Valtioneuvoston kanslia MUISTIO VNEUS 22.04.2015 Eteläpää Mari(VNK) VNEUS2015-00284 Viite Asia Ylimääräinen Eurooppa-neuvosto 23.4 Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja kutsui koolle ylimääräisen Eurooppaneuvoston käsittelemään EU:n toimia Välimeren maahanmuuttovirtojen hallitsemiseksi 19.4. tapahtuneen ainakin 800 ihmishenkeä vaatineen onnettomuuden jälkeen. Tilannetta käsiteltiin 20.4 ulko- ja sisäministereiden yhteiskokouksessa, jossa komissio teki kymmenkohtaisen esityksen EU:n lisätoimenpiteiksi. EU:n on tärkeä vastata nopeasti Välimeren haasteelliseen tilanteeseen. Suomi tukee lähtökohtaisesti komission kymmenen kohdan ehdotusta. Keskeisin prioriteetti lyhyellä aikavälillä on puuttuminen ihmissalakuljetusta harjoittavien rikollisryhmien toimintaan sekä ihmishenkien pelastaminen. EU:n tulee tiivistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa erityisesti myös ongelman perussyihin puuttumiseksi. Suomi pitää hyvänä, että suunnitelmassa on mukana kaksi EU:n turvapaikkajärjestelmän toimivuuden kannalta keskeistä elementtiä, sormenjälkien ottaminen kaikilta maahanpyrkijöiltä ja tehokkaat palautukset. Suomi pitää tarpeellisena lisäselvitystä koskien ajatusta turvapaikkahakemusten käsittelystä kolmansissa maissa. Frontexin koordinoimia käynnissä olevia operaatioita on vahvistettava. Näitä yhteisiä operaatioita tulee kehittää pitkäjänteisesti huolehtien niiden vaikuttavuudesta ja joustavuudesta. Suomi on osallistunut aktiivisesti Frontexin operaatioihin esim. parhaillaan vartioveneellä miehistöineen (Poseidon) ja toukokuussa valvontalentokoneella (Triton). Tarkoitus on osallistua myös syksyllä Frontexin operaatioon valvontalentokoneella. EU-virastojen toiminnan ja EU-rahastojen kautta tuetaan jatkossakin pahimpien paineiden alla olevien jäsenmaiden järjestelmien toimintakykyä. Eniten maahantulijoita ja turvapaikanhakijoita vastaanottavat EU:n jäsenvaltiot peräänkuuluttavat parempaa taakanjakoa jäsenvaltioiden kesken. Suomi osoittaa solidaarisuutta ottamalla vastaan pakolaisia vuosittaisen kiintiön puitteissa (esim. Syyrian osalta lisäkiintiö 300 henkilöä v. 2014 ja 2015). Sisäisten siirtojen osalta Suomella valmius jatkoselvityksiin. Kaiken toiminnan lähtökohtana tulee olla siirtolaisten ihmisoikeuksien täysimääräinen turvaaminen ja kunnioittaminen kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti. 2 Suomi on valmis tarkastelemaan eri YTPP -toimien vaihtoehtoja Libyan tilanteeseen liittyen. Yhteistyö muiden kansainvälisten toimijoiden, erityisesti YK:n kanssa on avainasemassa. Tuki Libyan ja alueen rajavalvonnan osaamisen kehittämiseksi olisi luontevaa jatkumoa EU:n jo käynnissä oleville siviilikriisinhallintaoperaatioille Libyassa, Malissa ja Nigerissä. YTPP toimien valmistelun tulee perustua realistiseen tavoittelunasetteluun. Päämiehet antavat kokouksessa yhteisen julkilausuman. Pääviestinä on EU:n tehokas toiminta ihmishenkien suojelemiseksi sekä ihmissalakuljettajien toiminnan estämiseksi. Välimeren maahanmuuttotilanne Tilanne Välimerellä on Libyan tilanteesta johtuen entisestään huonontunut. Suurimmat paineet Välimerellä kohdistuvat Italiaan (vuoden alusta lukien Italiaan on saapunut tänä vuonna meriteitse jo noin 6000-7000 maahantulijaa, mikä on 100 % kasvu verrattuna viime vuoteen). Esillä on ollut lisääntynyt ihmissalakuljetus Turkista meriteitse Italiaan, Kreikkaan ja Kyprokselle ja uutena ilmiönä miehittämättömien rahtilaivojen käyttö salakuljetuksessa. Välimerellä 19.4.2015 tapahtuneessa onnettomuudessa arvioidaan hukkuneen noin 800 maahanpyrkijää. Komissio esitti 20.4 pidetyssä UMI-SMI –kokouksessa kymmenen kohdan toimintalinjat: 1. Välimeren yhteisoperaatioiden vahvistaminen (erityisesti Triton ja Poseidon) 2. Ihmissalakuljettajien alusten kiinniottaminen ja tuhoaminen (Atalanta-operaation positiiviset kokemukset Somaliassa) 3. EUROPOLin, FRONTEXin, EASOn ja EUROJUSTin tiivis yhteistyö ihmissalakuljettajien toimintatapojen selvittämiseksi 4. EASOn tiimit Italiaan ja Kreikkaan turvapaikkahakemusten yhteiskäsittelyä varten 5. Jäsenmaat ottavat sormenjäljet kaikilta maahanmuuttajilta 6. Hätätilanteessa tehtäviä EU:n sisäisiä siirtoja koskevien vaihtoehtojen arvioiminen 7. EU:n laajuinen pilottihanke uudelleensijoituksesta (suojelua tarvitsevat ihmiset) 8. Frontexin ja ”eturintaman” jäsenmaiden koordinoima laittomien maahanmuuttajien nopean palauttamisen ohjelma 9. Yhteistyö Libyaa ympäröivien maiden kanssa sekä aloitteiden lisääminen Nigerissä 10. Maahanmuuton yhteysvirkamiesten käyttäminen keskeisissä kolmansissa maissa Komission on tarkoitus antaa 13.5.2015 ehdotus EU:n uudeksi muuttoliikestrategiaksi. Tässä yhteydessä tullee myös ehdotus ihmissalakuljetuksen vastaiseksi toimintasuunnitelmaksi. Komissio antanee myös keväällä ehdotuksen liittyen pakolaisten uudelleensijoittamiseen. Ehdotuksella pyritään siihen, että yhä useampi jäsenvaltio vastaanottaisi pakolaisia ja tällä edistettäisiin taakanjakoa. Ehdotuksen tarkempi sisältö ei kuitenkaan ole toistaiseksi vielä tiedossa. Keskustelu taakanjaosta EU:n sisällä on joka tapauksessa lisääntymässä. Taloudellisia vaikutuksia tullaan arvioimaan jatkovalmistelussa, kun valmistellaan konkreettisia päätöksiä. Eteläisen Euroopan maahanmuuttopaineet eivät ole toistaiseksi vielä heijastuneet Suomeen merkittävästi kasvaneina turvapaikanhakijamäärinä tai laittoman maahantulon lisääntymisenä. On kuitenkin arvioitavissa, että turvapaikanhakijamäärien lisääntyminen Euroopassa tulee heijastumaan jatkossa myös Suomen hakijamääriin. Vuoden 2014 3(4) viimeisessä neljänneksessä oli hakijamäärissä edellisen vuoden samaan aikaan verrattuna jo 39 prosentin nousua. Syyrialaisten turvapaikanhakijoiden määrä Suomessa on jonkin verran kasvanut, ja somalialaisten hakijoiden määrä on ollut viime aikoina kasvussa. Suomen hakijamäärien kasvu on kuitenkin ollut toistaiseksi varsin pientä useisiin muihin