1. No category

Paras käyttökelpoinen
tekniikka (BAT)
ympäristöluvituksessa –
vaikutukset teollisuudelle
Kip ympäristöpäivä 12.6.2015
Jaana Junnila, hallitussihteeri
Ympäristöministeriö
BAT ja ympäristönsuojelulaki – mikä muuttuu
BAT-periaatetta on
noudatettava jo
nykyisen
ympäristönsuojelulain
mukaan kaikessa
toiminnassa
• Ympäristöluvan lupamääräysten on tullut
tähänkin asti perustua BATiin
• Rekisteröitävien toimintojen vaatimukset
perustuvat myös BATiin
UUTTA: EU:n komission
hyväksymät BATpäätelmät
oikeudellisesti sitoviksi
direktiivilaitosten
lupaharkinnassa
• Päästötasoista poikkeaminen vain tietyin ehdoin
• Poikkeamiset aina perusteltava ympäristöluvassa
• Poikkeamiset voimassa vain määräajan
(enimmillään seuraavaan luvan tarkistamiseen
asti)
2
Paras käyttökelpoinen tekniikka
BAT (Määritelmät 5 §)
BATia
on
• mahdollisimman tehokas ja
kehittynyt, teknisesti ja
taloudellisesti
toteuttamiskelpoinen
• tuotanto- ja
puhdistusmenetelmä ja
toiminnan suunnittelu-,
rakentamis-, ylläpito-, käyttösekä lopettamistapa
• jolla voidaan ehkäistä toiminnan
aiheuttama ympäristön
pilaantuminen tai tehokkaimmin
vähentää sitä ja
• joka soveltuu
ympäristölupamääräysten
perustaksi
Tekniikka on
teknisesti ja
taloudellisesti
toteuttamiskelpoista
silloin, kun se on
saatavissa käyttöön
yleisesti ja sitä
voidaan soveltaa
asianomaisella
toiminnan alalla
kohtuullisin
kustannuksin.
3
Miten BAT tunnistetaan
lupaharkinnassa
BAT-KRITEERIT
Muut
päätelmät ja
KV-toimijoiden
julkaisut
aiheesta
Tekniikan ja
tiedon kehitys
Raakaainemäärät
Päästöt
Menetelmien
saatavuus ja
mittakaava
Energiatehokkuus
Riskit ja
onnettomuudet
Aineiden
vaarallisuus
Aineiden
uudelleen
käyttö
Jätemäärät
Tekniikan
saatavuus ja
hinta
suhteessa
hyötyihin
Ympäristövaikutukset
1) BATpäätelmistä
LUPA
TAI JOS EI OLE:
2) Tapauskohtainen
harkinta lain
arviointikriteerien
avulla (53 §)
4
…väliin sanastoa…
Teollisuuspäästödirektiivi
•
•
2010/75/EU, IED
Direktiivi teollisuuden päästöistä, soveltamisala perustuu direktiivin
liitteiden laitosluetteloihin
Direktiivilaitokset
•
2010/75/EU
IED
13 artikla
Em. Direktiivin liitteen 1 mukaiset laitokset, Suomessa n. 900 kpl
Liite
1
Vertailuasiakirjat
•
EU-tasolla laadittu kuvaus tietyn toiminnan (toimialan) tekniikoista,
päästöistä ja kulutustasoista, sisältää erityisesti BAT:in mukaiset
tekniikat
X-toimialan
vertailuasiakirja
Päätelmät
•
•
EU:n komission päätös toiminnan BAT-tekniikoista
Päästötasot, tarkkailu ja kulutustasot sekä tarvittaessa laitoksen
kunnostustoimet;
Päätelmät
Päästötasot
Päästötasot
•
Päästöjen vaihteluväli laitoksen normaaleissa toimintaolosuhteissa
käytettäessä parasta käyttökelpoista tekniikkaa, sellaisena kuin se
on kuvattu päätelmissä
EU:n IPPC-toimiston sivut IED:n täytäntöönpanosta, mm. hyväksytyistä päätelmistä:
http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/
5
YSL ja BAT eri ”kohderyhmille” - menettelysidos
•
•
KAIKKI
•
ILMOITUS
REKISTERI
YMPÄRISTÖLUPA
IED
•
•
Parhaan käytännön periaate (20 §)
Käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa
(8 §)
Pil. ehkäisemistä koskevia lupamääräyksiä
annettaessa on otettava huomioon toiminnan
luonne, - - - pilaantumisen ehkäisemiseksi
tarkoitettujen toimien merkitys kokonaisuuden
kannalta ja tekniset ja taloudelliset
mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet.
