1. No category

Paperittomat-hanke
tietoa paperittomuudesta ja oikeudellista neuvontaa
Meri Korniloff
11.4.2014
• Tietoa paperittomuudesta
• Tiedotetaan paperittomien oikeuksista
• Oikeudellista neuvontaa paperittomille ja paperittomia
kohtaaville
• Neuvontamallin rakentaminen
• Projektikoordinaattori ja osa-aikainen lakimies
• Raha-automaattiyhdistys tukee
5.5.2014
Paperittomat -hanke
2
Pakolaisneuvonta ry
•
•
•
Pakolaisneuvonta ry on pakolais- ja
ulkomaalaisoikeuteen erikoistunut
kansalaisjärjestö ja lakiasiaintoimisto
Päätehtävä on antaa oikeusapua
turvapaikanhakijoille ja muille ulkomaalaisille
Suomessa
Toimistot Helsingissä, Lappeenrannassa ja
Oulussa
5.5.2014
Paperittomat -hanke
3
Miksi hanke?
•
•
•
•
•
Kuva paperittomuudesta ilmiönä Suomessa on vasta
muotoutumassa
Paperittomien on itse vaikea edistää oikeuksiaan
Paperittomien oikeuksista ei tiedetä
Suomalainen palvelujärjestelmä kohtaa uuden
asiakasryhmän, jonka kohtaamiseen ei ole aiemmin ollut
toimintamalleja
Neuvonnalle tarvetta
5.5.2014
Paperittomat -hanke
4
Hankkeen pääteemat
•
•
Oikeus terveyteen
Oikeus maksuttomaan perusopetukseen
5.5.2014
Paperittomat -hanke
5
Kuka paperiton on?
•
•
•
Hankkeessa tiukka ulkomaalaisoikeudellinen määritelmä
paperittomuudelle
Paperiton on henkilö, jonka oleskelu Suomessa ei ole
viranomaisten sallimaa ja jolla ei ole laillista oikeutta
oleskella Suomessa
Oleskelulupaa ei ole koskaan ollut tai se on esimerkiksi
päättynyt. Paperiton on myös voinut saada kielteisen
oleskelulupapäätöksen tai hänen turistiviisuminsa on
vanhentunut
5.5.2014
Paperittomat -hanke
6
Rajapintaa – paperittoman
kaltaisessa asemassa olevat
• EU-kansalaiset, joilla ei ole pääsyä peruspalveluihin ja
rekisteröitymättömät EU-kansalaiset
• Oleskelulupaa hakeneet ihmiset, jotka odottavat
päätöstä (muut kuin turvapaikanhakijat)
• Ilmiöissä joitain samankaltaisuuksia verrattuna
paperittomuuteen. Käytännössä usein samanlaisia
esteitä oikeuksien toteutumisen tiellä
5.5.2014
Paperittomat -hanke
7
Ihmisiä määritelmän takana
•
-
-
•
-
Paperittomuuden taustalla monia eri asioita, kuten esimerkiksi:
Pelko omasta turvallisuudesta kotimaassa, eikä siksi haluta palata
Halu olla läheisten kanssa samassa maassa
Henkilö työskentelee, opiskelee tai rakentaa muulla tavoin elämää
Suomessa, mutta siihen ei ole laillista mahdollisuutta
Moni asia yhdessä voi johtaa paperittomuuteen:
Tietämättömyys omasta oikeudellisesta asemasta ja omista
mahdollisuuksista hakea oleskelulupaa tai epäluottamus viranomaisiin
Vaikeus saada lupaa
Paperittomuus voidaan nähdä parhaaksi vaihtoehdoksi monesta huonosta
vaihtoehdoista
Paperittomat osittain tuntematon ryhmä, joten tyhjentävää tietoa
paperittomuudesta ei ole saatavilla
5.5.2014
Paperittomat -hanke
8
Erityisen haavoittuvassa asemassa
olevat paperittomat
•
Lapset
•
Raskaana olevat naiset
5.5.2014
Paperittomat -hanke
9
Seminaarin taustaksi
•
•
•
•
•
•
•
Paperittoman lapsen oikeudet
Eduskunnan apulaisoikeus asiamiehen kannanotto 19.12.2013
On tullut esiin, että kouluun pääsyssä on ollut puutteita Suomessa
Käytännön kokemusta lähinnä paperittomaan rinnastettavassa
tilanteessa olevien lasten koulunkäynnistä ja kouluun pääsystä
Rekisteröitymättömät EU-kansalaiset
Keskustelun avaus
Kysymyksiä: Estääkö paperittomien kiinnijäämisen tai
maastapoistamisen pelko lasten koulunkäynnin? Tietävätkö
viranomaiset paperittomien oikeuksista? Onko koulujärjestelmämme
valmis ottamaan vastaan paperittomia eli ilman oleskeluoikeutta
olevia oppilaita?
