1. No category

Indstilling
Til
Aarhus Byråd via Magistraten
Fra
Sociale forhold og beskæftigelse og
Borgmesterens Afdeling
Dato
19. august 2015
Rammeaftale 2016 for det sociale område
1. Resume
De 19 midtjyske kommuner og Region Midtjylland har
udarbejdet vedlagte forslag til Rammeaftale 2016 for det
sociale område. I år indeholder Rammeaftalen både en
Udviklingsstrategi og en Styringsaftale.
Udviklingsstrategien giver et samlet billede af, hvordan
kommunerne vurderer behovet for pladser til forskellige
målgrupper. Desuden er der beskrevet to nye
fokusområder.
Det ene er psykiatriområdet, hvor kommunerne har
udarbejdet et fælles rammepapir. Dette skal være med til
at give bedre sammenhæng i indsatsen, så borgerne bliver
bedre i stand til at mestre deres eget liv på trods af en
psykiatrisk lidelse. Det andet fokusområde drejer sig om
fælles politiske mål for metodeudvikling og anvendelse.
I Styringsaftalen er det aftalt, at både Region Midtjylland
og de 19 kommuner gennemfører takstreduktioner på 3
procent i perioden 2016-2018.
Derudover er der forskellige ændringer i den måde
taksterne beregnes på og i den måde afregningen mellem
kommunerne sker på med henblik på at styrke den
økonomiske styring.
2. Beslutningspunkter
At 1) Byrådet tiltræder Styringsaftalen som forelagt.
3. Baggrund
Der skal i henhold til lovgivningen hvert år indgås en
Rammeaftale mellem de 19 kommuner og Region
Midtjylland. Aftalen skal være godkendt senest den 15.
Rammeaftale 2016 for det sociale område
side 1 af 7
oktober. Rammeaftalen for 2016 har virkning fra den 1.
januar 2016.
Udformningen af Rammeaftalen har været lidt forskellig
fra år til år. Nogle år har den været opdelt i to adskilte
aftaler – en Udviklingsstrategi og en Styringsaftale, men i
år er disse udformet som én samlet aftale.
Rammeaftalen er indgået på baggrund af:
a) Servicelovens § 6 omhandlende det sociale område.
b) Almenboliglovens § 185 b omhandlende tilbud på det
almene ældreboligområde.
c) Specialundervisningslovens § 6 h omhandlende
specialundervisning for voksne.
Aftalen omfatter alle tilbud, der drives af Region
Midtjylland. Desuden er de kommunale tilbud, hvor mere
end 5 procent af pladserne benyttes af andre kommuner,
omfattet af Rammeaftalen. I Socialforvaltningen er de
fleste tilbud til voksne handicappede, socialt udsatte og
sindslidende samt børn og unge med sociale eller
adfærdsmæssige problemer eller handicap omfattet af
Styringsaftalen. Desuden er der en to tilbud i
Magistratsafdelingen for Børn og Unge, der er omfattet.
Ligeledes er der i Magistratsafdelingen for Sundhed og
Omsorg nogle abonnementsydelser, der er omfattet af
Rammeaftalen.
4. Den forventede effekt
I Udviklingsstrategien, som er første del af Rammeaftalen
er der foreslået nedenstående fokusområder for
samarbejdet mellem kommunerne og regionen:

Socialpsykiatri. Kommunerne har udarbejdet et
fælles rammepapir om voksenpsykiatri. Dette skal
bidrage til mere sammenhængende forløb. Derved
kan man understøtte, at flere borgere bliver i stand
til at mestre eget liv og fastholde deres tilknytning
til uddannelse og beskæftigelse. Det foreslås at
fastholde socialpsykiatri som fokusområde i 2016.
Der er brug for især at arbejde videre med.
o
Samarbejdstiltag.
o
Mestring.
o
Tidlig indsats afstemt i forhold til den enkelte.
o
Den inkluderende indsats i arbejdsliv og
civilsamfund.
