Nro 16/2015 Kaupunginhallitus KOKOUSKUTSU KOKOUS
KOTKAN KAUPUNKI KOKOUSKUTSU Nro 16/2015 Kaupunginhallitus _______________________________________________________________________________ KOKOUSAIKA 07.09.2015 klo 17:00 KOKOUSPAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELTÄVÄT ASIAT Läsnäolijat ....................................................................................................................................................... 1 227 § Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus ............................................................................................. 2 228 § Pöytäkirjan tarkastajat ......................................................................................................................... 3 229 § Käsittelyjärjestys .................................................................................................................................. 4 230 § Lausuntopyyntö, valitus päätökseen Kotkan terveydenhuollon sekä eräiden sosiaalihuollon tehtävien keskittäminen Kymenlaakson keskussairaalan yhteyteen sekä siihen liittyen omavelkainen takaus Carea-Sairaalat Oy:lle / Pentti Tiusanen ym. .................................... 5 - Pentti Tiusasen ym. valitus Itä-Suomen hallinto-oikeudelle omavelkaisen takauksen myöntämistä koskevasta valtuuston päätöksestä ..................................................................................... 8 231 § Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle talouden tasapainotusohjelmaa 2015-2016 koskevasta valituksesta ........................................................................................................................... 10 - Samuli Sibakoffin valitus Itä-Suomen hallinto-oikeudelle kaupunginvaltuuston 22.6.2015 päätöksestä koskien talouden tasapainotusohjelmaa 2015-2016 ........................................................... 12 232 § Eroanomus luottamustehtävästä; Silvala Suvi ................................................................................... 21 233 § Kehitysvammaisten autetun asumisen yksikön perustaminen / Nuuttikoti .......................................... 22 - Laskelma taloudesta .................................................................................................................................. 25 - Henkilöstösuunnitelma ............................................................................................................................... 27 234 § Pakolaisten vastaanottokeskuksen paikkaluvun nostaminen ............................................................. 28 - Sopimus pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vastaanoton järjestämisestä ............................................ 36 - Migrin pyynnöt vastaanottokeskuksen laajennuksesta .............................................................................. 43 - Yleistietoa maahanmuutosta ja pakolaisten vastaanotosta ....................................................................... 45 - Tiivistelmä maahanmuutosta Kotkassa ..................................................................................................... 52 - Taloudellinen laskelma esitetyistä laajennuksista ...................................................................................... 54 - Henkilöstösuunnitelma ............................................................................................................................... 57 - Eriävä mielipide, vastaehdotus, toivomus .................................................................................................. 59 235 § Kelpoisuusvaatimukset ja nimikemuutos/perustettavat tehtävät/lakkautettava tehtävä/ Miepä-keskus ........................................................................................................................................... 62 - Henkilöstösuunnitelma ............................................................................................................................... 64 236 § Täyttöluvat 2726 -2728 ...................................................................................................................... 66 - Liite vakituiset täyttöluvat 2726-2728 ........................................................................................................ 67 237 § Vastaus valtuustoaloitteeseen julkisen liikenteen turvaamiseksi ........................................................ 68 - Valtuustoaloite ............................................................................................................................................ 70 238 § Hallintokuntien pöytäkirjajäljennökset ja viranhaltijoiden päätökset ................................................... 71 ESITYSLISTA KOTKAN KAUPUNKI Kaupunginhallitus 07.09.2015 KOKOUSAIKA Maanantai 07.09.2015 klo 17:00 KOKOUSPAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Elomaa Jari Posti Pekka Lommi Semi Haakana Mervi Hirvonen Pasi Kirjavainen Marika Luumi Jari Merivirta Mertsu Olsson Birgitta Pitko Eeva-Riitta Rajantie Irma Tiusanen Kari Tujula Pirjo puheenjohtaja I varapuheenjohtaja II varapuheenjohtaja jäsen Muut osallistujat Lindelöf Henry Haapanen Jorma Koivisto Jarmo Brask Nina Kotiniemi Topias Tiusanen Pentti Eerola Juho Hassinen Raino Makkonen Kari kaupunginjohtaja palvelujohtaja kansliapäällikkö valt.puheenjohtaja valt. I varapuheenjohtaja valt. II varapuheenjohtaja valt. III varapuheenjohtaja kaupunginsihteeri, sihteeri tiedotuspäällikkö Puheenjohtaja Sihteeri Poissa ALLEKIRJOITUKSET Jari Elomaa Raino Hassinen LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Todetaan Kotkassa Pykälät Pöytäkirjan tarkastajat PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Asianhallintayksikössä (kaupungintalo, 5. krs) Kaupunginsihteeri Raino Hassinen 1 KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 2 227 § Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kh 7.9.2015 Oikaisuvaatimusohje Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 3 228 § Pöytäkirjan tarkastajat Kh 7.9.2015 Ei oikaisuvaatimusohjetta Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 4 229 § Käsittelyjärjestys Kh 7.9.2015 Hyväksytään listan mukaisena. Ei oikaisuvaatimusohjetta Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 5 D/79/02.05.05.00/2015 230 § Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle omavelkaisen takauksen myöntämistä koskevasta valtuuston päätöksestä Kh 7.9.2015 Valmistelija: Kaupunginlakimies Marianna Ruonala puh. 234 4222 Tiivistelmä: Itä-Suomen hallinto-oikeus on 10.9.2015 mennessä pyytänyt kaupunginhallituksen lausuntoa Pentti Tiusasen ym. valituksesta, joka koskee Kotkan kaupunginvaltuuston päätöstä 8.6.2015 § 63. Päätöksessä on ilmaistu Kotkan kaupungin ennakkokanta Carea-Sairaalat Oy:n takauspyyntöön. Kaupunginlakimies Marianna Ruonalan lausunto 20.8.2015: Esittelyteksti: Kotkan kaupunginvaltuusto on 8.6.2015 § 63 päättänyt Carea-Sairaalat Oy:n kirjelmän johdosta ilmoittaa ennakkokantanaan yhtiölle, että se tulee myöntämään yhtiölle omavelkaisen takauksen 17 miljoonan euron suuruiselle lainalle. Samalla valtuusto on valtuuttanut Carea-Sairaalat Oy:n yksilöimään tarkemmin ne lainat, joihin takauspäätös kohdistetaan. Samassa yhteydessä valtuusto on myös vahvistanut, ettei sen tahtotila kaupungin terveydenhuollon sekä eräiden sosiaalihuollon tehtävien keskittämisen suhteen ole muuttunut. Kaupunginvaltuuston päätökseen ei ole annettu valitusosoitusta. Muutoksenhakukiellon perusteena on kuntalain 91 §. Pentti Tiusanen ym. on valittanut päätöksestä 13.7.2015 Itä-Suomen hallinto-oikeudelle saapuneella kirjelmällään. Tiusanen ym. pyytää asiassa valituslupaa. Valituskirjelmästä ei ilmene, että itse päätökseen pyydettäisiin muutosta tai sitä vaadittaisiin kumottavaksi. Kuntalain 91 §:n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Asian valmisteluksi on oikeuskäytännössä katsottu erilaiset periaatepäätökset ja ennakkokannanotot, jotka vielä edellyttävät asian ottamista uudelleen päätettäväksi. Oikeuskäytännössä valmisteluksi ja päätöksiksi, joista ei ole ollut valitusoikeutta, on katsottu mm. joukkoliikenteen raideratkaisun hyväksyminen jatkovalmistelun pohjaksi (KHO 2010:8), ja terveysaseman perustamissuunnitelman hyväksyminen, kun se oli vielä uudelleen saatettava kuntainliiton valtuuston ratkaistavaksi (KHO 27.9.1979/3982). Valituskelpoisiksi sen sijaan on katsottu mm. päätös tieverkko- ja liikenneturvallisuussuunnitelmasta, joka sisälsi kunnan kannanoton ohitustien linjausvaihtoehtoon ja hankkeiden kiireellisyysjärjestykseen (KHO 1991-A-26) sekä mm. päätös kunnan menemisestä mukaa kiinteistöyhtiön rakennushankkeeseen hotelli- ja ravintotilojen osalta (KHO 18.9.1984 t. 4109), päätös toimenpideohjelmaksi alijäämän kattamiseksi (KHO 2009:75). Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 6 Valituskirjelmässä on perusteltu Tiusasen ym. käsitystä valtuuston päätöksen luonteesta. Selkeää linjausta siitä, minkälainen päätös on valmistelua ja minkälainen päätös on lopullinen, ei oikeuskäytännöstä voida osoittaa. Tapaukset on ratkottava kukin erikseen. Lähtökohtaisesti voidaan kuitenkin katsoa, että mikäli ko. asia tiedetään tuotavan uudelleen päätöksentekoelimen ratkaistavaksi, on ensimmäinen asiaa koskeva päätös yleensä valmistelua. Merkitystä on myös sillä, minkälaisia oikeusvaikutuksia päätöksellä on. Nyt kyseessä olevassa valtuuston päätöksessä on vahvistettu eräät aiemmin tehdyt periaatepäätökset. Tämä osa päätöksestä on selkeästi kuntalain 91 §:n tarkoittamaa valmistelua, josta ei voi valittaa kunnallisvalituksella. Sen lisäksi valtuuston päätöksen mukaan on päätetty erikseen ilmoittaa Carea-Sairaalat Oy:lle kaupungin ennakkokantana, että kaupunki myöntää tietyin edellytyksin yhtiölle omavelkaisen takauksen. Samoin on päätetty ilmoittaa yhtiölle ennakkokantana, että kaupunki valtuuttaa Carea-Sairaalat Oy:n hallituksen yksilöimään ne lainat, joihin takauspäätös kohdistuu. Päätöksen takausta koskevasta osuudesta voidaan nähdä, että tarkoitus on, että takausta koskeva asia tulee vielä uudelleen valtuuston päätettäväksi. 