Päästöraja-arvoa sekä päästöjen ehkäisemistä
ja rajoittamista koskevien lupamääräysten
tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen
tekniikkaan. Lupamääräyksissä ei kuitenkaan
saa velvoittaa käyttämään vain tiettyä
tekniikkaa. ( 52 §)
Lupamääräys voi olla tämän lain nojalla
annettuun valtioneuvoston asetukseen
sisältyvää yksilöityä ympäristönsuojelun
vähimmäisvaatimusta ankarampi, jos se on
tarpeen BATin noudattamiseksi (70 §)
IED-laitosten omat §:t ja EU:ssa annettujen
päätelmien asema BAT-harkinnassa (75-81 §)
6
BAT direktiivilaitoksessa
Päästötasot
vrt. muut
päätelmien
kohdat
Lievennykset
vrt. muut
joustot
Tarkistamistarve (ELY) –
Tarkistaminen
(AVI)
Päätelmät
lupaharkinnan
BATin lähtökohta
Direktiivilaitokset: YSL,
liite1, taulukko 1
•Direktiivilaitoksen päästöraja-arvojen, tarkkailun ja muiden lupamääräysten
on parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksen toteuttamiseksi
perustuttava päätelmiin. (75.1 §)
•Päästöille on ympäristöluvassa määrättävä päästöraja-arvot siten, että
päätelmien päästötasoja ei ylitetä laitoksen normaaleissa
toimintaolosuhteissa. (75.1 §)
Lievennykset eli
poikkeukset
päästötasoista
•Jos 75 §:n 1 momentin nojalla määrättävät päästöraja-arvot johtaisivat
kohtuuttoman korkeisiin kustannuksiin verrattuna saavutettaviin
ympäristöhyötyihin laitoksen maantieteellisen sijainnin tai teknisten
ominaisuuksien taikka paikallisten ympäristöolojen vuoksi, ympäristöluvassa
voidaan määrätä mainitussa momentissa säädettyä lievemmät päästörajaarvot. (78 §)
Päätelmien
päivittäminen
johtaa usein luvan
tarkistamiseen
•Kun komissio on julkaissut päätöksen direktiivilaitoksen pääasiallista
toimintaa koskevista päätelmistä, laitoksen ympäristölupa on tarkistettava,
jos se ei vastaa voimassa olevia päätelmiä. (80 §)
7
BAT-päätelmät, esimerkki etusivusta
Esim. KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS, annettu 9 päivänä joulukuuta 2013,teollisuuden
päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU mukaisten
kloorialkalin valmistuksen parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) koskevien päätelmien
laatimisesta
1 artikla
Kloorialkalin valmistusta koskevat BAT-päätelmät esitetään tämän päätöksen liitteessä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 9 päivänä joulukuuta 2013.
LIITE
KLOORIALKALIN TUOTANNON PARASTA KÄYTETTÄVISSÄ OLEVAA TEKNIIKKAA KOSKEVAT PÄÄTELMÄT
SOVELTAMISALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
YLEISIÄ NÄKÖKOHTIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
MÄÄRITELMÄT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
BAT-PÄÄTELMÄT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Kennotekniikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Elohopeakennolaitosten poistaminen käytöstä tai muuntaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3. Jäteveden syntyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. Energiatehokkuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5. Päästöjen tarkkailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
6. Päästöt ilmaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7. Päästöt veteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8. Jätteiden syntyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
9. Alueiden kunnostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
SANASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48FI
8
Päätelmän tekstiä, esimerkkejä…
BAT 13: Kloorialkalilaitoksen veteen joutuvien vapaan kloorin päästöjen vähentämiseksi parasta
käytettävissä olevaa tekniikkaa on käsitellä vapaata klooria sisältävät jätevesivirrat niin lähellä
päästölähdettä kuin mahdollista, jotta voitaisiin estää kloorin poistuminen ja/tai halogeenisten
orgaanisten yhdisteiden muodostuminen käyttämällä yhtä tai useampaa jäljempänä kuvattua
tekniikkaa.
