‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫היערכות לקראת עבודות הרכבת הקלה‬ ‫במטרופולין תל אביב‬ ‫מוגש לוועדת המשנה לתחבורה ציבורית‬ ‫בוועדת הכלכלה‬ ‫הכנסת‪ ,‬מרכז המחקר והמידע‬ ‫קריית בן‪-‬גוריון‪ ,‬ירושלים ‪91950‬‬ ‫טל'‪:‬‬ ‫‪02 - 6 4 0 8 2 4 0 /1‬‬ ‫פקס‪:‬‬ ‫‪02 - 6 4 9 6 1 0 3‬‬ ‫‪www.knesset.gov.il/mmm‬‬ ‫כתיבה‪ :‬רינת בניטה‬ ‫י"ט באב תשע"ה‬ ‫אישור‪ :‬שרון סופר‪ ,‬ראש צוות בכירה‬ ‫‪ 4‬באוגוסט ‪2015‬‬ ‫מסמך זה מוגש לבקשת חבר הכנסת דב חנין‪ ,‬יו"ר ועדת המשנה לתחבורה ציבורית בוועדת הכלכלה‪,‬‬ ‫לקראת דיון וסיור של ועדת המשנה בנושא "היערכות לקראת עבודות התשתית של הרכבת הקלה"‬ ‫שיתקיים ב‪ 5-‬באוגוסט ‪ .2015‬במסמך יוצגו ראשית נתונים לגבי מיזם הרכבת הקלה בתל אביב‬ ‫לרבות תקציב המיזם ולוחות הזמנים לביצוע‪ ,‬בדגש על הקו האדום‪ .‬לאחר מכן יוצגו מאפיינים‬ ‫נבחרים של מטרופולין תל אביב והעיר תל אביב יפו מבחינה דמוגרפית‪ ,‬תעסוקתית ותחבורתית‪.‬‬ ‫כמו כן ‪ ,‬תוצג היערכות חברת נת"ע לקראת עבודות התשתית לרכבת הקלה והפתרונות המרכזיים‬ ‫המוצעים להתמודדות עם עומסי התנועה הצפויים באזורי העבודות‪ .‬לבסוף תידון סוגיית הפיצוי‬ ‫לבעלי העסקים המצויים באזורי העבודות‪.‬‬ ‫‪ .1‬מיזם מערכת תחבורה עתירת נוסעים‬ ‫(מתע"ן)‪1‬‬ ‫‪ .1.1‬רקע כללי‬ ‫בשנת ‪ 1973‬החליטה ממשלת ישראל על תכנון מערכת להסעת המונים באזור המטרופולין של תל‪-‬‬ ‫אביב‪ .‬בפועל לא בוצע תכנון ומערכת הסעת המונים לא קמה‪ 2.‬בשנת ‪ 1996‬החליטה הממשלה‬ ‫להקים חברה שיועדה להקים מערכת תחבורה עתירת נוסעים‪ .‬בעקבות החלטה זו קמה חברת נת"ע‬ ‫בשנת ‪ ,1997‬והחל משנת ‪ 2010‬החברה אחראית על ביצוע מיזם הרכבת הקלה במטרופולין תל‪-‬‬ ‫אביב‪ .‬רשת קווי המתע"ן במטרופולין תל‪-‬אביב מתוכננת להכיל כ‪ 8-‬קווי הסעה באורך כולל של‬ ‫‪ 215‬ק"מ ומיועדת להסיע כ‪ 1.1-‬מיליון נוסעים ביום בשנת ‪3.2030‬‬ ‫לאחר סיום הפריסה הסופית של רשת המתע"ן במטרופולין תל‪-‬אביב‪ ,‬היא תשתרע מנתניה בצפון‬ ‫ועד לרחובות בדרום‪ .‬הערים אשר דרכם תעבור המתע"ן הן‪ :‬נתניה‪ ,‬הרצליה‪ ,‬רעננה‪ ,‬כפר סבא‪ ,‬הוד‬ ‫השרון‪ ,‬רמת השרון‪ ,‬פתח‪-‬תקווה‪ ,‬תל אביב‪-‬יפו‪ ,‬גבעת שמואל‪ ,‬קריית אונו‪ ,‬בני ברק‪ ,‬גבעתיים‪ ,‬רמת‬ ‫גן‪ ,‬אור יהודה‪ ,‬יהוד‪ ,‬אזור‪ ,‬חולון‪ ,‬בת ים‪ ,‬ראשון לציון‪ ,‬באר יעקב‪ ,‬לוד‪ ,‬רמלה‪ ,‬נס ציונה ורחובות‪.‬‬ ‫בשלב הראשון‪ ,‬יחלו העבודות על הקו האדום בלבד‪ ,‬כפי שיוצג בסעיף ‪ 1.2‬להלן‪ .‬העבודה על הקווים‬ ‫האחרים הינה ברמת התכנון ואין בשלב זה לוחות זמנים להפעלתם‪ 4.‬רשת קווי מערכת תחבורה‬ ‫עתירת נוסעים במטרופולין תל‪-‬אביב כולה מוצגת בנספח ‪.1‬‬ ‫‪ .1.2‬הקו האדום‬ ‫הקו המיועד לקום ראשון הוא הקו האדום שהינו הקו המרכזי ברשת הקווים המתוכננת והעבודות‬ ‫עליו צפויות להתחיל ב‪ 2-‬באוגוסט ‪ .2015‬תרשים ‪ 2‬להלן מציג את תוואי הקו האדום‪.‬‬ ‫‪ 1‬אלא אם צוין אחרת‪ ,‬פרק זה מבוסס על‪ :‬איל קופמן‪ ,‬תיאור וניתוח תקציב ופעילות מיזם הרכבת הקלה בגוש דן‪,‬‬ ‫מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ 29 ,‬ביוני ‪.2015‬‬ ‫‪ 2‬מבקר המדינה‪ ,‬דוח שנתי ‪64‬א‪ ,‬נת"ע–חברת נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ‪ ,‬אוקטובר ‪ .2013‬כניסה‬ ‫אחרונה‪ 12 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 3‬אילן ליזרוביץ‪ ,‬דובר חברת נת"ע לשעבר‪ ,‬חברת נת"ע (מצגת)‪ ,‬דוא"ל‪ 5 ,‬במרץ ‪.2014‬‬ ‫‪ 4‬שם‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 1‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫תרשים ‪ - 2‬תוואי הקו‬ ‫האדום‪5‬‬ ‫מהתרשים לעיל ניתן לראות כי הקו האדום צפוי לשרת ‪ 5‬ערים‪ :‬פתח‪-‬תקווה‪ ,‬בני ברק‪ ,‬רמת גן‪,‬‬ ‫תל אביב‪-‬יפו ובת‪-‬ים‪ .‬אורך הקו הינו ‪ 24‬ק"מ‪ ,‬כאשר ‪ 12‬ק"מ מתוכם יעברו במפלס הקרקע ו‪12-‬‬ ‫ק"מ מתוכם יעברו במפלס תת קרקעי‪.