EU-avustajien koulutusristeily 30.11.2015 Jukka Pekonniemi Osastonjohtaja Maaseutuvirasto YLIJOHTAJA Leena Tenhola SISÄINEN TARKASTUS ESIKUNTA Satu Levelä-Ylinen HALLINTOPALVELUT Ulla Oas MAASEUTUELINKEINOOSASTO MARKKINATUKIOSASTO VALVONTAOSASTO VARAINHOITOOSASTO Marja Husu Jukka Pekonniemi Erja Loppi Antti-Jussi Oikarinen MAASEUTU- JA RAKENNEYKSIKKÖ Keijo Yli-Hukkala KOULUJAKELU JA KAUPPAMEKANISMIT-YKSIKKÖ MAATALOUSTUKIEN VALVONTAYKSIKKÖ TUKIEN MAKSATUSYKSIKKÖ Marja Husu Sari Putkiranta Tuomas Rouhunkoski RUOKAMARKKINAYKSIKKÖ HANKETARKASTUSYKSIKKÖ TUKIEN KIRJANPITOYKSIKKÖ Maarit Mukkala Heli Pöyhönen Esko Leinonen PINTA-ALATUKIYKSIKKÖ Hannele Sankari METSÄ- JA RAKENNETUKIEN VALVONTAYKSIKKÖ JATKOTOIMENPIDEYKSIKKÖ Vesa Perätalo Kaija Vierimaa Riitta Tevaniemi Teemu Hauhia VILJELIJÄTUKIEN IT-YKSIKKÖ Anneli Kupari RAHOITUSTUKIEN IT-YKSIKKÖ Tuija Riukulehto Ville Räty ELÄIN- JA ERIKOISTUKIYKSIKKÖ MAASEUTUVERKOSTOPALVELUTYKSIKKÖ TIETOHALLINTOOSASTO MARKKINATUKIEN JA YHTEISTEN PALVELUIDEN IT-YKSIKKÖ Satu YlisiuruaHemminki LAADUNVALVONTAYKSIKKÖ Helena Tuuri-Tammela Sähköisten tukihakemusten kehitys Sähköisten tukihakemusten kehitys Sähköisen tukihaun prosentti 86 % • vrt. vuosi 2014 n. 60 % • Peltopinta-alasta sähköisesti haettuna yli 90 % • Sähköisten hakemusten määrä 45 448 kpl ja paperihakemusten määrä reilut 7 000 kpl. Yht n. 53 000 maatilaa haki tukia Ympäristökorvausta hakenut 45 608 tilaa (86 % tiloista) • Hakemusten määrä viime vuodesta vähentynyt noin 3 000 kpl • normaalivuonna vähenemä on noin 2 000 kpl • Syksyn ilmoituksista tuli sähköisesti 36 176 kpl, n. 90,23 % hakemuksista. Sähköisen hakemuksen jättäneiden osuus vastaajista 2014: 66 % (602 kpl) 2012: 54 % % kysymykseen vastanneista Reilu kolmannes vastaajista on käyttänyt neuvojan palvelu tukihakemuksen täytössä Suomen Gallup Elintarviketieto Oy – Valvonnan asiakastyytyväisyys 2014 7 © TNS Sähköisen tukihaun kehittäminen - MTK Pohjois-Suomen ehdotuksia • ”Tukienhaun jälkeen moni viljelijä olisi halunnut nähdä, miten kasvulohkot piirrettiin Vipupalvelun karttoihin valmistautuessaan peltotöihin. Oli suuri puute, että ne saatiin näkyville vasta sitten kun voitiin tehdä muutosilmoituksia. Neuvojan jättäessä hakemuksen on viljelijä saattanut hätääntyä jättöajan umpeuduttua, kun ei järjestelmässä ole näkynyt mitkä hakemukset on jätetty määräaikaan mennessä.” • ”Vipupalveluun on luotava esimerkkitila, jota pystyvät hyödyntämään maaseutuyrittäjiä sähköisessä tukihakemisessa etätyönä avustavat sekä viljelijöille sähköisen tukihaun koulutuksia pitävät henkilöt, joilla ei ole omaa tilaa” • ”Vipun tarkisteiden ja huomautusten puutteet. Vähintään luettelo puuttuvista prosenttitarkisteista olisi pitänyt olla, koska tukijärjestelmään on tuotu tälle keväälle monia uusia prosenttirajoja” • ”Olisi pitänyt nähdä hakemuksen täyttämisen jälkeen, miten paljon korvauksia on odotettavissa sillä hetkellä ilmoitetuilla tukitasoilla” • ”Neuvojan työtä olisi paljon helpottanut joskus aikaisemmin Vipussa käytössä ollut yhteenvetotaulukko, josta olisi nähnyt kaikkien avustettavien tilojen hakutilanteen” • ”Tukiehtojen ja Vipujärjestelmän on oltava valmiita viimeistään maaliskuun puolivälissä” Neuvo2020 Ennakkoilmoituksia jätetty 10.11. Ennakkovarauksia euroina Keskimääräinen ennakkovaraus 10 013 kpl 3,6 m € 386 € Maksuhakemuksia jätetty 10.11. 