Pohjois- ja Keski-Euroopan maihin verrattuna. Ruotsi on antanut 65000 turvapaikkaa syyrialaisille (viime vuonna Ruotsiin tuli 80000 turvapaikan hakijaa, Saksaan 200000 ja Suomeen 3600). Italian pj-kaudella syksyllä 2014 hyväksyttiin neuvoston päätelmät maahanmuuttovirtojen hallintaan liittyen. Päätelmillä pyrittiin priorisoimaan syksyn 2013 Lampedusan tapahtumien jälkeen perustetun Välimeren toimintaryhmän työtä. Päätelmissä otettiin kantaa myös ihmissalakuljetuksen vastaisen toiminnan tehostamiseen. Välimeren toimintaryhmän ehdotuksiin sisältyi konkreettisia tavoitteita, kuten tiedonvaihdon tiivistäminen ja EUROPOLin roolin vahvistaminen ihmissalakuljetuksen vastaisessa työssä, kokonaisvaltaisen toimintaohjelman laatiminen sekä ihmissalakuljetuksen vastaisen EU-oikeudellisen kehyksen arviointi. EUkeskusteluissa on painotettu vahvasti yhteistyön edelleen tiivistämistä Turkin kanssa yhtäältä jäsenmaiden ja EUROPOLin sekä toisaalta virastojen välisen (erityisesti Frontex-EUROPOL) tiedonvaihdon parantamista. Yhteistyö Libyan kanssa olisi avainasemassa, mutta maan vaikean poliittisen tilanteen vuoksi yhteistyön tiivistäminen on haasteellista. Rajaturvallisuusvirasto Frontex koordinoi Turkin ja Kreikan merirajalla Poseidon Sea yhteisoperaatiota. Suomi (Rajavartiolaitoksen partiovene miehistöineen) osallistuu parhaillaan operaatioon. Keskisellä välimerellä (Italia) on käynnissä operaatio nimeltään Triton, johon Suomi on osallistunut ja tulee osallistumaan myös vuonna 2015 (valvontalentokone Lampedusalle toukokuussa 2015). Italia on toivonut viime aikojen huonontuneen tilanteen valossa Triton-operaation vahvistamista. Triton-operaatiota on päätetty toistaiseksi jatkaa vuoden 2015 loppuun asti. Suomi on aiemmissa puheenvuoroissaan korostanut, että myös Frontex operaatioissa on takavarikoitava salakuljetukseen käytettävät alukset, ettei niillä voida jatkaa rikollista toimintaa. Konkreettisia projekteja tarvitaan erityisesti rajavalvonnan kehittämisessä, ihmissalakuljetuksen kitkemisessä ja kansainvälisessä suojelussa. Komissio on myöntänyt Italialle AMIF-rahastosta (maahanmuutto-, kotouttamis- ja turvapaikkarahasto) akuutin tilanteen johdosta 13.7 miljoonaa euroa hätärahoitusta. Italialle allokoitu kansallinen osuus rahastosta vuosille 2014-2020 on yli 520 miljoonaa euroa. Myös muut paineiden alla olevat maat saavat tukea EU-rahastoista. EU:n tulee erityisesti myös tiivistää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Paikallinen omistajuus on huomioitava. EU voi puuttua muuttoliikkeen taustatekijöihin tukemalla kolmansia lähtö- ja kauttakulkumaita mm. demokraattisten instituutioiden rakentamisessa, alueellisen vakauden lisäämisessä sekä köyhyyden vähentämisessä. EU:n tulisi jatkaa tätä työtä mm. Afrikan sarven- ja Sahelin strategioidensa kautta. Rabat'n ja Khartoumin prosessien kokouksissa hyväksyttyjen strategioiden ja deklaraatioiden toimeenpanoon tulisi panostaa. Komission työn alla oleva strategia voisi myös tarkastella tästä näkökulmasta niitä askelmerkkejä, joiden mukaan olisi realistista edetä. EU:n naapurustopolitiikka on tehokas väline kehittää vuoropuhelua kolmansien maiden kanssa, ja muuttoliikkeellä tulisi olla keskeinen asema ENP:n uudistuksessa. Kauttakulkumaille olisi osoitettava enemmän tukea, ml. kehitysyhteistyövarojen kautta. Näin voitaisiin tukea sekä humanitaarisen suojelun toteutumista että salakuljettamisen vastaista taistelua. 4(4) YTPP-välineen käyttöä ollaan tutkimassa. Sekä sotilaallisen että erityisesti siviilikriisinhallinnan elementtejä voidaan ajatella hyödyllisenä toimena lähtö- ja kauttakulkumaiden tilanteen kehittämisessä. EUCAP Sahel Nigerin vahvistaminen on esillä. Tarkoitus on tähdätä nopeisiin toimiin ja rakentaa jo aloitetun työn pohjalle. Tuki Libyan ja alueen rajavalvonnan osaamisen kehittämiseksi olisi luontevaa jatkumoa EU:n jo käynnissä oleville siviilikriisinhallintaoperaatioille Libyassa, Malissa ja Nigerissä. Libyan eteläisillä alueilla sijaitsevien Sahelin operaatioiden vahvistaminen tukisi laajemmin alueen rajavalvonnan kehittämistä. Esillä on myös maahanmuuttoasiantuntijoiden lähettäminen alueen keskeisten maiden EUdelegaatioihin. LIITTEET Asiasanat Eurooppa-neuvosto, laiton maahanmuutto, YUTP, oikeus- ja sisäasiat Hoitaa OM, SM, UM, VNK Tiedoksi EUE, LVM, MMM, OKM, PE, PLM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VTV, YM Eurooppa-neuvosto Bryssel, 22. huhtikuuta (OR. en) 20/15 LIMITE CO EUR 6 SAATE Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat Eurooppa-neuvoston ylimääräinen kokous 23. huhtikuuta 2015 – Ehdotus julkilausumaksi Valtuuskunnille toimitetaan ohessa ehdotus Eurooppa-neuvoston julkilausumaksi. ________________ EUCO 20/15 DPG LIMITE FI EHDOTUS EUROOPPA-NEUVOSTON JULKILAUSUMAKSI 1. Tilanne Välimerellä on traaginen. Euroopan unioni aikoo ottaa käyttöön kaikki saatavillaan olevat keinot estääkseen uudet ihmishenkien menetykset merellä ja puuttuakseen todistamamme inhimillisen hätätilan perimmäisiin syihin yhdessä lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa. Välittömänä prioriteettinamme on estää uudet hukkumiskuolemat. 2. Sen vuoksi olemme päättäneet vahvistaa läsnäoloamme merellä, torjua ihmiskauppiaiden toimintaa, estää laittomat muuttovirrat ja lujittaa sisäistä solidaarisuutta. Koska Libyan epävakaus luo ihanteelliset edellytykset ihmiskauppiaiden rikolliselle toiminnalle, tuemme aktiivisesti kaikkia YK-johtoisia toimia, joiden tavoitteena on palauttaa hallitusvalta Libyaan. Aiomme myös tehostaa pyrkimyksiämme puuttua konflikteihin ja epävakauteen, jotka ovat muuttoliikkeen tärkeimpiä työntötekijöitä muun muassa Syyriassa. 