‬‬ ‫‪ .1.3‬תקציב ולוחות זמנים‬ ‫בהתאם לאומדן הראשוני משנת ‪ 2010‬שהתבסס על הצעת הזכיין‪ 6,‬התקציב להקמת הקו האדום‬ ‫עמד על כ‪ 10.7-‬מיליארד ש"ח‪ ,‬כאשר לוח הזמנים להפעלה מלאה של הקו האדום לא יאוחר משנת‬ ‫‪ .2017‬באוגוסט ‪ 2012‬עודכן אומדן תקציב הקו האדום ועמד על כ‪ 12.23-‬מיליארדי ש"ח ותחילת‬ ‫הפעלתו נדחתה לאמצע שנת ‪ .2018‬בחודש נובמבר ‪ 2012‬נערך עדכון אומדן נוסף אשר העמיד את‬ ‫התקציב על סך של כ‪ 14.38-‬מיליארדי ש"ח‪ .‬הפער הוסבר בכך שהאומדן התייחס למרכיב ההנדסה‬ ‫בלבד ולא כלל תוספות שאינן חלק אינטגרלי מהפרויקט דוגמת שדרוג קו מקורות שלא נלקח‬ ‫בחשבון באומדנים הקודמים‪ .‬במאי ‪ 2013‬עודכן המועד הצפוי להפעלת הקו האדום לשנת ‪7.2020‬‬ ‫‪ 5‬חברת נת"ע‪ ,‬פרויקטים‪ ,‬מצגת כללית‪ ,‬כניסה אחרונה‪ 12 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 6‬התייחסות חברת נת"ע לטיוטת דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא "ניתוח פעילותה של חברת נת"ע (נתיבי‬ ‫תחבורה עירוניים בע"מ) ומיזם הרכבת הקלה בגוש דן" מיום ‪ 11.3.2014‬למנכ"ל משרד התחבורה‪ .‬דוא"ל‪ 27 :‬במרץ‬ ‫‪.2014‬‬ ‫‪ 7‬מבקר המדינה‪ ,‬דוח שנתי ‪64‬א‪ ,‬נת"ע–חברת נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ‪ ,‬אוקטובר ‪ .2013‬כניסה‬ ‫אחרונה‪ 12 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫לפי מבקר המדינה‪ ,‬הערכת חברת הבקרה המועסקת על ידי משרד האוצר והתחבורה‪ ,‬היא שמועד‬ ‫זה עשוי להידחות לשנת ‪ 8.2022‬לפי ההערכות המעודכנות של חברת נת"ע מיוני ‪ ,2015‬תחילת‬ ‫הפעלת הקו האדום מיועדת לחודש אוקטובר ‪9.2021‬‬ ‫‪ .2‬מטרופולין‪ 10‬תל אביב והעיר תל אביב יפו ‪ -‬מאפיינים נבחרים ודמוגרפיה‬ ‫‪‬‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫נכון לסוף שנת ‪ ,2013‬חיו במטרופולין תל אביב ‪ 3642‬אלף איש‪ ,‬המהווים כ‪ 44.8%-‬מכלל אוכלוסיית‬ ‫המדינה‪ .‬בתל אביב‪-‬יפו לבדה‪ ,‬עיר הגלעין של המטרופולין‪ ,‬חיו כ‪ 418,600-‬תושבים‪ 11.‬מטרופולין‬ ‫תל אביב הוא גם הצפוף ביותר מבין המטרופולינים בישראל‪ ,‬והצפיפות בו נאמדת בכ‪ 2,163-‬נפשות‬ ‫לק"מ‪12.‬‬ ‫‪‬‬ ‫תעסוקה‬ ‫תל אביב יפו עצמה מהווה מרכז עסקים חשוב בישראל‪ :‬בשנת ‪ 2013‬פעלו בה למעלה מ‪ 68-‬אלף‬ ‫עסקים‪ ,‬שהיוו כ‪ 13%-‬מכלל העסקים הפעילים בשנה זו‪ 13.‬תל אביב יפו עצמה מהווה גם מרכז‬ ‫פיננסי‪ ,‬שכ‪ 57%-‬מסך המשרות במשרדי בנקים בישראל נמצאות בו‪ .‬גם היקף הפעילות הפיננסית‬ ‫המת בצעת בסניפי הבנקים בעיר מדגיש את מרכזיותה בענף זה‪ ,‬כאשר שווי החשבונות בסניפים‬ ‫בתל אביב עצמה מהווה ‪ 43%‬מכלל שווי החשבונות בישראל במטבע ישראלי ו‪ 48.5%-‬משווי‬ ‫החשבונות במט"ח‪.‬‬ ‫מספר המועסקים בעיר עמד בשנת ‪ 2013‬על כ‪ 388-‬אלף איש‪ ,‬שהם כ‪ 11%-‬מכלל המועסקים‪ .‬מתוך‬ ‫כלל המועסקים בתל אביב‪-‬יפו‪ ,‬רק מעט יותר משליש (‪ )36%‬הם תושבי העיר והיתר מגיעים‬ ‫מחוצה לה‪ 14.‬יודגש‪ ,‬כי הנתון משקף מגמה עקבית במשך שניים וחצי העשורים האחרונים ואינו‬ ‫נקודתי‪ .‬מספר המועסקים באזורי העבודות על הרכבת הקלה המגיעים באמצעות כלי רכב פרטי‬ ‫למקום עבודתם בשעות השיא עומד על כ‪ 35-‬אלף איש‪15.‬‬ ‫‪ 8‬מבקר המדינה‪ ,‬דוח שנתי ‪64‬א‪ ,‬נת"ע– חברת נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ‪ ,‬אוקטובר ‪ ,2013‬כניסה‬ ‫אחרונה‪ 12 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 9‬מצגת חברת נת"ע לוועדת הכלכלה‪ ,‬דוא"ל‪ 28 :‬ביוני ‪.2015‬‬ ‫‪ 10‬לפי הגדרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‪ ,‬מטרופולין הוא מספר רב של יישובים הסמוכים זה לזה ויוצרים ישות‬ ‫תפקודית אחת‪ ,‬המשלבת קשרים כלכליים‪ ,‬חברתיים ותרבותיים‪ .‬גלעין המטרופולין הוא שטח העיר הראשית שהיא‬ ‫מוקד הפעילות של האוכלוסייה שבתחום המטרופולין‪.‬‬ ‫‪ 11‬הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‪ ,‬שנתון סטטיסטי לישראל ‪ 2014‬מספר ‪ ,65‬לוח ‪ .2.25‬כניסה אחרונה‪ 12 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫יודגש‪ ,‬כי נתונים אלו אינם לוקחים בחשבון את אוכלוסיית מהגרי העבודה ומבקשי המקלט החיים בעיר ומספרם מוערך‬ ‫על ידי המרכז למחקר כלכלי וחברתי של עיריית תל אביב יפו בכמה עשרות אלפי תושבים‪.