7426 kpl Maksuhakemuskäsittelyä varten tarvittava Hyrrän päivitys on tehty 30.10. ja maksukäsittely on alkanut ELYissä. Valvonnat suorittaa valvontaosaston tarkastajat Peltovalvontojen tilanne 27.11.2015 Ely KOKO MAA 01 Uudenmaan ELY-keskus 02 Varsinais-Suomen ELY-keskus 03 Satakunnan ELY-keskus 04 Hämeen ELY-keskus 05 Pirkanmaan ELY-keskus 06 Kaakkois-Suomen ELY-keskus 07 Etelä-Savon ELY-keskus 08 Pohjois-Savon ELY-keskus 09 Pohjois-Karjalan ELY-keskus 10 Keski-Suomen ELY-keskus 11 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 12 Pohjanmaan ELY-keskus 13 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus 14 Kainuun ELY-keskus 15 Lapin ELY-keskus 20 Ahvenanmaan valtionvirasto Tilakäynti suoritettu % Tallennettu % 96 79 96 64 92 71 98 68 97 83 95 80 98 81 99 75 96 94 94 84 98 93 99 91 95 64 97 85 95 70 91 54 94 85 Havaintoja kesän valvonnoista - Kasvulohkorajojen ilmoittaminen kartalla lisäsi pinta-alojen tarkkuutta - Sadonkorjuuvaatimuksen poistuminen => rikkakasvuston valtaamia nurmikasvustoja => täydentävien ehtojen seuraamuksia - Kerääjäkasvien kasvustot vaikeasti todettavissa, huonot sääolosuhteet lisäsi todennettavuus ongelmaa - Suojavyöhykkeiden sadonkorjuun toteaminen ja kerääjäkasvien toteaminen aiheutti paljon uusintakäyntejä tiloille - Piennarpuutteista huomattava määrä seuraamuksia täydentävien ehtojen kautta - Lannoitusvalvonta aiempaa laajempaa => seuraamuksia? EU maksajavirastojen maksut syksyllä 2015 PA 11: viher.tuki 100% PA 11: perustuki 100% PA 10: viher.tuki 80% PA 10: perustuki 80 % PA 7: viher.tuki 40% PA 7: perustuki 75% PA 5: viher.tuki 80% PA 5: perustuki 80% PA 4: LHK 60% PA 4: perustuki 30% PA 9: LHK 50% PA 8: LHK 80% PA 6:perustuki 70% PA 6:LHK 75% PA 4: perustuki 70% © 20 Tieto Corporation PA 8: YMP 70% PA 1: YMP 30% Suomi: LHK 85% lokakuu PA 3: LHK 70% PA 3: perustuki 70% PA 3: viher.tuki 70% Suomi: YMP 80% marraskuu PA 2: YMP 50% PA 2: perustuki 90% PA 2: viher.tuki 90% PA 1: YMP 55% PA 1: perustuki 85% PA 1: viher.tuki 75% Suomi: perustuki 80% Suomi: viher.tuki 90% Suomi: LHK 15% joulukuu Tukihakuvuoden 2015 maksuajankohdat (ratkaisu 25.11.2014) (keskeisimmät kasvinviljely- ja kotieläintilojen tuet) - Perustuki (=tilatuki) 1. erä (80 %) - Ympäristökorvaus 1. erä (80 %) - Luonnonmukainen tuotanto 1. erä (80 %) joulu tammi marras - Luonnonhaittakorvaus 1.erä (85 %) - Syksy Kevät 2015 2016 helmi loka maalis syys huhti touko elo heinä Kuvioon ei ole piirretty kuukausittain maksettavaa maidon kansallista pohjoista tukea kesä Viherryttämistuki (90 %) Nuoren viljelijän tuki (90 %) Luonnonhaittakorvaus 2. erä 15 % Kansalliset peltotuet EU:n lypsylehmäpalkkio 1. erä EU:n nautapalkkio 1. erä - Peltokasvipalkkio - EU:n