3. Tänään sitoudumme seuraavaan: Vahvistetaan läsnäoloamme merellä a) tehostetaan nopeasti EU:n Triton- ja Poseidon-operaatioita vähintään kaksinkertaistamalla tähän tarkoitukseen osoitettavat taloudelliset resurssit vuosina 2015 ja 2016 ja lisäämällä voimavarojen määrää niin, että mahdollistetaan etsintä- ja pelastusmahdollisuuksien lisääminen Frontexin toimeksiannon puitteissa; [p.m.: lupaukset tervetulleita] Torjutaan ihmiskauppiaiden toimintaa b) hajotetaan ihmiskauppaverkostoja, saatetaan ihmiskauppaan syyllistyneet oikeuden eteen ja takavarikoidaan heidän varansa jäsenvaltioiden viranomaisten ja Europolin, Frontexin, Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) ja Eurojustin yhteistyössä toteuttaman nopean toiminnan sekä kolmansien maiden kanssa tehtävän tehostetun tiedustelu- ja poliisiyhteistyön avulla; c) ryhdytään järjestelmällisiin toimiin alusten tunnistamiseksi, haltuun ottamiseksi ja tuhoamiseksi ennen kuin ihmiskauppiaat käyttävät niitä. Korkeaa edustajaa pyydetään aloittamaan tätä varten viipymättä mahdollisen YTPP-operaation valmistelut kansainvälisen oikeuden mukaisesti; d) hyödynnetään Europolia kansallisia perustuslakeja noudattaen sellaisen internetsisällön havaitsemisessa ja poistamisessa, jota ihmiskauppiaat käyttävät houkutellakseen muuttajia ja pakolaisia; EUCO 20/15 1 DPG LIMITE FI Estetään laittomat muuttovirrat e) lisätään tukea muun muassa Tunisialle, Egyptille, Sudanille, Malille and Nigerille maarajojen ja -reittien seuraamista ja valvomista varten, jotta voidaan estää mahdollisten muuttajien pääsy Välimeren rannoille. Tässä hyödynnetään alueella tällä hetkellä toimivia YTPPoperaatioita sekä alueellisia yhteistyökehyksiä (Rabatin ja Khartumin prosessit). Tehostetaan vuoropuhelua Afrikan unionin kanssa kaikilla tasoilla ja kaikista näistä kysymyksistä; f) lähetetään EU:n maahanmuuttoalan yhteyshenkilöitä keskeisiin maihin tietojen keräämiseksi muuttovirroista, toiminnan koordinoimiseksi kansallisten yhteyshenkilöiden kanssa ja yhteistyön tekemiseksi suoraan paikallisviranomaisten kanssa; g) työskennellään alueellisten kumppaneiden kanssa valmiuksien kehittämiseksi merirajojen valvontaa ja etsintä- ja pelastusoperaatioita varten; h) käynnistetään alueellisia kehitys- ja suojeluohjelmia Pohjois-Afrikassa ja Afrikan sarvessa; i) kehotetaan komissiota ja korkeaa edustajaa ottamaan käyttöön kaikki välineet myös kehitysyhteistyötä hyödyntäen, jotta voidaan edistää luvattomasti saapuneiden taloudellisten siirtolaisten takaisinottamista lähtömaihin, tiiviissä yhteistyössä Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön kanssa; j) perustetaan uusi Frontexin koordinoima paluuohjelma laittomien maahanmuuttajien palauttamiseksi nopeasti ensimmäisistä saapumisjäsenvaltioista; Vahvistetaan sisäistä solidaarisuutta k) perustetaan ensimmäinen vapaaehtoinen uudelleensijoittamista koskeva pilottihanke, joka tarjoaa vähintään 5000 paikkaa suojelua tarvitseville henkilöille; l) lisätään hätäapua ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille ja tarkastellaan vaihtoehtoja uudelleensijoituksen järjestämiseksi jäsenvaltioiden välillä hätätilanteissa; m) lähetetään EASOn ryhmiä ensimmäisiin saapumisjäsenvaltioihin turvapaikkahakemusten yhteistä käsittelyä varten, mukaan lukien rekisteröinti ja sormenjälkien ottaminen. 4. EU:n toimielimet ja jäsenvaltiot ryhtyvät viipymättä työhön näiden suuntaviivojen panemiseksi täytäntöön kaikilta osiltaan. Eurooppa-neuvosto odottaa mielenkiinnolla komission tiedonantoa Euroopan muuttoliikeohjelmasta, jotta voidaan kehittää järjestelmällisempi ja maantieteellisesti kattavampi EU:n lähestymistapa muuttoliikkeeseen. Eurooppa-neuvosto seuraa tilannetta ja valvoo näiden suuntaviivojen täytäntöönpanoa. Neuvosto ja komissio raportoivat asiasta Eurooppa-neuvostolle kesäkuussa. ______________ EUCO 20/15 2 DPG LIMITE FI Europeiska rådet Bryssel den 22 april 2015 (OR. en) EUCO 20/15 LIMITE CO EUR 6 FÖLJENOT från: till: Rådets generalsekretariat Delegationerna Ärende: Särskilt möte i Europeiska rådet den 23 april 2015 - Utkast till uttalande För delegationerna bifogas utkastet till uttalande av Europeiska rådet. EUCO 20/15 DPG LIMITE SV UTKAST TILL UTTALANDE AV EUROPEISKA RÅDET 1. Situationen i Medelhavet är en tragedi. Europeiska unionen kommer att uppbåda alla tillgängliga krafter för att förhindra ytterligare förlust av människoliv till havs och angripa de underliggande orsakerna till den mänskliga nödsituation som vi står inför, i samarbete med ursprungs- och transitländerna. Vår omedelbara prioritering är att förhindra att fler människor dör till havs. 2. Vi har därför beslutat att stärka vår närvaro till havs, bekämpa människohandlarna, förhindra irreguljära migrationsströmmar och stärka den interna solidariteten. Eftersom Libyen erbjuder idealiska förutsättningar för människohandlarnas brottsliga verksamhet kommer vi att aktivt stödja alla FN-ledda ansträngningar för återetablerande av regeringens bestämmanderätt i Libyen. Vi kommer också att öka insatserna mot konflikter och instabilitet som viktiga pushfaktorer för migration, inbegripet i Syrien. 3. Vi åtar oss idag att Förstärkning av vår närvaro till havs a) snabbt förstärka EU-insatserna Triton och Poseidon genom att åtminstone fördubbla de ekonomiska resurserna för detta ändamål 2015–2016 och öka antalet tillgångar för att på så sätt öka söknings- och räddningsmöjligheterna inom mandatet för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex); [P.M.: välkomna utfästelser] Bekämpning av människohandlare b) förstöra nätverken för människohandel, ställa gärningsmännen inför rätta och beslagta deras tillgångar genom snabbt agerande av medlemsstaternas myndigheter i samarbete med Europeiska polisbyrån (Europol), Frontex, Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) och Europeiska unionens byrå för straffrättsligt samarbete (Eurojust) samt genom ökad underrättelseverksamhet och ökat polissamarbete med tredjeländer, c) genomföra systematiska insatser för att identifiera, ta över och förstöra fartyg innan de används av människohandlarna; den höga representanten uppmanas att omedelbart