‬‬ ‫‪ 12‬שם‪.‬‬ ‫‪ 13‬עיריית תל אביב יפו‪ ,‬המרכז למחקר כלכלי וחברתי‪ ,‬שנתון סטטיסטי ‪ 2014‬מספר ‪ :53‬עיקרי הנתונים והמגמות‪,‬‬ ‫דצמבר ‪ ,2014‬עמ' ‪ .37‬כניסה אחרונה‪ 12 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 14‬שם‪ ,‬עמ' ‪.38‬‬ ‫‪ 15‬חברת נת"ע‪ ,‬מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 27 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫עמוד ‪ 3‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫‪‬‬ ‫תחבורה‬ ‫אורך רשת הדרכים הכוללת בעיר עמד נכון לשנת ‪ 2013‬על ‪ 839‬ק"מ‪ .‬בעיר כולה ישנם נכון לשנת‬ ‫‪ 2013‬כ‪ 70,240-‬מקומות חנייה ב‪ 390 -‬חניונים ציבוריים‪ 16,‬וכ‪ 500-‬מכוניות פרטיות לכל אלף‬ ‫תושבים (רמת המינוע הכללית בישראל בשנה זו עמדה על ‪ 350‬כלי רכב לכל אלף תושבים)‪ 17.‬לדברי‬ ‫המרכז למחקר כלכלי וחברתי בעיריית תל אביב יפו זהו אומדן יתר של בין ‪ 20-25%‬ביחס לרמת‬ ‫המינוע האמתית של תושבי העיר‪ ,‬משום שרכבים שחברות עסקיות גדולות המצויות בעיר‬ ‫מחכירות עבור עובדיהן נרשמים בעיר‪ ,‬בעוד שכאמור‪ ,‬רק כשני שליש מן העובדים בעיר גם‬ ‫מתגוררים בה‪.‬‬ ‫נכון לשנת ‪ ,2011‬נכנסים לגוש דן כ‪ 300-‬אלף כלי רכב פרטיים מדיי יום‪ 18,‬ועל פי הערכות חברת‬ ‫נת"ע נכון לשנת ‪ 2015‬נכנסים מדי יום לטבעת הפנימית של המטרופולין כ‪ 530-‬אלף כלי רכב מכל‬ ‫הסוגים‪ ,‬מתוכם כ‪ 470 -‬אלף כלי רכב פרטיים ומסחריים והשאר (כ‪ 60 -‬אלף) כלי רכב‬ ‫ציבוריים‪ 19.‬התפלגות הנסיעות במטרופולין תל אביב היא כדלקמן‪ 80% :‬מהנסיעות מתבצעות‬ ‫ברכב פרטי‪ 18% ,‬באוטובוסים ומוניות שירות וכ‪ 2%-‬ברכבות‪ 20.‬מספר הנסיעות ברכבת לתל אביב‬ ‫יפו וממנה עלה בעשורים האחרונים בשיעור ניכר‪ :‬משנת ‪ 1992‬ועד היום ישנה מגמה עקבית של‬ ‫עלייה במספר הנסיעות‪ ,‬עם נתון שיא של למעלה מ‪ 30-‬מיליון נסיעות בשנת ‪ 21.2013‬על פי רכבת‬ ‫ישראל‪ ,‬נכון לחודש יולי ‪ ,2015‬בתחנות תל אביב עוברים בממוצע כ‪ 3-‬מיליון נוסעים בחודש‪,‬‬ ‫שזוהי להם תחנת היעד‬ ‫או תחנת הסיום‪22.‬‬ ‫‪ .3‬היערכות חברת נת"ע לקראת עבודות התשתית לרכבת הקלה‬ ‫עבודות התשתית להקמת הרכבת הקלה יכללו סגירת נתיבי נסיעה‪ ,‬חסימה של צירי תנועה באופן‬ ‫זמני והפניית התנועה לנתיבים חלופיים‪ .‬בחלק מצירי התנועה (למשל‪ ,‬באזור צומת קרליבך) לא‬ ‫תתאפשר כלל גישה למשתמשי הרכב הפרטי‪ ,‬בחלק מצירי התנועה תתבצע הצרה של נתיבים‪,‬‬ ‫ובמקומות מסוימים יתבטלו חניות למשתמשי הרכב הפרטי‪ .‬לפי אתר חברת דן‪ ,‬צפויים להתרחש‬ ‫מספר שינויים במסלולים ובתחנות העצירה של האוטובוסים ברחבי גוש דן‪ ,‬בעקבות עבודות הרכבת‬ ‫‪ 16‬עיריית תל אביב יפו‪ ,‬המרכז למחקר כלכלי וחברתי‪ ,‬שנתון סטטיסטי ‪ 2014‬מספר ‪ :53‬עיקרי הנתונים והמגמות‪,‬‬ ‫דיאגרמת מקומות חנייה בחניונים‪ ,‬דצמבר ‪ ,2014‬כניסה אחרונה‪ 12 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 17‬הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‪ 2.96 ,‬מיליון כלי רכב מנועיים בישראל בשנת ‪ 30 ,2014‬במרץ ‪ .2015‬כניסה אחרונה‪:‬‬ ‫‪ 12‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 18‬אלכס לנגר‪ ,‬מנהל יבשה‪ ,‬משרד התחבורה‪ ,‬מדיניות משרד התחבורה לפיתוח בר‪-‬קיימא‪ ,‬אקולוגיה וסביבה‪ ,‬גיליון‬ ‫מספר ‪ ,2‬עמ' ‪ ,151-141‬מאי ‪ . 2011‬מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל נתון מעודכן מידי הלשכה המרכזית‬ ‫לסטטיסטיקה ‪ ,‬אולם נתוני הלשכה מבוססים על ספירות תנועה במקטעים מסוימים בלבד‪ ,‬ואינם מאפשרים הבחנה‬ ‫בין סוגים שונים של תנועה יב שתית (משאיות מסחריות‪ ,‬אוטובוסים‪ ,‬כלי רכב פרטיים)‪.‬‬ ‫‪ 19‬חברת נת"ע‪ ,‬מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 27 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 20‬שם‪.