lammas- ja vuohipalkkio - Eläinten hyvinvointikorvaus Kansalliset kotieläintuet lopullinen tuki ja ennakot vuodelle 2016 - Naudat (ey-tuki ja teurastuki) - Kutut - Uuhet - Sika- ja siipikarjatuki (pohjoinen ja etelä) - Perustuki 2. erä 20 % (+ viherryttämistuki ja nuoren viljelijän tuki 10 %) - Ympäristökorvaus 2. erä (20 %) - Luonnonhaittakorvauksen kotieläinkorotus kokonaan - Luonnonmukainen tuotanto 2.erä (20%) - EU:n lypsylehmäpalkkio 2. erä - EU:n nautapalkkio 2. erä IT-OHJAUS Maaseutuvirasto Maanmittauslaitos, MMM Hallinnonalan IT-palvelukeskus, Mitpa (toimialariippuvat IT-palvelut) IT-toimittajat Valtori, IT-toimittajat Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus (toimialariippumattomat IT-palvelut) Peltolohkorekisteri ja pinta-alamuutokset • 1 milj peruslohkoa, joista n. 208 000 lohkoa ajantasaistettiin v. 2014 • Uusi ilmakuva joka 5 vuosi ja lohkojen digitoinnin oikeellisuuden tarkastelu • N. 35 000 lohkoa, joiden pinta-ala muuttui peräkkäisinä vuosina ja 20 lohkoa jotka muuttui viitenä vuonna peräkkäin • rekisterin ala pieneni – 1419 ha • 63 % muutoksista alle 0,05 ha => Pienten pinta-alaerojen käsittely ilman valvontaa Komission ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tarkastukset Tarkastukset - Komission tarkastukset - Euroopan tilontarkastustuomioistuimen tarkastukset: DAS-tarkastuksia ja järjestelmätarkastuksia, ei rahoitusoikaisua - BDO:n tarkastuskertomus vuosittain komissiolle maksajaviraston toiminnasta - BDO:n uusintatarkastukset tiloille (Yhdessä Mavin kanssa) - VTV:n tarkastukset Tarkastusviikko • • • • • • • Alkukokous Asiakirjatarkastukset Käynnit tiloilla Loppukokous Komission havaintokirje 6 kk kuluessa Kahdenväliset neuvottelut 2 kk kuluttua Kahdenvälisten pöytäkirja 30 työpäivän kuluessa, johon jäsenvaltiolla 15 työpäivää aikaa vastata • Komission lopulliset päätelmät 6 kk kuluttua kahdenvälisten neuvottelujen pöytäkirjan lähettämisestä Komission lopulliset päätelmät • komission pääosaston (DG AGRIn) lopulliset päätelmät tarkastuksen osalta • rahoitusoikaisumäärä • 30 työpäivää aika viedä sovitteluelimeen - raja lähtökohtaisesti miljoona euroa • sovitteluelinvaihe kestää enintään 4 kk • laatii sovittelusta kertomuksen Komission päätös • • • • rahoitusoikaisu: yksittäinen jäsenmaan laskelmiin perustuva tai kiinteä- määräinen % oikaisu (1, 2, 5, 7 tai 10 %), EU-rahoituksen ulkopuolelle jätettävä määrä menot, jotka toteutuneet enint. 24 kk ennen suomenkielistä havaintokirjettä (siihen saakka kunnes korjaavat toimenpiteet tehty) vähennetään tulevista kuukausimaksuista tai väli- tai loppumaksusta mahdollinen EU-tuomioistuimeen vienti Rahoitusoikaisusuuntaviivat Mikään osa ei ole Olennainen puutteelvalvonta linen Yksi osa Kaksi osaa Vähintään Yksi tai kolme osaa useampi osa puuttuu Ei ole tehty vaaditussa tai on määrin, tiheydessä ja tehoton perusteellisuudessa Mikään osa Ei sovelleta ei ole puutteellinen Yksi osa on 2 % laiminlyöty täysin Kaksi osaa on 2 % laiminlyöty täysin 5% 5% 10 % 10 % 5% 7% 10 % 10 % 7% 7% 10 % 10 % Vähintään 3% kolme osaa on laiminlyöty täysin 7% 7% 10 % 10 % Valvonta-järjestelmä puuttuu kokonaan tai on vakavasti puutteellinen Lisävalvonta 25 % tai enemmän Vuoden 2015 tarkastukset • • • • Komission linja 2 –tarkastus 25.