Näkökulmia rahapelijärjestelmän uudistamisesta Rahapelijärjestelmän nykytila Suomalainen rahapelijärjestelmä on ainutlaatuinen sosiaalinen innovaatio jota pitää suojella. Järjestelmän avulla ehkäistään pelihaittoja ja vahvistetaan kansalaisyhteiskunnan toimintaa. Järjestelmällä on myös laaja kansalaisten ja päättäjien tuki. SOSTEn näkemyksen mukaan kolmen nykyisen kansallisen rahapelitoimijan fuusio turvaa parhaiten järjestelmän tarkoituksen ja tulevaisuuden. Suomalaisen rahapelijärjestelmän menestyminen edellyttää reagointia muuttuvaan toimintaympäristöön. Rahapeleissä, kuten myös muussa palveluliiketoiminnassa kasvava trendi on toiminnan painopisteen siirtyminen verkkoon. Vuonna 2013 24 prosenttia kaikesta Suomen laillisesta rahapelaamisesta tapahtui internetissä. Verkkopelaamisen osuus tulee kasvamaan myös tulevaisuudessa. Palveluiden siirtyminen verkkoon haastaa uudella tavalla Suomen rahapelien yksinoikeusjärjestelmän. Verkossa tapahtuva pelaaminen ei ole sidottu fyysiseen sijaintiin. Tästä on seurannut se että ulkomaisten, ilman lupaa toimivien yksityisten yritysten osuus Suomen verkkopelimarkkinoista on kasvanut. Vuonna 2013 osuus oli jo 24,5 prosenttia. Rahapelijärjestelmän tulevaisuus Ulkomaisten peliyhtiöiden verkkotarjontaan voidaan vastata estämällä pääsy ulkomaisille pelisivustoille. Erilaiset estot ovat kuitenkin tehottomia, koska ne on mahdollista kiertää suhteellisen helposti. Koska kiellot eivät toimi, suomalaisilla peliyhtiöillä tulee olla mahdollisuus vastata ulkomaiseen paineeseen tuotekehittelyn avulla. Nykyisen arpajaislain yksi lähtökohta on se että kolmen rahapelitoimijan RAY:n, Fintoton ja Veikkauksen pelit eivät saa kilpailla keskenään. Kilpailun estämiseksi pelituotteiden tulee olla selkeästi eroteltavissa toisistaan. Perinteisessä pelimaailmassa erotettavuus ei ollut ongelma, mutta verkkomaailmassa tilanne on toinen. Digitaalisissa pelituotteissa syntyy helposti päällekkäisyyksiä. Lisäksi ulkomaiset kilpailijat tarjoavat erilaisia hybridipelejä, jotka yhdistävät piirteitä esimerkiksi RAY:n ja Veikkauksen pelituotteista. Päällekkäisyydet ovat aiheuttaneet tilanteita joissa suomalaiset pelitoimijat eivät ole saaneet lupia uusien pelituotteiden käyttöönottoon. Tämä on osaltaan lisännyt ulkomaalaisten ilman lupaa toimivien yritysten markkinaosuutta. Yhden yhtiön mallissa ongelma kolmen eri rahapelitoimijan pelituotteiden päällekkäisyydestä katoaa. Tämä mahdollistaa vastuulliseen pelien kehittämiseen ja laadukkaan tuotevalikoiman tarjoamiseen suomalaisille. Vastuullisuutta korostaa myös se että yhden rahapeliyhtiön mallissa pelihaittojen ehkäisyä voidaan tehostaa nykyisestä. SOSTEn näkemyksen mukaan ilman fuusiota laillisten rahapelitoimijoiden markkinaosuus Suomessa laskisi edelleen. Tämä johtaisi alenevaan avustuskehitykseen erityisesti RAYn edunsaajien kohdalla. Nykyinen markkinaosuuden lasku on jo vaikuttanut järjestöjen toimintaedellytyksiin. Tällä hetkellä RAYn avustuksina jakama summa on suunnilleen sama kuin vuonna 2003, siitä huolimatta että kustannukset ovat nousseet merkittävästi viimeisen kymmenen vuoden aikana. Rahapelien yleishyödyllisyyteen perustuva yksinoikeusjärjestelmä on aivan liian arvokas asia hukattavaksi. Siksi SOSTE kannattaa rahapeliyhtiöiden fuusiota sisäasiainministeriön selvitysryhmän esityksen mukaisesti. Onnistunut yhdistyminen edellyttää kuitenkin hyvän hallintotavan noudattamista sekä järjestelmän tarkoituksen ja edunsaajien aseman turvaamista. Onnistuneen rahapelifuusion edellytykset        Uudistuksen lähtökohta tulee olla byrokratian vähentäminen, läpinäkyvyys ja järjestöjenautonomian kunnioittaminen. Kaiken päätöksenteon tulee perustua tarkkoihin ja paikkaansa pitäviin talouslukuihin. Edunsaajien asema päätöksenteossa tulee turvata. Uuden rahapelijärjestelmän puitteissa tulee toimia STM:ssä edunsaajien esityksestä valittava edunsaajaneuvosto, joka tekee esityksen ohjeellisesta tuotonjakosuunnitelmasta sekä vuosittaisesta avustuspäätöksestä. Yhden yhtiön mallissa eri edunsaajatahoille tulee määritellä prosentuaaliset osuudet tuottojen kokonaismäärästä nykyisten jakosuhteiden mukaisesti: o Veikkaus Oy:n edunsaajat 53 prosenttia o RAY:n edunsaajat 43 prosenttia o Fintoto Oy:n edunsaajat 4 prosenttia Nykyinen RAY:n avustusosasto tulee liittää STM:öön julkisen vallan käyttöön liittyvientehtävien osalta. Nykyiset rahastoidut avustusvarat tulee käyttää niihin kohteisiin, joihin ne on kerätty. Lisätietoja Pääsihteeri Vertti Kiukas, 040 592 4287, vertti.kiukas@soste.fi