‬‬ ‫‪ 21‬לדברי לאה אשוח‪ ,‬מנהלת תחום המחקר האורבני במרכז למחקר כלכלי חברתי בעיריית תל אביב יפו‪ ,‬הנתון כולל גם‬ ‫נוסעים ברכבת שהתחנות בעיר הן רק יעד ביניים‪ ,‬ומכאן שמדובר באומדן יתר‪ .‬שיחת טלפון‪ 12 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 22‬שלי אוחובסקי‪ ,‬סמנכ"ל נוסעים‪ ,‬רכבת ישראל‪ .‬דוא"ל‪ 26 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫הקלה‪ .‬כך‪ ,‬למשל‪ ,‬ברחובות המסגר ויהודה הלוי‪ ,‬כמו גם באזור צומת קרליבך יחולו שינויים‬ ‫ובהתאם להסדרי התנועה החדשים‪ ,‬תחנות מסוימות יבוטלו ותחתיהן יעצרו האוטובוסים בתחנות‬ ‫סמוכות‪ 23.‬ההערכות הן כי זמני הנסיעה בתחבורה ציבורית באזורי העבודות על הרכבת הקלה‬ ‫יתארכו בכ‪ 15-20%-‬לעומת המצב כיום‪ 24.‬על פי חברת נת"ע‪ ,‬לשם התמודדות עם עומסי התנועה‬ ‫שייווצרו באזורים אלו בשל העבודות‪ ,‬תתוגבר התחבורה הציבורית במטרופולין תל אביב ויוצעו‬ ‫מספר פתרונות למשתמשי התחבורה הציבורית ומשתמשי הרכב הפרטי‪.‬‬ ‫בתשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנוגע להיערכות חברת נת"ע לעבודות הרכבת‬ ‫הקלה מבחינת שיתוף הציבור‪ ,‬נמסר כי החברה מפרסמת מזה מספר חודשים מידע לציבור‬ ‫באמצעים שונים‪ ,‬לרבות כלי תקשורת כתובים ומשודרים‪ ,‬רשתות חברתיות‪ ,‬אתרים עירוניים‬ ‫והפצת איגרות לתושבים ולגורמים נוספים כגון בתי מסחר ומגדלי משרדים‪ .‬כמו כן‪ ,‬לדברי נת"ע‬ ‫התקיימו מפגשים רבים להצגת הפרויקט לפורומים שונים בקרב הציבור הרחב‪ .‬בנוסף‪ ,‬מתשובת‬ ‫החברה עולה כי החברה תעסיק אנשי קשרי קהילה שיתנו מענה בשטח לפניות של תושבים וסוחרים‬ ‫וכן תציב בסמוך לאתרי העבודות עמדות הסברה עם תחילת מועד העבודות בפועל‪ ,‬המתוכנן כמוזכר‬ ‫ל‪ 2-‬באוגוסט ‪ 25.2015‬ככלל‪ ,‬כך על פי חברת נת"ע‪ ,‬לא יבוטלו קווי תחבורה ציבורית בשל העבודות‪26.‬‬ ‫להלן יוצגו הפתרונות המרכזיים לעניין הטיפול בגודש התחבורתי הצפוי עקב העבודות‪:‬‬ ‫א‪ .‬פתרונות לנוסעים ברכב הפרטי‪ :‬חנה וסע וחניונים‬ ‫בשלב הראשון של העבודות‪ ,‬יוקמו ארבעה חניונים בכניסות למטרופולין‪ :‬שני חניונים בצפון תל‬ ‫אביב (גני יהושע ותל ברוך)‪ ,‬חניון בקריית אריה שבפתח תקווה וחניון נוסף במצפה מודיעין‪ ,‬ובהם‬ ‫כ‪ 3,500-‬מקומות חנייה בסך הכול‪ .‬בשלושת החניונים הראשונים שהוזכרו לעיל דמי החנייה‬ ‫היומיים יעמדו על ‪ 15‬ש"ח‪ .‬מחניונים אלו יופעל שירות הסעות ללא תשלום (שאטלים) אל מרכזי‬ ‫הערים ואל מוקדי התעסוקה והעסקים השונים‪ ,‬באמצעות כ‪ 80-‬שאטלים שייצאו מהחניונים‬ ‫בתדירות של אחת לחמש דקות בשעות השיא ושל אחת לרבע שעה בשאר שעות היום‪ 27.‬יודגש‪ ,‬כי‬ ‫לפי תשובת חברת נת"ע‪ ,‬רק בעלי רכב המגיעים אל החניונים ומשלמים עבור החנייה יוכלו לעשות‬ ‫שימוש בשאטלים‪ .‬תושבים המגיעים אל האזור‪ ,‬בין אם באופן רגלי‪ ,‬באמצעות אופניים או בכל‬ ‫דרך שאינה כולל החניית הרכב בחניון‪ ,‬לא יוכלו להיעזר בשירות זה‪ 28.‬בחניון מצפה מודיעין‬ ‫החנייה תתבצע ללא תשלום‪ ,‬אולם עבור השירות בנסיעה באוטובוס ישולם תעריף הנסיעה הרגיל‪,‬‬ ‫העומד על ‪ 10.30‬ש"ח‪ ,‬לפני הנחות‪ .‬מחברת נת"ע נמסר‪ ,‬כי שני חניונים נוספים‪ -‬באזור מקווה‬ ‫ישראל ובגבעת שאול‪ -‬ובהם ‪ 1,200‬מקומות חנייה לערך‪ ,‬צפויים גם הם להיפתח עד לחודש‬ ‫‪ 23‬לפירוט ראו אתר האינטרנט של חברת דן‪ ,‬כניסה אחרונה‪ 28 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 24‬גיל ויטמן‪ ,‬ראש תחום תכנון תחבורה‪ ,‬חברת דן‪ ,‬שיחת טלפון‪ 28 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 25‬חברת נת"ע‪ ,‬מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 27 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 26‬אתר האינטרנט של חברת נת"ע‪ .‬כניסה אחרונה‪ 13 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 27‬חברת נת"ע‪ ,‬מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 27 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 28‬שם‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫אוקטובר ‪ 29.2015‬ראוי לציין‪ ,‬כי מענה לכ‪ 4,700-‬חניות של כלי רכב באמצעות חניונים אלו‪ ,‬מהווה‬ ‫פתרון עבור אחוז אחד בלבד מכלל הרכבים הפרטיים והמסחריים הנכנסים למטרופולין מדי יום‪,‬‬ ‫על פי אומדני חברת נת"ע עצמה‪ .