1.5.2015 voimaan tulleen uuden kuntalain 129 §:ssä säädetään edellytyksistä mm. takauksen myöntämiselle. Tämän säännöksen edellytyksiä takauksen myöntämiseksi ei ole ko. valtuuston päätöksessä tarkemmin käyty läpi. Tämä seikka tukee sitä käsitystä, että asia on tulossa uudelleen ratkaistavaksi selvityksin lainkohdan tarkoittamista takauksen myöntämisen edellytyksistä. Katson, että valitus tulee jättää tutkimatta sillä perusteella, että valituksen kohteena oleva päätös sisältää ainoastaan vanhan kuntalain 91 §:n tarkoittamaa valmistelua, josta ei voi valittaa. Liitteet: Pentti Tiusasen ym. valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet ovat nähtävillä kokouksessa. Kaupunginvaltuuston pöytäkirja 8.6.2015 § 63 on osoitteessa http://hallijulkaisu.kotka.fi/ktwebbin/dbisa.dll/ktwebscr/pk_asil_tweb.htm? +bid=762 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää kaupunginlakimiehen lausuntoon viitaten esittää Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Pentti Tiusasen ym. valituksesta kaupunginvaltuuston päätöksestä 8.6.2015 § 63, että valitus jätetään valitusoikeuden puuttumisen vuoksi tutkimatta. Tämä pykälä tarkistetaan heti. Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 7 Toimeenpano: Ote + asiakirjat + luettelo asiakirjoista: Itä-Suomen hallinto-oikeus 10.9.2015 mennessä Ei oikaisuvaatimusohjetta (KuntaL 91 §) Pöytäkirjan tarkastusmerkintä LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 230 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 230 KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 10 D/468/02.01.00/2015 231 § Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle talouden tasapainotusohjelmaa 20152016 koskevasta valituksesta Kh 7.9.2015 Valmistelija: Kaupunginlakimies Marianna Ruonala puh. 234 4222 Tiivistelmä: Kaupunginvaltuusto on 22.6.2015 § 70 päättänyt Kotkan kaupungin talouden tasapainotusohjelmasta 2015 - 2016. Samuli Sibakoff on valittanut valtuuston päätöksestä Itä-Suomen hallinto-oikeudelle siltä osin kuin se koskee Metsolan, Hovinsaaren ja Tiutisen koulujen lakkauttamista tai yhdistämistä muihin kouluihin. Valittaja pyytää lisäksi ko. koulujen lakkauttamiselle täytäntöönpanokieltoa siksi kunnes hallinto-oikeus on ratkaisut asian tai asiassa muutoin toisin päätetään. Itä-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt kaupunginhallituksen lausuntoa 11.9.2015 mennessä. Esittelyteksti: Kaupunginlakimies Marianna Ruonalan lausunto 21.8.2015: Kaupunginvaltuusto on 22.6.2015 § 70 päättänyt Kotkan kaupungin taloudentasapainotusohjelmasta 2015 - 2016. Hyväksytty tasapainotusohjelma on luonteeltaan perusta ja ohje viranhaltijoille valmistella eri hallinnonalojen toiminta siten, että tasapainotusohjelman tavoitteet saavutetaan. Kyseisellä tasapainotusohjelmalla ei ole vielä lopullisesti ratkaistu valituskirjelmässä mainittuja Metsolan ja Hovinsaaren koulujen lakkauttamisia tai yhdistämistä perustettavaan Langinkosken yhtenäiskouluun. Päätöksellä ei myöskään ole lopullisesti ratkaistu Tiutisen koulun yhdistämistä Hakalan kouluun. Kaikki nämä mainitut asiat tullaan ratkaisemaan myöhemmin erillisellä päätöksellä. Silloin kun on kyse koulujen lakkauttamisesta, viranomainen on velvollinen varaamaan kuntalaisille vaikuttamismahdollisuuksia asian suhteen ennen lopullisen lakkauttamispäätöksen tekemistä. Tässä sellaista kuulemista ei ole edes voitu tehdä, koska lopullinen tasapainotusohjelma on syntynyt kaupunginhallituksen ehdotuksen pohjalta vasta valtuustossa. Valittaja tuo valituksessaan esiin sekä seikkoja, jotka koskevat rakennusta, jossa koulu toimii että varsinaista opetustoimintaa. Valtuusto ei ole päätöksellään ratkaissut mitään varsinaisia koulurakennuksia koskevia seikkoja. Tämänhetkisten koulurakennusten tuleva käyttö tai myynti ratkaistaan erillisillä päätöksillä ja eri selvitysten pohjalta. Siltä osin kuin valittajan valitus koskee koulurakennuksia, se tulee jättää tutkimatta. Koulujen opetuksen siirtäminen toisiin rakennuksiin ja mahdolliset koulujen nimen muutokset ratkaistaan eri päätöksillä. Myös oppilaiden koulukuljetusten järjestäminen päätetään eri päätöksellä. Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 11 Perusopetuslain 6 §:n 1 momentin säännösten mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Esiopetusta järjestettäessä tulee lisäksi ottaa huomioon, että opetukseen osallistuvilla lapsilla on mahdollisuus käyttää päivähoitopalveluita. Koulujen opetuksen järjestämisessä tullaan noudattamaan sitä, mitä lainsäädäntö opetuksen järjestämispaikasta säätää. Valituskirjelmässä on mainittu lisäksi lukuisia tärkeitä seikkoja, jotka asian valmistelijat joutuvat ottamaan huomioon opetusta ja sen järjestämispaikkaa koskevia ratkaisuja valmistellessaan. Katson, ettei valittajalla ole, vanhan kuntalain 91 §:n säännös huomioon ottaen, valitusoikeutta talouden tasapainotusohjelmaa koskevaan valtuuston päätökseen siinä esitettyjen koulujen lakkauttamisista johtuvien säästöjen osalta, koska kyse ei ole lopullisista päätöksistä. Kyse on Kotkan kaupungin kannalta asioiden valmistelupäätöksestä. Valittajan valitus tulee tältä osin niin ikään jättää tutkimatta. Edellä olevan johdosta myös valittajan vaatima täytäntöönpanokielto on tarpeeton ja se tulee jättää tutkimatta. Liitteet: Valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet ovat nähtävänä kokouksessa. Valtuuston pöytäkirja 22.6.2015 § 70 on osoitteessa http://hallijulkaisu.kotka.fi/ktwebbin/dbisa.dll/ktwebscr/pk_asil_tweb.htm? +bid=1162 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää lausuntonaan Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Samuli Sibakoffin Kotkan kaupunginvaltuuston päätöksestä 22.6.2015 § 70 tekemästä valituksesta, kaupunginlakimiehen lausuntoon viitaten, esittää, että hallinto-oikeus jättää valituksen ja siihen liittyvän täytäntöönpanokieltovaatimuksen tutkimatta. Tämä pykälä tarkastetaan heti. Toimeenpano: Ote ja asiakirjat sekä asiakirjaluettelo: Itä-Suomen hallinto-oikeus 11.9.2015 mennessä Ei oikaisuvaatimusohjetta (KuntaL 91 §) Pöytäkirjan tarkastusmerkintä LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 231 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 231 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 231 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 231 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 231 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 231 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 231 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 231 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 231 KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 21 D/1546/00.00.01.00/2015 232 § Eroanomus luottamustehtävästä; Silvala Suvi Kh 7.9.2015 Valmistelija: Kaupunginsihteeri Raino Hassinen, puh. 234 4206 Suvi Silvala pyytää eroa lasten ja nuorten palveluiden lautakunnan jäsenyydestä henkilökohtaisista syistä. Lasten ja nuorten palveluiden lautakunnan kokoonpano: Rosendal Anne Harkko Mia Eerola Seppo Kansonen Jani Komulainen Rita Nironen Kimmo Silvala Suvi Viitanen Kimmo Virtanen Sami Voutilainen Emmi Wikman Leif Ylä-Kujala Petri Renlund Tarja Puhakka Reetta Tilli Juha Aro Leena Moilanen Olavi Tuominen Sami Väisänen Hannu Suomalainen Vesa Ylivarvi Merja Pakkanen Katja Pimiä Tuomo Kärnä Olga Esittelijä: Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että se päättää Toimeenpano: - myöntää Suvi Silvalalle eron lasten ja nuorten palveluiden lautakunnan jäsenyydestä - valita lasten ja nuorten palveluiden lautakuntaan uuden jäsenen hänen tilalleen. Kv: Ei oikaisuvaatimusohjetta Kv: Valitusosoitus Pöytäkirjan tarkastusmerkintä Ote: Suvi Silvala uudeksi jäseneksi valittu Ilmoitus: lasten ja nuorten palveluiden lautakunta KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 22 D/1145/05.04.00/2015 Kehitysvammaisten autetun asumisen yksikön perustaminen / Nuuttikoti 233 § Sotela 26.8.2015 / 111 § Valmistelijat: Vammaistyön johtaja Heli Kulmala, puh. 234 5875, controller Maija Spännäri, puh. 234 5214, toimitilapäällikkö Tero Huusko, puh. 040 631 8132 ja sosiaalijohtaja Heli Sahala, puh. 234 5231 Tiivistelmä: Kaupunki on perustamassa uutta omaa 10-paikkaista kehitysvammaisten autetun asumisen yksikköä. Tila vuokrataan Palvelutaloyhdistys Koskenrinteeltä ja se on aikaisemmin toiminut vanhusten palveluasumisen yksikkönä. Yksikkö edellyttää 7 uuden vakanssin perustamista. Koskenrinteeltä hankitaan yövalvonta sekä siivous, mikä on merkittävä synergiaetu. Tiloihin tehdään pintaremontti ja kaupunki tekee 5 vuoden vuokrasopimuksen. Omalla yksiköllä voidaan vähentää Carean palvelujen käyttöä sekä muita ostopalveluja talouden tasapainotusohjelman mukaisesti. Talousvaikutukset ym. 1. Päätöksen talousarviovaikutukset, menokohta/tulokohta Kyseessä on uuden oman toimintayksikön perustaminen. Kustannusarvio tälle vuodelle on noin 93 000 euroa ja asiakasmaksutulot 10 000 euroa sekä kertaluontoiset hankinnat käynnistykseen noin 12 000 euroa. Vuodesta 2016 vuositason menot noin 555 000 euroa ja maksutulot 96 000 euroa. Nettokustannus noin 458 000 euroa. 2. Miten päätös suhtautuu talouden tasapainotusohjelmaan Päätöksellä toteutetaan tasapainotusohjelman kohtaa Carean kehitysvammapalvelujen uudelleenorganisoinnista siirtämällä asukkaita Kuusaalta sekä yksityisistä palveluyksiköistä Kotkaan. Arvio vuositason säästöstä nettona noin 345 000 euroa. 3. Esittelyteksti: Onko päätös linjassa kaupunkistrategian kanssa? On Vammaispalvelujen suunnitelmissa on hyväksytty mm. Carean palvelujen käytön vähentäminen myös asumisessa ja päivä- ja työtoiminnoissa. Lisäksi eräiden yksityisten palveluntuottajien toiminnan muutokset ja lupaehdot edellyttävät asukkaiden palvelujen uudelleen järjestämistä. Uutena mahdollisuutena tuli keväällä yhteistyö Koskenrinteen palvelutaloyhdistyksen kanssa. Koskenrinteen Nuuttikoti (Närhintie 2) vapautui ja tila todettiin hyvin soveltuvaksi kehitysvammaisten autetun asumisen tarpeisiin. Nuuttikoti toimisi edelleen 10-paikkaisena. Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 23 Tila vaatii pintaremonttia ja siitä on suunnitelma, jonka Koskenrinne toteuttaa. Kotkan kaupungin tilapalveluyksikkö on neuvotellut vuokrasopimuksen ja vuokra-aika olisi viisi (5) vuotta. Tilassa on jo säädettävät sängyt, hälytysjärjestelmä on juuri uusittavana ja tila on myös sprinklattu. Toiminnallisen yhteistyön hyötyjä on saatavissa yövalvonnassa, joka ostetaan Koskenrinteeltä sekä siivouksessa, jonka myös hankitaan osana Koskenrinteen siivoussopimusta. Asiakkaiden ateriat hankitaan Kymijoen Ravintopalveluilta. Toimintaan on perustettava 7 uutta työsopimussuhdetta ja henkilöstön määrä on käytännössä 6,5. Vastaava ohjaaja-sairaanhoitaja tehtävällä saataisiin aikaisempaa paremmin myös sairaanhoidollinen osaaminen yksikön sisälle, yksi ohjaaja olisi AMK-tason koulutuksella ja 5 perustutkinnon (lähihoitaja tai vastaava) suorittaneita. Yksi vakanssi täytetään vain osa-aikaisena. Tila on käytettävissä lokakuussa ja käytännössä toiminta voidaan aloittaa portaittain marraskuun aikana, jos henkilöstö saadaan rekrytoitua. Tulevat asukkaat ja heidän omaisensa saavat tietoja muutoksista syyskuussa ja pääsevät lokakuussa tutustumaan yksikköön. Liitteet: Laskelma Nuuttikodin taloudesta 2015—2016 Perustettavat vakanssit Esittelijä: Sosiaalijohtaja Heli Sahala Ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää perustaa uuden kehitysvammaisten autetun asumisen yksikön (Nuuttikoti) 1.11.2015 alkaen. Muutoksen taloudelliset vaikutukset otetaan huomioon mahdollisessa lisätalousarviossa sekä vuoden 2016 talousarvion laadinnassa. Samalla lautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle liitteen mukaisten vakanssien perustamista 1.11.2015 lukien. Päätös: Hyväksyttiin. _________ Kh 7.9.2015 Valmistelijat: vammaistyön johtaja Heli Kulmala, puh. 234 5875 controller Maija Spännäri, puh. 234 5214 toimitilapäällikkö Tero Huusko, puh. 040 631 8132 sosiaalijohtaja Heli Sahala, puh. 234 5231 Tiivistelmä: Kaupunki on perustamassa uutta omaa 10-paikkaista kehitysvammaisten autetun asumisen yksikköä. Yksikkö edellyttää 7 uuden vakanssin Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 24 perustamista. Koskenrinteeltä hankitaan yövalvonta sekä siivous, mikä on merkittävä synergiaetu. Omalla yksiköllä voidaan vähentää Carean palvelujen käyttöä sekä muita ostopalveluja talouden tasapainotusohjelman mukaisesti. Liitteet: 1. Laskelma Nuuttikodin taloudesta 2015—2016 2. Perustettavat vakanssit Esittelijä: Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että se päättää perustaa liitteestä ilmenevät vakanssit (kehitysvammaisten autetun asumisen yksikkö; Nuuttikoti) 1.11.2015 lukien. Toimeenpano: Kv: Ei oikaisuvaatimusohjetta Kv: Valitusosoitus Pöytäkirjan tarkastusmerkintä Ote: Heli Kulmala Maija Spännäri Heli Sahala Maija Kaltakari LASKELMA KEHITYSVAMMAISTEN AUTETUN ASUMISEN YKSIKÖN KUSTANNUKSISTA Nuuttikoti vuositason laskelma 350000 37824 2015 2 kk 58333 6304 ateriat lääkejakelu + hoitotarv. 50 000 4000 8333 667 Tilan vuokra siivous (osto) muut toimintamenot 87672 12468 13000 14612 2078 3000 554964 93327 33000 63600 96600 4500 5100 9600 Menot henkilöstökulut yövalvonta (osto) yhteensä Tulot asiakasmaksut vuokrat asukkailta Perustamiseen liittyvät hankinnat: kalusteet, tekstiilit netto 12 000 458364 83727 Arvioitu erotus suunniteltujen asiakkaiden nykyiseen asumiseen (€/vuosi) asumispalvelut päivä- ja työtoiminta 778 000 28000 806 000 Kustannusvaikutus -347 636 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 233 NNUKSISTA LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 233 HENKILÖSTÖSUUNNITELMALOMAKE PERUSTETTAVAT TEHTÄVÄT / NUUTTIKOTI SOSIAALIHUOLTO/VAMMAISTYÖ Perustettava tehtävän nimike Virka/ Toimi Perustamisajankohta Palkkahinnoittelu Työyksikkö Pätevyysvaatimus Perustelut 04SOS030B Vaikutus TA:oon Palkat sivukuluineen 45487 1 vastaava ohjaajasairaanhoitaja toimi 1.11.2015 Vammaistyö/ Nuuttikoti Perustelut päätöstekstissä 1.11.2015 04SOS050B 40238 Vammaistyö/ Nuuttikoti 1.11.2015 04SOS060AA 191630 Vammaistyö/ Nuuttikoti Tehtävään soveltuva sosiaali- ja terveysalalle suuntaava sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulutut kinto Tehtävään soveltuva sosiaalialalle suuntaava sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulutut kinto Tehtävään soveltuva sosiaali- ja terveysalan perustutkinto tai muu vastaava tutkinto. 1 ohjaaja toimi 5 ohjaajaa toimi LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 233 Perustelut päätöstekstissä Perustelut päätöstekstissä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 28 D/1143/04.03.03/2015 Pakolaisten vastaanottokeskuksen paikkaluvun nostaminen 234 § Sotela 26.8.2015 / 113 § Valmistelijat: Vastaanottokeskuksen johtaja Janne Autio, puh. 040 762 2816 Sosiaalijohtaja Heli Sahala, puh. 234 5231 Tiivistelmä: Migri on kirjallisesti pyytänyt lisäämään vastaanottokeskuksen paikkaluvun 250:een toistaiseksi sekä lisäämään alaikäisten paikkoja kolmella määräaikaisesti ja selvittämään toisen ryhmäkoti- tai tukiasumisyksikön perustamisen edellytykset. Tämän lisäksi suoraan Kotkaan on myös alkanut saapua maahantulijoita, joiden majoitus on järjestettävä. Ainakaan toistaiseksi ei ole olemassa vastaanottokeskuksia, jonne heitä voitaisi siirtää. Esitetyt muutokset on mahdollista toteuttaa liitteissä esitetyllä tavalla. Talousvaikutukset ym. 1. Päätöksen talousarviovaikutukset, menokohta/tulokohta Nettovaikutus toiminnasta on nolla, koska valtio korvaa kustannukset. Kaupunki saa hallinnon osalta laskennallisia korvauksia. Muutosesityksen taloudelliset vaikutukset on eritelty liitteessä. 2. Miten päätös suhtautuu talouden tasapainotusohjelmaan Muutosesitykseen ei ole voitu valmistautua turvapaikanhakijoiden yllättävän suuren maahantulon vuoksi. Esittelyteksti: Suomeen saapuu tänä vuonna ennätysmäärä turvapaikan hakijoita. Arvio kokonaismäärästä on yli 15 000, kun se vuonna 2014 oli hieman yli 3 000. Julkisuudessakin olleiden tietojen mukaan valtio on perustamassa uusia vastaanottokeskuksia ja olemassa olevien paikkamääriä pyritään lisäämään mahdollisuuksien mukaan. Turvapaikanhakijoiden määrä on kasvanut myös yleisesti Euroopassa. Taustalla vaikuttaa maailman kriisitilanteiden kehitys: turvallisuustilanne esimerkiksi Irakissa, Syyriassa, Somaliassa ja Afganistanissa on vähintään yhtä huono kuin ennenkin. Näistä maista Suomeen tulee paljon turvapaikanhakijoita. Kotkan vastaanottokeskuksen paikkamäärä oli vuodenvaihteessa 150 aikuis- ja perhepaikkaa sekä erillinen alaikäisyksikkö. Kotkan kaupungilla ja Maahanmuuttovirastolla on sopimus vastaanottokeskuksen ylläpidosta. Tilaaja ja palveluntuottaja sopivat vastaanottokeskuksen laajentamisesta tai supistamisesta vastaanottokeskuksen toimintasuunnitelman ja talousarvion vahvistamisen yhteydessä ja tarvittaessa muulloinkin, jos kansainvälistä suojelua hakevien tai tilapäistä suojelua saavien määrän kasvaminen tai vähentyminen taikka muu erityinen syy sitä edellyttää. Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 29 Vastaanottokeskuksen laajentaminen tai supistaminen vahvistetaan Maahanmuuttoviraston toimeksiannolla. Sopimuksen kohdassa 5. määritelty majoituspaikkojen määrä voi muuttua toimeksiantojen perusteella. Majoituspaikkojen lisääminen tai supistaminen ei edellytä sopimuksen uusimista. Sopimuksen mukaisesti paikkamäärää on keväällä kasvatettu jo 25:llä Migrin pyynnöstä ja elokuussa on tehty toinen 25 paikan nosto maassa vallitsevan paikkapulan vuoksi. Tuolloin useissa vastaanottokeskuksissa oli henkilöitä ylipaikoilla. Uudet majoituspaikat on saatu ns. hajasijoitusmallin mukaisesti eri puolille kaupunkia lähinnä Kotkan Asuntojen vuokraasuntoihin. Migri on kirjallisesti pyytänyt lisäämään vastaanottokeskuksen paikkaluvun 250:een toistaiseksi sekä lisäämään alaikäisten paikkoja kolmella määräaikaisesti ja selvittämään toisen ryhmäkoti- tai tukiasumisyksikön perustamisen edellytykset. Tämän lisäksi suoraan Kotkaan on myös alkanut saapua maahantulijoita, joiden majoitus on järjestettävä. Ainakaan toistaiseksi ei ole olemassa vastaanottokeskuksia, jonne heitä voitaisi siirtää. Tähänastiset lisäykset on pystytty hoitamaan olemassa olevalla henkilöstöllä, mutta nyt esitetyt muutokset edellyttävät myös merkittäviä henkilöstölisäyksiä etenkin alaikäisten yksiköissä. Laajennusten mahdollisuutta on selvitetty ja pyydetyt laajennukset kokonaisuudessaan ovat toteutettavissa tai vaihtoehtoisesti vain osa niistä jätetään toteuttamatta. Liitteessä on tarkempi erittely vaihtoehdoista, henkilöstötarpeista sekä taloudellisista vaikutuksista. Valtio korvaa vastaanottokeskuksen kustannukset täysimääräisesti ja maksaa hallinnollisista kustannuksista kunnille prosentuaalisen korvauksen. Vuositasolla nykyinen korvaus kasvaisi noin 100 000 euroa, jos kaikki pyydetyt lisäykset toteutetaan. Aikuisten yksikön laajennus voidaan toteuttaa yhteistyössä Kotkan asuntojen kanssa siten, että vapaana olevia suurempia asuntoja osoitetaan vastaanottokeskukselle. Lisäys edellyttää 2 ohjaajan palkkaamista sekä yhden sairaanhoitajan vakanssin lisäyksen. Alaikäisyksikkö Koivula Koivulan paikkaluku on 14, mitä on Migrin pyynnöstä nostettu 18 paikkaan vuoden 2016 loppuun saakka. Nyt pyydetään vielä 3 paikan lisäystä eli paikkaluku olisi 21 vuoden 2016 loppuun saakka. Henkilöstölisäyksiä ei tarvita. Jo ennen muutoksia on suunniteltu Koivulan yläkerran käyttöä nuorten itsenäistymis- ja tukiasuntoina. Tämä vapauttaisi alaikäispaikkoja alakerrassa. Mikäli yksikkö toteutettaisiin 12-paikkaisena, muutos vaatii viiden ohjaajan lisäystä, koska esim. yötyössä tarvitaan toinen työntekijä. Seurakunnan kerhotoiminnan siirto Koivulan koulun tiloihin on valmistelussa yhteistyössä seurakunnan ja toimitilayksikön kanssa. Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 30 Uusi alaikäisten ryhmäkoti on mahdollista perustaa, kun sille löydetään sopiva tila. Tilavaihtoehtoja selvitetään parhaillaan. Alaikäisyksikköön sovelletaan lastensuojeluyksiköitä koskevaa mitoitusta, joten henkilöstönä tarvittaisiin 14-paikkaiseen ryhmäkotiin vastaava ohjaaja sekä 14 ohjaajaa. Ryhmäkodin ollessa 7-paikkainen on henkilökuntamäärä tästä noin puolet. Sairaanhoitajan lisävakanssi on tarpeen, jos sitä ei tule aikuispuolen laajennuksen yhteydessä. Henkilöstön osalta lopullinen ratkaisu neuvotellaan Migrin kanssa korvausten pohjaksi. Migrillä on ohjeistus, jonka mukaan taloussuunnitelmat on jo laskettu. Rekrytoitava henkilöstö palkataan toistaiseksi voimassa oleviin työsuhteisiin. Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää vastaanottokeskuksen työsuhteiden perustamisesta ja lakkauttamisesta. Yleistä Kotkan maahanmuutosta Seurantatietoja Kotkan maahanmuuttajatilanteesta on koottu liitteeseen. Tiivistetysti voidaan todeta, että suurimmat kansalaisuus- ja kieliryhmät ovat ns. omaehtoisesti maahan ja Kotkaan saapuneet Venäjän ja Viron kansalaiset. Turvapaikan hakijoiden osalta nyt noin 30 % saa oleskeluluvan Suomeen. Jos lupaa ei saa, hakija poistetaan maasta. Oleskeluluvan saaneille pyritään osoittamaan mahdollisimman nopeasti kuntapaikka ja tässä vastaanottokeskus on mukana aktiivisena toimijana. Kotkan vastaanottokeskuksessa asuneista vuonna 2014 sai oleskeluluvan 82 henkilöä ja heistä 35 asettui Kotkaan. Tänä vuonna oleskelulupia on tullut 43 ja heistä 10 jäi Kotkaan. Kiintiöpakolaisia on otettu vastaan 1990-luvulta lähtien. Vuodesta 2009 lähtien vastaanotettujen määrä on ollut noin 15 henkilöä vuodessa. Vuosina 2008—2014 otettiin kiintiöpakolaisina vastaan yhteensä 128 henkilöä ja 40 ruokakuntaa. Saapuneista ainakin 8 henkilöä on muuttanut pois Kotkasta. Lisäksi muutama henkilö on kuollut. Tästä on annettu erillisselvitys sosiaali- ja terveyslautakunnalle maaliskuussa 2015. Valtion korvaukset: Valtiolta korvausta vastaanoton järjestelyistä johtuviin kustannuksiin saavat sopimuksen tehneet kunnat. Ne on tarkoitettu pakolaisten ohjaukseen ja neuvontaan sekä muuhun heidän kotoutumistaan tukevaan toimintaan. Korvauksia saadakseen kunnalla on oltava kotouttamisohjelma. • • Pöytäkirjan tarkastusmerkintä Vastaanottokeskuksen osalta sopimuksen mukaisesti kaikki kustannukset sekä 5 % hallinnollista korvausta Kiintiössä tulleista henkilöistä korvausaika on 4 vuotta ja turvapaikkamenettelyn kautta tulleista henkilöistä 3 vuotta. Toimeentulotuen kustannukset korvataan 3 vuoden ajan todellisten kustannusten mukaan. KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 31 • • Erityiskustannuksia voidaan korvata yksilöllisen päätöksen mukaisesti sairauksien hoidosta enintään 10 vuoden ajan ensimmäisestä kuntaan rekisteröintipäivästä. Laskennallista korvausta saa jokaisesta vastaanotetusta henkilöstä 2 300 €/vuosi yli 7-vuotiaista 6 845 €/vuosi alle 7-vuotiaista Yhteenveto valtiolta saaduista korvauksista (pl. vastaanottokeskus) on myös liitemateriaalissa. Kotoutumisaikana asiakkaat kuntalaisina saavat samat palvelut ja tuet kuin muutkin kuntalaiset. He ovat maahanmuuttotoimiston asiakkaina, koska sitä kautta hoidetaan kotoutumispalvelut sekä menojen seuranta valtion korvausta varten. Kotoutumisajan päätyttyä he siirtyvät samojen palvelupisteiden asiakkaiksi kuin kotkalaiset. Mitään erillistä seurantaa maahanmuuttajista statuksesta riippumatta ei ole laillista tehdä asiakaskunnasta. Suomen kansalaisuuden saaminen lakkauttaa korvaukset. Esitetyt muutokset merkitsevät huomattavaa toiminnan lisäystä, mikä tarkoittaa myös yli 20 uuden työpaikan perustamista. Osa työpaikoista tultaisiin tässä tilanteessa tarjoamaan kaupungin uudelleen sijoitettavalle henkilöstölle. Talouslaskelmista käyvät ilmi muut seutukunnalle kohdistuvat taloudelliset panostukset kuten päivittäishankinnat. Liitteet: Kotkan kaupungin ja Maahanmuuttoviraston sopimus pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vastaanoton järjestämisestä. Migrin pyynnöt vastaanottokeskuksen laajennuksesta (2 kpl) Yleistietoa maahanmuutosta ja pakolaisten vastaanotosta Tiivistelmä maahanmuutosta Kotkassa Taloudelliset laskelmat esitetyistä laajennuksista Esittelijä: Sosiaalijohtaja Heli Sahala Ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää: • • • • lisätä Kotkan vastaanottokeskuksen paikkamäärän 250 paikkaan mahdollisimman pian, lisätä Koivulan alaikäisyksikön paikkamäärää kolmella paikalla 31.12.2016 saakka, perustaa 12-paikkaisen itsenäistymis- ja tukiasumisyksikön, perustaa uuden 14-paikkaisen alaikäisille turvapaikanhakijoille tarkoitetun ryhmäkodin. Lisäksi lautakunta päättää perustaa alustavan suunnitelman nojalla tarvittavat vakanssit toistaiseksi (liite): • • • • Pöytäkirjan tarkastusmerkintä uusi alaikäisten ryhmäkoti: vastaava ohjaaja ja 14 ohjaajaa aikuisyksikön laajennus 2 ohjaajaa itsenäistymis- ja tukiasumisyksikkö: 5 ohjaajaa yhteisiin toimintoihin sairaanhoitaja. KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 32 Vakanssit voidaan täyttää 1.10.2015 lukien, mikäli Maahanmuuttovirasto lopullisessa sopimuksen laajuuden tarkennuksessa hyväksyy ne korvattaviksi kustannuksiksi. Asian käsittely: Lautakunnan jäsen Kirsi Hakala esitti päätösehdotukseen seuraavan vastaehdotuksen: ”Esitän, ettei vastaanottokeskuksen nykyistä paikkalukua nosteta miltään osin, vaan pidetään se ennallaan. Sosiaali- ja terveyslautakunnan esityksessä talousarviovaikutukset on laskettu nollaksi. Valtio korvaa kuitenkin oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden kunnalle aiheuttamat kustannukset ainoastaan 3 ensimmäisen vuoden ajalta. Oleskeluluvan saaneiden on luontevinta jäädä asumaan paikkakunnalle, jossa vastaanottokeskus sijaitsee. Jos jokaisen oleskeluluvan saaneen mukana tulee perheenyhdistämisen myötä myös tämän perhe, merkitsee se Kotkalle kasvavia toimeentulotukiym. sosiaalimenoja, puhumattakaan lisääntyvistä pitkäaikaistyöttömien Kelan sakkomaksuista. Kielitaidottoman ja kouluttamattoman on jokseenkin mahdotonta saada työtä (ilman massiivisia työllistämistoimenpiteitä) Kotkassa, jossa kantaväestönkin työttömyysaste hipoo pilviä. Hajasijoitusmalli, jonka mukaan lähinnä Kotkan Asunnoilta vuokrataan asuntoja turvapaikanhakijoiden käyttöön, kohtelee väärin kotkalaisia asunnontarvitsijoita. Kotkan Asuntojen asunnot ovat kotkalaisia varten, eivät turvapaikanhakijoita.” Jäsen Kari Kujamäki kannatti Hakalan esitystä. Jäsen Pirkko Leskinen esitti, että asia palautettaisiin uudelleen valmisteltavaksi. Palautusehdotusta kannatti varajäsen Mia Holmberg. Asian käsittelyn aikana pidettiin tekninen tauko klo 18.10—18.16. Tauon jälkeen puheenjohtaja totesi äänestysjärjestyksen. Ensin äänestettiin asian palauttamisesta uudelleen valmisteltavaksi. Asian palauttamisen puolesta äänestettiin JAA ja käsittelyn jatkamisen puolesta EI. Äänet jakaantuivat asian käsittelyn jatkamisen puolesta 7—5 seuraavasti: JAA Holmberg Mia Hakala Kirsi Kujamäki Kari Leskinen Pirkko Nuorivuori Satu Pöytäkirjan tarkastusmerkintä EI Eerola Aila Hokkanen Risto Holmroos Anna Nuora Irma Pakarinen Juha Pekkola Petri Vornanen Timo KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 33 Seuraavaksi asetettiin vastakkain Hakalan vastaehdotus ja esittelijän pohjaehdotus. Esittelijän ehdotuksen puolesta äänestettiin JAA ja vastaehdotuksen puolesta EI. Äänet jakaantuivat esittelijän pohjaehdotuksen puolesta 10—2 seuraavasti: JAA Eerola Aila Holmberg Mia Hokkanen Risto Holmroos Anna Leskinen Pirkko Nuora Irma Nuorivuori Satu Pakarinen Juha Pekkola Petri Vornanen Timo EI Hakala Kirsi Kujamäki Kari Jäsen Kari Kujamäki poistui kokouksesta äänestysten jälkeen klo 18.19. Liite: Jäsen Kirsi Hakala jätti asiasta eriävän mielipiteen, joka päätettiin ottaa pöytäkirjan liitteeksi. Liite: Jäsenet Petri Pekkola ja Irma Nuora esittivät toiveen Kaakonkulman Kulttuurimyllyn avustuksen palauttamisesta entiselle tasolleen, jotta se pystyy osaltaan jatkamaan hyvää työtään kotouttamisessa. Toive otettiin pöytäkirjan liitteeksi. Päätös: Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti: • • • • lisätä Kotkan vastaanottokeskuksen paikkamäärän 250 paikkaan mahdollisimman pian, lisätä Koivulan alaikäisyksikön paikkamäärää kolmella paikalla 31.12.2016 saakka, perustaa 12-paikkaisen itsenäistymis- ja tukiasumisyksikön, perustaa uuden 14-paikkaisen alaikäisille turvapaikanhakijoille tarkoitetun ryhmäkodin. Lisäksi lautakunta päätti perustaa alustavan suunnitelman nojalla tarvittavat vakanssit toistaiseksi (liite): • • • • Pöytäkirjan tarkastusmerkintä uusi alaikäisten ryhmäkoti: vastaava ohjaaja ja 14 ohjaajaa aikuisyksikön laajennus 2 ohjaajaa itsenäistymis- ja tukiasumisyksikkö: 5 ohjaajaa yhteisiin toimintoihin sairaanhoitaja. KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 34 Vakanssit voidaan täyttää 1.10.2015 lukien, mikäli Maahanmuuttovirasto lopullisessa sopimuksen laajuuden tarkennuksessa hyväksyy ne korvattaviksi kustannuksiksi. _________ Kh 7.9.2015 Valmistelijat: vastaanottokeskuksen johtaja Janne Autio, puh. 040 762 2816 sosiaalijohtaja Heli Sahala, puh. 234 5231 Maahanmuuttovirasto (Migri) on kirjallisesti pyytänyt lisäämään vastaanottokeskuksen paikkaluvun 250:een toistaiseksi sekä lisäämään alaikäisten paikkoja kolmella määräaikaisesti ja selvittämään toisen ryhmäkoti- tai tukiasumisyksikön perustamisen edellytykset. Tämän lisäksi suoraan Kotkaan on myös alkanut saapua maahantulijoita, joiden majoitus on järjestettävä. Ainakaan toistaiseksi ei ole olemassa vastaanottokeskuksia, jonne heitä voitaisi siirtää. Esitetyt muutokset on mahdollista toteuttaa liitteissä esitetyllä tavalla. Sosiaali- ja terveyslautakunta on kokouksessaan 26.8.2015 / 113 § tehnyt seuraavan päätöksen: Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti: • • • • lisätä Kotkan vastaanottokeskuksen paikkamäärän 250 paikkaan mahdollisimman pian lisätä Koivulan alaikäisyksikön paikkamäärää kolmella paikalla 31.12.2016 saakka perustaa 12-paikkaisen itsenäistymis- ja tukiasumisyksikön perustaa uuden 14-paikkaisen alaikäisille turvapaikanhakijoille tarkoitetun ryhmäkodin. Lisäksi lautakunta päätti perustaa alustavan suunnitelman nojalla tarvittavat vakanssit toistaiseksi (liite): • • • • uusi alaikäisten ryhmäkoti: vastaava ohjaaja ja 14 ohjaajaa aikuisyksikön laajennus 2 ohjaajaa itsenäistymis- ja tukiasumisyksikkö: 5 ohjaajaa yhteisiin toimintoihin sairaanhoitaja Vakanssit voidaan täyttää 1.10.2015 lukien, mikäli Maahanmuuttovirasto lopullisessa sopimuksen laajuuden tarkennuksessa hyväksyy ne korvattaviksi kustannuksiksi. Liitteet: 1. Kotkan kaupungin ja Migrin välinen sopimus pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanoton järjestämisestä 2. Migrin pyynnöt vastaanottokeskuksen laajennuksesta (2 kpl) 3. Yleistietoa maahanmuutosta ja pakolaisten vastaanotosta 4. Tiivistelmä maahanmuutosta Kotkassa Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 35 5. 6. 7. 8. Taloudelliset laskelmat esitetyistä laajennuksista Perustettavat vakanssit Kirsi Hakalan eriävä mielipide SOTELAn päätökseen Petri Pekkolan ja Irma Nuoran SOTELAssa esittämä toivomus Esittelijä: Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää vahvistaa sosiaali- ja terveyslautakunnan tekemän päätöksen 26.8.2015 / 113 § ja ilmoittaa asiasta maahanmuuttovirastolle. Toimeenpano: Ote: Ei oikaisuvaatimusohjetta Pöytäkirjan tarkastusmerkintä Maahanmuuttovirasto Janne Autio Heli Sahala Sirpa Kosonen LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 TOIMEKSIANTO VASTAANOTTOKESKUKSELLE MIG-15943 05.06.01 MIGDno/2015/14 11.08.2015 Johtaja Janne Autio Kotkan vastaanottokeskus Eteläinen Karjalantie 5 48600 Kotka KOTKAN VASTAANOTTOKESKUKSEN RYHMÄKOTIYKSIKÖN MAJOITUSKAPASITEETIN LISÄÄMINEN Turvapaikanhakijoiden määrä on lisääntynyt alkuvuodesta 2015 ja kesällä lähtenyt kasvuun merkittävästi. Maahanmuuttoviraston vastaanottoyksikkö on tehnyt toimeksiantoja vastaanottokeskuksille lisätä majoituskapasiteettia tai perustaa uusia yksiköitä yhteensä yli 1500 majoituspaikan verran mikä on kasvattanut vastaanottojärjestelmän kokonaismajoituskapasiteetin 2586 paikasta 3851 paikkaan. Alaikäisyksikköjen majoituskapasiteettia on kasvatettu vastaavasti ryhmäkodeissa ja tukiasuntoyksiköissä 160 paikkaan ja säilöönottoyksikköjen kapasiteetti on pysynyt ennallaan 70 paikassa (tilanne 5.8.2015). Tällä hetkellä kaikki turvapaikanhakijoiden majoitusyksiköt ovat täynnä ja majoituskapasiteettia tarvitaan lisää tulijamäärien ollessa edelleen tavanomaista korkeammalla. Maahanmuuttovirasto pyytää Kotkan vastaanottokeskuksen ryhmäkotia nostamaan majoituskapasiteetin määräajaksi 21 paikkaan 31.12.2016 saakka sekä kartoittamaan alueellaan toisen ryhmäkoti- tai tukiasumisyksikön perustamisen edellytykset. Johtaja Jorma Kuuluvainen Ylitarkastaja Visa Knape Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asianhallintajärjestelmässä. Maahanmuuttovirasto 11.08.2015 klo 16:02. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta. Jakelu Johtaja Janne Autio Maahanmuuttajatyön johtaja Pirjo Puolakka, Kotkan kaupunki Tiedoksi Ylijohtaja Jorma Vuorio, SM/MMO Maahanmuuttojohtaja Sirkku Päivärinne, SM/MMO Ylijohtaja Jaana Vuorio, Maahanmuuttovirasto Johtaja Jouko Salonen, Maahanmuuttovirasto Johtaja Esko Repo, Maahanmuuttovirasto Valmiustoiminnan päällikkö Leena Kämäräinen, SPR keskustoimisto Laskentapäällikkö Maija Bröijer, Maahanmuuttovirasto Viestintäpäällikkö Hanna Kautto, Maahanmuuttovirasto LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 TOIMEKSIANTO VASTAANOTTOKESKUKSELLE MIG-15884 05.06.01 MIGDno/2015/14 11.08.2015 Johtaja Janne Autio Kotkan vastaanottokeskus Eteläinen Karjalantie 5 48600 Kotka KOTKAN VASTAANOTTOKESKUKSEN MAJOITUSKAPASITEETIN NOSTO 250 PAIKKAAN Turvapaikanhakijoiden määrä on lisääntynyt alkuvuodesta 2015 ja kesällä lähtenyt kasvuun merkittävästi. Maahanmuuttoviraston vastaanottoyksikkö on tehnyt toimeksiantoja vastaanottokeskuksille lisätä majoituskapasiteettia tai perustaa uusia yksiköitä yhteensä yli 1500 majoituspaikan verran mikä on kasvattanut vastaanottojärjestelmän kokonaismajoituskapasiteetin 2586 paikasta 3851 paikkaan. Alaikäisyksikköjen majoituskapasiteettia on kasvatettu vastaavasti ryhmäkodeissa ja tukiasuntoyksiköissä 160 paikkaan ja säilöönottoyksikköjen kapasiteetti on pysynyt ennallaan 70 paikassa (tilanne 5.8.2015). Tällä hetkellä kaikki turvapaikanhakijoiden majoitusyksiköt ovat täynnä ja majoituskapasiteettia tarvitaan lisää tulijamäärien ollessa edelleen tavanomaista korkeammalla. Maahanmuuttovirasto pyytää Kotkan vastaanottokeskusta nostamaan majoituskapasiteettia 50 paikalla, jolloin vastaanottokeskuksen kokonaiskapasiteetti nousisi 250 majoituspaikkaan. Muutos toteutetaan mahdollisimman nopeasti kaupungin lautakuntakäsittelyn jälkeen. Muutokset tulee päivittää vastaanottokeskuksen talousarvioon ja käynnistää tarvittava rekrytointiprosessi lisähenkilöstön palkkaamiseksi tämän paikkalisäyksen johdosta. Henkilöstömäärän laskemisessa käytetään lähtökohtana Maahanmuuttoviraston laatimaa vastaanottokeskuksen henkilöstömitoitus – liitettä. Johtaja Jorma Kuuluvainen Ylitarkastaja Visa Knape Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asianhallintajärjestelmässä. Maahanmuuttovirasto 11.08.2015 klo 10:45. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta. Jakelu Johtaja Janne Autio Maahanmuuttajatyön johtaja Pirjo Puolakka, Kotkan kaupunki Tiedoksi Ylijohtaja Jorma Vuorio, SM/MMO Maahanmuuttojohtaja Sirkku Päivärinne, SM/MMO Ylijohtaja Jaana Vuorio, Maahanmuuttovirasto Johtaja Jouko Salonen, Maahanmuuttovirasto Johtaja Esko Repo, Maahanmuuttovirasto Valmiustoiminnan päällikkö Leena Kämäräinen, SPR keskustoimisto Laskentapäällikkö Maija Bröijer, Maahanmuuttovirasto Viestintäpäällikkö Hanna Kautto, Maahanmuuttovirasto LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 19.8.2015 Sosiaalijohtaja Heli Sahala MAAHANMUUTON KÄSITTEITÄ, KUSTANNUSVASTUUT, PAKOLAISTILANNE SUOMESSA VUONNA 2015 SEKÄ VAIKUTUKSET KOTKAN VASTAANOTTOKESKUKSEEN Maahanmuuton keskeistä terminologiaa Maahanmuuttaja/Maastamuuttaja Maasta toiseen muuttava henkilö. Yleiskäsite, joka koskee kaikkia eri perustein muuttavia henkilöitä. Siirtolainen Henkilö, joka asettuu asumaan Suomeen tilapäiväisesti tai pysyvästi. Siirtolaisia ovat kaikki, jotka tulevat toisesta maasta Suomeen työskentelemään, opiskelemaan tai asumaan. Kiintiöpakolainen UNHCR:n pakolaiseksi katsoma henkilö, jolle on myönnetty maahantulolupa budjetissa vahvistetun pakolaiskiintiön puitteissa. Suomi vastaanottaa pakolaiskiintiössä UNHCR:n pakolaisiksi katsomia henkilöitä. Kiintiöpakolaisina valitaan henkilöitä, jotka ovat jo pakolaisina jossakin toisessa maassa ja joita UNHCR esittää uudelleensijoitettaviksi. Uudelleensijoittamisella tarkoitetaan pakolaisten valintaa ja siirtoa ensimmäisestä turvapaikkamaasta johonkin toiseen valtioon, joka on valmis myöntämään pakolaisille oleskeluluvan. UNHCR:n pakolaisiksi katsomia henkilöitä on viime vuosina uudelleensijoittanut 25 valtiota kuten esimerkiksi Ruotsissa, Tanskassa, Norjassa, Alankomaissa, Isossa-Britanniassa, Yhdysvalloissa, Kanadassa ja Australiassa pakolaisten vastaanotto toteutuu kiintiöjärjestelmän puitteissa. Pakolainen Ulkomaalainen, jolla on perustellusti aihetta pelätä joutuvansa vainotuksi alkuperän, uskonnon, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisen tai poliittisen mielipiteen vuoksi. Pakolaisaseman saa henkilö, jolle jokin valtio antaa turvapaikan tai jonka UNHCR katsoo olevan pakolainen. Turvapaikanhakija Henkilö joka hakee suojelua ja oleskeluoikeutta vieraasta valtiosta. Turvapaikanhakija saa pakolaisaseman, jos hänelle myönnetään turvapaikka. Turvapaikanhakija ei siis vielä ole pakolainen, sillä hänen pakolaisuuttaan ei ole vielä selvitetty. Turvapaikkamenettelyn yhteydessä tutkitaan ja ratkaistaan myös, voiko oleskeluluvan saada jollain muulla perusteella. Osaan muista perusteista on tehtävä erillinen, maksullinen oleskelulupahakemus. Kansainvälisen suojelun piiriin kuuluvien henkilöiden kuntiin sijoittamisen lähtökohtana on sopimus valtion ja kunnan välillä. Tavoitteena on ollut, että ELY-keskus sijoittaisi kiintiöpakolaisten tavoin myös oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat kuntiin. Näin on haluttu varmistaa, että henkilöt saavat asunnon ja pääsevät kotouttamis- ja peruspalvelujen piiriin. Valitettavasti tarvittavia kuntapaikkoja ei ole saatu, minkä seurauksena myönteisen lupapäätöksen saaneet ovat alkaneet muuttaa omatoimisesti sinne, mistä ovat saaneet asuinpaikan. Vastaanottokeskusten ohjauksesta vastaava Maahanmuuttovirasto on asettanut kuntaan siirtymisen tavoitteeksi kaksi kuukautta lupapäätöksen saamisesta. Pitkä odottaminen ei ole hyväksi kenellekään. Se aiheuttaa turhautumista ja laskee pahimmassa tapauksessa motivaatiota kotoutua. 1 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 Turvapaikanhakijat odottavat päätöstä vastaanottopaikkakunnalla yleensä useita kuukausia. Usein he ehtivät asettua paikkakunnalle. Monille luontaisin paikka jatkaa asumista Suomessa on alue, jolla vastaanottokeskus sijaitsee. Pitkään oleskelulupaa odotelleilla voi myös olla verkostoja muissa kaupungeissa asuviin maanmiehiinsä ja siten selkeät suunnitelmat siitä, mihin he haluavat asettua asumaan. Omaehtoinen ja itsenäinen muutto vastaanottokeskuksista kuntaan on muuttanut alkuperäistä, valtion ja kunnan sopimukseen perustuvaa vastaanottojärjestelmää. Muutolle ei kuitenkaan voida asettaa esteitä, sillä oleskeluluvan saaneet voivat valita asuinpaikkansa Suomessa samoin kuin muutkin maan asukkaat. Turvapaikkatutkinta Menettely, jossa poliisi tai rajavartija ensin selvittää turvapaikanhakijan henkilötiedot ja hänen matkareittinsä. Sen jälkeen Maahanmuuttovirasto puhuttelee hakijan selvittääkseen hänen perusteensa turvapaikkahakemukselle. Turvapaikka Jatkuva oleskelulupa, joka myönnetään, jos ihminen pelkää kotimaassaan joutuvansa vainotuksi rodun, uskonnon, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskuntaluokkaan kuulumisen tai poliittisen mielipiteen vuoksi. Oleskelulupa Ellei hakija täytä turvapaikan saamisen edellytyksiä, hänelle voidaan myöntää väliaikainen tai jatkuva oleskelulupa, joka perustuu muihin syihin, esimerkiksi toissijaiseen suojeluun. Oleskelulupa voidaan myöntää toissijaisen suojelun perusteella, jos hakijaa uhkaa kotimaassaan kuolemanrangaistus, teloitus, kidutus tai muu epäinhimillinen tai ihmisarvoa loukkaava kohtelu. Oleskeluluvan voi saada myös humanitäärisistä syistä, esimerkiksi hakijan maassa tapahtuneen katastrofin perusteella. Myös opinnot, työpaikka tai perhesuhteet voivat olla peruste oleskeluluvan myöntämiselle. Jos hakija ei täytä kansainvälisen suojelun edellytyksiä, mutta hän kieltäytyy lähtemästä Suomesta esimerkiksi terveyssyistä tai siksi, ettei hän voi palata kotimaahansa, oleskelulupa voidaan myöntää myös väliaikaisena. Pakolaisten vastaanottaminen Humanitaarisen maahanmuuttopolitiikan tarkoituksena on tarjota suojaa niille, jotka ovat joutuneet jättämään kotimaansa painavista syistä. Uuteen maahan asettuessaan pakolaiset tarvitsevat neuvontaa ja opastusta päästäkseen elämässään eteenpäin. Tätä kotoutumiseen johtavaa työtä tehdään kunnissa. Suomi on kansainvälisin sopimuksin sitoutunut tarjoamaan kansainvälistä suojelua sitä tarvitseville henkilöille. Perustana ovat Geneven pakolaissopimus ja muut kansainväliset ihmisoikeussopimukset sekä EU-lainsäädäntö. Suomi allekirjoitti pakolaissopimuksen vuonna 1968. Ensimmäiset pakolaiset Suomeen tulivat Chilestä vuonna 1974. Kansainvälistä suojelua annetaan Suomessa pakolaisaseman, toissijaista suojelun tai humanitaarisen suojelun perusteella. Pakolaisaseman saavat ne, joille myönnetään turvapaikka tai jotka otetaan Suomeen pakolaiskiintiössä. Maahanmuuttovirasto määrittelee, onko turvapaikanhakija pakolainen vai saako hän oleskeluluvan toissijaisen suojelun tai humanitaarisen suojelun perusteella. Suomi on vastaanottanut kansainvälistä suojelua saavia, yleiskielellä pakolaisia, jo nelisenkymmentä vuotta. Aluksi he tulivat lähes yksinomaan vuosittaisen pakolaiskiintiön 2 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 kautta. Nykyisin valtaosa heistä on saapunut maahan oma-aloitteisesti turvapaikanhakijoina ja saanut myönteisen oleskelulupapäätöksen. Humanitaarinen maahanmuutto on pieni osa Suomeen suuntautuvasta maahanmuutosta. Suomeen tullaan pääosin perheen, opiskelun tai työnteon vuoksi. Maahanmuuttoviraston myöntämistä