5.5.2014
Paperittomat -hanke
10
Paperittoman lapsen oikeus
perusopetukseen -verkkojulkaisu
• Perustietoa paperittomuudesta, paperittoman lapsen
asemasta ja oikeuksista, oikeudesta opetukseen, sekä
lähtökohtia paperittoman lapsen kohtaamiseen koulussa.
•
Paperittomuutta käsittelevä sanasto
• Löytyy osoitteesta: www.paperittomat.fi/julkaisut
5.5.2014
Paperittomat -hanke
11
Paperittomien oikeudellinen
neuvonta
Marjaana Laine 11.4.2014
Oikeudellinen neuvonta
• Päivystys Global Clinicillä, puhelimitse sekä
•
•
•
sähköpostitse
Yhteydenottoja vuonna 2013 noin 150.
Yhteydenottajana paperiton, hänen läheisensä tai
tukihenkilö
Kysymyksiä liittyen mm. oleskeluluvan hakemiseen
(mahdollinen laillistaminen), työntekoon, oikeuksiin
(pääsy terveydenhuoltoon ja kouluun)
5.5.2014
Paperittomat -hanke
13
Oikeudellinen neuvonta (…jatkoa)
•
•
•
•
•
Kohderyhmä vaikea saavuttaa (tavoittaminen ja
luottamus)
Tilaisuus saada luottamuksellisesti asemaansa ja
oikeuksiinsa liittyvää neuvontaa
Paperittomaan rinnastettava ehkä helpompi tavoittaa ->
arvokasta tietoa ongelmista ja neuvonnan tarpeesta
Ennaltaehkäisevä neuvonta
Neuvonnan tarve suuri
5.5.2014
Paperittomat -hanke
14
Luottamuksellisuus ja salassapitovelvollisuus
•
Luottamuksellisuus edellytys paperittomien
tavoittamiselle, kohtaamiselle, neuvonnalle ja oikeuksien
toteutumiselle
 Pelko tietojen toimittamisesta poliisille
•
Salassapitovelvollisuus (esim. opetushenkilökunnan)
 Vaitiolovelvollisuudesta voi poiketa vain, jos laissa on
erikseen säädetty joko oikeudesta tai velvollisuudesta
luovuttaa tietoa.
5.5.2014
Paperittomat -hanke
15
Myös paperittomalla on oikeuksia
•
Perus- ja ihmisoikeudet turvattu perustuslaissa ja
Suomea velvoittavissa ihmisoikeussopimuksissa
 Paperittomien oikeuksien kannalta keskeisiä
ihmisoikeussopimuksia: TSS-sopimus, uudistettu Euroopan
sosiaalinen peruskirja, LOS
•
•
•
Perustavanlaatuiset ihmisoikeudet taattu jokaiselle
valtion lainkäyttövaltaan kuuluvilla alueilla
Perus- ja ihmisoikeuksien turvaaminen julkisen vallan
eli valtion ja kuntien tehtävä
Yhdenvertainen kohtelu ja syrjimättömyys
5.5.2014
Paperittomat -hanke
16
Oikeus maksuttomaan perusopetukseen
•
Oikeus maksuttomaan perusopetukseen turvattu
subjektiivisena, jokaiselle kuuluvana perus- ja
ihmisoikeutena (PL 16 §, LOS 28 art)
 ”kaikille kuuluva subjektiivinen oikeus” (PeVL 59/2010)
•
Kunnalla velvollisuus järjestää perusopetusta kunnan
alueella asuville oppivelvollisuusikäisille
(Perusopetuslaki 4 §)
 oppivelvollisuus Suomessa vakituisesti asuvilla lapsilla (25 §)
5.5.2014
Paperittomat -hanke
17
Oikeus maksuttomaan perusopetukseen
- käytännössä ilmenneet tulkintaongelmat
•
•
•
Tulkinta vaihdellut sen osalta onko kunnalla velvollisuus
järjestää perusopetusta kansainvälistä suojelua hakeville
ja paperittomille oppivelvollisuusikäisille
Käytännöt perus- tai valmistavaan opetukseen pääsyssä
ovat vaihdelleet
Kansainvälistä suojelua hakevien lasten osalta AOA:n
ratkaisu 30.12.2011 (Dnro 1420/2/10)
 Todettiin tarve lainsäädännön muutokselle perustuslaillisen
oikeuden turvaamiseksi. OKM katsoi, ettei tarvita lainmuutosta
turvaamaan oikeuden toteutumista.