‬לפי החברה‪ ,‬הצפי לשימוש בחניונים אלו על ידי משתמשי הרכב‬ ‫הפרטי תלוי במידה רבה ביכולת של התחבורה הציבורית לתת מענה איכותי לציבור באמצעות‬ ‫העדפה לתחבורה ציבורית‪ ,‬בין היתר באמצעות נת"צים ואכיפת האיסור על נסיעה בהם‪ 30.‬סוגיה זו‬ ‫נדונה בהמשך פרק זה‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬מתשובת חברת נת"ע עולה כי נכון לעכשיו אין מענה למבקשים להגיע באמצעות חניוני‬ ‫חנה וסע מדרום‪ ,‬וכי שימוש בחניון שפירים הוא האפשרות הזמינה היחידה עבור נוסעי הרכב‬ ‫הפרטי מכיוון זה‪ .‬אולם‪ ,‬לדברי עוזי יצחקי‪ ,‬מנכ"ל משרד התחבורה‪ ,‬התפוסה בחניון זה מלאה כבר‬ ‫כיום החל משעות הבוקר המוקדמות‪ 31.‬בהתייחס לבעיית הקיבולת של חניון שפירים‪ ,‬נמסר מחברת‬ ‫נת"ע כי היא פועלת להקמה והפעלה של חניונים נוספים באזור‪ ,‬וכי מענה רחב יותר‪ ,‬יינתן ברבעון‬ ‫השני של שנת ‪ .2016‬בנוסף‪ ,‬מציינים בחברת נת"ע כי עד לסוף שנת ‪ 2015‬ייפתח חניון נוסף בחולון‬ ‫ובו ‪ 850‬מקומות חנייה‪ .‬בחברה ממליצים למגיעים לאזור מטרופולין מדרום להיעזר בשירותי‬ ‫הרכבת‪ .‬סוגיית היערכות רכבת ישראל לקראת הצפי לעלייה בביקוש מצד ציבור הנוסעים בעקבות‬ ‫עבודות הרכבת הקלה בתל אביב ותגבור שירות הרכבת נדונה בהמשך מסמך זה‪.‬‬ ‫בהתייחס לסוגיית ביטול חניות באזורי העבודות על הרכבת הקלה‪ ,‬נמסר מחברת נת"ע כי ככלל‪ ,‬כל‬ ‫החניונים הציבוריים יישארו פתוחים לאורך תקופת העבודות‪ .‬עם זאת‪ ,‬מתשובת החברה עולה כי‬ ‫על מנת לאפשר זרימת תנועה סבירה בצירי העבודות ובצירים חלופיים‪ ,‬חניות בצירים יהודה הלוי‪,‬‬ ‫מקווה ישראל‪ ,‬לבונטין‪ ,‬בגין ורחוב הארבעה בתל אביב יבוטלו‪ ,‬כמו גם חניות ברחוב ז'בוטינסקי‬ ‫ברמת גן ובני ברק‪ .‬קטעי רחובות אלו יהפכו להיות מיועדים לאוטובוסים של תחבורה ציבורית‬ ‫בלבד‪.‬‬ ‫ב‪ .‬פתרונות לנוסעים בתחבורה ציבורית‬ ‫קווי אוטובוס חדשים‪ ,‬מספר ‪ 20‬ו‪ ,21-‬יופעלו על ידי חברת דן ויקשרו בין תחנות הרכבת של תל‪-‬‬ ‫אביב (למעט תחנת האוניברסיטה) אל מרכז העסקים של תל‪-‬אביב הממוקם בשדרות רוטשילד‪,‬‬ ‫ולאזור המשרדים שלאורך רחוב יגאל אלון בתל‪-‬אביב‪32.‬‬ ‫קו מספר ‪ ,1‬המופעל על ידי חברת דן‪ ,‬ואשר נוסע בתוואי הקו האדום של הרכבת הקלה‪ ,‬יתוגבר‬ ‫בתקופת העבודות בהתאם לצורך ותשופר העדפה לתחבורה ציבורית ברחוב המסגר‪.‬‬ ‫קו ‪ 189‬יתוגבר אף הוא‪ ,‬במתכונת של אוטובוס רב קיבולת‬ ‫(‪33.)BRT‬‬ ‫‪ 29‬שם‪.‬‬ ‫‪ 30‬שם‪.‬‬ ‫‪ 31‬ועדת המשנה לוועדת הכלכלה לענייני תחבורה ציבורית‪ ,‬מקומה של התחבורה הציבורית בתקציב ‪28 ,2016-2015‬‬ ‫ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 32‬אתר האינטרנט של חברת נת"ע‪ ,‬כניסה אחרונה‪ 13 :‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 33‬גיל ויטמן‪ ,‬ראש תחום תכנון תחבורה‪ ,‬חברת דן‪ ,‬שיחת טלפון‪ 28 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫עמוד ‪ 6‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫בתשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת לעניין היערכות רכבת ישראל לקראת עבודות‬ ‫התשתית על הרכבת הקלה במטרופולין תל אביב‪ ,‬נמסר כי להערכת הארגון‪ ,‬צפויה עליה בביקוש‬ ‫לשימוש ברכבת מצד נוסעים‪ .‬על פי הערכות אלו‪ ,‬העלייה בביקוש לשירות הרכבת תתקיים בעיקר‬ ‫בקווים הפרבריים‪ ,‬כלומר‪ :‬בקווים שבין בנימינה לאשקלון ובין הוד השרון לנתיבות‪ .‬לאור זאת‪,‬‬ ‫נוקטת רכבת ישראל בשורה של צעדים‪ ,‬בהם הוספת רכבות בשעות השיא בקו הוד השרון‪ -‬נתיבות‪,‬‬ ‫לשני הכיוונים‪ .‬בסך הכול יתווספו ‪ 6‬רכבות בשעות הבוקר ו‪ 8-‬בשעות הלילה‪ ,‬שיתנו מענה לכ‪-‬‬ ‫‪ 14,000‬נוסעים נוספים בקו זה‪ .‬יתר על כן‪ ,‬יש בכוונת הארגון להאריך את מערכי הרכבות הקיימים‬ ‫בקווים אלו‪ ,‬ולאפשר כניסה של אלפי נוסעים נוספים בקווים הקיימים‪ .