börja förbereda en eventuell GSFP-insats i detta syfte, i enlighet med internationell rätt, d) använda Europol för att upptäcka och begära avlägsnande av innehåll på internet som används av människohandlare för att locka migranter och flyktingar, i enlighet med nationella grundlagar, EUCO 20/15 1 DPG LIMITE EN Förebyggande av irreguljära migrationsflöden e) öka stödet till bland annat Egypten, Mali, Niger, Sudan och Tunisien för övervakning och kontroll av landgränser och resvägar, så att potentiella migranter hindras från att få tillträde till Medelhavets stränder, med utgångspunkt i pågående GSFP-insatser i regionen och ramverk för regionalt samarbete (Rabat- och Khartoumprocesserna), utöka dialogen med Afrikanska unionen om dessa frågor på alla nivåer, f) sätta in europeiska sambandsmän på migrationsområdet i viktiga länder för att samla in information om migrationsflöden, samordna med nationella sambandsmän och samarbeta direkt med lokala myndigheter, g) samarbeta med regionala partner för att bygga upp kapacitet för sjögränsförvaltning och söknings- och räddningsinsatser, h) starta regionala utvecklings- och skyddsprogram för Nordafrika och Afrikas horn, i) uppmana kommissionen och den höga representanten att mobilisera alla verktyg, bland annat genom utvecklingssamarbete, för att främja ursprungsländers återtagande av irreguljära ekonomiska migranter, i nära samarbete med Internationella organisationen för migration, j) inrätta ett nytt återvändandeprogram för snabbt återvändande av irreguljära migranter från medlemsstater som befinner sig i främsta linjen, samordnat av Frontex, Förstärkning av den interna solidariteten k) inrätta ett första frivilligt pilotprojekt för vidarebosättning, med plats för minst 5 000 personer som uppfyller kraven för att få skydd, l) öka katastrofhjälpen till medlemsstater som befinner sig i främsta linjen och överväga olika möjligheter till nödomplacering mellan medlemsstater, m) sätta in Easo-grupper i medlemsstater som befinner sig i främsta linjen för gemensam handläggning av asylansökningar, inbegripet registrering och fingeravtryck. 4. EU:s institutioner och medlemsstaterna kommer genast att börja arbeta för att dessa riktlinjer helt och hållet ska genomföras. Europeiska rådet ser fram emot kommissionens meddelande om en europeisk migrationsagenda, så att en mer systematisk och geografiskt heltäckande EU-strategi för migration kan tas fram. Europeiska rådet kommer att fortsätta att arbeta med situationen och kommer att nära övervaka genomförandet av dessa riktlinjer. Rådet och kommissionen kommer att rapportera till Europeiska rådet i juni. _____________ EUCO 20/15 2 DPG LIMITE EN European Council Brussels, 22 April 2015 (OR. en) EUCO 20/15 LIMITE CO EUR 6 COVER NOTE From: To: General Secretariat of the Council Delegations Subject: Special meeting of the European Council on 23 April 2015 - Draft statement Delegations will find attached the draft statement of the European Council. EUCO 20/15 DPG LIMITE EN DRAFT EUROPEAN COUNCIL STATEMENT 1. The situation in the Mediterranean is a tragedy. The European Union will mobilise all efforts at its disposal to prevent further loss of life at sea and to tackle the root causes of the human emergency that we face, in cooperation with the countries of origin and transit. Our immediate priority is to prevent more people from dying at sea. 2. We have therefore decided to strengthen our presence at sea, to fight the traffickers, to prevent illegal migration flows and to reinforce internal solidarity. Given that instability in Libya creates an ideal environment for the criminal activities of traffickers, we will actively support all UN-led efforts towards re-establishing government authority in Libya. We will also step up efforts to address conflict and instability as key push factors of migration, including in Syria. 3. We today commit to: Strengthening our presence at sea a) rapidly reinforce EU Operations Triton and Poseidon by at least doubling the financial resources for this purpose in 2015 and 2016 and reinforcing the number of assets, thus allowing to increase the search and rescue possibilities within the mandate of FRONTEX; [p.m.: welcome pledges] Fighting traffickers b) disrupt trafficking networks, bring the perpetrators to justice and seize their assets, through swift action by Member State authorities in co-operation with EUROPOL, FRONTEX, the European Asylum Support Office (EASO) and EUROJUST, as well as through increased intelligence and police-cooperation with third countries; c) undertake systematic efforts to identify, capture and destroy vessels before they are used by traffickers. The High Representative is invited to immediately begin preparations for a possible CSDP operation to this effect, in accordance with international law; d) use EUROPOL to detect and request removal of internet content used by traffickers to attract migrants and refugees, in accordance with national constitutions; EUCO 20/15 1 DPG LIMITE EN Preventing illegal migration flows e) increase support to Tunisia, Egypt, Sudan, Mali and Niger among others, to monitor and control the land borders and routes in order to prevent potential migrants from gaining access to Mediterranean shores, building on current CSDP operations in the region, as well as on regional cooperation frameworks (Rabat and Khartoum processes); step up dialogue with the African Union at all levels on all these issues; f) deploy European migration liaison officers in key countries to gather information on migratory flows, co-ordinate with national liaison officers, and co-operate directly with the local authorities; g) work with regional partners in building capacity for maritime border management and search and rescue operations; h) launch Regional Development and Protection programmes for North Africa and the Horn of Africa; i) invite the Commission and the High Representative to mobilise all tools, including through development cooperation, to promote readmission of unauthorised economic migrants to countries of origin, working closely with the International Organisation for Migration; j) set up a new return programme for the rapid return of irregular migrants from frontline Member States, coordinated by FRONTEX; Reinforcing internal solidarity k) set up a first voluntary pilot project on resettlement, offering at least 5000 places to persons qualifying for protection; l) increase emergency aid to frontline Member States and consider options for organising emergency relocation between Member States; m) deploy EASO teams in frontline Member States for joint processing of asylum applications, including registration and finger-printing. 