Tekniikka: Kemiallinen pelkistys
Kuvaus: a Vapaa kloori tuhotaan sekoitustankeissa reaktiossa pelkistävien aineiden, kuten sulfiitin ja
vetyperoksidin kanssa. - - Parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan liittyvä vapaan kloorin päästötaso on Cl 2 :na
ilmaistuna 0,05 – 0,2 mg/l, joka on vähintään kerran kuussa otettu kertamittaus kohdasta, jossa
päästö poistuu laitoksesta. Tähän liittyvä tarkkailu on kohdassa BAT 7.
--BAT 7: Parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa on tarkkailla päästöjä ilmaan ja veteen käyttämällä
tarkkailutekniikoita eurooppalaisten standardien mukaisesti vähintään jäljempänä esitetyn
vähimmäistiheyden mukaisesti. Jos EN-standardeja ei ole käytettävissä, parasta käytettävissä olevaa
tekniikkaa on käyttää ISO-, kansallisia tai muita kansainvälisiä standardeja, joilla varmistetaan
toimitettavien tietojen vastaava tieteellinen laatu.
9
Mitä tehdään, jos päätelmissä ei ole kaikkea
tarvittavaa tietoa?
Päätelmissä ei ole kuvattu
laitoksella käytössä olevaa
tekniikkaa:
• Tekniikka arvioidaan tapauskohtaisesti, YSL 53 §:ssä
säädettyjen arviointiperusteiden mukaisesti (75.2 §)
• Päästö- ja muut lupamääräykset asetetaan
arvioinnin tulosten perusteella (BAT-taso)
Päätelmissä ei ole
määrätty mitään
päästötasoista:
• Tarvittavat päästöraja-arvot määrätään
tapauskohtaisesti. Tiukkuudeltaan ne on
määrättävä sellaisiksi, että niihin pääseminen vaatii
BAT-tasoista tekniikkaa. (75.2 §)
Päätelmissä ei ole lainkaan
• Tekniikka arvioidaan tapauskohtaisesti, YSL 53 §:ssä
tekstiä (osa)toiminnasta tai
säädettyjen arviointiperusteiden mukaisesti
tuotantomenetelmästä tai
• Päästö- ja muut lupamääräykset asetetaan
osa ympäristövaikutuksista
arvioinnin tulosten perusteella (BAT-taso) (75.3 §)
puuttuu kuvauksesta:
10
BAT ja direktiivilaitoksen luvan tarkistaminen
YSL-HE 80.1 §
Kun komissio on julkaissut
päätöksen direktiivilaitoksen
pääasiallista toimintaa
koskevista päätelmistä,
laitoksen ympäristölupa on
tarkistettava
- jos se ei vastaa voimassa
olevia päätelmiä ja tätä lakia
tai sen nojalla annettuja
säännöksiä taikka
• HE:n perustelut ja direktiivin 21 art 3. kohta:
Huomioon on otettava laitoksen pääasiallista
toimintaa koskevien päätelmien lisäksi kaikki uudet tai
ajan tasalle saatetut BAT-päätelmät, joita sovelletaan
laitokseen ja jotka komissio on hyväksynyt sen
jälkeen, kun lupa myönnettiin tai sitä viimeksi
tarkistettiin.
- jos luvassa on määräys 78 §:n
mukaisista lievemmistä
päästöraja-arvoista.
Tarkastelun painopisteessä uudet, luvan myöntämisen/edellisen
tarkistamisen jälkeen julkaistut päätelmät
- Ja erityisesti vielä: päätelmien uudet vaatimukset
11
BAT-tarkistus -esimerkki aikataulusta
Vuotta 
0
1
2
3
IED:n 4
vuoden
sääntö
4
5
6
7
8 jne.