oleskeluluvista 6,6 % myönnettiin kansainvälisen suojelun perusteella vuonna 2014. Vastaanottokeskukset ja niiden palvelut Turvapaikanhakijoiden vastaanotto toteutetaan eri puolilla maata sijaitsevissa vastaanottokeskuksissa. Ilman huoltajaa saapuvat alaikäiset turvapaikanhakijat sijoitetaan alaikäisille tarkoitettuihin ryhmäkoteihin tai tukiasumisyksiköihin. Vastaanottokeskuksen ja ryhmäkodin ylläpitäjä voi olla valtio, kunta tai Suomen Punainen Risti. Toimintaa ohjaa ja koordinoi Maahanmuuttovirasto. Vastaanottokeskusten perustehtävänä on turvapaikanhakijoiden välttämättömästä suojasta ja turvasta huolehtiminen. Vastaanottokeskus tarjoaa turvapaikanhakijoille majoituksen, järjestää välttämättömät sosiaali- ja terveyspalvelut, huolehtii tarvittaessa toimeentulosta, järjestää työ- ja opintotoimintaa sekä tarvittavat tulkkipalvelut ja antaa neuvontaa oikeusavun saamisessa. Ryhmäkodeissa tärkeänä osana on näiden lisäksi lasten iänmukainen huolenpito: hoito, kasvatus ja tuki. Turvapaikanhakija saa vastaanottorahaa, jonka tarkoituksena on turvata välttämätön toimeentulo. Mikäli turvapaikanhakija on työssä, hän ei ole oikeutettu vastaanottorahaan. Vastaanottoraha on määrältään pienempi kuin toimeentulotuki. Vastaanottorahan perusosa kattaa vaatemenot, vähäiset terveydenhuoltomenot, paikallisliikenteen ja puhelimen käytöstä aiheutuvat menot sekä muut vastaavat henkilön ja perheen jokapäiväiseen toimeentuloon kuuluvat menot sekä ruokamenot silloin, kun vastaanottokeskus ei järjestä ateriapalvelua. Ilman huoltajaa maassa oleskeleville lapsille tarkoitetuissa ryhmäkodeissa ja tukiasuntoloissa voidaan järjestää täysi ylläpito. Tällöin lapsi saa vastaanottorahan sijaan niin sanottua käyttörahaa. Turvapaikanhakija voi myös järjestää majoituksensa itse ja asua yksityismajoituksessa ystäviensä tai sukulaistensa luona. Vastaanottopalvelujen saaminen edellyttää osoitteen ilmoittamista ja vuokrasopimuksen esittämistä tai muun kirjallisen selvityksen tekemistä. Mikäli turvapaikanhakija asuu yksityismajoituksessa muualla kuin vastaanottokeskuksen sijaintipaikkakunnalla, hän voi tarvittaessa käyttää kyseisen kunnan terveyspalveluita. Tämän tulisi kuitenkin tapahtua ainoastaan vastaanottokeskuksen terveydenhoitajan lähetteellä. Turvapaikanhakijoille tarjottavista palveluista kunnan vastuulle jäävät lasten perus- ja esiopetus sekä lastensuojelun palvelut. Perusopetuslain pykälän 4 (23.12.1999/1288) mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille lapsille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Tämä säännös koskee myös turvapaikanhakijoita, joilla on oikeus perus- ja esiopetukseen mutta ei oppivelvollisuutta. Lisäksi kunta järjestää tarvittaessa lastensuojeluun liittyvät toimenpiteet (Lastensuojelulaki 16 §). Lastensuojelun kustannuksista vastaa kuitenkin se vastaanottokeskus, jossa alaikäinen turvapaikanhakija on kirjoilla. Valtion korvaukset kunnille Valtiolta korvausta vastaanoton järjestelyistä johtuviin kustannuksiin saavat sopimuksen tehneet kunnat. Ne on tarkoitettu pakolaisten ohjaukseen ja neuvontaan sekä muuhun 3 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 heidän kotoutumistaan tukevaan toimintaan. Korvauksia saadakseen kunnalla on oltava kotouttamisohjelma. Laskennallista korvausta saa jokaisesta vastaanotetusta henkilöstä • 2 300 €/vuosi yli 7-vuotiaista ja sitä vanhemmista • 6 845 €/vuosi alle 7-vuotiaista Korvausaika on 4 vuotta kiintiössä tulleista henkilöistä ja 3 vuotta turvapaikkamenettelyn kautta tulleista henkilöistä. Toimeentulotuen kustannukset korvataan 3 vuoden ajan todellisten kustannusten mukaan. Lisäksi korvataan sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannuksia sekä tulkkaus- ja käännöspalveluja. Erityiskustannuksia voidaan korvata yksilöllisen päätöksen mukaisesti sairauksien hoidosta enintään 10 vuoden ajan ensimmäisestä kuntaan rekisteröintipäivästä. Kohderyhmään kuuluvat henkilöt huomioidaan myös valtionosuuksissa, joita kunnille maksetaan oppivelvollisuusikäisten maahanmuuttajalasten määrän mukaan. Työ- ja elinkeinohallinto rahoittaa lisäksi kotoutumiskoulutusta ja opetushallinto valmistavaa opetusta. Vastaanoton ja kotouttamisen maksuliikennettä hoitavat Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskukset), joissa yhteyshenkilönä toimii maahanmuuttopäällikkö. Kunnat voivat hakea korvauksia neljännesvuosittain ja takautuvasti kahden vuoden ajalta. Korvausjärjestelmää uudistetaan parhaillaan. Korvausten piiriin kuuluvat henkilöt Kustannuksia voidaan korvata henkilöistä, joille on myönnetty oleskelulupa jäljempänä mainituin perustein. Suomen kansalaisuuden saaneiden kustannuksia ei korvata. Pakolaiskiintiö Suomeen voidaan ottaa pakolaiskiintiössä YK:n pakolaisjärjestö UNHCR:n pakolaisiksi määrittämiä henkilöitä ja muita kansainvälisen suojelun tarpeessa olevia ulkomaalaisia uudelleensijoitusta varten. Pakolaiskiintiöllä tarkoitetaan uudelleensijoitettavien kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien ulkomaalaisten henkilöiden vastaanottoa valtion kunkin vuoden talousarviossa vahvistettujen perusteiden mukaisesti (Ulkomaalaislaki 90 §). Maahanmuuttovirasto päättää haastattelujen ja asiakirjojen perusteella, ketkä valitaan Suomen pakolaiskiintiöön. Maahanmuuttovirasto myöntää heille pakolaisaseman ja oleskeluluvan Suomeen sekä sijoittaa pakolaiset kuntiin yhteistyössä ELY-keskusten kanssa. Vuodesta 2001 alkaen Suomeen otettavien kiintiöpakolaisten määrä on ollut 750 henkilöä. Vuonna 2015 ja 2015 pakolaiskiintiötä nostettiin Syyrian vaikean tilanteen vuoksi 1050:een. Kotkan osuus on Turvapaikka Maassa oleskelevalle ulkomaalaiselle henkilölle myönnetään turvapaikka, jos hän oleskelee kotimaansa tai pysyvän asuinmaansa ulkopuolella ja hänellä on perustellusti aihetta pelätä joutuvansa kyseisessä maassa vainotuksi alkuperänsä, uskontonsa, kansallisuutensa, tiettyyn yhteiskunnalliseen ryhmään kuulumisensa tai poliittisen mielipiteensä johdosta eikä pelkonsa vuoksi halua turvautua kyseisen maan tarjoamaan suojeluun (Ulkomaalaislaki 87 §). 4 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 Toissijainen suojelu Suomessa oleskelevalle ulkomaalaiselle henkilölle myönnetään oleskelulupa toissijaisen suojelun perusteella, jos ulkomaalaislain pykälän 87 mukaiset edellytykset turvapaikan myöntämiselle eivät täyty, mutta henkilö joutuisi kotimaassaan tai pysyvässä asuinmaassaan alttiiksi vakavalle vaaralle eikä hän ei pysty tai halua turvautua kyseisen maan tarjoamaan suojeluun (Ulkomaalaislaki 88 §). Humanitaarinen suojelu Maassa oleskelevalle ulkomaalaiselle henkilölle myönnetään oleskelulupa humanitaarisen suojelun perusteella, jos ulkomaalaislain pykälän 87 tai 88 mukaisia edellytyksiä turvapaikan tai toissijaisen suojelun myöntämiselle ei ole, mutta hän ei voi palata kotimaahansa tai pysyvään asuinmaahansa siellä tapahtuneen ympäristökatastrofin tai maassa vallitsevan heikon turvallisuustilanteen vuoksi. Tällainen tilanne voi olla esimerkiksi kansainvälinen tai maan sisäinen aseellinen selkkaus tai vaikea ihmisoikeustilanne (Ulkomaalaislaki 88a §). Oleskeluluvan myöntäminen, koska maasta poistaminen on estynyt Suomessa olevalle ulkomaalaiselle henkilölle myönnetään tilapäinen oleskelulupa, jos häntä ei tilapäisestä terveydellisestä syystä voida palauttaa kotimaahansa tai pysyvään asuinmaahansa tai hänen maasta poistamisensa ei ole mahdollista (Ulkomaalaislaki 51 §). Yksilöllinen inhimillinen syy Suomessa olevalle ulkomaalaiselle henkilölle myönnetään jatkuva oleskelulupa, jos oleskeluluvan epääminen olisi ilmeisen kohtuutonta hänen terveydentilansa, Suomeen syntyneiden siteiden tai muun yksilöllisen inhimillisen syyn vuoksi. Tähän vaikuttavat erityisesti olosuhteet, joihin henkilö joutuisi kotimaassaan, tai henkilön haavoittuva asema (Ulkomaalaislaki 52 §). Poissulkemislauseke Suomessa olevalle ulkomaalaiselle henkilölle ei myönnetä turvapaikkaa tai oleskelulupaa toissijaisen suojelun tai humanitaarisen suojelun perusteella sen vuoksi, että hän on syyllistynyt tai hänen epäillään syyllistyneen ulkomaalaislain 87 §:n 2 momentissa, 88 §:n 2 momentissa tai 88 a §:n 2 momentissa mainittuun rikokseen. Jos henkilöä ei voida poistaa maasta, koska häntä uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus, vaino tai muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu, hänelle myönnetään tilapäinen oleskelulupa enintään yhdeksi vuodeksi kerrallaan (Ulkomaalaislaki 89 §). Muu humanitaarinen maahanmuutto Valtioneuvosto voi päättää ulkomaalaisten henkilöiden ottamisesta Suomeen erityisellä humanitaarisella perusteella tai kansainvälisten velvoitteiden täyttämiseksi (Ulkomaalaislaki 93 §). Ihmiskaupan uhrit Suomessa olevalle ihmiskaupan uhrille myönnetään tilapäinen oleskelulupa, jos • ihmiskaupan uhrin oleskelu Suomessa on perusteltua ihmiskaupan esitutkinnan tai tuomioistuinkäsittelyn vuoksi • ihmiskaupan uhri on valmis tekemään yhteistyötä viranomaisten kanssa ihmiskaupasta epäiltyjen kiinni saamiseksi • ihmiskaupan uhrilla ei ole enää siteitä ihmiskaupasta epäiltyihin (Ulkomaalaislaki 52 a §) Jatkoluvan myöntäminen Uusi määräaikainen oleskelulupa myönnetään, jos edellisen määräaikaisen oleskeluluvan myöntämisedellytykset ovat edelleen olemassa (Ulkomaalaislaki 54 §). Perheenjäsenet 5 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 Ulkomaalaislain lukujen 5 ja 6 pykälien 45–49 säännöksiä sovelletaan lisäksi 2. momentissa tarkoitetun henkilön perheenjäseneen tai muuhun omaiseen, jos tällä on ollut perheside 2. momentissa tarkoitettuun henkilöön ennen tämän Suomeen tuloa. 