4. The EU institutions and the Member States will work immediately on the full implementation of these orientations. The European Council looks forward to the Commission Communication on a European Agenda for Migration, in order to develop a more systemic and geographically comprehensive EU approach to migration. The European Council will remain seized of the situation and will closely monitor the implementation of these orientations. The Council and the Commission will report to the European Council in June. _____________ EUCO 20/15 2 DPG LIMITE EN Valtioneuvoston kanslia m VNEUS Eteläpää Mari(VNK) MUISTIO VNEUS2015-00293 24.04.2015 Viite EUCO 18/15 CO EUR 4 Asia Ylimääräinen Eurooppa-neuvosto 23.4. Ylimääräinen Eurooppa-neuvosto järjestettiin Välimeren traagisen tilanteen johdosta. Eurooppa-neuvosto antoi julkilausuman, jossa todetaan EU:n ottavan käyttöön kaikki saatavilla olevat keinot uusien ihmishenkien menetyksen estämiseksi ja ihmiskauppiaiden toiminnan torjumiseksi. Inhimillisen hätätilan perimmäisiin syihin pyritään puuttumaan yhdessä lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa. Välittömänä prioriteettina on estää uudet hukkumiskuolemat. Komissio antaa tiedonannon Euroopan muuttoliikestrategiasta toukokuussa. Eurooppa-neuvosto palaa aiheeseen kesäkuun kokouksessa. Ylimääräisessä Eurooppa-neuvostossa esillä oli toimenpiteet, joiden avulla EU voi vahvistaa läsnäoloaan merellä, torjua ihmiskauppiaiden toimintaa kansainvälisen oikeuden mukaisesti, estää laittomat muuttovirrat ja vahvistaa sisäistä solidaarisuutta ja vastuullisuutta. EU:n Triton ja Poseidon –operaatioita vahvistetaan vähintään kolminkertaistamalla tähän tarkoitukseen osoitettavat taloudelliset resurssit vuosina 2015 ja 2016.Voimavarojen määrää lisätään siten, että mahdollisestaan etsintä- ja pelastusmahdollisuuksien lisääminen Frontexin toimenannon puitteissa. Jäsenvaltiot toivat esiin omia kontribuutioitaan ja suunnitelmia. Suomella on parhaillaan partiovene Poseidon –operaatiossa ja Suomi on lähettämässä valvontalentokoneen Triton-operaatioon toukokuun ajaksi. Lisäksi Suomi suunnittelee lähettävänsä valvontalentokoneen operaatioon Välimerellä myös syksyllä 2015. Ihmiskauppiaiden toimintaa pyritään torjumaan hajottamalla ihmissalakuljetuksen verkostoja. Samalla ryhdytään järjestelmällisiin toimiin alusten tunnistamiseksi, haltuun ottamiseksi ja tuhoamiseksi ennen kuin salakuljettajat käyttävät niitä. Korkeaa edustajaa pyydetään valmistelemaan mahdollista YTPPoperaatiota tätä varten. Laittomien muuttovirtojen estämiseksi lisätään tukea kolmansille maille maarajojen ja –reittien valvomista varten. Samalla tehostetaan poliittista yhteistyötä kumppanien kanssa laittoman muuttoliikkeen syihin puuttumiseksi ja ihmissalakuljetuksen torjumiseksi. EU pyrkii järjestämään huippukokouksen Afrikan unionin ja asian kannalta keskeisten maiden kanssa Maltalla lähikuukausien aikana. EU:n maahanmuuttoalan yhteyshenkilöitä lähetetään keskeisiin maihin tietojen keräämiseksi ja yhteistyön tekemiseksi. EU käynnistää myös alueellisia kehitys- ja suojeluohjelmia Pohjois-Afrikassa ja Afrikan sarvessa. Suomi teki juuri päätöksen 2,7 milj euron tuesta pakolaisten terveydenhuollon tukemiseksi lähtö- ja kauttakulkumaissa. 2(2) Komissiota ja korkeaa edustajaa kehotetaan ottamaan käyttöön kaikki välineet, hyödyntäen kehitysyhteistyötä ja pannen täytäntöön kolmansien maiden kanssa tehdyt takaisinottosopimukset. Lisäksi perustetaan uusi Frontexin koordinoima paluuohjelma laittomien muuttajien palauttamiseksi. Sisäisen solidaarisuuden ja vastuullisuuden vahvistamiseksi jäsenvaltiot saattavat Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän nopeasti osaksi lainsäädäntöään ja panevat sen tehokkaasti täytäntöön. Ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille lisätään hätäapua ja tarkastellaan vaihtoehtoja sisäisten siirtojen järjestämiseksi hätätilanteessa kaikkien jäsenvaltioiden välillä vapaaehtoiselta pohjalta. Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston ryhmiä lähetetään ensimmäisten saapumisjäsenvaltioiden turvapaikkahakemusten yhteiskäsittelyä varten. Lisäksi perustetaan ensimmäinen vapaaehtoinen pilottihanke, joka koskee uudelleensijoittamista koko EU:ssa. Komissio antaa tiedonannon Euroopan muuttoliikestrategiasta toukokuussa. Neuvosto ja komissio raportoivat Eurooppa-neuvostolle kesäkuussa. LIITTEET Asiasanat Eurooppa-neuvosto, laiton maahanmuutto, YUTP Hoitaa SM, UM, VNK Tiedoksi EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PE, PLM, STM, TEM, TPK, VM, VTV, YM Eurooppa-neuvosto Bryssel, 23. huhtikuuta 2015 (OR. en) EUCO 18/15 CO EUR 4 SAATE Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat Asia: Eurooppa-neuvoston ylimääräinen kokous (23. huhtikuuta 2015) – Julkilausuma Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä Eurooppa-neuvoston edellä mainitussa kokouksessa hyväksymä julkilausuma. EUCO 18/15 FI Julkilausuma – 23. huhtikuuta 2015 EUROOPPA-NEUVOSTON JULKILAUSUMA 1. Tilanne Välimerellä on traaginen. Euroopan unioni aikoo ottaa käyttöön kaikki saatavillaan olevat keinot estääkseen uudet ihmishenkien menetykset merellä ja puuttuakseen todistamamme inhimillisen hätätilan perimmäisiin syihin yhdessä lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa. Välittömänä prioriteettinamme on estää uudet hukkumiskuolemat. 