‬מבחינת הגעה לתחנות‬ ‫הרכבת‪ ,‬יוגדל מספר? מקומות החנייה בכמה חניונים בקווים הפרבריים המובילים אל תל אביב‪.‬‬ ‫תוגדל גם כמות מתק ני החנייה לאופניים בתחנות אלו‪ .‬על פי רכבת ישראל‪ ,‬מתקיים שיתוף פעולה‬ ‫עם עיריית תל אביב יפו וחברת תל אופן בנוגע להגדלת היצע האופניים להשכרה באזור תחנות‬ ‫הרכבת בתל אביב‪ .‬בנוסף‪ ,‬הותאמו זמני הנסיעה של התחבורה הציבורית לזמני קו הרכבת החדשים‬ ‫שפורטו לעיל‪ ,‬במסגרת פרויקט "קו רציף"‪ 34‬והוגדל היצע הכרטיסים המשלבים נסיעה ברכבת‬ ‫ובאוטובוסים בתל אביב‪35.‬‬ ‫ג‪ .‬אכיפת האיסור של נסיעת כלי רכב פרטיים בנתיבי תחבורה ציבורית והגדלת צי האוטובוסים‬ ‫לפי אתר חברת נת"ע‪ ,‬תתקיים אכיפה מוגברת של האיסור לנסיעת כלי רכב פרטיים בנתיבי נת"צ‪,‬‬ ‫וכן יוגדל צי האוטובוסים על מנת לתת מענה להתארכות זמני הנסיעה ולתגבור תדירויות בקווים‬ ‫עמוסים‪ .‬יודגש‪ ,‬כי פתרונות אלו של אכיפת איסור הנסיעה של רכבים פרטיים בנתיבי התחבורה‬ ‫הציבורית וכן הגדלת צי האוטובוסים בקרב מפעילי התח"צ אינם בסמכות חברת נת"ע‪ ,‬כפי שיפורט‬ ‫להלן‪ .‬במכתב שנשלח אל ועדת הכלכלה בחודש יוני ‪ 2015‬על ידי פורום חברות התחבורה הציבורית‬ ‫הפרטיות ביחס לסוגיית הגדלת צי האוטובוסים נטען כי מרבית האוטובוסים שהוכשרו לצורך‬ ‫התגבור הם אוטובוסים שיצאו מכלל שימוש וטופלו לצורך השמשתם מחדש‪ .‬כמו כן‪ ,‬על פי‬ ‫הפורום‪ ,‬נדרש גיוס של כ‪ 300-‬נהגים על מנת לאפשר הפעלה שוטפת של תגבורי הקווים‬ ‫המתוכננים‪ .‬עוד מצוין במכתב‪ ,‬כי ישנו קושי משמעותי בגיוס נהגים‪ ,‬בין היתר בשל תנאי העסקתם‬ ‫ואופי העבודה הנדרשת וכן בשל תהליך ההכשרה והליכי האישור הביורוקרטיים הארוכים הנלווים‬ ‫לו ‪ ,‬שאורכים כתשעה חודשים‪ 36.‬לפי דרור גנון‪ ,‬מנהל אגף בכיר ברשות הארצית לתחבורה ציבורית‪,‬‬ ‫האוטובוסים ששופצו נועדו לתת מענה זמני עד להגעת אוטובוסים חדישים ארצה‪ ,‬וכי הדבר יקרה‬ ‫בתוך כמה חודשים‪ 37.‬בנוסף‪ ,‬אכיפת האיסור על הנסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית הינה בסמכות‬ ‫המשטרה‪ ,‬ולא בידי הרשויות המקומיות או השיטור העירוני‪ .‬לפי ארגון "‪ 15‬דקות" של צרכני‬ ‫‪ 34‬פרויקט "קו רציף" הוא יוזמה של משרד התחבורה בשיתוף רכבת ישראל‪ .‬הפרויקט משלב בין שירותי האוטובוסים‬ ‫ושירותי הרכבת‪ .‬במסגרת פרויקט זה‪ ,‬לוחות הזמנים של האוטובוסים מותאמים לאלו של הרכבת‪ ,‬כך שכל קו אוטובוס‬ ‫מגיע לתחנת הרכבת מספר דקות לפני שהרכבת יוצאת וממתין לנוסעים שיוצאים מהרכבת במשך מספר דקות מהרגע‬ ‫שהרכבת מגיעה לתחנה‪.‬‬ ‫‪ 35‬שלי אוחובסקי‪ ,‬סמנכ"ל נוסעים‪ ,‬רכבת ישראל‪ ,‬דוא"ל‪ 26 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 36‬שרון שביט אגם‪ ,‬רכזת פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות‪ ,‬מכתב אל יו"ר ועדת הכלכלה‪ 18 ,‬ביוני ‪.2015‬‬ ‫‪ 37‬דרור גנון‪ ,‬מנהל אגף בכיר תחבורה ציבורית‪ ,‬הרשות הארצית לתחבורה ציבורית‪ ,‬משרד התחבורה‪ ,‬שיחת טלפון‪13 ,‬‬ ‫ביולי ‪.2015‬‬ ‫עמוד ‪ 7‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫תחבורה ציבורית‪ ,‬יש להסדיר אכיפה קבועה בכל הצירים המרכזיים במטרופולין‪ ,‬הן באמצעות‬ ‫שוטרים ייעודיים למשימה‪ ,‬וביתר שאת בשעות העומס‪ ,‬והן באמצעות התקנת מצלמות קבועות‬ ‫ובמקביל להאיץ את הליך החקיקה על מנת לאפשר אכיפת האיסור גם על ידי הרשויות המקומיות‬ ‫וזרועות הביצוע שלהן‪ 38.‬ועדת הכלכלה דנה ב‪ 27-‬ביולי בהצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מספר‬ ‫‪ )113‬בעניין אכיפת עבירות תעבורה בידי רשויות מקומיות באמצעות מצלמות‪ ,‬התשע"ה‪,2015-‬‬ ‫והחוק עבר בקריאה שנייה ושלישית ב‪ 30-‬ביולי ‪ .2015‬בתשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של‬ ‫הכנסת ביחס לסוגיית אכיפת האיסור על נסיעת כלי רכב פרטיים בנתיבי תחבורה ציבורית על ידי‬ ‫משטרת ישראל‪ ,‬נמסר כי פעילות זו מתבצעת במסגרת אכיפה שגרתית וכי אין הקצאה של כוחות‬ ‫משטרתיים במיוחד לטובת משימה זו‪ .