6 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 Suomen pakolaistilanne 2015 Vuonna 2014 Suomeen saapui • Kiintiöpakolaisia 1 030 (kuntapaikan saanutta) • Turvapaikanhakijoita 3 041 Vuonna 2015 (31.7.2015 mennessä) • Turvapaikanhakijoita 4 120 Arvio on, että vuoden loppuun mennessä maahan on saapunut yli 8 000 turvapaikan hakijaa. Vuonna 2014 tehdyt turvapaikkapäätökset • Myönteisiä päätöksiä yhteensä 1346 (n. 40 % annetuista päätöksistä) o Turvapaikka 501 o Toissijainen suojelu 488 o Humanitäärinen suojelu 4 o Muu peruste (yksilöllinen inhimillinen syy/ perhesiteen perusteella) 353 Kielteiset päätökset 2014 yhteensä 2050 • Kielteinen päätös 738 • Dublin-tapauksia 861 • Ilmeisen perusteettomia 378 • Rauennut 310 Huom. Monet henkilöt, jotka ovat vuoden 2013 päätöstilastoissa ovat saattaneet hakea turvapaikkaa vuonna 2012 tai aikaisemmin. Tämän takia vuoden 2013 turvapaikanhakijoiden määrä ja päätösten määrä ei ole sama. Tilanne elokuussa 2015 Vastaanottokeskusten kapasiteetti oli 7.8.2015 3 851 paikkaa. Turvapaikanhakijoita oli kyseisenä päivänä majoitettuna 4361, eli käyttöaste oli 113%. Ylipaikoilla oli siis 510 turvapaikanhakijaa. Tämän lisäksi noin 950 henkilöä asui keskusten ulkopuolella esimerkiksi yksityismajoituksessa. Maahanmuuttovirasto kartoittaa jatkuvasti uusia majoituspaikkoja niin aikuisille/perheille, kuin alaikäisillekin turvapaikanhakijoille. Uusia keskuksia on perustettu esimerkiksi Ruukkiin sekä Kirkkonummelle. Lisäksi keskuksia on suunniteltu ainakin Tornioon ja Harjavaltaan. Kotkalle on toimitettu toimeksianto paikkaluvun nostamiseksi sekä aikuis- että alaikäispuolen osalta. Turvapaikanhakijamäärät ovat edelleen nousussa, joten lisäpaikkojen tarve on akuutti. KOTKAN VASTAANOTTOKESKUKSEN PAIKKALUKUMUUTOKSET Kotkan vastaanottokeskus on muuttanut majoituskapasiteettiaan useamman kerran reilun vuoden aikana. 2014 vuoden alussa turvapaikanhakijamäärät olivat hyvin alhaiset. Vuoden 2014 keväällä aikuispuolen paikkalukua laskettiin Maahanmuuttoviraston toimeksiannolla 150 paikasta 100 paikkaan. 2014 syksyllä paikkaluku nostettiin takaisin 150 paikkaan. Huhtikuun alussa 2015 alaikäispuolen paikkalukua nostettiin 14:sta 18 paikkaan määräaikaisena vuoden 2016 loppuun asti. Heinäkuussa 2015 aikuispuolen paikkalukua nostettiin 150:sta 175:een ja elokuussa 175:sta 200 paikkaan. 7 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 Ulkomaan kansalaiset Kotkassa 31.12.2014 Kotkassa asui 54 518 henkilöä, joista 3 364 henkilöä eli 6,2 % oli ulkomaan kansalaisia. Suurimmat ryhmät Venäjä 1480 Viro 459 Irak 115 Turkki 83 Kongon demokraattinen tasavalta Myanmar 73 Thaimaa 72 Afganistan 71 Somalia 70 73 Suurimmat kieliryhmät Kotkassa asui yhteensä 54 518 henkilöä, joista 4 538 henkilöä eli 8,3% puhui äidinkielenään jotain muuta kieltä kuin suomea, ruotsia ja saamea venäjä eesti, viro arabia kurdi englanti albania turkki thai somalia espanja kiina persia 2363 401 140 127 121 95 94 80 75 72 71 70 Kiintiöpakolaisten vastaanotto Kiintiöpakolaisten vastaanotto käynnistyi 1990-luvulla. Vuodesta 2009 lähtien vastaanotettujen määrä on ollut noin 15 henkilöä vuodessa. Vuosina 2008-2014 otettiin kiintiöpakolaisina vastaan yhteensä 128 henkilöä ja 40 ruokakuntaa. Vastaanottokeskuksessa oleskeluluvan saaneet ja Kotkaan jääneet 2014-15 Kotkan vastaanottokeskuksessa asuneista vuonna 2014 sai oleskeluluvan 82 henkilöä ja heistä 35 asettui Kotkaan. Tänä vuonna oleskelulupia on tullut 43 ja heistä 10 jäi Kotkaan. Turvapaikan hakijoista keskimäärin 30-40 % saa oleskeluluvan. LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 PAKOLAISISTA LASKUTETUT KORVAUKSET AJANJAKSO 1.1. - 31.3.2014 1.4. - 30.4.2014 1.5. - 31.8.2014 1.1. - 30.6.2014 1.9. - 30.11.2014 1.7. - 31.12.2014 1.1. - 31.12.2014 VUOSI 2014 YHTEENSÄ 2 369 192,86 1.7. - 31.12.2013 1. - 31.12.2013 1.9. - 30.11.2013 1.7. - 31.8.2013 1.4. - 30.6.2014 1.1. - 31.3.2013 VUOSI 2013 YHTEENSÄ 2 201 946,98 LASKENNALLISET KORVAUKSET YHT. 207 803,35 70 967,81 281 222,16 241 629,79 77 316,98 HENKILÖ MÄÄRÄ 289 273 297 309 308 878 940,09 65 258,87 190 970,27 119 714,70 182 606,09 156 661,27 715 211,20 TOIMEENTULOTUKI KORVAUKSET 209 470,17 61 941,52 265 291,82 241 206,59 70 179,15 HENKILÖ MÄÄRÄ 273 271 305 323 323 848 089,25 261 270 256 264 277 58 811,70 226 935,56 166 933,02 237 365,67 207 313,97 897 359,92 ERITYISKOR- HENKILÖ VAUKSET MÄÄRÄ 95 264,95 196 741,81 15 14 292 006,76 244 253 252 251 248 55 826,17 53,37 90 088,37 51 297,80 152 891,05 350 156,76 132 424,69 15 125 268,17 40 954,65 13 13 298 647,51 TULKKAUSKUSTANNUKSET 74 382,76 182 002,18 592,28 33 751,13 290 728,35 Tämä ei sisällä vastaanottokeskuksen kuluja eikä tuloja, koska se on oma tulosyksikkö. Valtio korvaa sen kustannukset kokonaan ja lisäksi 5 % hallinnollisina kuluina. LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 TALOUSARVIO VUODELLE 2016 VASTAANOTTOKESKUS: VUODEN TALOUSSUUNNITELMA AJALLE 1.1-31.12.2016 50 lisäpaikkaa aikuispuolen yksikköön Vaikutus vuoden 2015 menoihin 3 kk 25 lisäpaikkaa (200 --> 250) Talousarvio 2015 lisätalousarvioiden kanssa (200 paikkaa) Henkilöstökulut (2 ohjaajaa + 1 sh lisää) 110 000,00 386 000,00 28000 Kiinteistökulut 95 000,00 319 000,00 24000 Aineet ja Tarvikkeet 15 000,00 38 000,00 3750 Palvelujen ostot 50 000,00 189 000,00 12500 Terveydenhuolto 60 000,00 360 000,00 15000 Muut menot 10 000,00 45 000,00 2500 Vastaanottoraha 180 000,00 535 000,00 45000 Yhteensä 520 000,00 1 872 000,00 130750 Hallintokulut / -korvaus 24 250,00 93 600,00 6000 sis alv LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 TOIMIPISTE: 12-PAIKKAINEN TUKIASUMISYKSIKKÖ Toteutetaan Koivilan alaikäisyksikön yläkertaan VUODEN TALOUSSUUNNITELMA AJALLE 2016 UUSI TOIMINTA 2016 Henkilöstökulut (5 ohjaajaa) Vaikutus vuoden 2015 menoihin 3 kk 200 000,00 50000 Kiinteistökulut 26 000,00 6500 Aineet ja Tarvikkeet 10 000,00 2500 Palvelujen ostot 40 000,00 10000 Terveydenhuolto 25 000,00 6250 Muut menot 25 000,00 6250 Vastaanottoraha 45 000,00 11250 371 000,00 92750 20 000,00 5000 Yhteensä Hallintokulut / -korvaus LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 TOIMIPISTE: 14-PAIKKAINEN RYHMÄKOTI VUODEN TALOUSSUUNNITELMA AJALLE 2016 UUSI TOIMINTA 2016 Henkilöstökulut ( Ohjaajia 1+14) Vaikutus vuoden 2015 menoihin 3 kk 800 000,00 200000 156 000,00 39000 Aineet ja Tarvikkeet 40 000,00 10000 Palvelujen ostot 50 000,00 12500 Terveydenhuolto 30 000,00 7500 Muut menot 27 000,00 6750 Vastaanottoraha 12 000,00 3000 Kiinteistökulut Yhteensä Hallintokulut / -korvaus 1 115 000,00 55 750,00 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 278750 14000 HENKILÖSTÖSUUNNITELMALOMAKE PERUSTETTAVAT TEHTÄVÄT SOSIAALIHUOLTO/MAAHANMUUTTAJAPALVELUT Perustettava tehtävän nimike Virka/ Toimi Perustamisajankohta Palkkahinnoittelu Työyksikkö 04SOS050B Vaikutus TA:oon Palkat sivukuluineen erillinen laskelma 5 ohjaajaa toimi 1.10.2015 9 ohjaajaa toimi 1 vastaava ohjaaja 1 ohjaaja 1.10.2015 04SOS06AB erillinen laskelma toimi 1.10.2015 04SOS030B erillinen laskelma toimi 1.10.2015 04SOS050B erillinen laskelma Vastaanottokeskus Tehtävään soveltuva sosiaali- ja terveysalan perustutkinto tai muu vastaava tutkinto Vastaanottokeskus Tehtävään soveltuva sosiaali- ja terveysalalle suuntaava sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulutut kinto Vastaanottokeskus Tehtävään soveltuva sosiaali- ja terveysalalle suuntaava sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulutut kinto LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 Pätevyysvaatimus Perustelut Vastaanottokeskus Tehtävään soveltuva 14-paikkainen sosiaali- ja ryhmäkoti terveysalalle suuntaava sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulutut kinto tai aikaisempi sosiaali- ja terveysalan opistoasteinen tutkinto 14-paikkainen ryhmäkoti 14-paikkainen ryhmäkoti 12-paikkainen tukiasumisyksikkö 4 ohjaajaa toimi 1.10.2015 04SOS06AB erillinen laskelma 2 ohjaajaa toimi 1.10.2015 04SOS06AB erillinen laskelma 1 sairaanhoitaja toimi 1.10.2015 03HOI030B erillinen laskelma LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 Vastaanottokeskus Tehtävään soveltuva sosiaali- ja terveysalan perustutkinto tai muu vastaava tutkinto Vastaanottokeskus Tehtävään soveltuva sosiaali- ja terveysalan perustutkinto tai muu vastaava tutkinto Vastaanottokeskus laillistettu sairaanhoitaja 12-paikkainen tukiasumisyksikkö 50 lisäpaikkaa aikuispuolelle LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 234 KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 62 D/1335/01.01.00.00/2015 235 § Kelpoisuusvaatimukset ja nimikemuutos/perustettavat tehtävät/lakkautettava tehtävä/Miepä-keskus Sotela 26.8.2015 / 123 § Valmistelija: Terveysjohtaja Maija Valta, puh. 040 083 8167 Esittelyteksti: Sosiaali- ja terveyslautakunta on kokouksessaan 17.6.2015 § 97 hyväksynyt Miepä-projektisuunnitelman ja valtuuttanut terveysjohtajan etenemään suunnitelman mukaisesti. Vakanssimuutokset liittyvät myös terveydenhuollon tasapainottamissuunnitelmaan, koska omaa toimintaa kehittämällä voidaan vähentää ostopalveluja. Voimassa olevan sosiaali- ja terveyslautakunnan johtosäännön 4 §:n mukaisesti sosiaali- ja terveyslautakunta päättää virassa ja työsuhteessa olevan henkilökunnan kelpoisuusehdoista ja nimikkeistä kaupunginhallituksen antamien ohjeiden mukaisesti. Tämän lisäksi valtuustolle esitetään lakkautettavaksi 1 tehtävä ja perustettavaksi 2 tehtävää. Liitteet: Liite 1 Perustettavat tehtävät, terveydenhuolto/mielenterveystyö Liite 2 Lakkautettava tehtävä, terveydenhuolto/mielenterveystyö Liite 3 Sosiaali- ja terveyslautakunnan nimikemuutos, terveydenhuolto/mielenterveystyö Esittelijä: Terveysjohtaja Maija Valta Ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää 1. hyväksyä liitteessä 1 mainittujen virkojen kelpoisuusvaatimukset, 2. hyväksyä liitteen 3 mukaisen nimikemuutoksen ja 3. esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle liitteessä 1 ja 2 olevat perustettavat virat ja lakkautettavan tehtävän. Päätös: Hyväksyttiin. _________ Kh 7.9.2015 Valmistelija: Terveysjohtaja Maija Valta, puh. 040 083 8167 Liitteet: 1. Perustettavat virat, terveydenhuolto/mielenterveystyö 2. Lakkautettava tehtävä, terveydenhuolto/mielenterveystyö Esittelijä: Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että se päättää perustaa liitteestä 1 ilmenevät virat ja lakkauttaa liitteestä 2 ilmenevän tehtävän. Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 63 Toimeenpano: Kv: Ei oikaisuvaatimusohjetta Kv: Valitusosoitus Pöytäkirjan tarkastusmerkintä Ote: Maija Valta Maija Kaltakari Sirpa Kosonen HENKILÖSTÖSUUNNITELMALOMAKE PERUSTETTAVAT TEHTÄVÄT liite1 TERVEYDENHUOLTO/MIELENTERVEYSTYÖ Perustettava tehtävän nimike Virka/ Toimi Perustamisajankohta Palkkahinnoittelu Työyksikkö Pätevyysvaatimus Perustelut 04SOS050A2 Vaikutus TA:oon Palkat sivukuluineen 38155 1 sosiaaliohjaaja virka 1.1.2016 mielenterveystyö Sotela 17.6.15 § 97 Miepä-keskus 03HOI020A 45812 mielenterveystyö Tehtävään soveltuva sosiaalialalle suuntaava sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulututki nto (laki 272/2005 § 6) Kelpoisuusvaatimuksen a on terveystieteiden maisterin tutkinto tai vastaava aikaisempi tiedekorkeakoulututkinto tai sosiaali- ja terveysalan kehittäminen ja johtaminen – ylempi ammattikorkeakoulututki nto sekä terveydenhuollon ammattihenkilöstöstä annetun lain (559/94) mukainen laillistus tai vaihtoehtoisesti alansa erikoistutkinto (esim. erikois-sairaanhoitaja, terveydenhoitaja) sekä edellisten lisäksi kokemusta kyseisen alan tehtävissä. 