2. Sen vuoksi olemme päättäneet vahvistaa läsnäoloamme merellä, torjua ihmiskauppiaiden toimintaa, estää laittomat muuttovirrat ja lujittaa sisäistä solidaarisuutta ja vastuullisuutta. Koska Libyan epävakaus luo ihanteelliset edellytykset ihmiskauppiaiden rikolliselle toiminnalle, tuemme aktiivisesti kaikkia YK-johtoisia toimia, joiden tavoitteena on palauttaa hallitusvalta Libyaan. Aiomme myös tehostaa pyrkimyksiämme puuttua konflikteihin ja epävakauteen, jotka ovat muuttoliikkeen tärkeimpiä työntötekijöitä muun muassa Syyriassa. 3. Tänään sitoudumme seuraavaan: Vahvistetaan läsnäoloamme merellä a) tehostetaan nopeasti EU:n Triton- ja Poseidon-operaatioita vähintään kolminkertaistamalla tähän tarkoitukseen osoitettavat taloudelliset resurssit vuosina 2015 ja 2016 ja lisäämällä voimavarojen määrää niin, että mahdollistetaan etsintä- ja pelastusmahdollisuuksien lisääminen Frontexin toimeksiannon puitteissa. Olemme tyytyväisiä jäsenvaltioiden jo tekemiin sitoumuksiin, joiden avulla tämä tavoite voidaan saavuttaa lähiviikkoina; Torjutaan ihmiskauppiaiden toimintaa kansainvälisen oikeuden mukaisesti b) hajotetaan ihmissalakuljetuksen verkostoja, saatetaan nämä rikolliset oikeuden eteen ja takavarikoidaan heidän varansa jäsenvaltioiden viranomaisten ja Europolin, Frontexin, Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) ja Eurojustin yhteistyössä toteuttaman nopean toiminnan sekä kolmansien maiden kanssa tehtävän tehostetun tiedustelu- ja poliisiyhteistyön avulla; c) ryhdytään järjestelmällisiin toimiin alusten tunnistamiseksi, haltuun ottamiseksi ja tuhoamiseksi ennen kuin salakuljettajat käyttävät niitä; EUCO 18/15 1 FI Julkilausuma – 23. huhtikuuta 2015 d) samanaikaisesti korkeaa edustajaa pyydetään tätä varten alkamaan viipymättä valmistella mahdollista YTPP-operaatiota; e) hyödynnetään Europolia kansallisia perustuslakeja noudattaen sellaisen internetsisällön havaitsemisessa ja poistamisessa, jota ihmiskauppiaat käyttävät houkutellakseen muuttajia ja pakolaisia; Estetään laittomat muuttovirrat f) lisätään tukea muun muassa Tunisialle, Egyptille, Sudanille, Malille and Nigerille maarajojen ja -reittien seuraamista ja valvomista varten. Tässä hyödynnetään alueella tällä hetkellä toimivia YTPP-operaatioita sekä alueellisia yhteistyökehyksiä (Rabatin ja Khartumin prosessit). Tehostetaan vuoropuhelua Afrikan unionin kanssa kaikilla tasoilla ja kaikista näistä kysymyksistä; g) tehostetaan afrikkalaisten kumppanien kanssa tekemäämme poliittista yhteistyötä kaikilla tasoilla laittoman muuttoliikkeen syihin puuttumiseksi ja ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan torjumiseksi. EU ottaa nämä kysymykset esille Afrikan unionin ja asiaan liittyvien keskeisten maiden kanssa ja ehdottaa näille huippukokouksen järjestämistä Maltassa lähikuukausien aikana; h) tehostetaan Turkin kanssa tehtävää yhteistyötä Syyrian ja Irakin tilanteen johdosta; i) lähetetään EU:n maahanmuuttoalan yhteyshenkilöitä keskeisiin maihin tietojen keräämiseksi muuttovirroista, toiminnan koordinoimiseksi kansallisten yhteyshenkilöiden kanssa ja yhteistyön tekemiseksi suoraan paikallisviranomaisten kanssa; j) työskennellään alueellisten kumppaneiden kanssa valmiuksien kehittämiseksi merirajojen valvontaa ja etsintä- ja pelastusoperaatioita varten; k) käynnistetään alueelliset kehitys- ja suojeluohjelmat Pohjois-Afrikassa ja Afrikan sarvessa; EUCO 18/15 2 FI Julkilausuma – 23. huhtikuuta 2015 l) kehotetaan komissiota ja korkeaa edustajaa ottamaan käyttöön kaikki välineet, myös hyödyntäen kehitysyhteistyötä ja pannen täytäntöön EU:n ja jäsenvaltioiden kolmansien maiden kanssa tekemät takaisinottosopimukset, jotta voidaan edistää luvattomien taloudellisten muuttajien takaisinottamista lähtö- ja kauttakulkumaihin, tiiviissä yhteistyössä Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön kanssa; m) perustetaan uusi Frontexin koordinoima paluuohjelma laittomien muuttajien palauttamiseksi nopeasti ensimmäisistä saapumisjäsenvaltioista, samalla kunnioittaen oikeutta hakea turvapaikkaa; Vahvistetaan sisäistä solidaarisuutta ja vastuullisuutta n) kaikki osallistuvat jäsenvaltiot saattavat Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän nopeasti ja kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöään ja panevat sen tehokkaasti täytäntöön varmistaen näin yhteiset eurooppalaiset normit olemassa olevan lainsäädännön mukaisesti; o) lisätään hätäapua ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille ja tarkastellaan vaihtoehtoja sisäisten siirtojen järjestämiseksi hätätilanteissa kaikkien jäsenvaltioiden välillä vapaaehtoiselta pohjalta; p) lähetetään EASOn ryhmiä ensimmäisiin saapumisjäsenvaltioihin turvapaikkahakemusten yhteiskäsittelyä varten, mukaan lukien rekisteröinti ja sormenjälkien ottaminen; q) perustetaan ensimmäinen vapaaehtoinen pilottihanke, joka koskee uudelleensijoittamista koko EU:ssa ja tarjoaa paikkoja suojelua tarvitseville henkilöille. 4. EU:n toimielimet ja jäsenvaltiot ryhtyvät viipymättä työhön näiden suuntaviivojen panemiseksi täytäntöön kaikilta osiltaan. Puheenjohtajavaltio ja komissio esittävät ensi viikolla etenemissuunnitelman kesäkuuhun mennessä tehtävää työtä varten. 