Toimija 
EU
Toiminnanharjoittaja
ELY
AVI
pää-BATpäätelmät
julkaistaan
Uusia pää-BATpäätelmiä valmistellaan
Päätelmien noudattaminen
Hake
mus
6 kk
Selvi
tys
6 kk
Luvan mukainen
toiminta
Määräaikaiset poikkeukset
Pysyvät poikkeukset
ELY
mää
räys
ELY valvoo
AVI
lupapää
tös
Luvan tarkistaminen päätelmien julkaisun jälkeen –
prosessin 2-vaiheisuus
ELY-vaihe
Toiminnanharjoittajan on toimitettava
valvontaviranomaiselle (ELY) selvitys luvan tarkistamisen
tarpeesta perusteluineen. (80.2 §)
Selvitys on toimitettava 6 kuukauden kuluessa siitä, kun komissio on julkaissut
päätöksensä laitoksen pääasiallisen toiminnan päätelmistä.
Jos lupaa on tarpeen tarkistaa, valvontaviranomaisen on
määrättävä toiminnanharjoittaja jättämään tarkistamista
koskeva hakemus lupaviranomaiselle. (80.3 §)
Hakemus on jätettävä viimeistään
valvontaviranomaisen määräämänä
päivänä, joka voi olla aikaisintaan
kuuden kuukauden kuluttua
määräyksen antamisesta.
Valvontaviranomainen voi antaa
määräyksen, vaikka
toiminnanharjoittaja olisi lyönyt
laimin selvityksen tekemisen
AVI-vaihe
Lupaviranomainen (AVI) tarkistaa luvan
(= saattaa ajan tasalle)
toiminnanharjoittajan hakemuksesta
Laitoksen
ympäristölupa
ajantasaistetaan
uusien BATien ja
lainsäädännön
mukaiseksi
Samalla AVI
antaa hakijan
pyynnöstä
oikeuden 78 §:n
mukaisten
(päästötasoja)
lievempien
päästörajaarvojen
noudattamiseen,
jos ehdot OK
Uusia,
päästötasojen
vuoksi
tiukennettuja
päästöraja-arvoja
noudatettava
neljän vuoden
kuluttua
päätelmien
julkaisemisesta
(EU) (81.2 §)
(aikataulutus
luvassa)
Oikaisuvaatimus
AVIlle
13
BAT-päätelmät ja luvan tarkistaminen
esimerkkimenettely (6+3+6+10) 2 v 1 kk  investointiaikaa 1 v 11 kk
UUSI KIERROS
0
EU
1
BAT (pää)
BAT 1
AVI
BAT 2-4
2
TH
ELY
2
3
BAT 5-7
4
BAT 8-10
5
BAT 11-14
6
BAT 15-18
7
BAT 19-22
8
BAT 23-26
9
BAT (pää)
BAT 1
10
BAT 2-4
4
1
3
VaHaO
ja
KHO
Koska uudet, toimintaa koskevat sivu-BAT-päätelmät hyväksytään. Yllä kuvatut tilanteet
1
-
3
1 = ELY-harkinnan (6 kk) aikana (onko lupaa tarpeen tarkistaa)
2 = TH:n lupahakemuksen laatimisen (6 kk) aikana (hakemuksen tekeminen ja investointien suunnittelu ja kustannusarviot, poikkeusperusteiden
miettiminen)
3 = AVI-harkinnan (10 kk) aikana (mitä tekniikkaa on käytettävä, mitä päästötasoja noudatettava, ajoitukset ja määräajat päästöraja-arvojen
noudattamiselle)
BAT-päätelmät ja luvan tarkistaminen
esimerkkimenettely (9+3+1+11+24) 4 v  investiointiaikaa 0 vuotta
UUSI KIERROS
0
EU
1
BAT (pää)
BAT 1
AVI
BAT 2-4
2
TH
ELY
2
3
BAT 5-7
4
4
BAT 8-10
5
BAT 11-14
6
BAT 15-18
7
BAT 19-22
8
9
BAT (pää)
BAT 1
BAT 23-26
5
1
3
4
VaHaO
ja
KHO
Koska uudet, toimintaa koskevat sivu-BAT-päätelmät hyväksytään. Yllä kuvatut tilanteet
1 = TH:n selvityksen – onko lupaa tarpeen tarkistaa - laatimisen aikana
2 = ELY-harkinnan aikana
3= TH:n lupahakemuksen laatimisen aikana
4-5= AVI-harkinnan (10 kk) aikana
1
-
3
ja 4
10
BAT 2-4
BAT-päätelmät hyväksytään EU-tasolla