Rammeaftale 2016 for det sociale område
side 2 af 7
Rammeaftalen kan læses i fuld længde på
hjemmesiden:
http://rammeaftale.viborg.dk/Rammeaftale/Ramme
aftale-2016

Fælles mål, metodeudvikling og anvendelse. På
Novemberkonferencen og videre på
Januarkonference har der været drøftelser om at
arbejde tættere sammen imellem kommunerne og
regionen om fælles politiske målsætninger. Der er
identificeret følgende fire områder, hvor der med
fordel kan være fælles socialpolitiske mål:
o
Voksenhandicapområdet.
o
Misbrugsområdet.
o
Socialt udsatte børn og unge.
o
Voksenpsykiatriområdet.
Samarbejdet skal desuden medvirke til at sætte
fokus på mulighederne for at måle effekt og
progression hos de mennesker, det drejer sig. Det
er således væsentligt, at de indsatser, der
iværksættes skal gøre en forskel – skal skabe
bevægelse hos borgerne.
I Styringsaftalen for 2016 er aftalt, at driftsbudgetterne for
tilbuddene reduceres med 3 procent set som et
gennemsnit over en tre-årig periode fra 2016-18.
5. De planlagte ydelser
Styringsaftalen indeholder de regler, som gælder for
kommunernes anvendelse af pladser i andre kommuner og
ved regionen. Disse regler er vigtige, idet alle kommuner
anvender et stort antal pladser i tilbud udenfor eget regi.
Klare og præcise spilleregler er forudsætningen for, at
hver enkelt kommune kan have tillid til og sikkerhed for,
at ressourcerne anvendes lige så effektivt, når der
visiteres til regionens eller andre kommuners tilbud, som
når der benyttes tilbud i eget regi.
Der er aftalt nogle ændringer i den måde taksterne
beregnes på og i den måde afregningen mellem
kommunerne sker på. Disse ændringer er en konsekvens
af ændringer i den bekendtgørelse, som gælder for
takstberegningen. Ændringerne går i retning af at styrke
den økonomiske styring, idet takstberegningen for hvert
enkelt tilbud bliver mindre afhængigt af andre tilbud.
Rammeaftale 2016 for det sociale område
side 3 af 7
Hvert år drøfter Kommunekontaktrådet (KKR), om
Rammeaftalen skal indeholde en aftale om det generelle
takstniveau. De fleste år har der været aftalt enten et
uændret takstniveau eller faldende takster.
I forhold til Rammeaftale 2016 blev drøftelsen af
takstniveau foretaget på KKR mødet den 20. april. Samme
dag drøftede Magistraten i Aarhus Kommune spørgsmålet.
Magistraten
besluttede
at
anbefale,
at
byrådsmedlemmerne, der har plads i KKR, arbejder for en
aftale om generelle takstreduktioner på tilbud omfattet af
Styringsaftalen. Takstreduktionerne anbefales at udgøre i
alt tre procent set over en tre-årig periode. De øvrige
kommuner i KKR tilsluttede sig dette.
6. Organisering af indsatsen
Arbejdet med rammeaftalen sker i et tæt samarbejde
mellem repræsentanter fra kommunerne og fra Region
Midtjylland. De første drøftelser af temaer for næste års
rammeaftale påbegyndes allerede på en januarkonference
for politikere og brugerorganisationer. Derefter er der i
løbet af foråret forskellige drøftelser, dels i socialudvalgene
i kommunerne, dels mellem kommuner og region både på
embedsmandniveau og på politisk niveau. Dette arbejde
fører frem til det samlede udkast til Rammeaftale.
Kommunekontaktrådet for Midtjylland (KKR Midtjylland)
har den 11. juni 2015 behandlet Rammeaftale 2016. KKR
indstiller Rammeaftalen til godkendelse i byrådene.
Rammeaftale 2016 for det sociale område
side 4 af 7
Socialforvaltningen sendte den 30. juni udkastet til
Styringsaftale 2016 i høring ved Handicaprådet. Desuden
er et udkast til byrådsindstillingen udsendt i høring i Børn
og Unge og i Sundhed og Omsorg.