1 esimies (osastonhoitaja) virka 1.1.2016 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 235 Miepä-keskus Sotela 17.6.15 § 97 Miepä-keskus LAKKAUTETTAVAT TEHTÄVÄT liite2 TERVEYDENHUOLTO/MIELENTERVEYSTYÖ Lakkautettavat tehtävät Apulaisosastonhoitaja VakanssiLakkautusnumero ajankohta 0332820006 1.1.2016 Työyksikkö Tehtävä avoin/ hoitaja Mielentervey avoin styö/MIeku Lakkautuksen vaikutus TA:n 0 Perustelut perustetaan osastonhoitajan/esimiehen virka NIMIKEMUUTOKSET liite 3 TERVEYDENHUOLTO, MIELENTERVEYSTYÖ Nimikemuutokset Vanha nimike Vakanssinumero Uusi nimike apulaisylilääkäri 0456010008 erikoislääkäri Vanha hinnoittelu Uusi hinnoittelu L1TK5200B L1TK5100A 1.1.2016 LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 235 Muutosajankohta Vakanssin vakituinen hoitaja Perustelut avoin Sotela 17.6.15 § 97 Miepä-keskus Miepäkeskus, virka KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 66 D/107/01.01.01.00/2015 236 § Täyttöluvat 2726 -2728 Kh 7.9.2015 Valmistelija: vs. henkilöstöjohtaja Maija Kaltakari, puh. 040 159 0899 Liitteet: Selvitys täyttölupahakemuksista nrot 2726 -2728 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä täyttölupahakemukset nrot 2726-2728 esityksen mukaisesti Toimeenpano: Ote: Oikaisuvaatimusohje Pöytäkirjan tarkastusmerkintä Saija Hämäläinen, osastonhoitaja Maija Valta, terveysjohtaja Kirsi Warjus-Ulvinen, mielenterveysjohtaja 1 1 (1) TÄYTTÖLUVAT 2726 - 2728 Kaupunginhallitus 7.9.2015 Nro Yksikkö Nimike ja vakanssi Ajanjakso Syy Taloudellinen vaikutus Päätösesitys 2726 Hypa, Avoterveydenhuolto, Kotkansaaren terveysasema Sairaanhoitaja 50%, vakanssi 4649020117 1.10.15 alkaen toistaiseksi Sairaanhoitajan osa-aika työkyvyttömyyseläke. Terveysasemalla lääkäri-hoitajapari työskentely edellyttää, että kaikissa toimissa on hoitaja. Puolet ajasta alueella ei ole sairaanhoitajaa. Asiakkaat eivät saa yhteyttä hoitajaan puhelimitse. Marevanhoidot viivästyvät. Hoitajan vastaanotolle ei pääse. Kuukausipalkka 2377,25 + TVA-lisä 101,46 € + 22,6% sivukulut = 3038,90 €/kk Hyväksytään osa-aikaisesti (50%) 2727 Hyvinvointipalvelut/ Terveydenhuollon vastuualue, Mielenterveystyön palvelualue/ Psykiatrian poliklinikka Sairaanhoitaja, vakanssi 4649020125 1.10.2015 alkaen toistaiseksi Henkilön irtisanoutuminen. Sairaanhoitaja työskentelee psykiatrisen hoitotiimin jäsenenä vastaanottotyössä. Vuosittain 550-800 vastaanottokäyntiä. Päivätyö. Sairaanhoitaja tekee pääsääntöisesti yksilövastaanottotyötä, mutta osallistuu tarvittaessa pari-, perhe- ja verkostotapaamisiin sekä tekee kotikäyntejä. Hoitotiimin työ tukkeutuu, koska uusia potilaita ei voida ottaa tutkimus- ja/tai hoitojaksolle, hoitoon pääsy hidastuu. Kuukausipalkka 2377,25 € + 22,6% sivukulut = 2914,51 €/kk Hyväksytään 2728 Hyvinvointipalvelut/ Terveydenhuollon vastuualue, Mielenterveystyön palvelualue/ kuntoutumisyksikkö Mieku Osastonhoitaja, vakanssi 3791010022 19.10.2015 alkaen toistaiseksi Viranhaltijan kuolema, esimiestehtävä. Osastonhoitaja Miekussa suunnittelee, arvioi ja johtaa hoitotyötä, kehittää annettujen suuntaviivojen mukaisesti toimintaa kuntoutumisyksikössä, valmistelee ja toteuttaa yksikön hankinnat, seuraa ja ohjaa talouden toteutumista yksikön määrärahojen osalta, vastaa yksikön työturvallisuudesta ja –suojelusta sekä henkilöstön osaamisen varmentamisesta, tekee yhteistyötä eri tahojen kanssa potilaan hoidon toteuttamiseksi jne. Työ on laaja-alainen kokonaisuus, joka ei ole hoidettavissa muun viranhaltijan oman tehtävän ohella. Alaisten määrä 16, 19 potilaspaikkaa. Esimiestehtävät hoitaa ylempi esimies oman toimensa ohella, josta seuraa tehtävien ruuhkautumista ja työkuormituksen kasvua. Kuukausipalkka 2883,29 + sivukulut 22.6% = 3534,91 €/kk Hyväksytään LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 236 KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 68 D/1134/08.01.00.01/2015 237 § Vastaus valtuustoaloitteeseen julkisen liikenteen turvaamiseksi Tela 18.8.2015 / 56 § Valmistelija: Liikennepäällikkö Simo Virtanen, puh. 040 631 0857 Liitteet: Vihreän valtuustoryhmän Rita Komulaisen 26.1.2015 tekemä valtuustoaloite on esityslistan liitteenä. Esittelyteksti: Oy Pohjolan Liikenne Ab hoitaa Kotkan paikallisliikennettä Joukkoliikennelain mukaisella ns. siirtymäajan liikennöintisopimuksella, joka takaa sille yksinoikeuden Kotkan paikallisliikenteen hoitamiseen 30.6.2016 saakka. Ennen sopimuksen päättymistä kaupunki ei voi järjestää paikallisliikennettään kilpailuttamalla liikenteen hoitoa. Siirtymäajan liikennöintisopimus kuitenkin sallii liikennöitsijälle tappiollisten vuorojen lakkauttamisen sopimuskauden aikana. Oy Pohjolan Liikenne Ab esitti kirjeellään 12.6.2014 Kotkan kaupungille 1,5 miljoonan vuotuisen paikallisliikenteen linjakilometrin supistamista 470 000 kilometrillä eli 30,6 %:lla vedoten vuorojen vähäiseen matkustajamäärään ja tappiollisuuteen. Tämä olisi lopettanut lähes koko viikonloppujen, varhaisten arkiaamujen ja -iltojen liikenteen Kotkan paikallisliikenteestä. Liikennöitsijä olisi hoitanut ainoastaan lipputuloilla kannattavan liikenteen. Kotkan kaupungin teknisen toimen tekemien selvitysten ja Oy Pohjolan Liikenne Ab:n kanssa käytyjen neuvottelujen perusteella päädyttiin ratkaisuun, jossa teknisen lautakunnan (11.11.2014 § 105) päätöksellä ostettiin Oy Pohjolan Liikenne Ab:ltä käyttöoikeussopimuksella, sekä muilta liikennöitsijöiltä palvelulinjojen täydennyksillä, noin 300 000 km/vuosi noin 170 000 eurolla 1.1.2015—30.6.2016 väliseksi ajaksi. Korvaavan liikenteen järjestämisessä lähtökohta oli, että etusijalla ovat koulu- ja työmatkavuorot ja aamulla klo 6 ja 7, sekä illalla 22 päättyvien työvuorojen työmatkat keskeisiin liikennesuuntiin. Kokonaan lakkautettavat vuorot puolestaan ovat niitä, joissa on kaikkein vähiten matkustusta. Kaupungin ostaman liikenteen määrä on haluttu myös pitää kohtuullisena ja lähtökohtana oli turvata mahdollisimman monta bussimatkaa käytettävissä olevilla euroilla. Kotkan paikallisliikenteessä tehtiin vuonna 2014 noin 100 000 matkaa edellisvuotta vähemmän (-5,1 %), näistä 75 500 oli nuorisokorttimatkustajien osuutta ja vain 6 500 matkan (-1,2 %) vähennys johtui aikuisen kausikortilla tehtyjen matkojen vähenemisestä. Vuoden 2015 tammi-kesäkuussa matkoja oli kaikkiaan -8,3 % edellisvuotta vähemmän. Matkustuksen väheneminen johtuu siis 75-%:sti 12—19 – vuotiaiden kotkalaisnuorten matkustuskäyttäytymisen ja -tarpeen muutoksesta. Joukkoliikennetarjonnan 1.1.2015 toteutuneeseen noin 10 % tarjonnan supistuksiin on siis ollut selvät perusteet. Kotkan tekninen lautakunta on vahvistanut 12.5.2015 kokouksessaan Kotkan joukkoliikenteen palvelutason, jonka pohjalta 1.7.2016 alkava Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 69 sopimuskauden paikallisliikenne suunnitellaan ja kilpailutetaan. Liikenne tullaan ostamaan ns. bruttomallilla, jolloin kaupunki ostaa liikennöinnin kiinteillä yksikköhinnoilla ja saa itse lipputulot. Vaikka kilpailutuksen myötä kaupungin kustannukset mahdollisesti hiukan laskevat ja koko järjestettävän liikenteen kustannuksia voidaan tarkastella kokonaisuutena, ei jatkossakaan ole perusteita ajaa linja-autolla vuoroja, joissa on vain muutamia matkustajia. Jatkossa yhden edestakaisen tyhjän, päivittäin ajettavan 16 km/sivu -vuoron kustannus on noin 30 000 €/v ilman lipputuloja. Vuorolla pitäisi olla keskimäärin 13 matkustajaa, jotta sen liikennöinti olisi taloudellisesti kannattavaa. 1.7.2016 alkaen Kotkan kaupunki voi itsenäisesti päättää niin ajettavat reitit, aikataulut kuin lippujenkin hinnat, joka mahdollistaa monia uudistuksia, joita voidaan toteuttaa joukkoliikenteelle osoitettujen budjettivarojen asettamissa rajoissa. Samalla siirrytään uuteen valtakunnalliseen Waltti-lippujärjestelmään. Vajaan vuoden päästä käyttöön otettavasta toimintamallista on saatu hyviä kokemuksia mm. Lappeenrannassa, jossa matkustus on lisääntynyt lähes 10 % vanhan sopimusmallin aikaisesta. Lappeenrannassa on haettu aktiivisesti lisämatkustusta ja lisätty kalustoa aikoihin, jolloin ihmisiä liikkuu paljon, mutta sielläkin supistettiin useita lähes tyhjinä ajettuja vuoroja 1.1.2015 alkaen. Kuntalaisadressi on nähtävillä lautakunnan kokouksessa. Esittelijä: Tekninen johtaja Hannele Tolonen Ehdotus: Tekninen lautakunta päättää lähettää edellä olevan kaupunginhallitukselle vastauksenaan valtuustoaloitteeseen. Päätös: Hyväksyttiin. _________ Kh 7.9.2015 Valmistelija: Liikennepäällikkö Simo Virtanen, puh. 040 631 0857 Liite: Valtuustoaloite Esittelijä: Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää saattaa teknisen lautakunnan lausunnosta ilmenevän valtuuston tietoon vastauksenaan valtuustoaloitteeseen, joka koskee julkisen liikenteen turvaamista. Ei oikaisuvaatimusohjetta Kv: Ei valitusosoitusta Pöytäkirjan tarkastusmerkintä LIITE: Kaupunginhallitus 07.09.2015 / 237 KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 71 238 § Hallintokuntien pöytäkirjajäljennökset ja viranhaltijoiden päätökset Kh 7.9.2015 Viranhaltijoiden mennessä saapuneet päätöspöytäkirjat Kaupunginjohtajan päätöspöytäkirjat: 22 § 18.8.2015 TVA-tason lisääminen/Kymijoen Työterveys 23 § 18.8.2015 Tehtäväkohtaisen palkan ja TVA:n muutos Palvelujohtajan päätöspöytäkirjat: 55 § 12.8.2015 TVA-lisä Marevan/INR-hoito 56 § 24.8.2015 TVA-lääkkeenantokorvaus päivähoidon ja varhaiskasvatuksen vastuualueella 57 § 24.8.2015 TVA-lääkkeenantokorvauksen lopettaminen päivähoidon ja varhaiskasvatuksen vastuualueella 58 § 25.8.2015 Edustajien nimeäminen Etelä-Suomen alueelliseen etnisten suhteiden neuvottelukuntaan toimikaudelle 2015 – 2019 59 § 27.8.2015 TVA-lisä Marevan/INR-hoito takautuva maksu 60 § 28.8.2015 TVA-lisä määräaikainen potilasasiamies Talous- ja rahoitusjohtajan päätöspöytäkirjat: 30 § 18.8.2015 Henkilöautojen hankinta vastaanottokeskukselle rahoitusleasingillä 32 § 20.8.2015 Kuntatodistuksen liikkeellelasku/Swedbank Pöytäkirjan tarkastusmerkintä KOTKAN KAUPUNKI Kokouspäivämäärä Sivu Kaupunginhallitus 07.09.2015 72 34 § 27.8.2015 Henkilöauton hankinta siivoustoimelle rahoitusleasingillä Esittelijä: Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että esiteltyjen lautakuntien ja viranhaltijoiden pöytäkirjajäljennösten johdosta ei käytetä kuntalain 51 §:ssä tarkoitettua otto-oikeutta eikä muutoksenhakuoikeutta. Ei oikaisuvaatimusohjetta Pöytäkirjan tarkastusmerkintä
© Copyright 2024