Jos haluaa vaikuttaa, osallistuttava jo päätelmien laatimisvaiheessa
Suomen ympäristökeskus (SYKE, Kaj Forsius) koordinoi
osallistumista Suomessa
• Kansalliset BAT-toimialaryhmät vastaavat toimialallaan Suomen
kannanottojen valmistelusta, kansallisen tiedon kokoamisesta ja
toimittamisesta tausta-aineistoksi BREFien valmisteluun
Lisäksi eri alojen etujärjestöt osallistuvat suoraan EU-tasolla
Nettilinkkejä:
Ympäristöhallinnon BAT-nettisivut (SYKE ylläpitää)
http://www.ymparisto.fi/BAT
European IPPC Bureau:
http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/index.html
16
BATit syntyvät EUssa tietojenvaihtoprosessissa,
ns. BREF-asiakirjojen osiona
Noin 3 vuoden prosessi
Määrämuotoinen
tiedonkeruuvaihe
- Jäsenvaltiot
- Teollisuus
- Järjestöt
1
2
3
4
Kommentit
luonnoksista
5
6
7
• TWG:n (tekninen työryhmä) aloituskokous
12
kk
• Luonnos
8
kk
• TWG loppukokous
• Lopullinen luonnos
4
kk
• Foorumin mielipide BREFistä (joka sisältää BAT-osion)
• IED-komitean päätös BAT-päätelmistä
513
kk
• BAT-päätelmien hyväksyminen (komissio) ja julkaiseminen EU:n virallisessa
lehdessä, julkaisupv = voimaantulopäivä
Guidance Document on the practical arrangements for the exchange of information
under the Industrial Emission Directive (2010/75/EU), myös Suomeksi
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/HTML/?uri=CELEX:32012D0119&from=EN
17
BAT-päätelmien tilanne: ensimmäiset
valmistuneet (IED)
VALMIIT
• Lasiteollisuus (Glass manufacturing, GLS)
• Rauta- ja Teräs (Iron and steel, IS)
• Nahkateollisuus (Tanning of hides and skins, TAN)
• Sementti-, kalkki- ja magnesiumoksiditeollisuus (CLM)
• Kloorialkaliteollisuus (CAK)
• Massa- ja paperiteollisuus (PP)
• Öljynjalostus (REF)
18
BAT päätelmien tilanne: valmistelussa
Puupaneelit (WBP)
• Tulossa IED-komiteaan 6/2015
Kemianteollisuuden jätevesien ja –kaasujen käsittely ( CWW)
• Käsitelty Foorumissa 9/2014
Värimetalliteollisuus (NFM)
• Käsitelty Foorumissa 12/2014
Tarkkailuasiakirja, (ROM)
• Viimeistelyvaiheessa, ei TWG käsittelyä
19
Valmisteilla…
•Sikojen ja kanojen tehokasvatus (IRPP)
• Loppukokous pidetty 2014, Foorumiin 10/2015
•Orgaanisten peruskemikaalien valmistus (LVOC)
• 1.Luonnos käsittelyssä, TWG-loppukokous 2015
•Suuret polttolaitokset (LCP),
• 1.luonnos käsittelyssä, TWG-loppukokous 6/2015
•Jätteiden käsittely (WT)
• Tiedonkeruu tehty, 1. Luonnos 2015 toisella puoliskolla
•Kaivannaisteollisuus (MWEI BREF)
• Aloituskokous 5/2014, Tiedonkeruu käynnistymässä
20
Valmisteilla…
Elintarvikkeiden ja maidon valmistus ja jatkojalostus (FDM),
• Aloituskokous 11/2014
Jätteiden poltto (WI)
• Aloituskokous 1/2015
Puun kemiallinen käsittely (Wood preservation with chemicals, WPC) ja
Pintakäsittely orgaanisia liuottimia käyttäen (STS)
21
IPPC toimiston työohjelmassa vuodelle 2015,
mutta ei vielä aloitettu
Tekstiiliteollisuus (TXT)
Teurastamot (SA)
Rautametallien jalostus (FMP)
1 kemikaali-BREF
22