Handicaprådet
har
besluttet
ikke
at
fremsendes
høringssvar. Høringssvar fra Børn og Unge og i Sundhed
og Omsorg er vedlagt.
Børn og Unge kan ikke anbefale, at det fremsendte forslag
til Rammeaftale 2016 tiltrædes. Børn og Unge finder, at
det er i Aarhus Kommunes interesse selv at beslutte de
økonomiske rammer, og dermed ikke være bundet af en
aftale om generelle takstreduktioner.
Sundhed og Omsorg bifalder målsætningen om fælles
socialpolitiske mål på tværs af kommunerne og regionen.
7. Konsekvenser for ressourcer
Det forudsættes i Rammeaftalen for 2016, at
driftsbudgetterne for tilbuddene i løbet af en tre-årig
periode reduceres med 3 procent. Dog sådan, at hvis en
kommune allerede har nedsat taksterne fra 2014 til 2015,
så kan dette også tælles med.
En reduktion på 3 procent er i overensstemmelse med de
generelle budgetmål, der allerede er forudsat for Sociale
Forhold og Beskæftigelse. Rammeaftalen har således ikke
økonomiske konsekvenser for Sociale Forhold og
Beskæftigelse udover, hvad der allerede er indarbejdet i
budgetforudsætningerne.
Rammeaftalen omfatter desuden to tilbud i Børn og Unge,
som også vil være omfattet af takstreduktioner. Børn og
Unge har opgjort, at en samlet reduktion på 3 procent vil
indebære en budgetreduktion på de to tilbud på i alt ca.
0,9 mio. kr. inklusiv en indtægtsreduktion fra andre
kommuner på ca. 0,1 mio. kr. Børn og Unge vil samtidig
spare ca. 0,1 mio. kr. som følge af billigere køb i andre
kommuner/hos regionen.
Socialtilsynet har gjort opmærksom på, at de ikke er enige
i den måde, som borgernes egenbetaling for kost og logi
håndteres på i takstafregningen. Kommunerne i den
midtjyske region har imidlertid ikke været indstillet på at
Rammeaftale 2016 for det sociale område
side 5 af 7
ændre på den gældende praksis. I den praksis, der i alle
årene har været gældende i Region Midtjylland og flere
andre regioner, betaler beboere for kost og logi direkte til
botilbuddet. Alternativet, som Socialtilsynet peger på, går
ud på, at borgeren i stedet skal betale for kost og logi til
sin hjemkommune. Kommunerne i Region Midtjylland og i
Region Hovedstaden har bedt Ministeriet om at få sagen
afklaret.
Jacob Bundsgaard
/
Niels Højberg
Thomas Medom
/
Erik Kaastrup-Hansen
Bilag
Bilag 1:
Rammeaftale 2016.
Bilag 1.2: Omkostningsberegning og betalingsmodeller.
Høringssvar fra Børn og Unge.
Bilag 2:
Høringssvar fra Sundhed og Omsorg.
Bilag 3:
Tidligere beslutninger
Byrådet vedtog den 11. juni 2014 indstilling om
Udviklingsstrategi 2015 for det sociale område.
Byrådet vedtog den 24. september 2014
indstilling vedr. Styringsaftale 2015 for det
sociale område.
Magistraten besluttede den 20. april 2015, at
anbefaler, at byrådsmedlemmerne, der har
plads i KKR, arbejder for en aftale om generelle
takstreduktioner tre procent i perioden 2016-18.
Rammeaftale 2016 for det sociale område
side 6 af 7
Sagsnummer: 14/014660
Lix: 40
Sociale Forhold og Beskæftigelse
Sagsbehandler: Jesper Christiansen
Tlf.: 89 40 20 00
Tlf.: 87 13 41 96
E-post: okonomi@msb.aarhus.dk
E-post: jci@aarhus.dk
Rammeaftale 2016 for det sociale område
side 7 af 7