‬במשטרה ביקשו להדגיש כי על פי התיקון לחוק שהוזכר‬ ‫לעיל‪ ,‬האכיפה של רשויות מקומיות בנת"צים תתבצע באמצעות מצלמות בלבד‪ ,‬במסגרת אכיפה‬ ‫מקבילה ולא במקום המשטרה‪ 39.‬בנוסף‪ ,‬נמסר כי בתוך מנהלת הרכבת הקלה אשר מוקמת בימים‬ ‫אלו במשטרת ישראל‪ ,‬תוקם יחידה שייעודה טיפול ואכיפה בנת"צים בלבד‪40 .‬‬ ‫ביחס לסוגיית הקמת המנהלת‪ ,‬למרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר‪ ,‬כי המנהלת תשמש כגוף‬ ‫מתאם בין משטרת ישראל לבין גורמים שונים השותפים למהלך הקמת הרכבת הקלה‪ .‬כמו כן‪,‬‬ ‫המנהלת תהיה אחראית לאכיפת התנועה בנת"צים ותסייע למפקדי מחוזות תל אביב ומרכז בהיבטי‬ ‫התנועה בשטחי המחוזות‪ ,‬על מנת לצמצם את הפגיעה במרקם החיים של האוכלוסייה באזורים‬ ‫אלו‪ .‬בין תפקידיה של המנהלת‪ :‬אכיפה והסדרת התנועה בצירי הרכבת הקלה‪ ,‬אכיפת התנועה‬ ‫בנתיבי התחבורה הציבורית על תוואי הרכבת הקלה במחוזות תל אביב ומרכז‪ ,‬מתן מענה לאירועי‬ ‫תנועה על ציר עבודות הרכבת הקלה‪ ,‬פיקוח והנחייה על פעולות הפקחים המועסקים על ידי חברת‬ ‫נת"ע‪ ,‬ביצוע פעולות לסגירת כבישים‪ ,‬גיבוש תפיסת הפעלה לתחומי החירום והשגרה מול יחידות‬ ‫התנועה המרחביות במשטרה‪ ,‬וכן ביצוע הסברה לציבור אודות העבודות הצפויות‪ ,‬סגירה ופתיחה‬ ‫של כבישים וצירי תנועה‪ ,‬וההשלכות של פעולות אלו על שגרת החיים של תושבי העיר והבאים‬ ‫בשעריה‪ .‬המנהלת תוקם בשני שלבים‪ ,‬כאשר בשלב הראשון יוקצו ‪ 134‬תקני כוח אדם‪ .‬על פי תשובת‬ ‫משטרת ישראל עולה כי לא נקבע מועד להשלמת הקמת המנהלת‪ 41.‬בנוסף‪ ,‬נמסר כי ‪ 34‬תקנים‬ ‫הוקצו לצורך חיזוק מרכזי שליטה (משל"טים)‪ .‬מתוך אלו‪ 20 ,‬תקנים הוקצו לטובת הקמת עמדות‬ ‫שיגור תנועה במשל"ט תל אביב לצורך טיפול באירועי תנועה במחוז; ‪ 10‬תקנים הוקצו לטובת חיזוק‬ ‫עמדות מקבלי שיחות למוקד ‪ ,100‬ו‪ 4-‬תקנים נוספים לחיזוק עמדות מקבלי שיחות ‪ 110‬במוקד‬ ‫המידע הארצי‪42.‬‬ ‫לפי נתוני המשטרה‪ ,‬במהלך שנת ‪ 2014‬כולה נרשמו ‪ 630,444‬דוחות תנועה על ידי משטרת ישראל‪.‬‬ ‫מתוך אלו‪ ,‬רק אחוז אחד (‪ 6,636‬דוחות) היו בגין עבירה של נסיעת כלי רכב בנת"צ‪ .‬מכלל הדוחות‬ ‫‪ 38‬ארגון ‪ 15‬דקות‪ ,‬צעדים מידיים למניעת קריסה תחבורתית בגוש דן‪ -‬מכתב אל ועדת הכלכלה‪ ,‬יוני ‪.2015‬‬ ‫‪ 39‬רפ"ק אלעד אבוטבול‪ ,‬ראש תחום תיאום וארגון‪ ,‬לשכת מפכ"ל‪ ,‬משטרת ישראל‪ .‬דוא"ל‪ 28 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 40‬שם‪.‬‬ ‫‪ 41‬רפ"ק אלעד אבוטבול‪ ,‬ראש תחום תיאום וארגון‪ ,‬לשכת מפכ"ל‪ ,‬משטרת ישראל‪ .‬דוא"ל‪ 3 ,‬באוגוסט ‪.2015‬‬ ‫‪ 42‬שם‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 8‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫בגין עבירות של נסיעת כלי רכב פרטי בנתיבי התח"צ‪ ,‬כ‪ 3,863( 58.1%-‬דוחות) נרשמו במטרופולין‬ ‫תל אביב‪ ,‬ובעיר תל אביב יפו עצמה נרשמו ‪ 2,324‬דוחות‪ ,‬המהווים כ‪ 35%-‬מכלל הדוחות בגין‬ ‫עבירות של נסיעה בנתיבי תח"צ על ידי רכב פרטי בשנה זו‪43.‬‬ ‫בנייר עמדה שפורסם על ידי ארגון "תחבורה היום ומחר" נטען כי הפתרונות אותם מציעה חברת‬ ‫נת"ע‪ ,‬שהוצגו לעיל‪ ,‬אינם מספקים‪ .‬בראיית הארגון‪ ,‬פתרונות אלו אינם מיטיבים עם התחבורה‬ ‫הציבורית ולא יובילו להעדפתה על פני הרכב הפרטי‪ ,‬מה שיוביל למצב של כשל תחבורתי‪ .‬בנוסף‪,‬‬ ‫נטען בנייר העמדה כי גם הפתרונות המוצעים עבור הולכי הרגל ורוכבי האופניים אינם מספקים‪44.‬‬ ‫בהתייחס לסוגיה זו‪ ,‬נמסר על ידי חברת נת"ע כי בכל תקופת העבודות נשמר מעבר הולכי רגל תקני‬ ‫ונגישות לכל המתחמים הגובלים באזורי העבודות‪ .‬לא נמסרה התייחסות בנוגע לפתרונות המוצעים‬ ‫על ידי חברת נת"ע לרוכבי אופניים‪.‬‬ ‫‪ .4‬פיצוי לבעלי עסקים‬ ‫לפי יהודה בר און‪ ,‬מנכ"ל חברת נת"ע‪ ,‬ישנם כ‪ 200-‬עסקים שנמצאים בצמידות ישירה לאתרי‬ ‫העבודות ולפיכך ניתן להניח שמחזור העסקים שלהם ייפגע מן העבודות‪ 45.‬עמדת חברת נת"ע היא‪,‬‬ ‫שלחברה אין מנדט לקביעת מנגנון הפיצוי לבעלי העסקים המצויים באזורי העבודות‪.