5.5.2014
Paperittomat -hanke
18
Tulkinta käytännössä:
•
Kuntaliiton vastaus Paperittomat-hankkeelle (4.4.14):
 Kunnan velvollisuus järjestää maksutonta perusopetusta ei
ole rajattu vain kotikunnan omaaviin lapsiin eikä
oppivelvollisiin eli Suomessa vakinaisesti asuviin lapsiin.
 Asumisen määrittelyyn ei yksiselitteistä tulkintaohjetta:
Oikeuskirjallisuudessa asumiseksi on arvioitu
tosiasiallisesti pysyvä oleskelu.
 Yksittäistapauksissa kunnan järjestämisvelvollisuutta
koskeva kysymys ratkeaa viime kädessä muutoksenhaun
kautta.
5.5.2014
Paperittomat -hanke
19
Tulkinta käytännössä (…jatkoa)
•
•
•
•
Selkeä laki ja ohjeistus ovat ensimmäinen välttämätön
askel kohti oikeuksien toteutumista.
Paperittomien kohdalla lain ja sen tulkinnan oltava
yksiselitteisiä sekä jokaisen toimijan tiedossa.
Paperittomien kohdalla ei voi lähteä siitä, että
muutoksenhaun kautta haetaan linjauksia.
Epäselvä tulkinta vaarantaa/estää paperittoman lapsen
pääsyn perusopetukseen eli lapsen perustavanlaatuisen
oikeuden toteutumisen.
5.5.2014
Paperittomat -hanke
20
Eduskunnan apulaisoikeusasiamies
19.12.2013:
”Kaikille kouluikäisille ei ole järjestetty perusopetusta, koska heillä ei
ole kotikuntaa Suomessa. Tämä on vastoin perustuslakia ja lapsen
oikeuksien sopimusta.”
”Kunnan tulee järjestää perusopetusta kaikille
kunnassa asuville lapsille.”
”Perustuslain mukaan kuntien velvollisuus järjestää perusopetusta on
laaja. Perusopetuslaki ei edellytä, että lapsen asuminen kunnassa olisi
pysyvää tai että kunnan tulisi olla kotikuntalain mukaan määräytyvä
lapsen kotikunta.”
” ”Ei tarvetta muuttaa lakia.”
(AOA:n tiedote 19.12.2013)
5.5.2014
Paperittomat -hanke
21
Käytännön esimerkki koulunkäyntioikeuteen liittyen:
• Lapsiperhe EU-jäsenvaltiosta
• Koulu toivotti tervetulleeksi, mutta kunnan taholta
•
•
edellytettiin osoitetta kunnan alueella ja rekisteröitymistä
Lapset saivat aloittaa koulun, kun perheen isä oli
rekisteröitynyt ja ilmoitettu, että myös lapsia ollaan
rekisteröimässä
Pääsyssä kouluterveydenhuoltoon haasteita
5.5.2014
Paperittomat -hanke
22
Kiitos!
Yhteystiedot:
Lisätietoa hankkeesta:
Projektikoordinaattori Meri Korniloff
045-843 7979
etunimi.sukunimi@pakolaisneuvonta.fi
Oikeudellinen neuvonta:
Lakimies Marjaana Laine 045- 237 7104
etunimi.sukunimi@pakolaisneuvonta.fi
paperittomat@pakolaisneuvonta.fi
Lisätietoa hankkeen verkkosivuilta: www.paperittomat.fi
5.5.2014
Paperittomat -hanke
23
Lähteitä ja lisätietoa
•
•
•
•
•
Apulaisoikeusasiamiehen tiedote: ”Kunnan tulee järjestää perusopetusta kaikille kunnassa
asuville lapsille”, Apulaisoikeusasiamies 19.12.2013.
http://www.oikeusasiamies.fi/Resource.phx/pubman/templates/2.htx?id=1022
Kansainväliset sopimukset, joihin Suomi on sitoutunut löytyvät: www.finlex.fi
PICUM (Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants) Children First and
Foremost A guide to realising the rights of children and families in an irregular migration situation
(2013)
Ruotsin uudistetusta koululaista tietoa osoitteessa http://www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Utskottens-dokument/Betankanden/Arenden/201213/UbU12/ sekä paperittomien
koulunkäynnistä laajemmin osoitteessa http://www.skolverket.se/regelverk/mer-om-skolansansvar/papperslosa-barn-1.205221
Suomen lainsäädäntö: Kuten esimerkiksi Suomen perustuslaki 1999/731, perusopetuslaki sekä
ulkomaalaislaki ovat luettavissa osoitteessa: www.finlex.fi
5.5.2014
Paperittomat -hanke
24