5. Eurooppa-neuvosto odottaa mielenkiinnolla komission tiedonantoa Euroopan muuttoliikestrategiasta, jotta voidaan kehittää järjestelmällisempi ja maantieteellisesti kattavampi lähestymistapa muuttoliikkeeseen. Eurooppa-neuvosto seuraa tilannetta ja valvoo näiden suuntaviivojen täytäntöönpanoa. Neuvosto ja komissio raportoivat asiasta Eurooppaneuvostolle kesäkuussa. EUCO 18/15 3 FI Europeiska rådet Bryssel den 23 april 2015 (OR. en) EUCO 18/15 CO EUR 4 FÖLJENOT från: till: Rådets generalsekretariat Delegationerna Ärende: Särskilt möte i Europeiska rådet den 23 april 2015 - Uttalande För delegationerna bifogas det uttalande som Europeiska rådet antog vid det ovannämnda mötet. EUCO 18/15 SV Uttalande – 23 april 2015 UTTALANDE AV EUROPEISKA RÅDET 1. Situationen i Medelhavet är en tragedi. Europeiska unionen kommer att uppbåda alla tillgängliga krafter för att förhindra ytterligare förlust av människoliv till havs och angripa de underliggande orsakerna till den mänskliga nödsituation som vi står inför, i samarbete med ursprungs- och transitländerna. Vår omedelbara prioritering är att förhindra att fler människor dör till havs. 2. Vi har därför beslutat att stärka vår närvaro till havs, bekämpa människohandlarna, förhindra irreguljära migrationsströmmar och stärka den interna solidariteten och det interna ansvarstagandet. Eftersom instabiliteten i Libyen skapar idealiska förutsättningar för människohandlarnas brottsliga verksamhet kommer vi att aktivt stödja alla FN-ledda ansträngningar för återetablerande av regeringens bestämmanderätt i Libyen. Vi kommer också att öka insatserna mot konflikter och instabilitet som viktiga pushfaktorer för migration, inbegripet i Syrien. 3. Vi gör idag ett åtagande om Förstärkning av vår närvaro till havs a) att snabbt förstärka EU-insatserna Triton och Poseidon genom att åtminstone trefaldiga de ekonomiska resurserna för detta ändamål 2015–2016 och öka antalet tillgångar för att på så sätt öka söknings- och räddningsmöjligheterna inom mandatet för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex); vi välkomnar de åtaganden som redan gjorts av medlemsstaterna och som kommer att ge möjlighet att uppnå detta mål under de kommande veckorna, Bekämpning av människohandlare i enlighet med internationell rätt b) att förstöra nätverken för människohandel, ställa gärningsmännen inför rätta och beslagta deras tillgångar genom snabbt agerande av medlemsstaternas myndigheter i samarbete med Europeiska polisbyrån (Europol), Frontex, Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) och Europeiska unionens byrå för straffrättsligt samarbete (Eurojust) samt genom ökad underrättelseverksamhet och ökat polissamarbete med tredjeländer, c) att genomföra systematiska insatser för att identifiera, ta över och förstöra fartyg innan de används av människohandlarna; EUCO 18/15 1 SV Uttalande – 23 april 2015 d) den höga representanten uppmanas samtidigt att omedelbart börja förbereda en eventuell GSFP-insats i detta syfte, e) att använda Europol för att upptäcka och begära avlägsnande av innehåll på internet som används av människohandlare för att locka migranter och flyktingar, i enlighet med nationella grundlagar, Förebyggande av irreguljära migrationsflöden f) att öka stödet till bland annat Egypten, Mali, Niger, Sudan och Tunisien för övervakning och kontroll av landgränser och resvägar med utgångspunkt i pågående GSFP-insatser i regionen och ramverk för regionalt samarbete (Rabat- och Khartoumprocesserna) och att utöka dialogen med Afrikanska unionen om dessa frågor på alla nivåer, g) att stärka vårt politiska samarbete med de afrikanska partnerna på alla nivåer för att ta itu med orsaken till den irreguljära migrationen och bekämpa människosmugglingen och människohandeln; EU kommer att ta upp dessa problem med Afrikanska unionen och de berörda nyckelländerna och föreslå att ett toppmöte hålls med dem i Malta under de kommande månaderna, h) att intensifiera samarbetet med Turkiet med hänsyn till situationen i Syrien och Irak, i) att sätta in europeiska sambandsmän på migrationsområdet i viktiga länder för att samla in information om migrationsflöden, samordna med nationella sambandsmän och samarbeta direkt med lokala myndigheter, j) att samarbeta med regionala partner för att bygga upp kapacitet för sjögränsförvaltning och söknings- och räddningsinsatser, k) EUCO 18/15 att starta regionala utvecklings- och skyddsprogram för Nordafrika och Afrikas horn, 2 SV Uttalande – 23 april 2015 l) att uppmana kommissionen och den höga representanten att mobilisera alla verktyg, bland annat genom utvecklingssamarbete och genomförande av EU-återtagandeavtal med tredjeländer och nationella återtagandeavtal med tredjeländer, för att främja ursprungs- och transitländers återtagande av irreguljära ekonomiska migranter, i nära samarbete med Internationella organisationen för migration, m) att, med respekt för rätten att söka asyl, inrätta ett nytt återvändandeprogram för snabbt återvändande av irreguljära migranter från medlemsstater som befinner sig i främsta linjen, samordnat av Frontex, Förstärkning av intern solidaritet och internt ansvarstagande n) ett snabbt och fullständigt införlivande och ett effektivt genomförande av det gemensamma europeiska asylsystemet av samtliga deltagande medlemsstater för att därigenom säkerställa gemensamma europeiska normer i enlighet med befintlig lagstiftning, o) att öka katastrofhjälpen till medlemsstater som befinner sig i främsta linjen och överväga olika möjligheter till nödomplacering mellan alla medlemsstater på frivillig grund, p) att sätta in Easo-grupper i medlemsstater som befinner sig i främsta linjen för gemensam handläggning av asylansökningar, inbegripet registrering och fingeravtryck, q) att inrätta ett första frivilligt pilotprojekt för vidarebosättning inom hela EU, som erbjuder platser för personer som uppfyller kraven för att få skydd. 4. EU:s institutioner och medlemsstaterna kommer genast att börja arbeta för att dessa riktlinjer helt och hållet ska genomföras. Ordförandeskapet och kommissionen kommer nästa vecka att lägga fram en färdplan för arbetet fram till juni månad. 