‬‬ ‫עמדת שר התחבורה ביחס לפיצוי בעלי העסקים בגין עבודות הרכבת הקלה היא‪ ,‬שעל העיריות לתת‬ ‫הנחה או פטור מארנונה במהלך העבודות‪ 46.‬מהרשות הארצית לתחבורה ציבורית נמסר כי לא יינתן‬ ‫פיצוי על ידי משרד התחבורה לעסקים אלו‪ 47.‬לפי ארגון לה"ב (לשכת ארגוני העצמאים והעסקים‬ ‫בישראל)‪ ,‬מספר העסקים הקטנים והבינוניים המצויים בקרבת אתרי העבודות עומד על כ‪.3,000-‬‬ ‫עם זאת‪ ,‬ייתכן שמידת הפגיעה של כל אחד מבתי העסק עקב עבודות התשתית תהיה שונה‪ ,‬וייתכן‬ ‫שחלקם לא יזדקקו לפיצוי כלל‪ .‬לדברי מנכ"ל הארגון‪ ,‬מוטי שפירא‪ ,‬יש כמה מנגנוני פיצוי‬ ‫אפשריים‪ ,‬בהם מתן הנחה בארנונה על ידי הרשות המוניציפלית‪ ,‬הקמת קרן פיצוי לעסקים או‬ ‫העתקת בתי העסק למקומות אחרים‪ ,‬בסיוע משרד הכלכלה‪ 48.‬לפי סגנית ראש עיריית תל אביב יפו‪,‬‬ ‫מיטל להבי‪ ,‬פיצוי בדמות הנחה או פטור מארנונה אינו הולם את היקף הפגיעה העסקית הצפויה‬ ‫לעסקים אלו‪ ,‬וככל שיקודם‪ -‬עליו להתבצע באופן מתואם עם כל העיריות שהפרויקט עובר בשטחן‬ ‫המוניציפלי‪ .‬לדבריה‪ ,‬השיפוי לעסקים הקטנים צריך להיות אחיד ועל פי קריטריונים המתבססים‬ ‫על היקף הפגיעה בהכנסות‪ .‬בהיעדר מנגנון שיפוי מוסכם‪ ,‬חלק מאותם עסקים לא ישרדו את תקופת‬ ‫העבודות וייאלצו לסגור או להעתיק את הפעילות העסקית שלהם ולפיכך קיימת סכנה שגם כלכלת‬ ‫העיר‪ ,‬ובייחוד מעמדה של תל אביב כמרכז פיננסי‪ ,‬תיפגע בטווח הארוך בשל הפגיעה הצפויה‬ ‫‪43‬שם‪.‬‬ ‫‪ 44‬תחבורה בדרך שלנו‪ ,‬מכתב אל יו"ר ועדת הכלכלה‪ 30 ,‬ביוני ‪.2015‬‬ ‫‪ 45‬ועדת הכלכלה‪ ,‬פרוטוקול מספר ‪ ,18‬פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן‪ 30 ,‬ביוני ‪.2015‬‬ ‫‪ 46‬שם‪.‬‬ ‫‪ 47‬דרור גנון‪ ,‬מנהל אגף בכיר‪ ,‬הרשות הארצית לתחבורה ציבורית‪ ,‬משרד התחבורה‪ .‬שיחת טלפון‪ 13 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 48‬מוטי שפירא‪ ,‬מנכ"ל לה"ב‪ ,‬שיחת טלפון‪ 13 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫עמוד ‪ 9‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫מההכנסות מהיטלי פיתוח והשבחה‪ 49.‬ב‪ 23-‬ביולי ‪ 2015‬פנו ‪ 23‬בעלי עסקים הממוקמים בסמוך‬ ‫לעבודות הרכבת הקלה בתל אביב לבית המשפט המחוזי בתל אביב יפו בבקשה לתת צו מניעה זמני‬ ‫לתחילת עבודות התשתית הצפויות להתבצע על ידי חברת נת"ע‪ .‬בית המשפט‪ ,‬באמצעות השופט‬ ‫יונה אטדגי‪ ,‬הציע "להקים מנגנון משותף של בעלי מקצוע על מנת שיבחנו באופן פרטני את צרכיו‬ ‫של כל אחד מבעלי העסקים"‪ ,‬אולם דחה את הבקשה למתן צו מניעה מהסיבה שבמתן צו כזה ייגרם‬ ‫נזק עצום כתוצאה מעיכוב העבודות‪ .‬מפרוטוקול הדיון בבית המשפט עולה כי חברת נת"ע לא‬ ‫הסכימה להקמת מנגנון משותף כזה‪ ,‬שלפי הצעת בית המשפט היה אמור לכלול מהנדס שייתן‬ ‫פתרונות טכניים וכן יועץ ארגוני או עסקי שילווה את בעלי העסקים מבחינת דרכי ההתארגנות‬ ‫בתקופת העבודות‪ 50.‬מחברת נת"ע נמסר‪ ,‬כי היא מפעילה מוקד מידע ייעודי לטיפול בפניות של בעלי‬ ‫עסקים וכי נציגי החברה פרוסים בשטח על מנת לתת פתרונות לוגיסטיים‪ .‬לפי תשובת החברה‪ ,‬היא‬ ‫מתחייבת לכך שלאורך כל תקופת העבודות תהיה גישה ישירה של הולכי רגל לבתי העסק‪ ,‬לכך‬ ‫שהחניונים יישארו פתוחים‪ ,‬וכי החברה תעודד הגעת לקוחות באמצעות פרסום העסקים‪.‬‬ ‫פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל חברת נת"ע בשאלה האם נבחנה סוגיית הפיצוי למשקי‬ ‫הבית בשל הפגיעה הצפויה בהם עקב העבודות על הרכבת הקלה‪ ,‬לא קיבלה התייחסות‪.‬‬ ‫‪ 49‬מיטל להבי‪ ,‬סגנית ראש עיריית תל אביב‪-‬יפו‪ ,‬שיחת טלפון‪ 14 ,‬ביולי ‪.2015‬‬ ‫‪ 50‬ת"א ‪ 48848-07-15‬אוליב קרליבך בע"מ ואחרים נ' נת"ע‪ -‬נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ ואחרים‪29 ,‬‬ ‫ביולי ‪.2015‬‬ ‫עמוד ‪ 10‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬ ‫נספח ‪ - 1‬רשת קווי מערכת תחבורה עתירת נוסעים במטרופולין‬ ‫תל‪-‬אביב‪51‬‬ ‫‪ 51‬חברת נת"ע‪ ,‬מצגת וועדת הכלכלה‪ ,‬דוא"ל‪ 28 :‬ביוני ‪.2015‬‬ ‫עמוד ‪ 11‬מתוך ‪11‬‬ ‫הכנסת‬ ‫מרכז המחקר והמידע‬