort, utstationerade arbetstagare eller studenter och forskare. Syntesrapporten visar också att de flesta länder inte har någon pålitlig statistik om hur många tredjelandsmedborgare som har flyttat till landet från ett annat EUland. Sverige, som bidrog till studien med siffror från Statistiska centralbyrån, var ett av få länder som kunde leverera statistiska uppgifter. Syntesrapporten (och Sveriges nationella rapport) finns att ladda ner från EMN Sveriges webbplats. Country factsheets Utifrån EMN-kontaktpunkternas nationella policyrapporter har EMN Europa producerat kortfattade ”Country factsheets” som beskriver den huvudsakliga utvecklingen inom migrations- och asylområdet i alla länder som deltar i EMN. Faktabladen, som är omkring sex sidor långa, innehåller bl.a. information om statistiska trender rörande asylsökande och beviljade uppehållstillstånd. Just nu finns bara faktablad för 2012. De kommer dock att uppdateras varje år. Faktabladen finns för nedladdning på EMN:s europeiska webbplats. Faktabladet för Sverige finns även på EMN Sveriges webbplats. Pågående studier Fokusstudie om människohandel EMN Sverige färdigställer just nu tredje fokusstudien för 2013. Temat för studien är ”Identification of victims of trafficking in human beings in international protection and forced return procedures”. Den svenska rapporten kommer att beskriva hur Migrationsverket och polisen arbetar för att upptäcka offer för människohandel inom asylprocessen respektive återvändande. Den svenska rapporten och den europeiska syntesrapporten förväntas vara klara för nedladdning från EMN Sveriges webbplats innan årsskiftet. 4 Nyhetsbrev EMN Sverige 2013:2 _________________________________________________________ Studie om sociala förmåner för migranter Arbete pågår också med en studie på temat: ”Migrant access to Social Security and Healthcare: policies and practice”. I denna studie redovisas tillgängligheten för migranter till sociala förmåner och i vilken mån detta skiljer sig från tillgängligheten för landets egna medborgare. Den svenska studien, som är under utarbetande, kommer att visa att i Sverige är de sociala förmånerna kopplade till bosättning eller arbete i landet och nationalitet har ingen betydelse. Den svenska delrapporten kommer att vara klar innan årsskiftet medan den europeiska syntesrapporten kommer att färdigställas under våren 2014. Årlig EMN-konferens EMN-kontaktpunkten i det land som innehar ordförandeskapet i Europeiska rådet arrangerar även en europeisk EMN-konferens. I år kommer EMN-konferensen att hållas den 5 och 6 november i Vilnius, Litauen. Temat för konferensen är ”The Agenda for Growth in the EU: Why Migration Matters”. I huvudsak kommer europeiska system för arbetskraftinvandring att diskuteras på konferensen. Programmet för konferensen hittar du här. Nyheter om migration och asyl i Sverige Asylsökande från Syrien I början av september kom från Migrationsverket ett nytt rättsligt ställningstagande rörande asylsökande från Syrien. Innebörden av ställningstagandet är att skyddsbehövande från Syrien i normalfallet ska beviljas permanent upphållstillstånd. Tidigare har vissa istället beviljats treåriga tillfälliga uppehållstillstånd men på grund av den extrema säkerhetssituationen i landet med generellt våld kommer nu huvudregeln att vara att bevilja permanenta uppehållstillstånd. Det innebär också att de från Syrien som tidigare sökt asyl och fått tillfälligt uppehållstillstånd nu kan söka om permanent uppehållstillstånd. Antalet asylsökande som ökat sedan sommaren ökade än mer efter detta ställningstagande och låg under september på nivåer som inte setts sedan Balkankonflikten. Under september sökte totalt 7 772 personer asyl i Sverige. Av dessa var 2 746 från Syrien och 1 717 statslösa (av vilka många varit bosatta i Syrien). Den tredje största nationaliteten var eritreaner. Förbättrade kontroller kring arbetstillstånd I början av september 2013 föreslog regeringen en rad åtgärder som syftar till att upptäcka och stoppa missbruk av reglerna för arbetskraftsinvandring. I justitiedepartementets promemoria föreslås bl.a. regler som innebär att det införs en sanktionerad skyldighet för arbetsgivare att lämna uppgift till Migrationsverket om de anställningsvillkor som gäller för utländska arbetstagare som beviljats arbetstillstånd enligt reglerna för arbetskraftsinvandring. Det föreslås också att Migrationsverket under löpande tillståndstid ska få möjlighet att utföra efterkontroller avseende beviljade arbetstillstånd. Promemorian finns att ladda ner här. 5 Nyhetsbrev EMN Sverige 2013:2 _________________________________________________________ Nyheter om migration och asyl i EU Det gemensamma europeiska asylsystemet (CEAS) Efter mer än tretton års arbete har EU enats om ett gemensamt europeiskt asylsystem. I juni 2013 röstade Europaparlamentet igenom de sista delarna av systemet, som ska se till att asylsökande får en rättvis och human behandling oavsett var i unionen de anländer. I förhandlingarna har man bl.a. enats kring regler om vem som ska anses vara flykting, till exempel inkluderas förföljelse på grund av kön och sexuell läggning, högre krav på standarden i flyktingmottagandet samt bestämmelser som garanterar den enskildes rätt till tolk och juridiskt ombud. Det införs också en maxgräns för hur länge en asylsökande ska behöva vänta på ett beslut. Mer om CEAS finns att läsa på EU-kommissionens webbplats. Konferenser Nationell EMN-konferens 2013, Tyskland Den 14-15 november 2013 håller EMN Tyskland den tyska EMN-kontaktpunkten sin årliga nätverkskonferens på Bundesamt für Migration und Flüchtlinge i Nürnberg. Temat för konferensen är “The Future of Refugee Protection – Refugee Protection of the Future”. Tyskland har på senare tid tagit emot många asylsökande från bl.a. Ryssland, Syrien och västra Balkan. På konferensen kommer asylfrågor att diskuteras, men också det tyska systemet för arbetskraftsinvandring utifrån ett europeiskt jämförande perspektiv. EMN Sverige kommer att delta i konferensen med en presentation i en workshop om ”Asylum: Motives, law and realities”. * * * Om EMN Europeiska migrationsnätverket (EMN) är ett nätverk som finansieras av Europeiska kommissionen och har i uppdrag att förse Europeiska unionens institutioner, samt myndigheter och regeringar i EU:s medlemsstater, med aktuell, objektiv, tillförlitlig och jämförbar information om migrations- och asylfrågor i syfte att stödja policyutvecklingen på området. Informationen som EMN tillhandahåller riktar sig också till allmänheten. Under 2008 inrättades EMN som en permanent expertgrupp. EMN består av nationella kontaktpunkter i EU:s medlemsländer samt Norge. Migrationsverket är den svenska kontaktpunkten. Kontakt: Marie Bengtsson • Bernd Parusel Migrationsverket • 601 70 Norrköping e-post emn@migrationsverket.se • www.emnsweden.se 6