-29.5. Komission EU-eläinpalkkiotarkastus 1.-5.6. Komission täydentävien ehtojen tarkastus 31.8.-4.9. Tilintarkastustuomioistuimen DAS-tarkastus (maataloustukirahasto) 8.-14.9. • Komission pinta-alatarkastus 5.-9.10. • Tilintarkastustuomioistuimen DAS-tarkastus (maaseuturahasto) 19.-23.10. • Tilintarkastustuomioistuimen järjestelmätarkastus (maaseuturahasto ja maataloustukirahasto + täydentävät ehdot) 30.11.-4.12. Vuoden 2011 pinta-alatarkastus Rahoitusoikaisu noin 3,7 miljoonaa euroa vuosilta 2009-2011 • esitettyjen riskilaskelmien mukainen • vältyttiin prosenttikorjaukselta 1) Peltolohkorekisterin ajantasaistus ja ristiintarkastukset • Kaikkia ajantasaistuksesta johtuvia pinta-alojen pienenemisiä ei ole käsitelty ja takaisinperitty • Lisäksi ongelmana se, että koska ajantasaistusprosessin kesto on ollut 2 vuotta, ei ole tehty takaisinperintää riittävän kauas takautuvasti (ilmakuvausvuoteen asti). • Lohko-otantaa ei ole laajennettu kaikkiin lohkoihin vuonna 2009 (koski yhteensä 155 hakemusta), vuodesta 2010 alkaen kaikki lohkot valvottu • Lohkon kehämitan määrittäminen väärin, ojia mukana kehämitassa (toleranssin kautta vaikutus valvonnan tulokseen ja maksettavaan tukeen, maksettu liikaa mahdollisesti) Vuoden 2012 täydentävien ehtojen tarkastus Rahoitusoikaisu n. 4,2 miljoonaa euroa vuosilta 2010-2012 • 2 %:n rahoitusoikaisu Rahoitusoikaisua aiheuttivat valvonnan puutteet: • Maisemapiirteiden valvonta on perustunut viljelijän omaan ilmoitukseen (valvonta ei ole ollut tehokasta, olisi pitänyt olla muuta viiteaineistoa) • Pohjavesien suojelun valvonta (SMR 2) olisi pitänyt valvoa kaikilta tiloilta ja lohkoilta, ei ainoastaan pohjavesilohkoilta • Puhdistamolietteen käytön (SMR 3) valvonta on perustunut viljelijän tukihakemuksella ilmoittamaan tietoon (valvonnassa ei esimerkiksi ole ollut ristiintarkastusta eri tietolähteiden välillä) Vuoden 2012 täydentävien ehtojen tarkastus • Myöhässä tehdyt ilmoitukset eläinrekisteriin eivät ole aiheuttaneet täydentävien ehtojen seuraamusta (ID-valvonnat) • Elintarvikkeiden turvallisuutta koskevia vaatimuksia (SMR 11) ei tarkasteta kasvintuotantotiloilla • Eläinten hyvinvoinnin (SMR 16-18) valvonnoissa ei ole tarkastettu kaikkia sellaisia vaatimuksia joita direktiivit edellyttävät (esim. valaistus, melutaso) • Lääkekirjanpidon säilyttämistä 3 vuoden ajan ei ole valvottu täydentävissä ehdoissa • Eviran laadunvalvonnassa on puutteita ja se osaltaan aiheuttaa riskiä siitä, että annettuja ohjeita ei noudateta ja seuraamuksia määrätään ohjeistuksen vastaisesti. Mavin ehdotuksia sääntelyn purkamiseksi vuonna 2015 • Tukioikeuksista luopuminen / ml. tukioikeusrekisteri; Tukioikeuksien erottaminen pinta-alasta aiheuttaa ”lisäarvotonta” hallinnollista taakkaa niin viljelijöille kuin hallinnolle. Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin • pinta-alan väheneminen ei ole ympäristösitoumuksella mahdollista ollenkaan, jos viljelijä itse poistaa alaa, pitäisi olla jokin liikkumavara. Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin Pinta-alavirheissä lähtökohtana on, että virhe on ollut olemassa samanlaisena aikaisempinakin vuosina ja perusteettomasti maksetut tuet peritään takaisin neljältä Pinta-alavirheiden takautuvasta tarkastelusta on luovuttava, vain suuret merkittävät koko lohkoa koskevat virheet takautuvasti. Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin EU eläintukien seuraamusjärjestelmän pitäisi olla sellainen, että sitä olisi mahdollista soveltaa erilaisissa palkkiojärjestelmissä. Nykyinen seuraamusjärjestelmä tuottaa esimerkiksi ruokintapäiviin perustavassa tukijärjestelmässä kohtuuttomia seuraamuksia. Asiasta on kirjelmöity komissiolle sekä ylijohtajatasolla että komiteatasolla (dnro 1812/02.01.02/2015). Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin. Täydentävien ehtojen seuraamukset tulisi voida kohdistaa joko eläinten perusteella maksettaviin tukiin tai pinta-alan perusteella maksettaviin tukiin riippuen siitä, onko laiminlyönti tapahtunut kyseisiä tukia koskevissa vaatimuksissa. Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin. • Viherryttämisen seuraamukset ovat melko kohtuuttomat jo pienestä virheestä. Seuraamukset nousevat edelleen vuodesta 2017 lähtien, jolloin viherryttämistukeen sovelletaan hallinnollisia seuraamuksia. Ko. seuraamuksista tulisi luopua kokonaan, eikä soveltaa hallinnollisia seuraamuksia vuodesta 2017 lähtien. => Viherryttämistuen seuraamusten kohtuuttomuudesta on kirjelmöity komissiolle moneen otteeseen; Viimeksi delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014 •Nuorten viljelijöiden tuki: Artikla 49. Artiklassa puhutaan määräysvallasta. Määräysvallan osoittaminen on hankalaa, jopa mahdotonta etenkin luonnollisten henkilöiden ryhmässä ja tietyissä henkilöyhtiöissä. Jäsenmaan tulisi voida itse määritellä kansallisiin lainsäädäntöön perustuen ne ehdot, joilla oikeushenkilöiden ja luonnollisten henkilöiden ryhmien katsotaan täyttävän nuoren viljelijän vaatimuksen. => Asiasta on kirjelmöity ja neuvoteltu komission kanssa Dnro 1382/21/2015). Vuoden 2016 alusta voimaan tuleva asetusmuutos mahdollistaa kansallisen lainsäädännön huomioimisen ja valitulla mallilla jatkamisen. 67 htv Maaseutuvirasto 214 htv ELY-keskukset: - Viljelijätukien valvonnat - Ympäristötuen erityistukisopimusten käsittely Tehtävät Prosessit Kuntien yleinen valtionosuus 329 htv Resurssit Kuntien maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueet Informaatio- ja säädösohjaus Resurssit Koulutus Valtionvarainministeriö MMM Tulosohjaus Koulutus Työ- ja elinkeinoministeriö Kokonais-htv määrä: 634 htv (vyöryttämätön) 24 htv Tulosohjaus Hallinnon nykytila Tehtävät - Tukihakemusten käsittely ja hallinnollinen valvonta - Tuki- ja sitoumuspäätökset Viljelijä 37 Kiitos! Jukka Pekonniemi Jukka.pekonniemi@mavi.fi
© Copyright 2025