5. Europeiska rådet ser fram emot kommissionens meddelande om en europeisk migrationsagenda, så att en mer systematisk och geografiskt heltäckande strategi för migration kan tas fram. Europeiska rådet kommer att fortsätta att arbeta med situationen och kommer att nära övervaka genomförandet av dessa riktlinjer. Rådet och kommissionen kommer att rapportera till Europeiska rådet i juni. EUCO 18/15 3 SV European Council Brussels, 23 April 2015 (OR. en) EUCO 18/15 CO EUR 4 COVER NOTE From: To: General Secretariat of the Council Delegations Subject: Special meeting of the European Council (23 April 2015) - Statement Delegations will find attached the Statement adopted by the European Council at the above meeting. EUCO 18/15 EN Statement - 23 April 2015 EUROPEAN COUNCIL STATEMENT 1. The situation in the Mediterranean is a tragedy. The European Union will mobilise all efforts at its disposal to prevent further loss of life at sea and to tackle the root causes of the human emergency that we face, in cooperation with the countries of origin and transit. Our immediate priority is to prevent more people from dying at sea. 2. We have therefore decided to strengthen our presence at sea, to fight the traffickers, to prevent illegal migration flows and to reinforce internal solidarity and responsibility. Given that instability in Libya creates an ideal environment for the criminal activities of traffickers, we will actively support all UN-led efforts towards re-establishing government authority in Libya. We will also step up efforts to address conflict and instability as key push factors of migration, including in Syria. 3. We today commit to: Strengthening our presence at sea a) rapidly reinforce EU Operations Triton and Poseidon by at least tripling the financial resources for this purpose in 2015 and 2016 and reinforcing the number of assets, thus allowing to increase the search and rescue possibilities within the mandate of FRONTEX. We welcome the commitments already made by Member States which will allow to reach this objective in the coming weeks; Fighting traffickers in accordance with international law b) disrupt trafficking networks, bring the perpetrators to justice and seize their assets, through swift action by Member State authorities in co-operation with EUROPOL, FRONTEX, the European Asylum Support Office (EASO) and EUROJUST, as well as through increased intelligence and police-cooperation with third countries; c) undertake systematic efforts to identify, capture and destroy vessels before they are used by traffickers; EUCO 18/15 1 EN Statement - 23 April 2015 d) at the same time, the High Representative is invited to immediately begin preparations for a possible CSDP operation to this effect; e) use EUROPOL to detect and request removal of internet content used by traffickers to attract migrants and refugees, in accordance with national constitutions; Preventing illegal migration flows f) increase support to Tunisia, Egypt, Sudan, Mali and Niger among others, to monitor and control the land borders and routes, building on current CSDP operations in the region, as well as on regional cooperation frameworks (Rabat and Khartoum processes); step up dialogue with the African Union at all levels on all these issues; g) reinforce our political cooperation with African partners at all levels in order to tackle the cause of illegal migration and combat the smuggling and trafficking of human beings. The EU will raise these issues with the African Union and the key countries concerned, with whom it will propose the holding of a summit in Malta in the coming months; h) step up cooperation with Turkey in view of the situation in Syria and Iraq; i) deploy European migration liaison officers in key countries to gather information on migratory flows, co-ordinate with national liaison officers, and co-operate directly with the local authorities; j) work with regional partners in building capacity for maritime border management and search and rescue operations; k) launch Regional Development and Protection programmes for North Africa and the Horn of Africa; EUCO 18/15 2 EN Statement - 23 April 2015 l) invite the Commission and the High Representative to mobilise all tools, including through development cooperation and the implementation of EU and national readmission agreements with third countries, to promote readmission of unauthorised economic migrants to countries of origin and transit, working closely with the International Organisation for Migration; m) while respecting the right to seek asylum, set up a new return programme for the rapid return of illegal migrants from frontline Member States, coordinated by FRONTEX; Reinforcing internal solidarity and responsibility n) rapid and full transposition and effective implementation of the Common European Asylum System by all participating Member States, thereby ensuring common European standards under existing legislation; o) increase emergency aid to frontline Member States and consider options for organising emergency relocation between all Member States on a voluntary basis; p) deploy EASO teams in frontline Member States for joint processing of asylum applications, including registration and finger-printing; q) set up a first voluntary pilot project on resettlement across the EU, offering places to persons qualifying for protection. 4. The EU institutions and the Member States will work immediately on the full implementation of these orientations. The Presidency and the Commission will present next week a roadmap setting out work up to June. 5. The European Council looks forward to the Commission Communication on a European Agenda for Migration, in order to develop a more systemic and geographically comprehensive approach to migration. The European Council will remain seized of the situation and will closely monitor the implementation of these orientations. The Council and the Commission will report to the European Council in June. EUCO 18/15 3 EN
© Copyright 2025